Prozessschutz und Wildnisentwicklung

Leonard-Roman Rüddenklau

doi:10.3790/978-3-428-58214-3

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Rüddenklau, L. (2021). Prozessschutz und Wildnisentwicklung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58214-3

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Prozessschutz und Wildnisentwicklung

Rüddenklau, Leonard-Roman

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 196

(2021)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58214-3
978-3-428-18214-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58214-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 392
Collections: RECHT 2021
D&H 2021
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Leonard-Roman Rüddenklau studierte Rechtswissenschaft mit Schwerpunkt im Öffentlichen Recht an der Friedrich-Schiller-Universität Jena und am Trinity College Dublin. Während seines Studiums arbeitete er als studentischer Assistent und im Anschluss an sein Studium promotionsbegleitend als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Europarecht, Völkerrecht und Internationales Wirtschaftsrecht von Prof. Dr. Christoph Ohler, LL.M. (Brügge) an der Friedrich-Schiller-Universität Jena. Zurzeit ist er als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Berliner Büro der Kanzlei Redeker Sellner Dahs tätig.

Abstract

Während der Naturschutz bis ins späte 20. Jahrhundert hinein weit überwiegend von Maßnahmen des Schutzes, der Pflege und der Wiederherstellung geprägt war und demnach ein konservierender Ansatz verfolgt wurde, steht mittlerweile mancherorts ein gegensätzliches Paradigma im Raum. Bestimmte Landschaftsteile sollen ihrer natürlichen Dynamik überlassen bleiben und sich so weit wie möglich ohne menschliche Einflussnahme ergebnisoffen entwickeln. Die Arbeit setzt sich mit dem rechtlichen Fundament und rechtlichen Implikationen dieser konzeptionellen Neuausrichtung auseinander. Der Autor zeigt auf, dass ein dynamischer Ansatz verschiedentlich Anknüpfung im geltenden Recht findet und zudem zahlreiche Wechselwirkungen mit anderen naturschutzfachlichen Zielen erwarten lässt. Er untersucht außerdem Rahmenbedingungen und Instrumente seiner Umsetzung und arbeitet ausgewählte Folgefragen auf, die ein vollständiger Verzicht auf menschliche Interventionen aufwirft.»Non-Intervention Management and Wilderness Development«

While nature conservation until the late 20th century was largely dominated by measures of protection, maintenance and restoration, i.e. a static or preservative approach was pursued, nowadays an opposing paradigm prevails in some places. Certain parts of the landscape should be left to their natural dynamics and develop as far as possible without human intervention. This thesis deals with the legal basis and legal implications of this conceptual realignment.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Tabellenverzeichnis	15
Tabelle 1: Schutzgebietskategorien der IUCN	51
Tabelle 2: Schutzgebietskategorien der IUCN und deren Entsprechungen im Bundesnaturschutzgesetz	52
Tabelle 3: Definitionen der Schutzgebietskategorien Ia, Ib und II der IUCN	53
Tabelle 4: Rechtsgrundlagen für die Ausweisung von Naturwäldern	63
Tabelle 5: Rechtsgrundlagen für die Ausweisung von Naturwäldern	169
Tabelle 6: Wildnisentwicklung auf Stiftungsflächen	199
Tabelle 7: Übersicht über die Nationalparks	298
Tabelle 8: Rechtsgrundlagen der Nationalparks	304
Tabelle 9: Zonierung der Nationalparks	312
Abkürzungsverzeichnis	16
Kapitel 1: Einführung	23
A. Grundbegriffe	25
I. Prozessschutz	26
II. Wildnis	30
III. Schlussfolgerungen	33
B. Begründungsansätze	34
I. Biodiversitätsschutz	34
II. Forschung	35
III. Klima- und Hochwasserschutz	36
IV. Bildung, Erholung und Erlebnis	37
V. Ökonomie	38
VI. Intergenerationelle Gerechtigkeit	39
VII. Globale Fairness und Vorbildfunktion	40
VIII. Eigenwert der Natur	40
C. Wildnisziele	41
I. Nationale Ziele	41
II. Europäische Ziele	44
D. Konzeptionelle Ausgestaltung der Arbeit	45
Kapitel 2: Rechtsgrundlagen	47
A. Völkerrecht	47
I. Biodiversitätskonvention	47
II. Schutzgebietskategorisierungen der IUCN	50
B. Nationales Recht	55
I. Verfassungsrechtliche Bezüge: Art. 20a GG	56
II. Naturschutzrecht	58
1. Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege	58
a) § 1 Abs. 2 Nr. 3 Hs. 2 BNatSchG	59
b) § 1 Abs. 3 Nr. 6 BNatSchG	59
2. Primärer Schutzzweck im Nationalpark: § 24 Abs. 2 Satz 1 BNatSchG	60
III. Waldrecht	62
IV. Sonstiges Landesrecht	64
Kapitel 3: Wechselwirkungen mit anderen Zielen und Konzepten des Naturschutzes und der Raumentwicklung	66
A. Vogelschutzrichtlinie und Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie: Erhaltung natürlicher Lebensräume und wildlebender Arten	66
B. Wasserrahmenrichtlinie: Erhaltung und Verbesserung der aquatischen Umwelt	70
C. Hochwasserrichtlinie: Schutz vor Hochwasser	73
D. Naturnahe Waldbewirtschaftung und Gemeinwohlverpflichtungen im Staatswald	75
I. Naturnahe Waldbewirtschaftung	75
II. Gemeinwohlverpflichtungen im Staatswald	78
E. Biotopverbund	81
F. Gesetzlicher Biotopschutz	83
Kapitel 4: Rahmenbedingungen der Umsetzung	88
A. Planerische Flächensicherung	88
I. Raumordnung	88
1. Grundlagen	88
2. Inhalte von Raumordnungsplänen	90
a) Ziele der Raumordnung	90
b) Grundsätze der Raumordnung	91
c) Festlegungen zur Raumstruktur	93
II. Landschaftsplanung	95
1. Grundlagen	95
2. Aufgaben und Inhalte der Landschaftsplanung	96
3. Verhältnis zur Raumordnung	98
B. Flächenerwerb	98
I. Konsensuale Instrumente	99
II. Hoheitliche Instrumente	100
1. Naturschutzrechtliches Vorkaufsrecht	100
2. Flurbereinigung	105
a) Grundlagen	105
b) Flurbereinigungsverfahren	105
aa) Regelflurbereinigung	106
bb) Freiwilliger Landtausch	108
cc) Beschleunigte Zusammenlegung	109
dd) Vereinfachte Flurbereinigung	110
ee) Unternehmensflurbereinigung	111
c) Schranke: Erfordernis der Privatnützigkeit	112
d) Schlussfolgerungen	114
3. Enteignung	114
a) Grundlagen	114
b) Enteignungsermächtigungen	116
c) Schlussfolgerungen	119
C. Abbau von Nutzungen	119
I. Konsensuale Instrumente	120
II. Hoheitliche Instrumente	122
1. Grundlagen	122
2. Abgrenzung: Inhalts- und Schrankenbestimmung und Enteignung	124
3. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Nutzungsbeschränkungen	126
4. Naturschutzrechtlicher Ausgleich von Nutzungsbeschränkungen	129
a) Ausnahmen	130
b) Befreiungen	130
c) Entschädigung	131
aa) Anspruchsvoraussetzungen	131
bb) Anspruchsinhalt	133
cc) Verfahrensrechtliche Besonderheiten	134
d) Erschwernisausgleich	135
5. Schlussfolgerungen	135
D. Finanzierung	138
Kapitel 5: Instrumente der Umsetzung	142
A. Gebietsschutz	142
I. Naturschutzrecht	142
1. Grundlagen	142
2. Schutzkategorien	144
a) Naturschutzgebiete	144
b) Nationalparks	147
c) Nationale Naturmonumente	152
d) Biosphärenreservate	155
e) Landschaftsschutzgebiete	159
f) Naturparks	161
g) Naturdenkmäler und geschützte Landschaftsbestandteile	163
3. Schlussfolgerungen	164
II. Waldrecht	166
1. Grundlagen	166
2. Schutzkategorien	167
a) Schutzwälder	167
b) Erholungswälder	168
c) Naturwälder	168
3. Schlussfolgerungen	172
III. Wildnisentwicklungsgebiete (§ 40 LNatSchG NRW) und Waldgebiete ohne forstliche Nutzung (§ 9a ThürWaldG)	172
IV. Exkurs: Gesetzgebungskompetenzen	174
1. Kompetenzen auf unionaler Ebene	175
2. Kompetenzverteilung auf nationaler Ebene	177
a) Grundlagen	177
aa) Allgemeine Grundsätze des Naturschutzes	178
bb) Bestimmungsrecht des Bundesgesetzgebers	180
b) Gesetzgebungskompetenzen beim Schutz bestimmter Teile von Natur und Landschaft	182
aa) § 20 BNatSchG als allgemeiner Grundsatz des Naturschutzes	182
bb) Verbleibende Regelungsspielräume der Länder	182
cc) § 40 LNatSchG NRW als eigenständige und damit verfassungswidrige Schutzkategorie?	183
B. Vertragsnaturschutz	186
C. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	188
D. Nationales Naturerbe	195
I. Managementkonzept	195
II. Hintergrund und Entwicklung	197
III. Anhang: Wildnisentwicklung auf Stiftungsflächen	199
E. Eigenbindung	200
Kapitel 6: Folgefragen	203
A. Natürliche Störungen	203
I. Schutz der umliegenden Kulturlandschaft	203
II. Natürliche Störungen im Prozessschutzgebiet	206
B. Wildtiermanagement	208
I. Spannungsfeld: Jagdrecht und Prozessschutz	210
II. Schutz der Naturverjüngung im Prozessschutzgebiet	213
III. Schutz der umliegenden Kulturlandschaft	215
1. Grundzüge der Wildschadensverhütung	215
2. Grundzüge der Wildschadenshaftung	217
a) §§ 29 ff. BJagdG	217
b) Ergänzende zivilrechtliche Ersatzansprüche	220
aa) § 823 Abs. 1 BGB	220
bb) § 823 Abs. 2 BGB	221
c) Ergänzende öffentlich-rechtliche Entschädigungs- und Ersatzansprüche	222
aa) Haftung aus enteignungsgleichem Eingriff	222
bb) Amtshaftung	224
3. Strategien zur Lösung bestehender Konflikte im Kontext der Wildschadensverhütung und Wildschadenshaftung	225
IV. Tierseuchenbekämpfung	230
V. Exkurs: Wiederansiedlung von Prädatoren	232
C. Betretungsrechte	236
I. Ausgangspunkt: Betretungsrecht der freien Landschaft	237
1. Bundesrechtliche Gewährleistung des Betretungsrechts	237
a) Naturschutzrecht	237
b) Waldrecht	238
c) Verhältnis und Anwendbarkeit	238
2. Landesrechtliche Ausgestaltung des Betretungsrechts	239
II. Einschränkung des Betretungsrechts	240
1. Grundlagen	240
2. Besonderheiten in Bezug auf bestimmte Schutzgebiete	241
a) Naturschutzgebiete	241
b) Nationalparks	243
c) Landschaftsschutzgebiete und Naturparks	244
D. Verkehrssicherungspflichten	245
I. Grundlagen	245
II. Fallgruppen	246
1. Öffentliche Straßen und Wege	246
2. Frei zugängliche Flur- und Waldwege	250
a) Grundlagen	250
b) Reichweite der Verkehrssicherungspflichten	251
c) Exkurs: Megagefahren	254
d) Exkurs: Zertifizierte Wanderwege	258
3. Abseits von Wegen liegende Areale	259
4. Erholungs- und Freizeiteinrichtungen	259
E. Biotop- und Artenschutz	260
I. Zielkonflikt: nBiotop- und Artenschutz versus Prozessschutz	260
II. Natura 2000	261
1. Ausgangspunkt: Erhaltung wildlebender Tier- und Pflanzenarten und ihrer natürlichen Lebensräume	262
2. Verträglichkeitsprüfung: Wildnisentwicklung in Natura 2000-Gebieten	265
a) Plan oder Projekt	266
b) Prüfung	268
aa) Nicht prüfungspflichtige Pläne und Projekte	269
bb) Vorprüfung	270
cc) Verträglichkeitsprüfung	271
c) Abweichungen	279
III. Gebietsfremde Arten	282
IV. Exkurs: Wiederansiedlung von Megaherbivoren	287
Kapitel 7: Rechtliche Umsetzung von Prozessschutz und Wildnisentwicklung in den Nationalparks der Bundesrepublik Deutschland	297
A. Überblick	297
B. Rechtsgrundlagen	304
C. Schutzzweck	308
D. Zonierung	311
E. Verbote	328
F. Zulässige Handlungen	331
I. Nutzungen von Naturgütern	333
II. Jagd	340
III. Freizeit- und Erholungsnutzungen	343
IV. Sonstige Handlungen	346
Kapitel 8: Schlussbetrachtung und Zusammenfassung	349
A. Schlussbetrachtung	349
B. Zusammenfassung	353
Literaturverzeichnis	367
Stichwortverzeichnis	390

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