Guarantees of Non-Repetition
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Guarantees of Non-Repetition
Die Anordnung struktureller Reformen durch den Inter-Amerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte
Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 202
(2021)
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Abstract
Der Inter-Amerikanische Gerichtshof für Menschenrechte (IAGMR) trifft unter dem Titel der »Guarantees of Non-Repetition« weitreichende Anordnungen, mit denen er auf strukturelle Menschenrechtsprobleme in den seiner Gerichtsbarkeit unterliegenden Staaten Lateinamerikas reagiert. Die Anordnungen verpflichten zu Reformen auf legislativer, administrativer oder institutioneller Ebene, deren Umsetzung der Gerichtshof selbst überwacht. Als eine Maßnahme, die sich nicht den traditio-nellen Rechtsfolgenanordnungen internationaler Gerichte zuweisen lässt, werfen die Guarantees of Non-Repetition des IAGMR zahlreiche formell- wie materiellrechtliche Fragen auf. Die Arbeit untersucht die Theorie und Praxis der Guarantees of Non-Repetition und geht dabei besonders auf die Kompetenz des IAGMR zur Anordnung struktureller Reformen ein.»Guarantees of Non-Repetition. Structural Remedies and the Inter-American Court of Human Rights«The Inter-American Court of Human Rights (IACtHR) frequently orders structural remedies as guarantees of non-repetition which aim at resolving the legislative, administrative or cultural problems lying at the root of individual human rights violations. This work provides an analysis of the IACtHR’s practice with a particular focus on the Court’s competences pursuant to Art. 63 of the American Convention on Human Rights.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
Einleitung | 13 | ||
Teil 1: Die Hintergründe der guarantees of non-repetition in der Praxis des IAGMR | 23 | ||
§ 1 Die objektive Rechtsschutzfunktion der Menschenrechtsbeschwerde | 23 | ||
A. Faktische Anknüpfungspunkte der objektiven Rechtsschutzfunktion | 24 | ||
I. Befassung des IAGMR mit paradigmatischen Beschwerdeverfahren | 24 | ||
II. Begrenzte Ressourcen und „aktivistische“ Richterpersönlichkeiten | 32 | ||
B. Rechtliche Anknüpfungspunkte der objektiven Rechtsschutzfunktion | 35 | ||
I. Die Vorlagebefugnis der Inter-Amerikanischen Menschenrechtskommission | 35 | ||
1. Konzentration auf strukturell begründete Rechtsverletzungen | 35 | ||
2. Vertretung objektiv-rechtlicher Interessen im Beschwerdeverfahren | 37 | ||
II. Die privilegierte Rolle von NGOs im Inter-Amerikanischen System | 38 | ||
1. Befugnis von NGOs zur strategischen Prozessführung | 38 | ||
2. Beteiligungsrechte von NGOs im Verfahren vor dem IAGMR | 40 | ||
3. Besondere Bedeutung von amicus curiae-Schriftsätzen | 41 | ||
C. Ausprägungen der objektiven Rechtsschutzfunktion in den Urteilswirkungen | 42 | ||
I. Urteilswirkung im konkreten Fall: Befolgungspflicht des verurteilten Staats | 42 | ||
II. Urteilswirkung in Parallelfällen: conventionality control-Doktrin und guarantees of non-repetition | 44 | ||
§ 2 Die Rechtsfolgenanordnungen des IAGMR | 46 | ||
A. Die Rechtsfolgenkompetenzen des IAGMR nach Art. 63 Abs. 1 AMRK | 47 | ||
B. Das Konzept der reparación integral | 49 | ||
I. Ein opferzentriertes Verständnis der Wiedergutmachung | 53 | ||
II. Institutionelle Hintergründe im Verfahren der Urteilsüberwachung | 56 | ||
III. Konzeptionelle Hintergründe im Transitional Justice-Diskurs | 58 | ||
C. Guarantees of non-repetition im Kontext der weiteren Rechtsfolgenanordnungen | 61 | ||
I. Maßnahmen zum Ausgleich und zur Wiederherstellung im konkreten Fall | 61 | ||
1. Berechtigte der Wiedergutmachungsanordnungen | 63 | ||
2. Ersetzbare Schäden | 64 | ||
3. Die Anordnungen des IAGMR | 68 | ||
a) Restitution | 68 | ||
b) Rehabilitation | 70 | ||
c) Entschädigung (compensation) | 71 | ||
II. Symbolische Maßnahmen: Öffentlichkeitswirksame Anerkennung und Erinnerung (satisfaction) | 76 | ||
1. Die Praxis des IAGMR | 76 | ||
2. Individuelle und kollektive Dimensionen der satisfaction | 79 | ||
III. Strafverfolgung individuell verantwortlicher Personen | 83 | ||
Teil 2: Die guarantees of non-repetition des IAGMR | 88 | ||
§ 1 Begriff und Typologie der guarantees of non-repetition | 88 | ||
A. Der Begriff der guarantees of non-repetition | 89 | ||
I. Guarantees of non-repetition in den Sondervoten Cançado Trindades | 90 | ||
II. Guarantees of non-repetition als Synonym für präventive Dimensionen der Wiedergutmachung | 93 | ||
III. Guarantees of non-repetition als Sammelbegriff für strukturelle Anordnungen | 96 | ||
B. Die Typologie der guarantees of non-repetition | 97 | ||
I. Anpassung der Rechtslage an die Konvention | 97 | ||
1. Aufhebung und/oder Neuregelung von Gesetzen | 98 | ||
2. Erlass von Gesetzen | 101 | ||
3. Anwendungssperren für konventionswidrige Gesetze | 103 | ||
4. Feststellung der Nichtigkeit von Amnestiegesetzen | 105 | ||
II. Stärkung oder Reform von staatlichen Institutionen | 111 | ||
1. Stärkung oder Reform bestimmter staatlicher Institutionen | 111 | ||
2. Allgemein ausgerichtete Reformprogramme | 117 | ||
III. Aus- und Fortbildungsmaßnahmen für Staatsbeamte und andere Personengruppen | 119 | ||
IV. Menschenrechtsbildungs- und Sensibilisierungskampagnen | 122 | ||
§ 2 Die Voraussetzungen der guarantees of non-repetition | 124 | ||
A. Vorliegen von irreparablen Beeinträchtigungen der Opfer im konkreten Fall | 125 | ||
B. Verletzung der Pflicht zur effektiven Gewährleistung der Konventionsrechte im innerstaatlichen Rechtsraum (Art. 2 AMRK) | 128 | ||
I. Die Verknüpfung zwischen den guarantees of non-repetition und Art. 2 AMRK | 128 | ||
1. Strukturelle Defizite des Menschenrechtsschutzes als Verletzung des Art. 2 AMRK | 128 | ||
2. Guarantees of non-repetition als nachholende Erfüllung der Pflichten aus Art. 2 AMRK | 131 | ||
II. Die Verknüpfung der guarantees of non-repetition mit Art. 2 AMRK in der Praxis des IAGMR | 138 | ||
1. Anknüpfung an Art. 2 AMRK bei der Anpassung der Rechtslage an die Konvention | 139 | ||
2. Uneinheitliche Praxis bei institutionell ausgerichteten guarantees of non-repetition | 141 | ||
a) Teilweise Verknüpfung mit der Feststellung einer Verletzung von Art. 2 AMRK | 141 | ||
b) Überwiegend bloße Verweise auf einen Kontext struktureller Defizite | 145 | ||
C. Andauern struktureller Defizite bis zur Entscheidung des IAGMR | 149 | ||
D. Weitere Entscheidungskriterien im Einzelfall | 152 | ||
I. Die politische Opportunität von Reformanordnungen | 153 | ||
II. Die Schwere der Konventionsverletzungen | 155 | ||
III. Der Informationsstand des Gerichtshofs | 158 | ||
§ 3 Die Bestimmtheit und die Konkretisierung der guarantees of non-repetition | 160 | ||
A. Bestimmtheit der guarantees of non-repetition | 161 | ||
B. Konkretisierung der guarantees of non-repetition durch den IAGMR | 163 | ||
I. Inhaltsbestimmung durch Verweis auf den Schutzbereich des verletzten Rechts | 164 | ||
II. Einzelhinweise zur Umsetzung der Anordnungen | 167 | ||
III. Verbindlicherklärung konkreter Reformvorhaben | 170 | ||
§ 4 Die Verbindlichkeit der guarantees of non-repetition und ihre Überwachung durch den IAGMR | 171 | ||
A. Verbindlichkeit aus Sicht des IAGMR und des Rechts der Konventionsstaaten | 172 | ||
I. Die Verbindlichkeit aus Sicht des IAGMR | 172 | ||
II. Die Verbindlichkeit nach dem Recht der Konventionsstaaten – ein Überblick | 174 | ||
B. Überwachung der Urteilsumsetzung durch den IAGMR (Compliance-Phase) | 177 | ||
I. Hintergrund und Entwicklung der Compliance-Phase | 177 | ||
II. Das Verfahren in der Compliance-Phase | 181 | ||
C. Die Umsetzung und die Wirksamkeit der guarantees of non-repetition | 184 | ||
Teil 3: Guarantees of non-repetition und die Befugnisse des IAGMR | 190 | ||
§ 1 Strukturelle Menschenrechtsverletzungen als Gegenstand der Gerichtsbarkeit des IAGMR | 190 | ||
A. Der Maßstab der Gerichtsbarkeit ratione materiae des IAGMR (Art. 62 AMRK) | 193 | ||
B. Die funktionale Bestimmung der Gerichtsbarkeit | 195 | ||
C. Die Überprüfung struktureller Menschenrechtsverletzungen als Teil der Funktionen der Gerichtsbarkeit des IAGMR | 199 | ||
I. Die subjektive Rechtsschutzfunktion | 199 | ||
II. Die objektiv-rechtlichen Funktionen | 204 | ||
III. Die narrative Funktion | 208 | ||
§ 2 Die Befugnis des IAGMR zur Anordnung struktureller Reformen | 213 | ||
A. Der Ansatz des IAGMR: Rückgriff auf das völkerrechtliche Institut der guarantees of non-repetition | 214 | ||
I. Art. 63 Abs. 1 AMRK als Verweis auf das allgemeine Völkerrecht | 214 | ||
II. Guarantees of non-repetition im allgemeinen Recht der Staatenverantwortlichkeit | 218 | ||
1. Entwicklung als Projekt der ILC – rudimentäre positiv-rechtliche Anerkennung heute | 218 | ||
2. Fragmentarische Ausgestaltung in den ARSIWA | 231 | ||
3. Zwischenergebnis mit Blick auf die Anordnungsbefugnisse des IAGMR | 235 | ||
III. Guarantees of non-repetition in den UN-Grundprinzipien | 237 | ||
1. Entwicklung der UN-Grundprinzipien im Transitional Justice-Kontext | 237 | ||
2. Fokus auf schwere Rechtsverletzungen und Transitionsprozesse | 239 | ||
3. Unsichere positiv-rechtliche Geltung jenseits des Transitional Justice-Kontexts | 241 | ||
4. Zwischenergebnis mit Blick auf die Anordnungsbefugnisse des IAGMR | 243 | ||
B. Die Grundlage der guarantees of non-repetition in Art. 63 Abs. 1 AMRK | 243 | ||
I. Art. 63 Abs. 1 AMRK als lex specialis für die Anordnungsbefugnisse des IAGMR | 244 | ||
II. Die Rechtsnatur der guarantees of non-repetition | 248 | ||
1. Strukturelle Anordnungen als Form der Wiedergutmachung | 248 | ||
2. Strukturelle Anordnungen als nachholende Erfüllung von Art. 2 AMRK | 256 | ||
3. Zwischenergebnis: Die Doppelnatur der guarantees of non-repetition | 258 | ||
III. Strukturelle Anordnungen als Teil der Befugnisse nach Art. 63 Abs. 1 AMRK | 259 | ||
1. Strukturelle Anordnungen als Teil der subjektiven Rechtsschutzfunktion | 259 | ||
a) Nachholende Erfüllung eines verletzten Rechts, Art. 63 Abs. 1 S. 1 AMRK | 259 | ||
b) Wiedergutmachung zugunsten der Opfer im Einzelfall, Art. 63 Abs. 1 S. 2 AMRK | 261 | ||
2. Strukturelle Anordnungen als Teil der objektiv-rechtlichen Funktionen von Art. 63 Abs. 1 AMRK | 262 | ||
C. Anforderungen an die Anordnung struktureller Reformen durch den IAGMR | 267 | ||
I. Ausdrückliche Anknüpfung struktureller Anordnungen an Art. 2 AMRK | 267 | ||
II. Größere Transparenz bei der Ermessensausübung | 268 | ||
D. Zusammenfassung | 269 | ||
§ 3 Die inhaltliche Reichweite der Anordnungsbefugnisse des IAGMR | 269 | ||
A. Die Anordnungskompetenzen des IAGMR und der Umsetzungsspielraum der Konventionsstaaten | 272 | ||
I. Grundlage und Grenzen des Umsetzungsspielraums der Konventionsstaaten | 272 | ||
II. Strukturelle Anordnungen als Eingriff in den Umsetzungsspielraum | 275 | ||
B. Die Steuerung der Anordnungsbefugnisse durch das Subsidiaritätsprinzip | 277 | ||
I. Das Subsidiaritätsprinzip im internationalen Menschenrechtsschutz | 277 | ||
II. Das Subsidiaritätsprinzip in der AMRK und in der Praxis des IAGMR | 280 | ||
1. Grundsätzlich geringe Bedeutung des Subsidaritätsprinzips | 282 | ||
2. Ansätze zur Subsidiarität in der jüngeren Praxis des IAGMR | 289 | ||
III. Die Maßstäbe des Subsidiaritätsprinzips für die Anordnungen des IAGMR | 292 | ||
1. Die Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips | 295 | ||
2. Berücksichtigung der Realitäten des Inter-Amerikanischen Menschenrechtsschutzes | 296 | ||
IV. Zwischenfazit | 300 | ||
C. Die guarantees of non-repetition im Lichte des Subsidiaritätsprinzips | 300 | ||
I. Vereinbarkeit der wesentlichen Parameter mit dem Subsidiaritätsprinzip | 300 | ||
II. Die Grenzen des Subsidiaritätsprinzips und des IAGMR | 303 | ||
Schlussbetrachtung | 309 | ||
A. Der Hintergrund der guarantees of non-repetition | 309 | ||
B. Inhalte, Voraussetzungen und Verfahren | 311 | ||
C. Die Befugnisse des IAGMR | 312 | ||
D. Fazit | 314 | ||
Literaturverzeichnis | 315 | ||
Dokumentenverzeichnis | 345 | ||
A. Völkerrechtliche Verträge | 345 | ||
B. Resolutionen/Beschlüsse/ Dokumente Internationaler Organisationen | 345 | ||
I. OAS | 345 | ||
II. Vereinte Nationen allgemein | 346 | ||
III. ILC | 348 | ||
C. Urteile und Beschlüsse internationaler Gerichte | 349 | ||
I. Urteile des IAGMR, inkl. Sondervoten | 349 | ||
II. Gutachten des IAGMR | 361 | ||
III. Beschlüsse des IAGMR | 362 | ||
IV. Urteile/Beschlüsse/Verfahrenshandlungen des IGH und StIGH | 363 | ||
V. EGMR | 364 | ||
VI. Sonstige Gerichte/Institutionen | 365 | ||
Stichwortverzeichnis | 366 |