Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes

Patrick Wegner

doi:10.3790/978-3-428-58188-7

Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes

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Wegner, P. (2021). Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes. Eine fällige Würdigung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58188-7

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Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes

Eine fällige Würdigung

Wegner, Patrick

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1446

(2021)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58188-7
978-3-428-18188-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58188-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 200
License: Open Access CC BY-NC-ND 4.0
Collections: RECHT 2021
D&H 2021
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: History of constitution & comparative constitutional law

About The Author

Patrick Wegner ist als Referent bei der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag beschäftigt. Zuvor arbeitete er in den verschiedensten Bereichen der Bundestagsverwaltung – unter anderem im Sekretariat des Ausschusses für Recht und Verbraucherschutz sowie als Rechtsanwalt in Stuttgart. Nach dem Studium in Bayreuth und Hannover hat er seine Staatsexamina in Niedersachsen abgelegt und erhielt einen Magister Legum (LL.M.) von der Universität Osnabrück. Vor seiner juristischen Ausbildung absolvierte er eine Ausbildung zum Bankkaufmann. Promoviert wurde er im Jahre 2020 an der Georg-August-Universität Göttingen bei Prof. Dr. Frank Schorkopf.

Abstract

Mit den Übergangs- und Schlussbestimmungen hat der Verfassungsgeber dem Grundgesetz einen heterogenen letzten Abschnitt zuteilwerden lassen. Seine verschiedenen Facetten fanden in sieben Jahrzehnten seiner Gültigkeit in der Jurisprudenz wenig Beachtung. Ziel dieser Untersuchung ist es, Struktur, Aufgaben und Funktionen der Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes aufzuarbeiten und zu ergründen, ob sie mehr als notwendiges Beiwerk der Verfassung sind. Neben Terminologie, Typologie und geschichtlichen Aspekten der Übergangs- und Schlussbestimmungen setzt sich die Untersuchung insbesondere mit Gesichtspunkten der Kontinuität und der Erinnerung auseinander.

Als Ergebnis der Untersuchung stellt sich insbesondere heraus, dass die Übergangs- und Schlussbestimmungen das Gedächtnis der Verfassung bilden. In ihm finden sich die verschiedensten Erinnerungsorte der deutschen Geschichte wieder.»The Transitional and Final Provisions of the Basic Law (Grundgesetz). A Due Appreciation«

The transitional and final provisions of the German constitution are its heterogeneous final section. The various facets of this section have received little attention in jurisprudence. This study examines the structure, tasks and functions of the transitional and final provisions. The result is that this section forms the memory of the German constitution.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	13
I. Einordnung	13
II. Darstellung und Gang der Untersuchung	16
B. Übergangs- und Schlussbestimmungen – Eine Bestandsaufnahme	18
I. Terminologie und Aufgaben der Übergangs- und Schlussbestimmungen	18
II. Verwendung des Begriffes der Übergangs- und Schlussbestimmungen in Literatur und Rechtsprechung	19
1. Terminologie und Aufgaben von Übergangs- und Schlussbesprechungen nach der Literatur	19
a) Wörterbücher	19
b) Gesetzgebungshandbücher	20
c) Literatur zum staatsrechlichen Übergangsrecht	21
d) Literatur zum privatrechlichen Übergangsrecht	23
2. Terminologie und Aufgaben von Übergangs- und Schlussbestimmungen nach der Rechtsprechung	23
a) Bundesverfassungsgericht	23
b) Obergerichte	24
3. Klärung des Begriffs der Übergangs- und Schlussbestimmungen	25
a) Literatur	25
b) Rechtsprechung	27
III. Fazit zur Terminologie bei Übergangs- und Schlussbestimmungen	27
IV. Aufgaben von Übergangs- und Schlussbestimmungen	28
1. Übergangsbestimmungen	28
2. Schlussbestimmungen	29
V. Typologien für Übergangs- und Schlussbestimmungen	30
1. Vorhandene Typologien	30
2. Normhierarchieübergreifende Typologien von öffentlich-rechtlichen Normen	30
a) Typologiemodell nach Stern und Tettinger	30
b) Typologiemodell nach Sachs	31
c) Typologiemodell nach Häberle	32
d) Typologiemodell nach Volkmann	32
e) Auseinandersetzung mit den verschiedenen normhierarchieübergreifenden Typologien von öffentlich-rechtlichen Normen	33
3. Übergreifende Typologien von Übergangs- und Schlussbestimmungen im Allgemeinen	33
4. Typologien für Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes	34
5. Typologien für Übergangs- und Schlussbestimmungen der Länder	35
a) Typologie nach Köhler	35
b) Typologie nach Lindner	36
6. Weitere typologische Beschreibungen von Übergangs- und Schlussbestimmungen der Länder	37
7. Eigene Typologie	37
a) Inhaltliche Typisierung	38
aa) Unterscheidung zwischen Übergangsbestimmungen und Schlussbestimmungen (Erste Ebene)	38
bb) Unterscheidung nach staatsrechtlichen Teilgebieten (Zweite Ebene)	38
cc) Unterscheidung nach Regelungskategorien (Dritte Ebene)	38
(1) Legaldefinitionen	39
(2) Grundrechtsbeschränkungen	39
(3) Regelungen zum Inkrafttreten des Grundgesetzes	40
(4) Regelungen zur Rechtsüberleitung	41
(5) Regelungen zu den Folgen der NS-Herrschaft (einschließlich der Kriegsfolgen)	42
(6) Regelungen zur Vermögensnachfolge	43
(7) Regelungen zur Begleitung von Kompetenzverschiebungen im Föderalismus	44
(8) Regelungen zur Neugliederung des Bundesgebietes	47
(9) Regelungen zur Flankierung von Privatisierungen von Sondervermögen des Bundes	48
(10) Regelungen zum Staatskirchenrecht/Religionsverfassungsrecht	48
(11) Regelung zur Verfassungsablösung	49
(12) Regelungen mit spezifischen landesrechtlichem Bezug	49
b) Zeitliche Typisierung	49
aa) Formelle Geltung von Normen – Lebende und verstorbene Normen (Erste Ebene)	49
bb) Aktualität von Regelungen (Zweite Ebene)	51
VI. Zwischenergebnis	52
C. Die Sprache der Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes	55
I. „Vermessung“ der Übergangs- und Schlussbestimmungen – Empirischer Befund	55
II. Der sprachliche Stil der Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes	56
III. Zwischenergebnis	59
D. Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes	60
I. Bestandsaufnahme	60
II. Zwischenergebnis	63
E. Exkurs: Die Übergangs- und Schlussbestimmungen der Länder im Vergleich zu denen des Grundgesetzes	64
I. Zum Umfang der Übergangs- und Schlussbestimmungen der Länder	64
II. Die Bezeichnung des Abschnitts in den verschiedenen Länderverfassungen	65
III. Regelmäßige Bestandteile von Übergangs- und Schlussbestimmungen der Länder	66
IV. Zwischenergebnis	67
F. Übergangs- und Schlussbestimmungen in historischen deutschen Verfassungen	68
I. Die Rheinbund-Akte vom 12. Juli 1806	68
II. Die Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815 und Wiener Schlussakte vom 15. Mai 1820	69
III. Verfassung des Deutschen Reichs vom 28. März 1849	70
IV. Verfassungs-Urkunde für den Preußischen Staat vom 31. Januar 1850	70
V. Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. April 1871	71
VI. Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919	72
VII. Exkurs: Verfassungsrecht in deutschen Diktaturen	73
1. Nationalsozialistisches Verfassungsrecht	73
2. Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik vom 7. Oktober 1949	74
3. Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik vom 6. April 1968/7. Oktober 1974	75
4. Verfassungsentwurf des Zentralen Runden Tisches im Rahmen des Umbruchs in der Deutschen Demokratischen Republik in den Jahren 1989 und 1990	76
VIII. Zwischenergebnis	76
G. Die Bedeutung von Übergangs- und Schlussbestimmungen auf dem Weg zum Grundgesetz und den darauffolgenden 70 Jahren seiner Geltung	78
I. Die „Frankfurter Dokumente“	79
II. Der Verfassungskonvent von Herrenchiemsee	81
1. Der Weg zum Verfassungskonvent	81
2. Bayerischer Entwurf eines Grundgesetzes für den Verfassungskonvent	81
3. Arbeiten der Unterausschüsse des Verfassungskonvents	82
4. Grundgesetzentwurf des Herrenchiemseer Verfassungskonvents	83
III. Die Beratungen des Grundgesetzes im Parlamentarischen Rat	84
1. Der Parlamentarische Rat	84
2. Der Ausschuss für Finanzfragen	85
3. Der Hauptausschuss	85
4. Der Ausschuss für die Organisation des Bundes	86
5. Das Plenum	87
IV. Die Zwischenphase bis zum Zusammentritt des Bundestages	88
1. Die organisatorische und technische Überleitung	88
2. Das Wahlgesetz für den ersten Bundestag	90
V. Alternativentwürfe zum Grundgesetz	91
VI. Änderungen der Übergangs- und Schlussbestimmungen seit ihrem Inkrafttreten und Auswirkungen von Verfassungsreformen	92
VII. Zwischenergebnis	96
H. Kontinuitätsaspekte	97
I. Begrifflichkeiten	97
II. Notwendigkeit von Übergangsbestimmungen zur Vermeidung von Kontinuitätsbrüchen	99
III. Kontinuitäten in der Gliederung des Verfassungstextes	101
IV. Übergangs- und Schlussbestimmungen mit besonderen Kontinuitätsaspekten	102
1. Regelung zur deutschen Staatsbürgerschaft (Art. 116 GG)	103
a) Legaldefinition des Deutschen im Sinne des Grundgesetzes (Art. 116 Abs. 1 GG)	103
b) Anspruch auf Wiedereinbürgerung und Nichtausbürgerungsfiktion (Art. 116 Abs. 2 GG)	105
c) Art. 116 GG – Übergangs- oder Schlussbestimmung?	106
d) Schlussfolgerungen	108
2. Regelungskategorie Neugliederung der Länder (Art. 118 und 118a GG)	108
a) Die Schaffung einer verfassungsrechtlichen Grundlage für die Neugliederung – Vom Frankfurter Dokument Nr. II bis zur Wiedervereinigung	109
b) Die Neugliederungsfrage nach der Wiedervereinigung	113
c) Territoriale Neugliederungen als Kontinuitätsbruch	114
d) Art. 118 und 118a GG – Übergangs- oder Schlussbestimmung?	114
e) Schlussfolgerungen	115
3. Regelungskategorie Beamtenrecht (Art. 131 und 132 GG)	116
a) Die verdrängten Beamten und die Regelung nach Art. 131 GG	117
b) Die Bereinigungsvorschrift des Art. 132 GG	120
c) Schlussfolgerungen	121
4. Regelung zur Verfassungsablösung (Art. 146 GG)	122
a) Geschichte des Art. 146 GG	123
b) Art. 146 GG – Übergangs- oder Schlussbestimmung?	125
c) Schlussfolgerungen	125
V. Zwischenergebnis	126
I. Aspekte der Zeit und der Erinnerung in den Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes	128
I. Die Zeit in den Übergangs- und Schlussbestimmungen	129
II. Der Topos der Ungleichzeitigkeit	130
III. Gleichzeitigkeit des Ungleichzeitigen in den Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes	132
IV. Die Übergangs- und Schlussbestimmungen des Grundgesetzes als kommunikatives und kulturelles Gedächtnis in der Nachkriegszeit	134
V. Erinnerungsorte in den Übergangs- und Schlussbestimmungen und deren Funktion als Gedächtnisspeicher	137
VI. Die Funktion der Übergangs- und Schlussbestimmungen als Gedächtnis der Verfassung	140
VII. Zwischenergebnis	146
J. Schlusswürdigung	147
Anhang	152
Anhang I: Text der Übergangs- und Schlussbestimmungen mit Änderungsnachweis	152
Anhang II: Übersicht zu Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichtes mit Bezug zu Übergangs- und Schlussbestimmungen	166
Literaturverzeichnis	184
Sachwortverzeichnis	198

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