Controlling in der öffentlichen Verwaltung
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Controlling in der öffentlichen Verwaltung
(2002)
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Ist Controlling der Schlüssel zur Lösung der anstehenden Probleme in der öffentlichen Verwaltung? Die öffentliche Betriebswirtschaftslehre offeriert die notwendigen betriebswirtschaftlichen Steuerungsinstrumente, die erforderlich sind, um die Verwaltungspraxis effizient gestalten zu können. Komplexer werdende Sachverhalte erfordern eine verbesserte Unterstützung der Führung. Controlling ist hierbei nicht nur in der Privatwirtschaft, sondern auch in der öffentlichen Verwaltung ein wichtiges Instrument. Ausgehend von den bestehenden Unterschieden zwischen öffentlicher Verwaltung und privatem Sektor werden operative und strategische Steuerungsinstrumente, die sich für Controlling eignen, dargestellt, wobei Controlling aus institutioneller wie funktionaler Sicht behandelt wird. Weitere Kapitel des Buches befassen sich u.a. mit den Controllingwerkzeugen, die sich für den Einsatz in der öffentlichen Verwaltung eignen, der Berichterstattung, die notwendigerweise mit Controlling verbunden ist sowie neueren Entwicklungen und dem Beteiligungscontrolling. Durch zahlreiche praktische Beispiele aus der Verwaltung werden Anregungen für den jeweiligen öffentlichen Bereich gegeben. Zielgruppen dieses didaktisch geschickt aufbereiteten Grundlagenwerkes sind einerseits die Studierenden an Hochschulen für öffentliche Verwaltung, Berufsakademien, Verwaltungs- und Wirtschaftsakademien; andererseits auch Praktiker in der öffentlichen Verwaltung und in öffentlichen Betrieben, die sich mit Controlling befassen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Vorwort | 8 | ||
| A. Einleitung – Wandel in der Verwaltung | 9 | ||
| 1. Herleitung des Begriffs Controlling | 9 | ||
| 2. Unterschiedliche Ansätze des Controlling-Begriffs | 10 | ||
| 3. Controlling als funktionaler Teilbereich der Unternehmensführung | 11 | ||
| 3.1 Führung und Controlling | 12 | ||
| 3.2 Zielfindung und Zielerreichung | 15 | ||
| 3.3 Planung | 17 | ||
| 3.4. Die Koordinationsfunktion | 20 | ||
| 4. Controlling in institutioneller Sicht | 21 | ||
| 4.1 Zentrales Controlling | 21 | ||
| 4.2 Dezentrales Controlling | 22 | ||
| 4.3 Controlling als Linienstelle | 23 | ||
| 4.4 Controlling als Stabstelle | 24 | ||
| B. Controlling in der Verwaltung | 25 | ||
| 1. Management als lernendes System | 25 | ||
| 2. Modell eines Zielbildungsprozesses im öffentlichen Bereich | 26 | ||
| 3. Baustein in der Verwaltungssteuerung | 27 | ||
| 3.1 Controlling | 27 | ||
| 3.2 Managementzyklus im Kontraktmanagement | 29 | ||
| 4. Controllingbegriff | 30 | ||
| 5. Charakteristika eines Verwaltungscontrolling | 31 | ||
| 6. Verwaltungscontrolling im Gesamtsystem Verwaltung | 32 | ||
| 7. Aufbau eines Verwaltungscontrolling | 34 | ||
| 8. Gründe und Rahmenbedingungen eines Verwaltungscontrolling | 35 | ||
| 9. Anforderungen an ein Verwaltungscontrolling | 38 | ||
| 10. Controlling-Ebenen | 39 | ||
| 11. Produkte der Verwaltung | 40 | ||
| 12. Budget | 43 | ||
| 13. Controlling-Tätigkeiten | 44 | ||
| C. Controllinginstrumente | 45 | ||
| 1. Strategische und operative Ebene des Controlling | 45 | ||
| 1.1 Unterscheidungsgründe | 45 | ||
| 1.3 Abgrenzung von strategischem undoperativem Controlling | 46 | ||
| 2. Operatives Controlling | 47 | ||
| 2.1 Zeithorizont | 48 | ||
| 2.2 Controlling-Werkzeuge | 50 | ||
| 2.2.1 Operative Werkzeuge | 50 | ||
| 2.2.1.1 Kosten- und Leistungsrechnung | 50 | ||
| 2.2.1.2 Statische Investitionsrechnungen | 54 | ||
| 3. Strategisches Controlling | 60 | ||
| 3.1 Zeithorizont | 60 | ||
| 3.2 Zielsetzung | 60 | ||
| 3.3 Strategische Controllingwerkzeuge | 61 | ||
| 3.3.1 Nutzwertanalyse | 62 | ||
| 3.3.2 Kosten-Nutzen-Analyse | 62 | ||
| 3.3.3 Portfolioanalyse | 64 | ||
| 3.3.4 Benchmarking | 66 | ||
| 3.3.5 Frühwarnsystem | 68 | ||
| 3.3.6 Erfahrungskurvenmodell | 69 | ||
| 4. Taktisches Controlling | 70 | ||
| 5. Investitionscontrolling | 70 | ||
| 6. Kennzahlen und Kennzahlensystem | 72 | ||
| 6.1 Kennzahlen | 72 | ||
| 6.2 Kennzahlensystem | 77 | ||
| 7. Berichtswesen | 80 | ||
| 7.1 Festlegung des Informationsumfanges | 82 | ||
| 7.2 Arten von Berichten | 84 | ||
| 7.2.1 nach der Regelmäßigkeit der Erstellung | 84 | ||
| 7.2.2 nach der Führungsebene | 85 | ||
| 7.3 Berichterstattung „nichtmonetärer Ziele“ | 86 | ||
| 8. Träger des Controllings | 87 | ||
| 8.1 Fachliche Qualifikation | 88 | ||
| 8.2 Soziale Qualifikation | 88 | ||
| 8.3 Methodische Qualifikation | 88 | ||
| D. Neue Entwicklungen | 89 | ||
| 1. Balanced Scorecard | 89 | ||
| 1.1 Allgemeiner Ansatz | 89 | ||
| 1.2 Ansatz für die öffentliche Verwaltung | 90 | ||
| 1.2.1 Landesverwaltung | 90 | ||
| 1.2.2 Anwendung in der Kommunalverwaltung | 92 | ||
| 1.3 Non-Profit-Organisationen | 95 | ||
| 2. Prozesskostenrechnung | 97 | ||
| 2.1 Controlling-Gesichtspunkte | 102 | ||
| 3. Beteiligungscontrolling als Unternehmenssteuerung | 102 | ||
| 3.1 Aktive Beteiligungsverwaltung | 103 | ||
| 3.2 Beteiligungsbericht | 104 | ||
| 3.2.1 Gegenstand des Unternehmens vs. Stand derAufgabenerfüllung | 106 | ||
| 3.2.3 Gesamtüberblick | 106 | ||
| E. Literaturverzeichnis | 108 |