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Rüddenklau, L. (2021). Prozessschutz und Wildnisentwicklung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58214-3
Rüddenklau, Leonard-Roman. Prozessschutz und Wildnisentwicklung. Duncker & Humblot, 2021. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58214-3
Rüddenklau, L (2021): Prozessschutz und Wildnisentwicklung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58214-3
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Prozessschutz und Wildnisentwicklung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 196
(2021)
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About The Author
Leonard-Roman Rüddenklau studierte Rechtswissenschaft mit Schwerpunkt im Öffentlichen Recht an der Friedrich-Schiller-Universität Jena und am Trinity College Dublin. Während seines Studiums arbeitete er als studentischer Assistent und im Anschluss an sein Studium promotionsbegleitend als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Europarecht, Völkerrecht und Internationales Wirtschaftsrecht von Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge) an der Friedrich-Schiller-Universität Jena. Zurzeit ist er als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Berliner Büro der Kanzlei Redeker Sellner Dahs tätig.Abstract
Während der Naturschutz bis ins späte 20. Jahrhundert hinein weit überwiegend von Maßnahmen des Schutzes, der Pflege und der Wiederherstellung geprägt war und demnach ein konservierender Ansatz verfolgt wurde, steht mittlerweile mancherorts ein gegensätzliches Paradigma im Raum. Bestimmte Landschaftsteile sollen ihrer natürlichen Dynamik überlassen bleiben und sich so weit wie möglich ohne menschliche Einflussnahme ergebnisoffen entwickeln. Die Arbeit setzt sich mit dem rechtlichen Fundament und rechtlichen Implikationen dieser konzeptionellen Neuausrichtung auseinander. Der Autor zeigt auf, dass ein dynamischer Ansatz verschiedentlich Anknüpfung im geltenden Recht findet und zudem zahlreiche Wechselwirkungen mit anderen naturschutzfachlichen Zielen erwarten lässt. Er untersucht außerdem Rahmenbedingungen und Instrumente seiner Umsetzung und arbeitet ausgewählte Folgefragen auf, die ein vollständiger Verzicht auf menschliche Interventionen aufwirft.»Non-Intervention Management and Wilderness Development«While nature conservation until the late 20th century was largely dominated by measures of protection, maintenance and restoration, i.e. a static or preservative approach was pursued, nowadays an opposing paradigm prevails in some places. Certain parts of the landscape should be left to their natural dynamics and develop as far as possible without human intervention. This thesis deals with the legal basis and legal implications of this conceptual realignment.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Tabellenverzeichnis | 15 | ||
| Tabelle 1: Schutzgebietskategorien der IUCN | 51 | ||
| Tabelle 2: Schutzgebietskategorien der IUCN und deren Entsprechungen im Bundesnaturschutzgesetz | 52 | ||
| Tabelle 3: Definitionen der Schutzgebietskategorien Ia, Ib und II der IUCN | 53 | ||
| Tabelle 4: Rechtsgrundlagen für die Ausweisung von Naturwäldern | 63 | ||
| Tabelle 5: Rechtsgrundlagen für die Ausweisung von Naturwäldern | 169 | ||
| Tabelle 6: Wildnisentwicklung auf Stiftungsflächen | 199 | ||
| Tabelle 7: Übersicht über die Nationalparks | 298 | ||
| Tabelle 8: Rechtsgrundlagen der Nationalparks | 304 | ||
| Tabelle 9: Zonierung der Nationalparks | 312 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Kapitel 1: Einführung | 23 | ||
| A. Grundbegriffe | 25 | ||
| I. Prozessschutz | 26 | ||
| II. Wildnis | 30 | ||
| III. Schlussfolgerungen | 33 | ||
| B. Begründungsansätze | 34 | ||
| I. Biodiversitätsschutz | 34 | ||
| II. Forschung | 35 | ||
| III. Klima- und Hochwasserschutz | 36 | ||
| IV. Bildung, Erholung und Erlebnis | 37 | ||
| V. Ökonomie | 38 | ||
| VI. Intergenerationelle Gerechtigkeit | 39 | ||
| VII. Globale Fairness und Vorbildfunktion | 40 | ||
| VIII. Eigenwert der Natur | 40 | ||
| C. Wildnisziele | 41 | ||
| I. Nationale Ziele | 41 | ||
| II. Europäische Ziele | 44 | ||
| D. Konzeptionelle Ausgestaltung der Arbeit | 45 | ||
| Kapitel 2: Rechtsgrundlagen | 47 | ||
| A. Völkerrecht | 47 | ||
| I. Biodiversitätskonvention | 47 | ||
| II. Schutzgebietskategorisierungen der IUCN | 50 | ||
| B. Nationales Recht | 55 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Bezüge: Art. 20a GG | 56 | ||
| II. Naturschutzrecht | 58 | ||
| 1. Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege | 58 | ||
| a) § 1 Abs. 2 Nr. 3 Hs. 2 BNatSchG | 59 | ||
| b) § 1 Abs. 3 Nr. 6 BNatSchG | 59 | ||
| 2. Primärer Schutzzweck im Nationalpark: § 24 Abs. 2 Satz 1 BNatSchG | 60 | ||
| III. Waldrecht | 62 | ||
| IV. Sonstiges Landesrecht | 64 | ||
| Kapitel 3: Wechselwirkungen mit anderen Zielen und Konzepten des Naturschutzes und der Raumentwicklung | 66 | ||
| A. Vogelschutzrichtlinie und Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie: Erhaltung natürlicher Lebensräume und wildlebender Arten | 66 | ||
| B. Wasserrahmenrichtlinie: Erhaltung und Verbesserung der aquatischen Umwelt | 70 | ||
| C. Hochwasserrichtlinie: Schutz vor Hochwasser | 73 | ||
| D. Naturnahe Waldbewirtschaftung und Gemeinwohlverpflichtungen im Staatswald | 75 | ||
| I. Naturnahe Waldbewirtschaftung | 75 | ||
| II. Gemeinwohlverpflichtungen im Staatswald | 78 | ||
| E. Biotopverbund | 81 | ||
| F. Gesetzlicher Biotopschutz | 83 | ||
| Kapitel 4: Rahmenbedingungen der Umsetzung | 88 | ||
| A. Planerische Flächensicherung | 88 | ||
| I. Raumordnung | 88 | ||
| 1. Grundlagen | 88 | ||
| 2. Inhalte von Raumordnungsplänen | 90 | ||
| a) Ziele der Raumordnung | 90 | ||
| b) Grundsätze der Raumordnung | 91 | ||
| c) Festlegungen zur Raumstruktur | 93 | ||
| II. Landschaftsplanung | 95 | ||
| 1. Grundlagen | 95 | ||
| 2. Aufgaben und Inhalte der Landschaftsplanung | 96 | ||
| 3. Verhältnis zur Raumordnung | 98 | ||
| B. Flächenerwerb | 98 | ||
| I. Konsensuale Instrumente | 99 | ||
| II. Hoheitliche Instrumente | 100 | ||
| 1. Naturschutzrechtliches Vorkaufsrecht | 100 | ||
| 2. Flurbereinigung | 105 | ||
| a) Grundlagen | 105 | ||
| b) Flurbereinigungsverfahren | 105 | ||
| aa) Regelflurbereinigung | 106 | ||
| bb) Freiwilliger Landtausch | 108 | ||
| cc) Beschleunigte Zusammenlegung | 109 | ||
| dd) Vereinfachte Flurbereinigung | 110 | ||
| ee) Unternehmensflurbereinigung | 111 | ||
| c) Schranke: Erfordernis der Privatnützigkeit | 112 | ||
| d) Schlussfolgerungen | 114 | ||
| 3. Enteignung | 114 | ||
| a) Grundlagen | 114 | ||
| b) Enteignungsermächtigungen | 116 | ||
| c) Schlussfolgerungen | 119 | ||
| C. Abbau von Nutzungen | 119 | ||
| I. Konsensuale Instrumente | 120 | ||
| II. Hoheitliche Instrumente | 122 | ||
| 1. Grundlagen | 122 | ||
| 2. Abgrenzung: Inhalts- und Schrankenbestimmung und Enteignung | 124 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Nutzungsbeschränkungen | 126 | ||
| 4. Naturschutzrechtlicher Ausgleich von Nutzungsbeschränkungen | 129 | ||
| a) Ausnahmen | 130 | ||
| b) Befreiungen | 130 | ||
| c) Entschädigung | 131 | ||
| aa) Anspruchsvoraussetzungen | 131 | ||
| bb) Anspruchsinhalt | 133 | ||
| cc) Verfahrensrechtliche Besonderheiten | 134 | ||
| d) Erschwernisausgleich | 135 | ||
| 5. Schlussfolgerungen | 135 | ||
| D. Finanzierung | 138 | ||
| Kapitel 5: Instrumente der Umsetzung | 142 | ||
| A. Gebietsschutz | 142 | ||
| I. Naturschutzrecht | 142 | ||
| 1. Grundlagen | 142 | ||
| 2. Schutzkategorien | 144 | ||
| a) Naturschutzgebiete | 144 | ||
| b) Nationalparks | 147 | ||
| c) Nationale Naturmonumente | 152 | ||
| d) Biosphärenreservate | 155 | ||
| e) Landschaftsschutzgebiete | 159 | ||
| f) Naturparks | 161 | ||
| g) Naturdenkmäler und geschützte Landschaftsbestandteile | 163 | ||
| 3. Schlussfolgerungen | 164 | ||
| II. Waldrecht | 166 | ||
| 1. Grundlagen | 166 | ||
| 2. Schutzkategorien | 167 | ||
| a) Schutzwälder | 167 | ||
| b) Erholungswälder | 168 | ||
| c) Naturwälder | 168 | ||
| 3. Schlussfolgerungen | 172 | ||
| III. Wildnisentwicklungsgebiete (§ 40 LNatSchG NRW) und Waldgebiete ohne forstliche Nutzung (§ 9a ThürWaldG) | 172 | ||
| IV. Exkurs: Gesetzgebungskompetenzen | 174 | ||
| 1. Kompetenzen auf unionaler Ebene | 175 | ||
| 2. Kompetenzverteilung auf nationaler Ebene | 177 | ||
| a) Grundlagen | 177 | ||
| aa) Allgemeine Grundsätze des Naturschutzes | 178 | ||
| bb) Bestimmungsrecht des Bundesgesetzgebers | 180 | ||
| b) Gesetzgebungskompetenzen beim Schutz bestimmter Teile von Natur und Landschaft | 182 | ||
| aa) § 20 BNatSchG als allgemeiner Grundsatz des Naturschutzes | 182 | ||
| bb) Verbleibende Regelungsspielräume der Länder | 182 | ||
| cc) § 40 LNatSchG NRW als eigenständige und damit verfassungswidrige Schutzkategorie? | 183 | ||
| B. Vertragsnaturschutz | 186 | ||
| C. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung | 188 | ||
| D. Nationales Naturerbe | 195 | ||
| I. Managementkonzept | 195 | ||
| II. Hintergrund und Entwicklung | 197 | ||
| III. Anhang: Wildnisentwicklung auf Stiftungsflächen | 199 | ||
| E. Eigenbindung | 200 | ||
| Kapitel 6: Folgefragen | 203 | ||
| A. Natürliche Störungen | 203 | ||
| I. Schutz der umliegenden Kulturlandschaft | 203 | ||
| II. Natürliche Störungen im Prozessschutzgebiet | 206 | ||
| B. Wildtiermanagement | 208 | ||
| I. Spannungsfeld: Jagdrecht und Prozessschutz | 210 | ||
| II. Schutz der Naturverjüngung im Prozessschutzgebiet | 213 | ||
| III. Schutz der umliegenden Kulturlandschaft | 215 | ||
| 1. Grundzüge der Wildschadensverhütung | 215 | ||
| 2. Grundzüge der Wildschadenshaftung | 217 | ||
| a) §§ 29 ff. BJagdG | 217 | ||
| b) Ergänzende zivilrechtliche Ersatzansprüche | 220 | ||
| aa) § 823 Abs. 1 BGB | 220 | ||
| bb) § 823 Abs. 2 BGB | 221 | ||
| c) Ergänzende öffentlich-rechtliche Entschädigungs- und Ersatzansprüche | 222 | ||
| aa) Haftung aus enteignungsgleichem Eingriff | 222 | ||
| bb) Amtshaftung | 224 | ||
| 3. Strategien zur Lösung bestehender Konflikte im Kontext der Wildschadensverhütung und Wildschadenshaftung | 225 | ||
| IV. Tierseuchenbekämpfung | 230 | ||
| V. Exkurs: Wiederansiedlung von Prädatoren | 232 | ||
| C. Betretungsrechte | 236 | ||
| I. Ausgangspunkt: Betretungsrecht der freien Landschaft | 237 | ||
| 1. Bundesrechtliche Gewährleistung des Betretungsrechts | 237 | ||
| a) Naturschutzrecht | 237 | ||
| b) Waldrecht | 238 | ||
| c) Verhältnis und Anwendbarkeit | 238 | ||
| 2. Landesrechtliche Ausgestaltung des Betretungsrechts | 239 | ||
| II. Einschränkung des Betretungsrechts | 240 | ||
| 1. Grundlagen | 240 | ||
| 2. Besonderheiten in Bezug auf bestimmte Schutzgebiete | 241 | ||
| a) Naturschutzgebiete | 241 | ||
| b) Nationalparks | 243 | ||
| c) Landschaftsschutzgebiete und Naturparks | 244 | ||
| D. Verkehrssicherungspflichten | 245 | ||
| I. Grundlagen | 245 | ||
| II. Fallgruppen | 246 | ||
| 1. Öffentliche Straßen und Wege | 246 | ||
| 2. Frei zugängliche Flur- und Waldwege | 250 | ||
| a) Grundlagen | 250 | ||
| b) Reichweite der Verkehrssicherungspflichten | 251 | ||
| c) Exkurs: Megagefahren | 254 | ||
| d) Exkurs: Zertifizierte Wanderwege | 258 | ||
| 3. Abseits von Wegen liegende Areale | 259 | ||
| 4. Erholungs- und Freizeiteinrichtungen | 259 | ||
| E. Biotop- und Artenschutz | 260 | ||
| I. Zielkonflikt: nBiotop- und Artenschutz versus Prozessschutz | 260 | ||
| II. Natura 2000 | 261 | ||
| 1. Ausgangspunkt: Erhaltung wildlebender Tier- und Pflanzenarten und ihrer natürlichen Lebensräume | 262 | ||
| 2. Verträglichkeitsprüfung: Wildnisentwicklung in Natura 2000-Gebieten | 265 | ||
| a) Plan oder Projekt | 266 | ||
| b) Prüfung | 268 | ||
| aa) Nicht prüfungspflichtige Pläne und Projekte | 269 | ||
| bb) Vorprüfung | 270 | ||
| cc) Verträglichkeitsprüfung | 271 | ||
| c) Abweichungen | 279 | ||
| III. Gebietsfremde Arten | 282 | ||
| IV. Exkurs: Wiederansiedlung von Megaherbivoren | 287 | ||
| Kapitel 7: Rechtliche Umsetzung von Prozessschutz und Wildnisentwicklung in den Nationalparks der Bundesrepublik Deutschland | 297 | ||
| A. Überblick | 297 | ||
| B. Rechtsgrundlagen | 304 | ||
| C. Schutzzweck | 308 | ||
| D. Zonierung | 311 | ||
| E. Verbote | 328 | ||
| F. Zulässige Handlungen | 331 | ||
| I. Nutzungen von Naturgütern | 333 | ||
| II. Jagd | 340 | ||
| III. Freizeit- und Erholungsnutzungen | 343 | ||
| IV. Sonstige Handlungen | 346 | ||
| Kapitel 8: Schlussbetrachtung und Zusammenfassung | 349 | ||
| A. Schlussbetrachtung | 349 | ||
| B. Zusammenfassung | 353 | ||
| Literaturverzeichnis | 367 | ||
| Stichwortverzeichnis | 390 |