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Zur Notwendigkeit einer Umsetzung der Vereinbarkeitsrichtlinie 2019/1158 vom 20. Juni 2019 in das geltende Arbeits- und Sozialrecht
Rechtsgutachten im Auftrag des Bundesvorstandes des Deutschen Gewerkschaftsbundes
Abhandlungen zum deutschen und internationalen Arbeits- und Sozialrecht, Vol. 1
(2021)
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Stefan Treichel studierte Rechtswissenschaften an der Georg-August-Universität Göttingen (1996-2001). Danach war er Wissenschaftlicher Mitarbeiter am dortigen Institut für Arbeitsrecht (2001-2006). 2007 legte er das Zweite Staatsexamen ab. Es folgten Tätigkeiten als Rechtsanwalt mit dem Schwerpunkt Arbeitsrecht (2008-2009) sowie als Klagesachbearbeiter in der Sozialverwaltung (2010-2015). Nach der Promotion (2010) lehrte er nebenberuflich an der Universität Bremen sowie an der Verwaltungsschule Bremen, später dann hauptberuflich an der Verwaltungsakademie Schleswig-Holstein (2015-2016). Seit 2016 ist er Professor für Recht in Sozial- und Gesundheitsberufen an der Hochschule Emden/Leer.Abstract
Die im Sommer 2019 erlassene »Richtlinie (EU) 2019/1158 zur Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben für Eltern und pflegende Angehörige und zur Aufhebung der Richtlinie 2010/18/EU« ist von den Mitgliedstaaten der Europäischen Union bis zum 2.8.2022 durch Rechts- und Verwaltungsvorschriften in innerstaatliches Recht umzusetzen. Das vorliegende Rechtsgutachten will einen Beitrag dazu leisten, die Vereinbarkeitsrichtlinie in das deutsche Arbeits- und Sozialrecht zu implementieren. Die in der Richtlinie enthaltenen Rechte werden analysiert und mit den gesetzlichen Regelungen des deutschen Arbeits- und Sozialrechts verglichen. Dabei zeigt sich nicht nur, dass die deutsche Rechtslage mit Blick auf den bisher ungeregelten Vaterschaftsurlaub überdacht werden muss. Die Richtlinie fordert eine Ergänzung des deutschen Rechts insbesondere in den Bereichen ein, in denen es den Schutz vor Diskriminierung und Kündigung sowie die Sanktionen zur Sicherstellung der genannten individuellen Rechte bisher nur unzureichend ausgestaltet.»On the Need to Transpose Directive 2019/1158 of June 20, 2019 into Applicable Labor and Social Law«Directive (EU) 2019/1158 on the work-life balance for parents and family carers and on the repeal of Directive 2010/18 / EU is to be implemented by the member states of the European Union through legal and administrative provisions by August 2, 2022. The present legal opinion aims to contribute to the implementation of the compatibility guideline in German labor and social law. The rights contained in the directive are analyzed and compared with the statutory provisions of German labor and social law.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| B. Überblick und Gang der Untersuchung | 14 | ||
| C. Entstehungsgeschichte | 15 | ||
| I. Die Europäische Säule Sozialer Rechte (ESSR) | 15 | ||
| II. Der Richtlinienvorschlag der Europäischen Kommission | 16 | ||
| III. Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss, Ausschuss der Regionen | 18 | ||
| IV. Europäisches Parlament und Rat der Europäischen Union | 18 | ||
| D. Wirkungen der Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 21 | ||
| I. Familien- und Berufsleben (Art. 33 GrCh) | 21 | ||
| 1. Art. 33 Abs. 1 GrCh | 21 | ||
| 2. Art. 33 Abs. 2 GrCh | 23 | ||
| II. Gleichheit von Frauen und Männern (Art. 23 GrCh) | 26 | ||
| 1. Art. 23 Abs. 1 GrCh | 26 | ||
| 2. Art. 23 Abs. 2 GrCh | 29 | ||
| III. Bindung der Mitgliedsstaaten gem. Art. 51 Abs. 1 GrCh | 29 | ||
| 1. Bindung auch an Grundsätze | 29 | ||
| 2. Bindung des Gesetzgebers | 30 | ||
| 3. Bindung der Gerichte | 31 | ||
| 4. Zur mittelbaren bzw. unmittelbaren Drittwirkung der Art. 23 GrCh und Art. 33 GrCh unter Privaten („horizontale Wirkung“) | 32 | ||
| 5. Zum Verhältnis Chartagrundrechte – Grundrechte des Grundgesetzes | 36 | ||
| E. Verfassungsrechtliche Einordnung | 38 | ||
| F. Zur Notwendigkeit der Umsetzung der Vereinbarkeitsrichtlinie | 41 | ||
| I. Vaterschaftsurlaub | 42 | ||
| 1. Richtlinie | 42 | ||
| a) Freistellung (Art. 4 V-RL) | 42 | ||
| b) Bezahlung oder Vergütung (Art. 8 Abs. 1 und 2 V-RL) | 44 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche (Art. 10 V-RL) | 45 | ||
| d) Diskriminierungsverbot, Kündigungsschutz, Sanktionen, Benachteiligungsschutz (Art. 11, 12, 13, 14 V-RL) | 46 | ||
| 2. Geltende Rechtslage und Vergleich | 46 | ||
| a) Zum Freistellungsanspruch aus Anlass der Geburt | 46 | ||
| b) Vergütung bei Freistellung aus Anlass der Geburt | 50 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche | 54 | ||
| d) Kündigungsschutz | 58 | ||
| e) Diskriminierungsverbot | 60 | ||
| f) Sanktionsregelungen | 60 | ||
| g) Benachteiligungsschutz | 63 | ||
| 3. Ergebnisse | 64 | ||
| II. Elternurlaub | 65 | ||
| 1. Richtlinie | 65 | ||
| a) Freistellung (Art. 5 V-RL) | 65 | ||
| b) Vergütung (Art. 8 Abs. 1 und 3 V-RL) | 66 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche (Art. 10 V-RL) | 67 | ||
| d) Kündigungsschutz, Diskriminierungsverbot, Sanktionen, Benachteiligungsschutz (Art. 11, 12, 13, 14 V-RL) | 67 | ||
| 2. Geltende Rechtslage und Vergleich | 67 | ||
| a) Freistellung | 67 | ||
| b) Vergütung | 69 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche | 71 | ||
| d) Kündigungsschutz | 74 | ||
| e) Diskriminierungsverbot | 76 | ||
| f) Sanktionsregelungen | 77 | ||
| g) Benachteiligungsschutz | 78 | ||
| 3. Ergebnisse | 78 | ||
| III. Urlaub für pflegende Angehörige | 79 | ||
| 1. Richtlinie | 79 | ||
| a) Freistellung (Art. 6 V-RL) | 79 | ||
| b) Vergütung? | 80 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche (Art. 10 V-RL) | 80 | ||
| d) Kündigungsschutz, Diskriminierungsverbot, Sanktionen, Benachteiligungsschutz (Art. 11, 12, 13, 14 V-RL) | 81 | ||
| 2. Geltende Rechtslage und Vergleich | 81 | ||
| a) Freistellung | 81 | ||
| b) Vergütung | 85 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche | 86 | ||
| d) Kündigungsschutz | 87 | ||
| e) Diskriminierungsverbot | 88 | ||
| f) Sanktionsregelungen | 88 | ||
| g) Benachteiligungsschutz | 89 | ||
| 3. Ergebnisse | 89 | ||
| IV. Arbeitsfreistellung aufgrund höherer Gewalt | 90 | ||
| 1. Richtlinie | 90 | ||
| a) Freistellung (Art. 7 V-RL) | 90 | ||
| b) Vergütung? | 91 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche (Art. 10 Abs. 1, Abs. 3 V-RL) | 91 | ||
| d) Diskriminierungsverbot, Sanktionen, Benachteiligungsschutz (Art. 11, 13, 14 V-RL) | 92 | ||
| 2. Geltende Rechtslage und Vergleich | 92 | ||
| a) Freistellung wegen höherer Gewalt | 92 | ||
| b) Vergütung? | 95 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche | 95 | ||
| d) Diskriminierungsverbot | 96 | ||
| e) Sanktionsregelungen | 97 | ||
| f) Benachteiligungsschutz | 98 | ||
| 3. Ergebnisse | 99 | ||
| V. Recht auf Beantragung flexibler Arbeitsregelungen | 100 | ||
| 1. Richtlinie | 100 | ||
| a) Anspruch auf Beantragung, flexible Arbeitsregelungen (Art. 9 V-RL) | 100 | ||
| b) Vergütung? | 101 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche (Art. 10 V-RL) | 101 | ||
| d) Diskriminierungsverbot, Kündigungsschutz, Sanktionen, Benachteiligungsschutz (Art. 11, 12, 13, 14 V-RL) | 101 | ||
| 2. Geltende Rechtslage und Vergleich | 102 | ||
| a) Flexible Arbeitsregelungen | 102 | ||
| b) Vergütung? | 109 | ||
| c) Beschäftigungsansprüche? | 109 | ||
| d) Kündigungsschutz | 109 | ||
| e) Diskriminierungsverbot | 110 | ||
| f) Sanktionsregelungen | 110 | ||
| g) Benachteiligungsschutz | 111 | ||
| 3. Ergebnisse | 111 | ||
| G. Umsetzungsbedarfe | 114 | ||
| Literaturverzeichnis | 119 | ||
| Anhang: RL (EU) 2019/1158 | 125 | ||
| Sachwortverzeichnis | 141 |