Die Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass

Hendrik Jürgensen

doi:10.3790/978-3-428-58164-1

Die Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass

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Jürgensen, H. (2021). Die Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass. Ein Beitrag zur Fehlerlehre bei öffentlich-rechtlichen Satzungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58164-1

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Die Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass

Ein Beitrag zur Fehlerlehre bei öffentlich-rechtlichen Satzungen

Jürgensen, Hendrik

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1454

(2021)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58164-1
978-3-428-18164-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58164-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 224
Collections: RECHT 2021
D&H 2021
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitutional & administrative law: general

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Hendrik Christian Jürgensen legte nach dem Studium der Rechtswissenschaften an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel 2016 die Erste Juristische Prüfung ab. Anschließend arbeitete er dort als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für öffentliches Recht von Prof. Dr. Florian Becker, LL.M. (Cambridge). Zeitgleich begann er sein Dissertationsvorhaben mit dem er 2020 von der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel zum Doktor der Rechte promoviert wurde. Seit Februar 2020 ist er Rechtsreferendar beim Schleswig-Holsteinischen Oberlandesgericht.

Abstract

Die Arbeit prüft die Berechtigung des Nichtigkeitsdogmas für Satzungen, nach dem ihre Rechtswidrigkeit grundsätzlich den ohne weiteres eintretenden Geltungsverlust bedeutet. Das Nichtigkeitsdogma soll Ausfluss eines Grundsatzes sein, nach dem die deutsche Rechtsordnung durch den ipso-iure eintretenden Geltungsverlust selbst für ihre Widerspruchsfreiheit sorgt. Dies mag in der Theorie eine ob ihrer Klarheit attraktive Annahme sein. In der Praxis standen und stehen ihre Konsequenzen sowohl bei Parlamentsgesetzen als auch bei Satzungen in einem Spannungsverhältnis mit verfassungsrechtlichen Bestimmungen. In der Arbeit wird daher ein alternativer Ansatz entlang des bestehenden rechtlichen Rahmens entwickelt und dem herrschenden Verständnis gegenübergestellt. Die hier vorgeschlagene Theorie vermeidet verfassungsrechtliche Spannungen, indem sie einen grundsätzlich ipso-iure eintretenden Geltungsverlust verneint und die Sanktionsfrage auf der Anwendungsebene der Satzung beantwortet.»The Theory of ›Geltungsbeendigungsanlass‹. A Contribution to the Matter of Illegal Non-Legislative Statutes«

The commonly accepted dogma of the invalidity (Nichtigkeitsdogma) states that illegal non-legislative statutes are invalid ipso iure. The author questions its legitimacy and shows that the dogma results in constitutional law conflicts. The theory as developed by the author suggests that illegal non-legislative statutes are not invalid ipso iure. Instead, their applicability is to be decided upon by the executive, legislative and judicial branches.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
A. Das Nichtigkeitsdogma	15
B. Anlass und Ziel der Untersuchung	16
C. Gang der Untersuchung	20
1. Kapitel: Die Theorie von der Ipso-iure-Nichtigkeit verfassungswidriger formeller Gesetze	22
A. Einführung	22
I. Die Theorie von der Ipso-iure-Nichtigkeit	24
II. Friktionen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	27
III. Kritik im Schrifttum	29
IV. Methodisches Vorgehen	29
B. Rechtfertigung der Theorie von der Ipso-iure-Nichtigkeit	31
I. Gesetz	31
1. Grundgesetz	31
a) Art. 100 Abs. 1 GG	31
aa) Begriff der „Gültigkeit“	32
bb) Entscheidungserheblichkeit des formellen Gesetzes	33
cc) Fortwährende Bindung des Gerichts trotz Ipso-iure-Nichtigkeit	34
dd) Anwendungspflicht eines nichtigen Gesetzes bei fehlender Überzeugung des Fachgerichts	36
ee) Anwendungspflicht eines nichtigen Gesetzes bei „falscher“ Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	37
ff) Zusammenfassung	37
b) Art. 93 GG	38
c) Art. 1 Abs. 3, 20 Abs. 3 und 79 GG	38
d) Art. 123 Abs. 1 GG	39
e) Art. 31 GG	40
f) Ergebnis	42
2. Bundesverfassungsgerichtsgesetz	42
a) § 78 BVerfGG	43
aa) Semantische Auslegung	43
bb) Systematische Auslegung	44
cc) Genetische Auslegung	47
b) § 79 BVerfGG	48
c) § 31 Abs. 2 BVerfGG	49
d) § 76 BVerfGG	49
e) § 95 Abs. 3 BVerfGG	50
f) Ergebnis	50
3. Relevanz einfachgesetzlicher Regelungen im Übrigen	50
a) Gesetzliche Anordnung der Theorie von der Ipso-iure-Nichtigkeit	51
b) Anordnung der Ipso-iure-Nichtigkeit	51
c) Ergebnis	53
II. Dogmatik	53
1. Begründung anhand dogmatischer Sätze	53
a) Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung und der Stufenbau nach der rechtlichen Bedingtheit	53
aa) Der Stufenbau der Rechtsordnung	55
(1) Herleitung der Ipso-iure-Nichtigkeit aus dem Stufenbau nach der rechtlichen Bedingtheit	55
(2) Kritik seitens der Vertreter der Vernichtbarkeitslehre	56
bb) Stellungnahme	58
b) Unverbrüchlichkeit der Verfassung	60
c) Zusammenfassung	62
2. Vereinbarkeit mit dogmatischen Sätzen	62
a) Unverbrüchlichkeit der Verfassung	62
b) Rechtsstaatsprinzip: Rechtssicherheit und Vertrauensschutz	64
c) Rechtstaatsprinzip: Grundsatz der Gewaltenteilung	65
aa) Der Grundsatz der Gewaltenteilung	66
bb) Das Bundesverfassungsgericht als verfassungswidriger Ersatzgesetzgeber?	67
cc) Abweichende Entscheidungsformeln als deklaratorische Feststellung der Rechtslage?	70
dd) Fazit	71
d) Gewaltmonopol des Staats	71
III. Präjudizien	73
1. Analyse der bundesverfassungsgerichtlichen Rechtsprechung	73
a) Die Unvereinbarerklärung	74
aa) Verhinderung eines rechtlichen „Vakuums“	75
bb) Unzweckmäßigkeit der Nichtigerklärung	77
cc) Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers	77
b) Nichtigerklärung mit Begrenzung der Auswirkungen	79
c) Die Appellentscheidung	80
2. Zulässiger Entscheidungsinhalt nach der Theorie von der Ipso-iure-Nichtigkeit	81
3. Bewertung	82
IV. Allgemeine praktische Argumente	82
V. Zusammenfassung	86
C. Die Vernichtbarkeitslehre	86
I. Die Vernichtbarkeitslehre und ihre Kritik an der überkommenen Fehlerlehre	87
II. Geltungstheoretische Ansätze der Vernichtbarkeitslehre	89
1. These von den alternativen Rechtsgeltungsnormen	90
a) Begriff und Konzeption	90
b) Kritik	92
2. These von der widerlegbaren Geltungsvermutung ordnungsgemäß gesetzter Rechtsnormen	92
a) Begriff und Konzeption	92
b) Kritik	94
3. Lösung: Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass?	95
III. Verfassungsrechtliche Bewertung	97
1. Gesetz	97
2. Dogmatik	97
a) Unverbrüchlichkeit der Verfassung	97
b) Rechtssicherheit und Vertrauensschutz	100
c) Grundsatz der Gewaltenteilung	100
d) Gefährdung der Verfassungsgerichtsbarkeit	101
3. Präjudiz	102
IV. Zusammenfassung	102
2. Kapitel: Überprüfung des Nichtigkeitsdogmas bei Satzungen	104
A. Einführung	104
I. Begriff und Dominanz des Nichtigkeitsdogmas	104
II. Kritik und alternative Ansätze	106
III. Ziel und Gang der Untersuchung	109
B. Begriff der Satzung im Kontext untergesetzlicher Rechtsnormen	109
C. Gesetz	111
I. Untersuchungsfeld	111
II. Grundgesetz	111
III. Einfaches Gesetzesrecht	112
1. § 47 VwGO	112
a) Grundsätzliches	112
b) Semantische Auslegung	113
c) Genetische Auslegung	114
d) Teleologische Auslegung	115
e) Zusammenfassung	116
2. §§ 214, 215 BauGB	116
a) Grundsätzliches	116
b) § 214 Abs. 1 S. 1 BauGB	116
c) § 214 Abs. 4 BauGB	118
d) Zusammenfassung	119
IV. Zusammenfassung	119
D. Dogmatik	120
I. Garantie effektiven Rechtsschutzes	120
II. Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung	122
III. Der Stufenbau nach der rechtlichen Bedingtheit	123
IV. Die Unverbrüchlichkeit des Rechts	124
V. Grundrechtsbindung und Eingriffs- und Rechtfertigungssystematik	125
VI. Vertrauensschutz und Rechtssicherheit	126
VII. Zusammenfassung	129
E. Präjudiz	130
I. Bundesverfassungsgericht	130
II. Verwaltungsgerichtsbarkeit	131
III. Bundessozialgericht	133
IV. Zusammenfassung	134
F. Ergebnis	134
3. Kapitel: Determinanten eines alternativen Fehlerfolgenmodells	136
A. Sanktionsbedürftigkeit rechtswidriger Satzungen?	136
I. Für eine Sanktionierung sprechende Gründe	136
1. Rechtsstaatsprinzip	136
2. Grundrechte	137
3. Demokratieprinzip	139
II. Gegen eine Sanktionierung sprechende Gründe	140
1. Rechtsstaatsprinzip	140
2. Grundrechte	140
3. Demokratieprinzip	142
4. Gebot der Effektivität staatlichen Handelns und der Grundsatz der Verwaltungseffizienz	143
5. Der Grundsatz der Normerhaltung	146
III. Zusammenfassung	148
B. Anforderungen an ein alternatives Fehlerfolgenmodell	148
4. Kapitel: Die Theorie vom Geltungsbeendigungsanlass	150
A. Einführung	150
B. Geltung und Geltungsverlust	151
I. Einführung	151
II. Geltung	151
III. Geltung von Satzungen	152
1. Geltung und Wirkungsnormen	153
a) Vorrang positivrechtlicher Ausgestaltung	153
b) Keine oder nur vereinzelte positivrechtliche Bestimmungen	154
2. Geltung und Zulässigkeitsnormen	154
IV. Geltungsverlust durch autoritative Geltungsbeendigung	155
1. Aufhebung durch den Satzungsgeber (horizontale Derogation)	156
2. Aufhebung durch Rechtsverordnung oder formelles Gesetz (vertikale Derogation)	157
3. Aufhebung durch ein Gericht (diagonale Derogation)	158
4. Sanktionsermessen und zeitliche Dimension der Aufhebung	160
5. Gesamt- oder Teilaufhebung	161
a) Die Teilunwirksamerklärung in Rechtsprechung und Schrifttum	161
b) Folgerungen für die autoritative Geltungsbeendigung	162
6. Auswirkung auf die vorhergehende Satzung bzw. das „Altrecht“	163
C. Anwendung und Suspendierung	163
I. Geltung und Anwendung einer Rechtsnorm	164
1. Anwendungsvorrang des Unionsrechts	164
2. Anwendungsvorrang der spezielleren Rechtsnorm	165
3. Die Abweichungsgesetzgebung der Länder, Art. 72 Abs. 3 GG	165
4. Bewertung und Zusammenfassung	166
II. Rechtswidrige Satzungen auf der Anwendungsebene	166
1. Normenkollision bei gleicher Regelungsdichte („Normanwendungskollision“)	167
2. Normenkollision bei ungleicher Regelungsdichte („Normsetzungskollision“)	167
III. Inzidentverwerfungskompetenz	168
D. Rechtswidrige Satzungen und die normvollziehende Verwaltung	169
I. Prinzipale Verwerfung	169
II. Inzidente Verwerfung	169
1. Prüfungskompetenz	170
2. Inzidentverwerfungskompetenz	171
a) Meinungsstand	171
b) Für eine Inzidentverwerfungskompetenz sprechende Argumente	172
aa) Haftungsrisiko der Verwaltung	172
bb) § 76 Abs. 1 Nr. 2 BVerfGG	173
cc) § 36 Abs. 1 BeamtStG, § 63 Abs. 1 BBG	173
c) Gegen eine Inzidentverwerfungskompetenz sprechende Argumente	173
aa) Kompetenzverteilung innerhalb der staatlichen Gewalt	173
bb) Rechtssicherheit und das Transparenzgebot staatlichen Handelns	175
cc) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	176
dd) Befugnis zur prinzipalen Normenkontrolle	177
d) Stellungnahme	177
e) Unionsrechtswidrige Satzungen	181
f) Zusammenfassung	185
III. Entscheidungsmöglichkeiten	185
1. Inzidentverwerfung	186
2. Aussetzung	186
3. Anwendung eigenen Satzungsrechts?	188
4. Ergebnis	188
E. Rechtswidrige Satzungen und die Verwaltungsgerichtsbarkeit	189
I. Prinzipale Verwerfung	189
1. Keine gesetzliche Fehlerfolgenregelung für die Satzung	190
a) Grundsätzliche Zulässigkeit weiterer Entscheidungsinhalte neben der Unwirksamerklärung	190
b) Überblick über mögliche Entscheidungsinhalte	191
c) Berücksichtigung eines Wiederaufgreifens des Verfahrens	192
d) Berücksichtigung potentieller Heilungsmöglichkeiten	193
2. Einfachgesetzliche Anordnung der Ipso-iure-Nichtigkeit	194
II. Inzidente Verwerfung	195
1. Verwerfungskompetenz	195
a) Rechts- und Gesetzesbindung der rechtsprechenden Gewalt	195
b) Kompetenzverteilung zwischen den Gewalten	196
c) Rechtssicherheit und das Transparenzgebot staatlichen Handelns	197
d) Garantie effektiven Rechtsschutzes	197
e) Ergebnis	198
2. Entscheidungsmöglichkeiten	198
a) Keine gesetzliche Fehlerfolgenregelung	198
b) Gesetzliche Anordnung der Ipso-iure-Nichtigkeit	200
F. Rechtswidrige Satzungen und der Satzungsgeber	201
I. Prinzipale Verwerfung	201
II. Inzidente Verwerfung	203
G. Bewertung nach dem Anforderungsprofil	205
5. Kapitel: Fazit und Zusammenfassung	207
Literaturverzeichnis	209
Sachwortverzeichnis	222

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