Die juristische Abwicklung von (Teil-)Einrichtungen und von Unternehmen der ehemaligen DDR
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Die juristische Abwicklung von (Teil-)Einrichtungen und von Unternehmen der ehemaligen DDR
Eine deskriptive Analyse am Beispiel der Hochschulauflösung auf Grundlage von Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV und eine exemplarische Analyse am Beispiel der Interflug unter Berücksichtigung der Rechtsprechung und der zeitgenössischen Literatur
Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 198
(2021)
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Armin Teymouri studierte Rechtswissenschaften an der Ludwig-Maximilians-Universität München und an der Université de Lausanne. Die Erste Juristische Staatsprüfung absolvierte er im Jahr 2016. Während seiner Ausbildung sammelte er Praxiserfahrungen in mehreren internationalen Wirtschaftskanzleien und in einer führenden Strategieberatung. Das Rechtsreferendariat schloss Herr Teymouri im Jahr 2020 mit der Zweiten Juristischen Staatsprüfung in München ab. Im selben Jahr wurde er an der Julius-Maximilians-Universität Würzburg promoviert. Herr Teymouri war Promotionsstipendiat der Hanns-Seidel-Stiftung.Abstract
Nach Inkrafttreten des Einigungsvertrages wurden zahlreiche universitäre bzw. wissenschaftliche Einrichtungen der ehemaligen DDR durch die Landesregierungen auf Grundlage des Art. 13 Abs. 1 Satz 4 Einigungsvertrag aufgelöst. Viele (Teil-)Einrichtungen und deren Mitarbeiter*innen erhoben Klage gegen die Abwicklungsentscheidungen. Hierbei wurde deutlich, dass die Auflösung komplexe Rechtsfragen u.a. des Verwaltungs- und des Prozessrechts nach sich zog. Die Dissertation analysiert in diesem Zusammenhang die Entwicklung der Rechtsprechung und der zeitgenössischen Literatur. Die unterschiedlichen Rechtsauffassungen werden jeweils dargestellt und gewürdigt. Die Arbeit zeigt, dass zahlreiche Fragestellungen in der Anfangszeit sehr unterschiedlich bewertet wurden. Außerdem wird die juristische Abwicklung der ehemaligen Fluggesellschaft Interflug durch die Treuhandanstalt untersucht. Hierbei wird u.a. herausgearbeitet, wie die Abwicklung des Betriebsvermögens juristisch gestaltet wurde.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Danksagung | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
Einleitung | 19 | ||
A. Hinführung zum Thema | 19 | ||
B. Stand der Forschung | 21 | ||
C. Forschungsanliegen | 24 | ||
D. Eingrenzung der Thematik | 26 | ||
E. Quellenlage | 28 | ||
F. Gang der Untersuchung | 29 | ||
Erster Teil: Abwicklungsregelungen im Einigungsvertrag | 33 | ||
§ 1 Systematik der Abwicklungsregelungen im Einigungsvertrag | 33 | ||
A. Geschichte des Einigungsvertrages | 33 | ||
B. Abwicklungsregelungen im Allgemeinen Teil | 36 | ||
C. Abwicklung in Form von Ergänzung und Änderung bestehenden Bundesrechts bzw. durch neu in Kraft tretende, gesetzliche Abwicklungsvorschriften in den Anlagen zum EinigungsV | 39 | ||
I. Ergänzung bereits bestehenden Bundesrechts | 39 | ||
II. Neu in Kraft tretende Gesetze zur Abwicklung | 39 | ||
D. Modifizierung bestehender Abwicklungsregelungen | 40 | ||
E. Zwischenergebnis | 41 | ||
§ 2 Zur Begriffsbestimmung der Abwicklung | 41 | ||
A. Der Abwicklungs- bzw. Auflösungsbegriff in der deutschen Rechtsordnung | 41 | ||
I. Grundgesetz | 41 | ||
II. Gesellschaftsrecht | 42 | ||
III. Einigungsvertrag | 43 | ||
B. „Abwicklung“ im Sinne von Art. 13 Abs. 1 Satz 4 Einigungsvertrag | 43 | ||
I. Entwicklung der Rechtsprechung | 43 | ||
II. Rechtsauffassung der zeitgenössischen Literatur | 45 | ||
III. Stellungnahme | 46 | ||
C. „Abwicklung“ im Sinne des Art. 25 EinigungsV in Verbindung mit dem Treuhandgesetz | 47 | ||
§ 3 Zusammenfassung und Schlussfolgerung | 49 | ||
Zweiter Teil: Hochschulauflösung auf Grundlage von Art. 13 Abs. 1 S. 4 EinigungsV | 51 | ||
§ 4 Die Entwicklung der Hochschuleinrichtungen in der ehemaligen DDR bis zum Zeitpunkt der Auflösung | 51 | ||
A. Der Weg der Hochschulen zur „sozialistischen Einrichtung“ | 51 | ||
I. Erste Hochschulreform | 54 | ||
II. Zweite Hochschulreform | 54 | ||
III. Dritte Hochschulreform | 55 | ||
1. Organisationsstrukturen der Hochschulen | 55 | ||
2. Forschung | 56 | ||
3. Ausbildung | 57 | ||
a) Erleichterter Hochschulzugang | 57 | ||
b) Verquickung von Wissenschaft und Wirtschaft | 57 | ||
c) Wesentliche Gesetze und Verordnungen | 58 | ||
B. „Wende“ in der Hochschullandschaft im Zuge der friedlichen Revolution? | 61 | ||
I. Aufhebung ideologischer Gesetze | 61 | ||
II. Vorläufige Hochschulverordnung | 63 | ||
C. Vorbereitungsmaßnahmen zur teilweisen Abwicklung im Vorfeld der Wiedervereinigung | 65 | ||
I. Gründung der Gemeinsamen Bildungskommission | 66 | ||
II. Empfehlungen der Kultusministerkonferenz | 68 | ||
III. Zwischenergebnis | 70 | ||
§ 5 Die Abwicklung von Institutionen als Gegenstand von Gerichtsverfahren | 71 | ||
A. Die Auflösung von Hochschulen | 71 | ||
I. Deutsche Hochschule für Körperkultur | 71 | ||
II. Hochschule für Ökonomie | 74 | ||
III. Zentrale Hochschule für leitende Funktionäre der Landwirtschaftlichen Produktionsgemeinschaften | 75 | ||
IV. Zusammenfassung | 76 | ||
B. Die Abwicklung einzelner Sektionen | 77 | ||
I. Humboldt-Universität zu Berlin | 77 | ||
II. Karl-Marx-Universität Leipzig | 78 | ||
1. Sektion Marxismus-Leninismus | 78 | ||
2. Sektion Journalistik | 78 | ||
III. Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg | 79 | ||
IV. Friedrich-Schiller-Universität Jena | 80 | ||
V. Pädagogische Hochschule Erfurt/Mühlhausen | 80 | ||
C. Sonstige | 80 | ||
I. Abwicklung des Ministeriums für Wirtschaft der ehemaligen DDR | 81 | ||
1. Klage auf Feststellung der Überführung | 81 | ||
2. Verfassungsbeschwerde gegen die „Warteschleifenregelung“ | 82 | ||
II. Staatliches Tanzensemble der ehemaligen DDR | 82 | ||
III. Bezirksinstitut für Blutspende- und Transfusionswesen | 83 | ||
IV. Tierpark Berlin-Friedrichsfelde | 84 | ||
D. Zwischenergebnis | 84 | ||
§ 6 Die Anwendbarkeit des Art. 13 Abs. 1 S. 4 EinigungsV auf die Hochschulen | 85 | ||
A. Juristische Auflösung der Einrichtungen kraft Wirksamwerdens des Beitritts? | 85 | ||
I. Auffassung der Rechtsprechung | 85 | ||
II. Auffassung der Literatur | 86 | ||
III. Stellungnahme | 87 | ||
B. Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV im Spannungsfeld des Selbstverwaltungsrechts der Hochschulen | 88 | ||
I. Ablehnende Haltung des KreisG Dresden | 88 | ||
II. Gegenteilige Rechtsaufassungen | 89 | ||
III. Stellungnahme | 89 | ||
C. Art. 38 EinigungsV als lex specialis hinsichtlich der wissenschaftlichen Einrichtungen? | 90 | ||
I. Teilweise vertretene Auffassung der zeitgenössischen Literatur | 90 | ||
II. Gegenteilige Auffassungen | 91 | ||
III. Stellungnahme | 92 | ||
D. Zwischenergebnis | 93 | ||
§ 7 Die Rechtsnatur der Abwicklungsentscheidung | 94 | ||
A. Die zentrale Bedeutung der Rechtsnatur der Abwicklungsentscheidung im Rahmen des Abwicklungsprozesses | 94 | ||
I. Auswirkungen auf Fragen des Verfassungs-, Verwaltungs- und des Prozessrechts | 94 | ||
II. Die Problematik der Außenwirkung im Sinne von § 35 VwVfG bei Abwicklung öffentlicher Einrichtungen | 95 | ||
B. Analyse der gerichtlichen Entscheidungen im Zeitabschnitt von Februar 1991 bis Juni 1991 | 97 | ||
I. Annahme eines Verwaltungsakts aufgrund der Beeinträchtigung des Selbstverwaltungsrechts der Hochschuleinrichtungen | 97 | ||
II. Einstufung der Abwicklungsentscheidung als Ablehnung einer begünstigenden Maßnahme durch das VG Berlin | 99 | ||
III. Beurteilung der Rechtsnatur durch das BVerfG im sog. Warteschleifenurteil | 100 | ||
IV. Stellungnahme | 100 | ||
V. Zwischenergebnis | 102 | ||
C. Analyse der gerichtlichen Entscheidungen im Zeitabschnitt von Juni 1991 bis Juli 1994 | 102 | ||
I. Ablehnung des Verwaltungsakts aufgrund fehlender intendierter Wirkung | 102 | ||
II. Ablehnung eines Verwaltungsakts aufgrund der Unmöglichkeit der Bekanntgabe am 03.10.1990 | 104 | ||
III. Gegensätzliche Auffassung des KreisG Leipzig-Stadt | 105 | ||
IV. Beurteilung durch das BVerwG | 107 | ||
1. Sinn und Zweck des Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV als aufgabenorientierte Entscheidung | 107 | ||
2. Die Entlastung der öffentlichen Hand als Regelung des Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV? | 108 | ||
3. Auslegung der Gesetzessystematik | 108 | ||
4. Telos des Gesetzes | 108 | ||
5. Zwischenergebnis | 109 | ||
V. Schlussfolgerungen: Auflösung kraft Nicht-Überführung | 109 | ||
VI. Stellungnahme | 110 | ||
1. Die schnelle Wiedervereinigung als Leitmotiv der Verhandlungspartner | 110 | ||
2. Wirtschaftliche Krise der DDR | 111 | ||
3. Zwischenergebnis | 113 | ||
VII. Zwischenergebnis | 113 | ||
D. Untersuchung der Rechtsauffassung der zeitgenössischen Literatur | 114 | ||
I. Die Abwicklungsentscheidung als verwaltungsinterne Maßnahme | 114 | ||
II. Die Abwicklungsentscheidung als Verwaltungsakt | 115 | ||
III. Stellungnahme | 118 | ||
IV. Zwischenergebnis | 119 | ||
E. Zur Interpretation des Warteschleifenurteils des BVerfG in der Rechtsprechung und in der zeitgenössischen Literatur | 119 | ||
I. Bindungswirkung des Richterspruchs nach § 31 Abs. 1 BVerfGG? | 120 | ||
II. Rechtsprechung | 121 | ||
1. Ableitung eines Verwaltungsakts durch das KreisG Leipzig-Stadt | 121 | ||
2. Überwiegend ablehnende Haltung gegenüber der Annahme eines Verwaltungsakts | 121 | ||
3. Auffassungen in der zeitgenössischen Literatur | 122 | ||
F. Zwischenergebnis | 122 | ||
§ 8 Die Tatbestandsvoraussetzungen für die Auflösung wissenschaftlicher Einrichtungen | 123 | ||
A. Einrichtung im Sinne des Art. 13 Abs. 1 Satz 1 EinigungsV | 124 | ||
I. Einrichtungen bzw. Teileinrichtungen im Sinne des Art. 13 Abs. 1 EinigungsV im Allgemeinen | 124 | ||
II. Die Hochschuleinrichtungen als abwicklungsfähige (Teil-)Einrichtungen | 125 | ||
III. Zwischenergebnis | 126 | ||
B. Der Funktionswegfall als Voraussetzung der juristischen Auflösung | 126 | ||
I. Die extensive Auslegung des Begriffs „Funktionswegfall“ im Fall der Neugründung nach Auflösung | 128 | ||
1. Auffassung des VG Berlin | 128 | ||
2. Kritik | 129 | ||
3. Stellungnahme | 130 | ||
II. Enge Auslegung des Funktionswegfalls | 130 | ||
III. Stellungnahme | 132 | ||
C. Zur Abgrenzung von Auflösung, Überführung und vorläufiger Fortsetzung | 133 | ||
I. Vorläufige Fortführung einer Einrichtung mit dem Ziel ihrer Auflösung | 133 | ||
II. Wesentliche inhaltliche Änderung von Forschung und Lehre | 135 | ||
III. Auswirkungen der Privatisierung einer ehemaligen Einrichtung der öffentlichen Verwaltung | 136 | ||
IV. Übernahme einer Vielzahl von Arbeitnehmern einer abzuwickelnden Einrichtung | 136 | ||
D. Zwischenergebnis | 137 | ||
§ 9 Das Verfahren der Abwicklung | 137 | ||
A. Rechtsauffassung der Rechtsprechung, welche den Abwicklungsbescheid nicht als Verwaltungsakt einstufte | 138 | ||
B. Rechtsauffassung der Rechtsprechung, welche den Abwicklungsbescheid als Verwaltungsakt einstufte | 139 | ||
C. „Freiwillige“ Anhörung am Beispiel des Landtages von Sachsen-Anhalt | 140 | ||
D. Stellungnahme | 141 | ||
E. Zwischenergebnis | 141 | ||
§ 10 Eine Untersuchung der Abwicklung unter verfassungsrechtlichen Aspekten | 142 | ||
A. Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Rahmen des Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV | 142 | ||
I. Bundeskompetenz kraft Natur der Sache | 142 | ||
II. Neuordnung der Forschungslandschaft als überragend wichtiges Gemeinschaftsgut | 143 | ||
III. Stellungnahme | 144 | ||
IV. Zwischenergebnis | 144 | ||
B. Zur Vereinbarkeit der Abwicklung mit der Wissenschaftsfreiheit aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG | 144 | ||
I. Die Frage der Grundrechtsfähigkeit der Sektion | 145 | ||
II. Zur inhaltlichen Reichweite des Art. 5 Abs. 3 GG | 146 | ||
1. Das Selbstverwaltungsrecht der Universitäten als Ausfluss des Art. 5 Abs. 3 GG | 146 | ||
2. Institutionelle Garantie aus Art. 5 Abs. 3 GG? | 146 | ||
a) Rechtsposition der Literatur und Rechtsprechung im Allgemeinen | 146 | ||
b) Rechtsauffassung der Rechtsprechung | 147 | ||
III. Stellungnahme | 148 | ||
IV. Zwischenergebnis | 149 | ||
C. Zwischenergebnis | 150 | ||
§ 11 Eine Untersuchung prozessualer Fragen im Rahmen der Abwicklung | 151 | ||
A. Klageerhebung durch die abzuwickelnde Einrichtung | 151 | ||
I. Zur Frage der statthaften Klageart | 151 | ||
1. Entwicklung der Rechtsprechung | 151 | ||
a) Analyse des Zeitabschnitts Februar bis Dezember 1991 | 151 | ||
b) Analyse des Zeitraums ab Juni 1992 | 152 | ||
2. Zwischenergebnis | 152 | ||
II. Zur Klagebefugnis der abzuwickelnden Einrichtung | 153 | ||
1. Rechtsposition aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG | 153 | ||
2. Selbstverwaltungsrecht der Hochschule bzw. der Sektion | 153 | ||
3. Zwischenergebnis | 153 | ||
III. Zur Beteiligungsfähigkeit | 153 | ||
1. Rechtliche Stellung der Sektionen und der Fachbereiche der Hochschulen der ehemaligen DDR | 154 | ||
a) Qualifikation als eigenständige Gliedkörperschaft durch das KreisG Halle | 154 | ||
b) Qualifikation als unselbständige Einheit durch das BezG Magdeburg | 155 | ||
2. Rechtliche Stellung der Fachbereiche der Hochschule der ehemaligen DDR | 155 | ||
3. Zwischenergebnis | 156 | ||
IV. Stellungnahme | 156 | ||
V. Zwischenergebnis | 157 | ||
B. Klageerhebung durch die Arbeitnehmer gegen die Abwicklungsentscheidung gemäß Art. 13 Abs. 1 Satz 4 EinigungsV | 157 | ||
I. Zur statthaften Klageart | 157 | ||
1. Rechtsauffassung der zeitgenössischen Literatur | 157 | ||
a) „Doppelte“ Prüfungsmöglichkeit | 157 | ||
aa) Zuständigkeit des Arbeitsgerichts § 2 Abs. 1 Nr. 3 ArbGG | 158 | ||
bb) Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts nach § 40 Abs. 1 VwGO | 159 | ||
b) Zwischenergebnis | 159 | ||
2. Entwicklung der Rechtsprechung | 160 | ||
a) KreisG Leipzig-Stadt, Urteil v. 12.06.1991 – I K 31/91 | 160 | ||
b) OVG Berlin, Beschluss v. 02.12.1991 – 4 S 36/91 | 160 | ||
c) BVerwG, Urteil vom 12.06.1992 (7 C 5/92) | 161 | ||
aa) Unzulässigkeit der Anfechtungs-, Verpflichtungs- und Leistungsklage | 161 | ||
bb) Unzulässigkeit der Feststellungsklage | 161 | ||
d) BAG | 162 | ||
3. Zwischenergebnis | 162 | ||
II. Zur Klagebefugnis bzw. zum Feststellungsinteresse | 163 | ||
III. Zur Beweis- und Darlegungslast der Abwicklung und Überführung | 163 | ||
1. Generelle Beweispflicht des Arbeitnehmers | 163 | ||
2. Korrektur durch das BVerfG | 164 | ||
a) Fortwirkung der Grundrechte im Rahmen der Arbeitsverhältnisse der ehemaligen DDR | 164 | ||
b) Zwischenergebnis | 164 | ||
IV. Stellungnahme | 164 | ||
C. Zusammenfassung | 165 | ||
§ 12 Die Hochschulabwicklung im Spiegel der zeitgenössischen Medienlandschaft | 166 | ||
§ 13 Zusammenfassung und Gesamtwürdigung | 171 | ||
Dritter Teil: Die juristische Abwicklung der Interflug | 180 | ||
§ 14 Die Treuhandanstalt als zentrale Einrichtung zur Privatisierung und Abwicklung | 180 | ||
A. Zur Geschichte der Treuhandanstalt | 180 | ||
I. Die Gründung der Ur-Treuhandanstalt | 181 | ||
II. Die Aufgabenerweiterung im Zusammenhang des Treuhandgesetzes vom 17. Juni 1990 | 184 | ||
III. Die Verfahrensweise der Treuhandanstalt bis zur Abwicklungsentscheidung | 187 | ||
B. Zwischenergebnis | 189 | ||
§ 15 Die Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion als Rahmenbedingung zur Schaffung von Privateigentum | 190 | ||
§ 16 Die Abwicklung der Interflug | 192 | ||
A. Zur Geschichte der Interflug | 192 | ||
I. Die Gründung der Deutschen Lufthansa Ost in der DDR | 192 | ||
II. Flughafen Berlin-Schönefeld als Basis der Interflug | 197 | ||
III. Die Entwicklung der Interflug ab dem Jahr 1990 | 198 | ||
1. Gescheiterte Übernahme durch die Lufthansa | 198 | ||
2. Die juristische Entflechtung der Interflug | 199 | ||
3. Die Grundsatzvereinbarung zwischen der Treuhandanstalt, Interflug und den ausgegliederten Flughafenbetrieben als juristische Rahmenbedingung | 202 | ||
B. Zwischenergebnis | 202 | ||
§ 17 Zu den Liquidationskonzepten | 203 | ||
A. Zum ursprünglichen Liquidationskonzept vom 6. März 1990 | 203 | ||
B. Das neue Liquidationskonzept | 206 | ||
C. Unterstützung des Liquidators durch die Lufthansa AG | 206 | ||
D. Zwischenergebnis | 207 | ||
§ 18 Zur Verwertung der Flugmaschinen | 207 | ||
A. 3 Flugzeuge des Typs Airbus A 310–314 | 208 | ||
B. 5 Flugzeuge vom Typ Iljuschin IL-18 | 210 | ||
C. 7 Flugzeuge vom Typ Iljuschin IL-62M und 15 Flugzeuge vom Typ Tupolew TU-134 A | 211 | ||
D. Zwischenergebnis | 212 | ||
§ 19 Zur Verwertung der Grundstücke | 213 | ||
A. Die unterschiedliche Auslegung des § 11 Abs. 2 TreuhG zwischen der Treuhandanstalt und dem Bundesministerium für Finanzen | 213 | ||
I. Die analoge Anwendbarkeit des § 11 Abs. 2 TreuhG auf die sog. Alt-GmbHs | 213 | ||
II. Stellungnahme | 215 | ||
B. Agrarflugplätze | 215 | ||
C. Verkehrsflughäfen Berlin-Schönefeld, Erfurt, Leipzig und Dresden | 217 | ||
D. Ferienobjekte und Fliegerzentrum | 218 | ||
E. Teilbetrieb „Flugsicherung“ | 219 | ||
F. Eigentumsrechtliche Lage an den von der Flugservice & Development GmbH Berlin Schönefeld genutzten Grundstücken | 220 | ||
G. Zwischenergebnis | 220 | ||
§ 20 Zur Abwicklung der Arbeitsverhältnisse | 221 | ||
A. Grundsätzliches | 221 | ||
B. Rechtsstreit bzgl. der Abfindungszahlung | 222 | ||
C. Stellungnahme | 223 | ||
D. Zwischenergebnis | 224 | ||
§ 21 Die Abwicklung der Interflug im Spiegel der zeitgenössischen Medien | 224 | ||
§ 22 Gesamtwürdigung | 226 | ||
§ 23 Ein Vergleich der Ergebnisse des Zweiten und Dritten Teils | 229 | ||
A. Sinn und Zweck der jeweiligen Abwicklung | 230 | ||
B. Übergang auf ein neues Verfassungs- und Wirtschaftssystem | 230 | ||
C. Begriffsbestimmung | 231 | ||
D. Die Landesregierung und die Treuhandanstalt als jeweilige Verfügungsbefugte | 231 | ||
E. Aufsicht | 232 | ||
F. Kriterien zur Auflösungsentscheidung | 232 | ||
G. Verfassungsrechtliche und prozessuale Fragen | 233 | ||
H. Verzögerungen des Auflösungs- bzw. des Abwicklungsprozesses infolge unterschiedlicher Interpretation des Rechts | 233 | ||
I. Die Bedeutung der Hochschullandschaft und der Interflug | 234 | ||
J. Kritik in den zeitgenössischen Medien | 234 | ||
Anlage: Interview mit Hans Joachim Meyer am 9. Mai 2018 in der Katholischen Akademie in Berlin e.V. | 236 | ||
Quellenverzeichnis | 247 | ||
Rechtsprechungsverzeichnis | 253 | ||
Gesetzesverzeichnis | 255 | ||
Literaturverzeichnis | 257 | ||
Stichwortverzeichnis | 266 |