Funktionselemente der Koalitionsfreiheit nach Art. 11 EMRK

Florian Lettmeier

doi:10.3790/978-3-428-58339-3

Funktionselemente der Koalitionsfreiheit nach Art. 11 EMRK

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Lettmeier, F. (2021). Funktionselemente der Koalitionsfreiheit nach Art. 11 EMRK. Vorgaben von Art. 11 Abs. 1 Hs. 2 EMRK für die Gestaltung kollektiver Beziehungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58339-3

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Funktionselemente der Koalitionsfreiheit nach Art. 11 EMRK

Vorgaben von Art. 11 Abs. 1 Hs. 2 EMRK für die Gestaltung kollektiver Beziehungen

Lettmeier, Florian

Abhandlungen zum deutschen und internationalen Arbeits- und Sozialrecht, Vol. 3

(2021)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58339-3
978-3-428-18339-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58339-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 210
Collections: RECHT 2021
D&H 2021
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law, human rights: labour & social

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Florian Lettmeier studierte von 2014 bis 2019 Rechtswissenschaft an der Ludwig-Maximilians-Universität München. Für seine Leistungen in der Juristischen Universitätsprüfung wurde er vom Alumni- und Förderverein der Juristischen Fakultät der LMU München e.V. mit dem Sylvester-Jordan-Preis ausgezeichnet. Nach der Ersten Juristischen Staatsprüfung im Januar 2019 verfasste er seine Dissertation unter Betreuung von Professor Dr. Richard Giesen, bei dem er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Zentrum für Arbeitsbeziehungen und Arbeitsrecht (ZAAR) in München tätig ist. Seit Oktober 2020 ist Florian Lettmeier zudem Rechtsreferendar am Oberlandesgericht München. Im Januar 2021 wurde er promoviert.

Abstract

Häufig werden im deutschen Schrifttum aus Entscheidungen des EGMR zu Art. 11 Abs. 1 Hs. 2 EMRK vermeintliche Strukturvorgaben abgeleitet. Die Praxis des EGMR ist jedoch eine andere. Die EMRK ist ein subsidiäres Auffangnetz: Sie sorgt dafür, dass die Mitgliedstaaten nicht nach unten abweichen, erlegt ihnen aber keine Matrixstruktur von oben auf. Der Gerichtshof entwickelt Vorgaben von Art. 11 EMRK für die Gestaltung kollektiver Beziehungen aus den funktionswesentlichen Elementen. Diese Funktionselemente geben wieder, was die Mitgliedstaaten als wesentlich für die Funktionsfähigkeit eines kollektiven Systems ansehen.

Eine Analyse der Rechtsprechung des EGMR zeigt, wie Vorgaben entwickelt werden können und welche Grenzen dabei zu beachten sind. Eine konkrete Vorgabe erwächst erst dann aus Art. 11 EMRK, wenn die effektive Verfolgung des Koalitionszwecks nicht mehr möglich ist. Dabei bestehen weite Spielräume für die Mitgliedstaaten, wie sie ihre Systeme ausgestalten.»Functional Elements of the Freedom of Association of Art. 11 ECHR«

The ECtHR develops the requirements of Art. 11 ECHR from the functional elements. Those elements reflect what Member States consider to be essential for the functioning of a collective system. An anal-ysis of the ECtHR case law demonstrates how requirements can be developed and what limits have to be observed. Art. 11 ECHR only contains specific requirements if the goal of the association cannot be pursuit effectively.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
1. Teil: Gestaltung von kollektiven Beziehungen im Arbeitsrecht	19
A. Selektive Wahrnehmung von Art. 11 EMRK	19
B. Untersuchungsgegenstände	21
I. Kollektive Beziehungen	21
II. Akteure kollektiver Beziehungen	22
1. Wortlaut erfasst allein Gewerkschaften	22
2. Kein Schutz von rein betrieblichen Interessenvertretungen durch Art. 11 EMRK	23
III. Begriffe: Kollektivvertrag, Kollektivverhandlungen und Kollektivvertragssystem	24
C. Gestaltungsmöglichkeiten	25
I. Vorüberlegung	25
II. Vergleich der nationalen Systeme	26
1. Vergleich anhand wirtschaftlicher Parameter	26
a) Verwendete Parameter	26
b) Klassifikationsversuche	27
c) Beispiel 1: OECD	27
d) Beispiel 2: Rebhahn	28
e) Probleme dieser Klassifikationen	29
2. Anhand rechtlicher Parameter	30
a) Zahlreiche mögliche Vergleichspunkte	30
b) Schwierigkeiten der Rechtsvergleichung	31
aa) Keine Merkmale in Reinform	31
bb) Große Bedeutung außerrechtlicher Faktoren	31
c) Gemeinsame‍(r) Nenner	32
2. Teil: Spruchpraxis des EGMR zu Art. 11 Abs. 1 Hs. 2 EMRK	34
A. Übersicht der Spruchpraxis	34
I. Bedeutung des Gerichtshofs für die Vorgabenbildung	34
II. Kriterien zur Filterung der Aussagen	35
1. Verwendete Suchkriterien	35
2. Urteile an der Grenze von Koalitionsfreiheit und Versammlungsfreiheit	36
III. Zusammenstellung in einem Aussagenkatalog	37
IV. Erste Erkenntnisse	44
V. Weitere Vorgehensweise	44
B. Grenzen der Spruchpraxis	45
I. Begrenzte Aussagekraft von Urteilen des Gerichtshofs	45
1. Keine rechtliche Bindung über den konkreten Fall hinaus	45
2. Unklare Orientierungswirkung und Berücksichtigungspflicht	46
a) Orientierungswirkung	46
aa) Versuch der Herleitung aus Art. 1 EMRK	46
bb) Stare decisis?	47
cc) Stellungnahme	48
b) Berücksichtigungspflicht	48
aa) Brighton Declaration	48
bb) Position des BVerfG	49
c) Zwischenergebnis	50
3. Einzelfallcharakter der Entscheidungen	50
a) Strukturell bedingte Zurückhaltung mit abstrakten Aussagen	51
aa) Subsidiarität der Konvention	51
bb) Anlehnung an das common law	51
b) Durch Art. 11 EMRK bedingte Zurückhaltung mit übertragbaren Ausführungen	52
4. Zwischenergebnis	53
II. De-Kontextualisierung als weitere Abschwächung	53
1. Statistischer Befund: Große Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten	54
a) Geringe und ungleich verteilte Beschwerdefrequenz	54
b) Sehr unterschiedliche Erfolgsquote	55
c) Mögliche Konsequenz: Two-track Europe	56
2. Lösung: Kontextualisierung	57
a) Ansatz und Begriff	57
b) Entwicklung eines Kontextualisierungsauftrages auf der nationalen Ebene	58
c) Vorgehensweise	59
d) Kritik und Entkräftung	60
3. Vorgabenbildung erfordert De-Kontextualisierung	60
a) Notwendigkeit der Abstrahierung	60
b) Gefahr der Verfremdung	61
c) Grundwertungen als Anknüpfungspunkt?	62
aa) Die Beamtenstreikverbot-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	62
bb) Konzentration auf die Grundwertungen als Missachtung der Konvention?	62
cc) Abgrenzung durch nationale Gerichte?	63
(1) Keine zusätzliche Rechtsunsicherheit	63
(2) Untauglichkeit der diskutierten Abgrenzungsmerkmale	64
(3) Gerichtshof gibt Grundwertungen vor	65
III. Zwischenergebnis	65
3. Teil: Strukturmerkmale als Gestaltungsvorgaben	67
A. Explizite Bestimmung über den Kernbereich oder den Wesensgehalt	68
I. Ansatz	68
II. Rolle in der Spruchpraxis des Gerichtshofs	69
1. Bei der EMRK im Allgemeinen	69
2. Bei Art. 11 EMRK	70
a) Definition des Schutzbereichs	71
b) Grenzen der Einschränkbarkeit	72
aa) Wesensgehalt als Mindestschutz?	72
bb) Wesentliche Elemente als Ausformung des Wesensgehalts?	73
cc) Kein unantastbarer Bereich	74
dd) Zwischenergebnis	75
III. Zwischenergebnis	75
B. Implizite Bestimmung über die margin of appreciation	75
I. Ansatz in der Literatur	75
II. Rolle in der Spruchpraxis des Gerichtshofs	76
1. Begriff	76
2. Entstehung	77
3. Funktion	78
4. Begründung	79
5. Neuere Entwicklung	80
a) Betonung der Subsidiarität durch die Mitgliedstaaten	80
b) Betonung der Subsidiarität durch den Gerichtshof	81
c) Statistische Messbarkeit	83
d) Zwischenergebnis	84
III. Anwendung bei Art. 11 EMRK	84
1. Allgemeine Anwendungsfelder	84
a) Verhältnismäßigkeitsprüfung	84
b) Kein Ausschluss bei Eingriffen	85
2. Reichweite der margin of appreciation im Allgemeinen	85
a) Einflussfaktoren	85
b) Bestrebungen, die Faktoren zu reduzieren	87
c) Praxis des Gerichtshofs	88
3. Besonderheiten der Bestimmung bei Art. 11 EMRK	90
a) Die Betroffenheit eines besonderen Sachgebiets	90
aa) Koalitionsfreiheit als soziales Menschenrecht	91
(1) Soziale Menschenrechte	91
(2) EMRK und soziale Dimension	92
(3) Koalitionsfreiheit als soziales Menschenrecht	92
bb) Weiter Spielraum als Folge	94
b) Das Bestehen eines gemeinsamen europäischen Konsenses	94
aa) Ermittlung eines Konsenses	94
bb) Europäischer Konsens bei den kollektiven Systemen?	95
cc) Grundsätzlich weiter Spielraum als Folge	96
c) Die Art der Verpflichtung	97
aa) Entwicklung der positiven Pflichten	97
bb) Mittelbare Drittwirkung durch positive Pflichten	98
cc) Positive Pflichten und margin of appreciation	99
(1) Gleichstellung positiver und negativer Pflichten durch den Gerichtshof	99
(2) Mittelwahlspielraum als zusätzliche Größe	99
(3) Multipolare Beziehungen	101
dd) Positive Pflichten unter Art. 11 EMRK	101
(1) Schwerpunkt auf den positiven Pflichten	101
(2) Freie Mittelwahl zur Gewährleistung der effektiven Wahrnehmung	103
(3) Explizite Anerkennung eines weiten Spielraums?	104
ee) Zwischenergebnis	105
d) Die Betroffenheit des Kernbereichs des Rechts	105
aa) Einengung der margin of appreciation bei Betroffenheit des Kernbereichs	106
bb) Bestimmung des Kernbereichs	106
cc) Zwischenergebnis	107
e) Zwischenergebnis	108
aa) Keine Vereinfachung möglich	108
bb) Wechselwirkung der Faktoren	108
cc) Grundsätzlich weiter Spielraum bei der Koalitionsfreiheit	109
IV. Kritik an den Ansätzen in der Literatur	109
1. Am Ansatz von Mahoney	109
2. Am Ansatz von Hutchinson	110
a) Funktion der margin of appreciation	110
b) Bestätigung der Annahme durch die Rechtsprechung	110
aa) Manole und ‚Romanian Farmers Directˋ ./. Rumänien	110
bb) Tek Gıda İş Sendikası ./. Türkei	111
cc) The National Union of Rail, Maritime and Transport Workers ./. Vereinigtes Königreich	112
dd) Zwischenergebnis	112
c) Fälle, in denen keine margin of appreciation gewährt wird	113
3. Zwischenergebnis	114
C. Absage an Strukturmerkmale als Gestaltungsvorgaben	114
I. Grundsatz: Allgemeiner Mindestschutz durch die Konvention	114
II. Keine Matrixstruktur	115
III. Keine Harmonisierung	115
4. Teil: Funktionselemente als Gestaltungsvorgaben	117
A. Wesentliche Elemente als Anknüpfungspunkt	117
I. Vorüberlegung	117
II. Die Figur der wesentlichen Elemente	118
1. Auflistung der wesentlichen Elemente in Demir und Baykara ./. Türkei	118
2. Keine Aufwertung der Intensität des Schutzes	119
III. Entwicklung einer Funktionselementenlehre	120
1. Funktionale Grundrechtskonzeption	120
a) Ausdruck der Verantwortung in einer demokratisch sozialen Einheit	120
b) Auswirkung dieser Konzeption auf die Koalitionsfreiheit	121
2. Der Koalitionszweck als Anknüpfungspunkt für die Funktionswesentlichkeit	122
a) Eine Ansicht: Redundanz des Koalitionszwecks	122
aa) Unzulässige Erweiterung des Schutzbereichs	122
bb) Gefahr der einschränkenden Wirkung	123
b) Andere Ansicht: Funktionale Auslegung	123
aa) Weite Auslegung in Bezug auf den Koalitionszweck	123
bb) Unverzichtbarkeitskriterium als Einschränkung	124
c) Stellungnahme	124
aa) Relevanz des Koalitionszwecks	124
bb) Weitgehende Fortführung der Argumentationslinie	125
3. Die Praxis der Mitgliedstaaten als Anknüpfungspunkt für die Funktionswesentlichkeit	125
a) Rechtsvergleich als Indikator für funktionswesentliche Elemente	125
b) Ausbrechender Rechtsakt?	126
aa) Zurückhaltung des Gerichtshofs	126
bb) Weiterentwicklung der Konvention	127
cc) Kein Durchschlagen im konkreten Fall	128
4. Zwischenergebnis: Funktionselementenlehre	128
IV. Auswirkung einer Funktionselementenlehre	129
1. Keine Funktionsbedingungen	129
a) Verzicht auf die Unverzichtbarkeit	129
b) Anknüpfung an die Praxis der Mitgliedstaaten und den Koalitionszweck	130
2. Keine Zweckerreichungsgarantie	131
a) Faktische Möglichkeit genügt	131
b) Weiterführende Beispiele aus der Spruchpraxis	131
aa) The National Union of Rail, Maritime and Transport Workers ./. Vereinigtes Königreich	131
(1) Sachverhalt	131
(2) Entscheidung	132
bb) Unite the Union ./. Vereinigtes Königreich	133
(1) Sachverhalt	133
(2) Entscheidung	133
cc) Association of Academics ./. Island	134
(1) Sachverhalt	134
(2) Entscheidung	134
dd) Hrvatski liječnički sindikat ./. Kroatien	135
(1) Sachverhalt	135
(2) Entscheidung	136
c) Zwischenergebnis	137
3. Anerkennung einer relativen Koalitionsmittelgarantie	138
a) Keine Koalitionsmittelgarantie zu Beginn	138
b) Relative Koalitionsmittelgarantie in Bezug auf das Recht, Tarifverhandlungen zu führen	138
4. Notwendigkeit der Gesamtbetrachtung	139
a) Zweckverfolgung muss insgesamt möglich sein	139
b) Weiterführende Beispiele aus der Rechtsprechung	140
aa) The National Union of Rail, Maritime and Transport Workers ./. Vereinigtes Königreich	140
bb) Young, James und Webster ./. Vereinigtes Königreich	140
cc) Şişman et al. ./. Türkei	141
V. Zwischenergebnis	142
1. Koalitionsfreiheit erfordert funktionale Auslegung	142
2. Vorgaben können allein am konkreten Fall entwickelt werden	143
B. Die einzelnen Funktionselemente von Art. 11 EMRK	144
I. Das Recht, Gewerkschaften zu gründen und ihnen beizutreten	144
1. Die Gewerkschaftsgründung und der Gewerkschaftsbeitritt	144
a) Persönlicher Schutzbereich	144
b) Gewerkschaften als Träger des Koalitionsrechts?	145
c) Arbeitgeberverbände als Träger des Koalitionsrechts?	146
2. Die Selbstverwaltung der Gewerkschaft	148
3. Keine Benachteiligung aufgrund der Gewerkschaftsmitgliedschaft	149
a) Die Rolle von Art. 14 EMRK	149
b) Die Spruchpraxis des Gerichtshofs	150
aa) Statistische Beobachtungen	150
bb) Kein schematisches Vorgehen des Gerichtshofs	150
cc) Sanktionierungen wegen unerlaubten Fernbleibens von der Arbeit	151
II. Das Verbot von Absperrklauseln	152
1. Closed shop-Regelungen	152
2. Weitere Zwangsmitgliedschaften	153
a) Closed shop pars pro toto für Zwangsmitgliedschaften besonderer Art	153
b) Vorgaben des Gerichtshofs	154
III. Das Recht einer Gewerkschaft, gehört zu werden	155
1. Oberbegriff für alle gewerkschaftlichen Betätigungsformen zu Beginn	155
2. Entwicklung zu einer Kompensationsmöglichkeit seit Demir und Baykara ./. Türkei	156
IV. Das Recht, Kollektivverhandlungen zu führen	157
1. Grundsätzliches	157
2. Kein Recht auf Abschluss eines Tarifvertrags	158
3. Begrenzung von Verhandlungspartnern	159
4. Wirkung von Tarifverträgen	160
5. Beamte	161
a) Keine Grundrechtsträger „light“	161
b) Loyalitätspflichten können Besonderheiten rechtfertigen	162
c) Funktionale Bestimmung der Beamteneigenschaft	162
6. Tarifautonomie	163
a) Keine Anerkennung einer umfassenden Tarifautonomie	163
b) Möglichkeit weitgehenden staatlichen Zugriffs	164
7. Zwischenergebnis	165
V. Das Streikrecht	166
1. Grundsätzliches	166
a) Entwicklung in der Spruchpraxis	166
b) Einstufung als wesentliches Element	167
c) Einschränkungsmöglichkeiten	168
2. Formen	169
a) Weitere Arbeitskampfformen der Gewerkschaft	169
b) Aussperrung	171
3. Streikziele	172
a) Bezug auf berufliche Interessen	172
aa) Kein Schutz von allgemeinen Interessen	172
bb) Schutz des nicht-tarifbezogenen Streiks	173
b) Kein politisches Streikrecht	174
aa) Teilnahme von Gewerkschaftsmitgliedern an Aktionen ohne Bezug zu beruflichen Interessen	174
bb) Versammlungsfreiheit als vorrangiger Prüfgegenstand	175
cc) Beamte als Beschwerdeführer	176
dd) Ergebnis: Kein politisches Streikrecht im engeren Sinn	177
4. Träger des Rechts	178
a) Keine Aussage des Gerichtshofs zum wilden Streikrecht	178
b) Bei Anerkennung jedenfalls großer Gestaltungsspielraum	179
5. Verfahrensvorgaben	180
a) Streikabstimmung	180
b) Schlichtung	181
C. Konkrete Vorgaben nur unter Berücksichtigung der Funktionsfähigkeit der nationalen Systeme	182
5. Teil: Zusammenfassung und Ergebnisse	184
Literaturverzeichnis	190
Internetquellenverzeichnis	203
Rechtsprechungsverzeichnis	205
Sachwortverzeichnis	209

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