Intergouvernementalismus und Supranationalität als kommunizierende Grundmuster europäischer Integration

Maximilian Eitelbuß

doi:10.3790/978-3-428-58001-9

Intergouvernementalismus und Supranationalität als kommunizierende Grundmuster europäischer Integration

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Eitelbuß, M. (2020). Intergouvernementalismus und Supranationalität als kommunizierende Grundmuster europäischer Integration. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58001-9

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Intergouvernementalismus und Supranationalität als kommunizierende Grundmuster europäischer Integration

Eitelbuß, Maximilian

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 202

(2020)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58001-9
978-3-428-18001-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58001-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 280
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Public international law: economic & trade

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Maximilian Eitelbuß absolvierte ein rechtswissenschaftliches Studium in Hamburg (Bucerius) und Tel Aviv und legte 2016 die erste Staatsprüfung ab. 2019 wurde er durch die Bucerius Law School nach Forschungen ebenda und am Sciences Po in Paris promoviert. Seit 2018 befindet er sich im Hamburger Vorbereitungsdienst.

Abstract

Mit Intergouvernementalismus nimmt sich die Untersuchung eines Phänomens an, das sich gehäuft in Reaktion auf die sogenannte Eurokrise zeigte. Es harmoniert prima facie nicht mit dem überkommenen europäischen Integrationsmuster der Supranationalität. Die Arbeit zergliedert den Gegensatz, um Analyseinstrumente anzubieten. Sie zeigt, dass die Krise in Abkehr von intergouvernementalen Strukturen eigentlich Supranationalität verlangte und fragt, welche Lösungen der Krisen-Intergouvernementalismus bei dieser Ausgangslage fand sowie welche Bedeutung dies für den Stellenwert der Supranationalität hat. So ist keineswegs eine Abkehr von Letzterer festzustellen, vielmehr eine neue strukturelle Supranationalität. Unter Würdigung der »Pringle«-Entscheidung geht die Arbeit auf das Verhältnis zwischen den Integrationsmustern ein, zeigt (fehlende) Alternativen und freiwillige Supranationalität auf. Im Ergebnis steht ein Plädoyer, Intergouvernementalismus als Chance, nicht als Rückschritt zu werten.»Intergovernmentalism and Supranationality as Communicating Models of European Integration«

With intergovernmentalism the study takes up a phenomenon that became increasingly apparent in reaction to the European debt crisis. It creates a feeling of disruption, as it seems not to harmonise with European supranationality. The crisis also called for the latter in a departure from intergovernmental structures within EMU. The work thus seeks to reveal the relationship between the models. It closes with a plea to consider intergovernmentalism as an opportunity and not as a step backwards.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einführung	21
I. Intergouvernementalismus in der Eurokrise	21
II. Erkenntnisinteresse: Supranationale Zukunftsfähigkeit bei intergouvernementaler Realität	24
III. Methodik und Überblick	27
Erster Teil: Supranationale und intergouvernementale europäische Integrationsmuster	30
A. Der Supranationalitätsbegriff anhand gegensätzlicher Souveränitätsvorstellungen	30
B. Abgrenzung der Grundmuster als begriffliches Gegensatzpaar	33
I. Unterscheidung nach Begriffskategorien	35
1. Intergouvernementalismus und Intergouvernementalität	35
2. Normative Supranationalität – normative Intergouvernementalität?	36
3. Supranational und intergouvernemental als institutionsbezogene Begriffe	38
4. Supranational und intergouvernemental als verfahrensbezogene Begriffe – Gemeinschaftsmethode versus Koordinierung und „Unionsmethode“	42
a) Vielfalt europäischer Integrationsmethoden	42
b) Intergouvernementalismus und neue „Unionsmethode“?	45
II. Zusammenfassung	46
1. Die EU als Muster einer Begriffsgenese	46
2. Unterscheidung anhand der Allokation von Hoheitsrechten	47
C. Antagonismus der Grundmuster in der europäischen Integrationsgeschichte	48
I. Die Entstehung der Supranationalität	48
1. Frühe Entscheidungen für ein Grundmuster	48
2. Anfeindungen der Supranationalität	50
II. Der (Fort-)Bestand intergouvernementaler Phänomene	52
1. Integrationsfähigkeit intergouvernementaler Muster	52
2. Intergouvernementalismus als europäische Integrationstheorie	54
a) Funktionalismus versus Intergouvernementalismus	56
b) Theorie eines Neuen Intergouvernementalismus	59
3. Intergouvernementale Kategorien	61
a) Intergouvernementalität innerhalb des Unionsrechts	61
aa) Einstimmigkeitsvorbehalt – Harmonisierung indirekter Steuern und GASP	61
bb) Institutionelle Intergouvernementalität im Unionsgefüge – Europäischer Rat und Euro-Gruppe	63
b) Interne Übereinkommen – Intergouvernementalismus außerhalb des Unionsrechts	64
III. Supranationale-intergouvernementale Grundmuster und die Finalität Europas	65
Zweiter Teil: Die Supranationalität in der (Euro-)Krise	68
A. Einführung	68
B. Tragweite der Supranationalität in der Wirtschaftsunion vor der Eurokrise	69
I. Kompetenzielle Asymmetrie der Wirtschafts- und Währungsunion	69
II. Orientierung der Wirtschaftspolitik zwischen Supranationalität und Intergouvernementalität	72
1. Wirtschaftspolitisches Koordinierungsverfahren und präventiver Arm der Haushaltsüberwachung	72
a) Überblick	72
b) Unverbindliche Akte von Unionsorganen	73
c) Unstatthaftigkeit des Vertragsverletzungsverfahrens	75
2. Überwachung der Haushaltsdisziplin und korrektiver Arm der Haushaltsüberwachung	76
a) Überblick	76
b) Verbindlichkeit und Durchsetzungsschwäche des Defizitverfahrens	77
aa) Rechtspflicht zur Defizitvermeidung	77
bb) Die Rolle der Unionsorgane	78
3. Die haushaltspolitischen Verbotsnormen	81
C. Analyse des Regelungsbedarfs in der Eurokrise: Supranationalität oder Intergouvernementalität?	82
I. Rechtspolitisches Ziel: Eine stabilere Wirtschaftsunion	82
II. Rechtspolitisches Programm	84
1. Reformvorschläge der Unionsorgane	84
a) Der Bericht Herman Van Rompuys von 2012 – Auf dem Weg zu einer echten Wirtschafts- und Währungsunion	84
b) Der Fünf-Präsidenten-Bericht von 2015 – Die Wirtschafts- und Währungsunion Europas vollenden	86
c) Das Reflexionspapier der Europäischen Kommission zur Vertiefung der Wirtschafts- und Währungsunion von 2017	87
2. Sekundärrechtliche Reformen	89
a) Das Reformpaket Economic Governance – Sixpack und Twopack	89
b) Reformschritte in Richtung einer Bankenunion	92
3. Zwischenergebnis – Rechtspolitische Orientierung zwischen Supranationalität und Intergouvernementalität	93
D. Intergouvernementalismus als Ausweg?	94
I. Die politische Option völkerrechtlicher Übereinkommen	94
1. Legitimationsfragen in der Krise	94
2. „Trägereigenschaft“ des völkerrechtlichen Übereinkommens	95
II. Das Übereinkommen über die Übertragung von Beiträgen auf den einheitlichen Abwicklungsfonds und über die gemeinsame Nutzung dieser Beiträge (IGA)	97
1. Entstehungsgeschichte	97
a) Ein Baustein der Bankenunion	97
b) Abweichung vom geplanten einheitlichen unionsrechtlichen Vorgehen	99
2. Intergouvernementalität bei Vereinheitlichung der Fondsmittel	100
3. Supranationalität durch intergouvernementale Verknüpfung zwischen SRM-Verordnung und IGA	102
a) Bedingtheit zwischen IGA und SRM	102
b) Befugnisverleihung an den SRB	104
III. Der Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und Währungsunion (Fiskalvertrag)	105
1. Entstehungsgeschichte	105
2. Aufrechterhaltene intergouvernementale Strukturmerkmale	108
a) Im Fiskalpolitischen Pakt	108
b) Durch Bekräftigung der wirtschaftspolitischen Koordinierung	110
c) Institutionalisierung der Euro-Vertragsstaaten	111
3. Supranationalität durch Intergouvernementalismus im Fiskalvertrag	113
a) Einrichtung verbindlicher und vorzugsweise verfassungsrechtlicher Schuldenbremsen im nationalen Recht	114
b) Befugnisverleihung an supranationale Unionsorgane	116
aa) Kommission als Hüterin der Schuldenbremse	116
bb) Prüfungsumfang des EuGH hinsichtlich der Schuldenbremse	118
c) „Modifikation“ des Defizitverfahrens	120
IV. Der Europäische Stabilitätsmechanismus und sein Gründungsvertrag (ESM)	123
1. Entstehungsgeschichte	123
a) Anfängliche bilaterale, intergouvernementale Kredite	124
b) Unionsrechtlich ausgestalteter Rettungsschirm: Der Europäische Finanzstabilisierungsmechanismus (EFSM)	125
c) Der erste intergouvernementale Rettungsschirm: Die Europäische Finanzstabilisierungsfazilität (EFSF)	127
d) Der zweite und dauerhafte intergouvernementale Rettungsschirm	128
2. Intergouvernementale Organgestaltung	130
a) Der Gouverneursrat	131
b) Die Geschäftsführung	132
3. Supranationalität durch Intergouvernementalismus im ESM	133
a) Gewährung von Stabilitätshilfe	134
aa) Makroökonomischer Prüfungsauftrag der Kommission	134
bb) Ratifizierung des Fiskalvertrags	137
b) Finanzhilfeinstrument und korrespondierende Auflagen	138
V. Zwischenergebnis: Mehr Intergouvernementalität, mehr Supranationalität	141
Dritter Teil: Intergouvernementale Realität und supranationale Anforderungen im Unionsrechtsrahmen	144
A. Unionsrechtmäßigkeit des Eurokrisen-Intergouvernementalismus	144
I. Unionsrechtliche Dogmatik der Übereinkommensautonomiebegrenzung	145
1. Kein generelles Verbot plurilateraler interner Übereinkommen	145
a) Der völkerrechtliche Grundsatz vertragsautonomer Staaten	146
b) Unzulässiger Umkehrschluss aufgrund ausdrücklicher Befugnistatbestände im Primärrecht	148
c) Unzulässiger Umkehrschluss aufgrund der Verstärkten Zusammenarbeit	150
d) Mitgliedstaatliche Souveränitätsresiduen	154
e) Grenzen der Kompetenzordnung	155
aa) Ausschließliche Zuständigkeitsbereiche	156
bb) Geteilte Zuständigkeitsbereiche	157
cc) Sonderfall Koordinierungskompetenz für die Wirtschaftspolitik?	157
2. Spezialität des Unionsrechts	158
a) Völkerrechtliche Beschneidbarkeit der Vertragsautonomie	159
b) Änderungsfestigkeit der Unionsrechtsordnung	159
aa) Reichweite	160
bb) Justiziabilität	161
3. Konturierung der unionsrechtlichen Übereinkommensdogmatik durch die Entscheidung „Pringle“	163
a) Legitimatorische Wirkung des neuen Art. 136 Abs. 3 AEUV	166
b) Zuständigkeiten und Übereinkommensautonomie in der WWU	167
c) Verbotene Beeinträchtigung gemeinsamer Regeln oder Veränderung ihrer Tragweite	169
d) Zulässigkeitsgrenzen für Organleihen	172
aa) Normative Verankerung	173
bb) Erheblichkeit einer Befugnisverfälschung	176
cc) Sonderfall EuGH	178
e) Schlussfolgerung	179
4. Zwischenergebnis	180
II. Wahrung der Autonomiegrenzen durch die intergouvernementalen Maßnahmen in der Eurokrise	181
1. Sachliche Zuständigkeitsbalance der Wirtschafts- und Währungsunion	181
a) ESM	181
aa) Wirtschaftspolitik statt Währungspolitik	181
bb) Mitgliedstaateneigene Zuständigkeit	182
b) Fiskalvertrag	183
aa) Kein Zuständigkeitsverstoß trotz bestehender primärvertraglicher Haushaltsregeln	184
bb) Kein Zuständigkeitsverstoß trotz Konkretisierungsbefugnissen der Union	184
c) IGA	185
aa) Einordnung als wirtschaftspolitische Maßnahme	185
bb) Einordnung als noch nicht gesperrte binnenmarktbezogene Maßnahme	186
2. Unionsrechtmäßigkeit der inneren Ausgestaltung	186
a) ESM	186
aa) Keine Beeinträchtigung gemeinsamer Regeln für wirtschaftspolitische Koordinierung	186
bb) Zulässige Organleihen	187
(1) Kommission	187
(2) EZB	187
(3) EuGH	187
b) Fiskalvertrag	188
aa) Kein Verstoß gegen die Änderungsfestigkeit des Unionsrechts	188
(1) Verschärfung des Defizitkriteriums	188
(2) Regeln zur wirtschaftspolitischen Koordinierung	188
(3) Umkehrung des Mehrheitsprinzips im Rat	189
(4) Die Einführung eines Euro-Gipfels	189
bb) Keine Beeinträchtigung gemeinsamer Regeln	190
cc) Zulässige Organleihen	190
(1) Kommission	191
(2) EuGH	191
c) IGA	192
aa) Keine Beeinträchtigung gemeinsamer Regeln	192
bb) Zulässige Organleihe	193
(1) EuGH	193
(2) SRB	193
B. Unionsrechtliche Alternativlosigkeit des Eurokrisen-Intergouvernementalismus	194
I. Der Intergouvernementalismus im Konflikt mit dem Loyalitätsprinzip?	194
1. Pflichtenlehre des unionalen Loyalitätsprinzips	194
2. Primat unionaler Rechtsetzung	197
a) Bedeutung der Treuepflicht	198
b) Umstrittene Begründung und Reichweite	200
aa) Effektivitätserwägungen	200
bb) Umkehrschluss aufgrund der Verstärkten Zusammenarbeit	200
cc) Suffizienz der allgemeinen Kompetenzdogmatik	201
dd) Stillhalteverpflichtung nach Initiierung unionaler Rechtsetzung?	203
3. Zwischenergebnis	203
II. Supranationale Alternativen?	204
1. ESM	205
a) Untauglichkeit des Art. 122 Abs. 2 AEUV	205
b) Untauglichkeit des Art. 143 AEUV	206
c) Tauglichkeit des Art. 352 AEUV, aber Knappheit des Budgets	206
aa) Voraussetzungen	206
bb) Anwendung	207
2. Fiskalvertrag	209
a) Eingeschränkte Tauglichkeit der WWU-Ermächtigungsnormen	209
aa) Art. 3 Fiskalvertrag – Nationale Schuldenbremsen	210
bb) Art. 7 Fiskalvertrag – Umgekehrte qualifizierte Mehrheit	212
cc) Einrichtung eines Euro-Gipfels	213
dd) Art. 4, Art. 5, Art. 9 ff. Fiskalvertrag	214
b) Untauglichkeit des Art. 352 AEUV	214
c) Subsidiarität der Verstärkten Zusammenarbeit	215
3. Abwicklungsfonds auf Grundlage des Art. 114 AEUV	216
C. Überschießende Supranationalität des Eurokrisen-Intergouvernementalismus	218
I. Gestalterische Pflichten als Kehrseite intergouvernementaler Freiräume	218
II. Rechtspolitischer Nutzen supranationaler Elemente im Intergouvernementalismus	219
1. Rechtsvereinheitlichung	219
2. Durchsetzbarkeit des Rechts	221
3. Überführbarkeit des Rechts	223
III. Unionsrechtliche Anforderungen an die Ausgestaltung des Intergouvernementalismus	224
1. Paradigmatische Verstärkte Zusammenarbeit?	224
a) Finale Ausrichtung der Verstärkten Zusammenarbeit	224
b) Übertragbarkeit auf Intergouvernementalismus	225
aa) Ermunterung zur Differenzierung durch die Verstärkte Zusammenarbeit	226
bb) Keine Pflicht der Mitgliedstaaten zur finalen Ausrichtung auf Unionsziele	227
2. Loyalitätsprinzip	228
a) Handlungspflichten	229
b) Keine selbständigen Ausgestaltungspflichten	229
3. Einheit des Unionsrechts	231
a) Rechtseinheit im Konflikt mit flexibler Integration	231
b) Sicherung der Rechtseinheit beim Intergouvernementalismus	233
aa) Offenheit der Übereinkommen	233
bb) Einheitliche Auslegung	235
cc) Einheitlich-gleiche Geltung	237
dd) Überführung des Übereinkommensrechts	238
4. Demokratieprinzip	239
a) Schwache Rolle des Europäischen Parlaments	239
b) Keine unionsrechtliche Pflicht zur „demokratischeren“ Ausgestaltung	241
D. Zwischenergebnis	242
Vierter Teil: Ausblick und Zusammenfassung	244
A. Integrationsauftrag	244
I. Einzelne Zwecke der jeweiligen Integrationsvorhaben	244
1. Vergemeinschaftung des Abwicklungsfonds	244
2. Synergien und Effizienzsteigerung	245
a) ESM	245
b) Fiskalvertrag	246
3. Demokratische Rechenschaftspflicht	247
II. Würdigung der Integrationsvorhaben	248
1. Europäischer Währungsfonds	248
2. Richtlinie zur mitgliedstaatlichen Haushaltspolitik	249
B. Nutzbarmachung des Intergouvernementalismus	250
I. Potential des Intergouvernementalismus	250
II. Einhegung durch die Unionsrechtsordnung	251
C. Zusammenfassende Schlussfolgerungen	252
Literaturverzeichnis	255
Sachverzeichnis	278

Cite BOOK

Style

Format

Intergouvernementalismus und Supranationalität als kommunizierende Grundmuster europäischer Integration

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation