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Internationale Schulen in Bayern
Schulstatus und Konsequenzen für die Genehmigung und Finanzhilfe
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1447
(2021)
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Abstract
»International Schools in Bavaria. School Status as well as Consequences for the License and Financial Aid«International schools lead to globally recognized degrees, such as the Middle Years Programme and the International Baccalaureate Diploma, which are approved by the Kultusministerkonferenz. The status of International schools in Germany is unclear. Frauke Brosius-Gersdorf attends to the legal framework of private schools and demonstrates that International schools in Bavaria are to be qualified as Ersatzschulen. This has consequences for the license, for school fees and for financial aid by the Länder.Internationale Schulen sind private allgemeinbildende Einrichtungen, deren Angebot sich primär an Kinder von Eltern richtet, die als ausländische Fach- und Führungskräfte für eine begrenzte Zeit nach Deutschland kommen. Internationale Schulen führen auf der Grundlage international standardisierter Curricula zu weltweit anerkannten Abschlüssen wie dem Middle Years Programme und dem International Baccalaureate Diploma, die auch von der Kultusministerkonferenz anerkannt sind. Der Schulstatus (Ersatz- oder Ergänzungsschule) der Internationalen Schulen in Deutschland ist in den meisten Schulgesetzen der Länder nicht geregelt und verfassungsrechtlich ungeklärt. Frauke Brosius-Gersdorf widmet sich den landesschulrechtlichen und verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen für private Schulen und arbeitet heraus, dass Internationale Schulen in Bayern rechtlich als Ersatzschulen zu qualifizieren sind. Das hat Konsequenzen für ihre Genehmigung und ihre Finanzierung durch Schulgeld sowie staatliche Finanzhilfe.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| A. Internationale Schulen in Deutschland: Charakteristika und ungeklärte Verfassungsrechtsfragen | 9 | ||
| I. Internationale Schulen in Bayern | 9 | ||
| II. Gliederung, Lehrpläne, Abschlüsse | 11 | ||
| III. Genehmigungs- und Finanzierungssituation | 13 | ||
| IV. Untersuchungsgang | 14 | ||
| B. Landesschulrechtlicher Status Internationaler Schulen | 16 | ||
| I. Freistaat Bayern | 16 | ||
| II. Andere Bundesländer | 17 | ||
| C. Verfassungsrechtlicher Rahmen für Internationale Schulen | 21 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Zweiteilung des Privatschulwesens in Ersatz- und Ergänzungsschulen | 21 | ||
| II. Verfassungsbegriff der Schule (Art. 7 Abs. 1 und 4 GG) | 24 | ||
| 1. Grund-, Mittel- und Oberschule (Junior School, Middle School, Senior School) der Internationalen Schulen | 25 | ||
| 2. Zweijähriger Kindergarten / Vorschule (Early Childhood) | 28 | ||
| 3. Außerunterrichtliches Nachmittagsangebot | 29 | ||
| III. Verfassungsbegriff der Ersatzschule in Abgrenzung zur Ergänzungsschule (Art. 7 Abs. 4 S. 2 GG) | 30 | ||
| 1. Begriff der Ersatzschule i. S. d. Art. 7 Abs. 4 S. 2 GG in Rechtsprechung und Schrifttum | 31 | ||
| a) Akzessorietät des Ersatzschulwesens zum öffentlichen Schulwesen | 31 | ||
| b) Merkmale für den Akzessorietätstest | 34 | ||
| aa) Organisatorisch-formaler Ersatzschulbegriff: Entsprechung mit den Schulformen sowie der Art und Dauer des Bildungsganges staatlicher Schulen | 34 | ||
| bb) Materiell-funktionaler Ersatzschulbegriff: Entsprechung mit dem Inhalt des Bildungsganges und mit Abschlüssen staatlicher Schulen | 37 | ||
| c) Maßstab für den Akzessorietätstest | 39 | ||
| 2. Präzisierung und Weiterentwicklung des Ersatzschulbegriffes | 41 | ||
| a) Materiell-funktionaler Ersatzschulbegriff mit Gleichwertigkeitsmaßstab | 42 | ||
| b) Vergleichsobjekt öffentliches Schulwesen | 46 | ||
| c) Vergleichsmerkmale | 47 | ||
| aa) Inhalt des Bildungsganges und Abschluss | 47 | ||
| bb) Unterrichtssprache | 48 | ||
| cc) Wissenschaftliche Ausbildung der Lehrkräfte | 52 | ||
| (1) Im Ausland erworbene wissenschaftliche Ausbildung | 53 | ||
| (2) Nicht deutsche Muttersprache | 56 | ||
| dd) Schülerschaft | 57 | ||
| IV. Bundesverfassungskonforme Auslegung des Landesschulrechtes (Art. 134 BV, Art. 90ff. BayEUG) | 60 | ||
| 1. Konsequenzen für die Interpretation des Art. 134 BV | 61 | ||
| a) Ersatzschulbegriff (Art. 134 Abs. 1 BV) | 61 | ||
| b) Genehmigungsvoraussetzungen (Art. 134 Abs. 2, 3 BV) | 62 | ||
| 2. Konsequenzen für die Interpretation der Art. 90ff. BayEUG | 63 | ||
| D. Verfassungsrechtlicher Schulstatus der Internationalen Schulen in Bayern | 66 | ||
| I. Mittel- und Oberschule (Middle und Senior School) | 68 | ||
| 1. Mittel- und Oberschule als Ersatzschulen für öffentliche Internationale Schulen? | 68 | ||
| 2. Mittel- und Oberschule als im Landesschulrecht vorgesehene private Internationale Ersatzschulen | 69 | ||
| 3. Mittel- und Oberschule als Ersatzschulen für öffentliche Mittelschulen und Gymnasien | 71 | ||
| a) Gleichwertigkeit des Bildungsganges und Abschlusses | 73 | ||
| aa) Mittelschule (Middle School) | 73 | ||
| bb) Oberschule (Senior School) | 75 | ||
| b) Gleichwertigkeit der Dauer des Bildungsganges | 77 | ||
| c) Gleichwertigkeit der Unterrichtssprache | 78 | ||
| d) Gleichwertigkeit der Lehrkräfte (Muttersprache) | 78 | ||
| II. Grundschule (Junior School) | 79 | ||
| 1. Gleichwertigkeit des Bildungsganges | 81 | ||
| 2. Gleichwertigkeit der Unterrichtssprache | 83 | ||
| 3. Gleichwertigkeit der Lehrkräfte (Muttersprache) | 85 | ||
| III. Ergebnis zum Schulstatus der Internationalen Schulen | 86 | ||
| IV. Erforderlichkeit einer staatlichen Anerkennung für Vergabe von Abschlüssen? | 86 | ||
| E. Konsequenzen aus dem Ersatzschulstatus der Internationalen Schulen für die Genehmigung und Finanzhilfe | 89 | ||
| I. Genehmigungsanspruch bei Erfüllung der Voraussetzungen des Art. 7 Abs. 4 S. 3 und 4 GG | 89 | ||
| II. Sonderungsverbot für Ersatzschulen (Art. 7 Abs. 4 S. 3 GG) | 91 | ||
| 1. Meinungsstand in Rechtsprechung und Schrifttum | 91 | ||
| 2. Inhalt und Maßgaben des Sonderungsverbotes für Schulgeld | 95 | ||
| a) Sonderungsverbot verlangt besitzbezogene Gestaltung des Schulgeldes | 96 | ||
| b) Zulässige Schulgeldmodelle | 96 | ||
| c) Keine Förderung der Sonderung der SchülerInnen nach den Besitzverhältnissen der Eltern | 97 | ||
| aa) „Besitzverhältnisse“ der Eltern | 98 | ||
| bb) Verbot der Sonderung | 98 | ||
| d) Dem Sonderungsverbot unterfallende Entgelte | 100 | ||
| e) Ausnahme vom Sonderungsverbot bei Schulgeldübernahme durch ArbeitgeberIn? | 102 | ||
| 3. Bundesverfassungskonforme Auslegung der landesschulrechtlichen Bestimmungen zum Sonderungsverbot, zu Schulgeld und Gemeinnützigkeit | 102 | ||
| a) Art. 92 Abs. 2 Nr. 3 i. V. m. Art. 96 BayEUG | 102 | ||
| b) Grundsätze zum Schulgeld für private Grund- und Mittel- (bzw. Haupt-)schulen der Regierung von Oberbayern vom 12.04.2016 | 103 | ||
| c) Gemeinnützigkeit als Voraussetzung für Finanzhilfe (Art. 29 BaySchFG) | 105 | ||
| 4. Fazit für das Schulgeld der Internationalen Schulen | 106 | ||
| III. Finanzhilfe des Freistaates Bayern | 106 | ||
| 1. Finanzhilfepflicht gegenüber Ersatzschulen | 106 | ||
| a) Rechtsprechung zur Finanzhilfepflicht des Staates | 106 | ||
| b) Kritik und Weiterentwicklung | 108 | ||
| 2. Konsequenzen für die Finanzhilfe für Internationale Schulen | 110 | ||
| F. Ergebnisse | 112 | ||
| Literaturverzeichnis | 120 | ||
| Sachwortverzeichnis | 125 |