Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz

Michael Kloepfer

doi:10.3790/978-3-428-58162-7

Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz

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Kloepfer, M. (2022). Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58162-7

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Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz

Kloepfer, Michael

(2022)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58162-7
978-3-428-18162-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58162-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 710
Collections: RECHT 2022
D&H 2022
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution: government & the state
Constitution

Pricing

Institution: € 899.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ein Verfassungsstaat wirkt durch seine Verfassungsorgane. Das Buch untersucht die Verfassungsorgane des Grundgesetzes aus rechtswissenschaftlicher Sicht: Die Bildung und das Funktionieren von Verfassungsorganen werden als Organzuständigkeiten behandelt. Es berücksichtigt aber auch die Geschichte, die faktisch-institutionellen Machtstrukturen und das tatsächliche Mitwirken der Verfassungsorgane am ›Verfassungsleben‹. Weiterhin werden der Bundestag, der Bundesrat, der Gemeinsame Ausschuss, der Bundespräsident, die Bundesversammlung, die Bundesregierung und das Bundesverfassungsgericht behandelt. Der Vergleich der Zuständigkeitsnormen zu den einzelnen Verfassungsorganen führt zu allgemeinen Lehren, gewissermaßen zu einem Allgemeinen Teil des Rechts der Verfassungsorgane im Grundgesetz.»Constitutional Institutions in the German Federal Constitution«: The book provides a study of the constitutional provisions and doctrines governing the constitutional bodies (branches of government) in the German Grundgesetz. At its core, it investigates and compares the powers of the several constitutional bodies installed by the Grundgesetz such as the federal parliament Bundestag, the federal council Bundesrat, the federal government Bundesregierung, the president Bundespräsident, the federal constitutional court Bundesverfassungsgericht and others.

Section Title	Page	Action	Price
Vowort	5
Inhaltsübersicht	7
Abkürzungsverzeichnis	9
§ 1 Allgemeine Lehren zu den Verfassungsorganen	19
A. Verfassungsorgane und Zuständigkeitsregelungen	21
B. Verfassungsorgan Volk und „besondere“ Verfassungsorgane	22
C. Begrifflichkeiten	25
I. ‚Organ‘, ‚Staatsorgan‘	25
II. ‚Organwalter‘, ‚Amtswalter‘	29
III. ‚Unterorgan‘, ‚Organteil‘	31
IV. ‚Verfassungsorgan‘	32
V. ‚Oberstes Bundesorgan‘	35
1. „Oberstes Bundesorgan“ mit Verfassungsorganqualität	35
2. ‚Oberstes Bundesorgan‘ ohne Verfassungsorganqualität	35
D. Eigenschaften von Verfassungsorganen	38
I. Allgemeines	38
II. Kreation	39
1. Wahl oder Ernennung von Organwaltern	39
2. Wahlmodalitäten	39
3. Voraussetzungen für Organwalter; insbesondere Ineligibilität und Inkompatibilität	41
III. Amtszeit, Beendigung des Amts	43
IV. Selbstorganisationsrecht	45
1. Geschäftsordnungsautonomie	45
2. Bestimmung des Sitzes der Verfassungsorgane	47
3. Stellung im Haushaltsplan	49
V. Mehrheiten in Verfassungsorganen	49
1. Entscheidung nach dem Mehrheitsprinzip	49
2. Mehrheitsbegriffe und Mehrheitserfordernisse	50
a) Abstimmendenmehrheit oder Mitgliedermehrheit	51
b) Einfache oder qualifizierte Mehrheit	52
c) Kombinationen	52
d) Anwesendenmehrheit	54
e) Meiststimmenmehrheit	54
VI. Verfassungsprozessuale Stellung	55
E. Arten von Verfassungsorganen	55
F. Beziehungen der Verfassungsorgane des Bundes untereinander	57
I. Gegenseitige Kontrolle	57
II. Kreation, Kompatibilitäten, Stellvertretung	58
III. Zusammenwirken	58
IV. Gegenseitige Rücksicht; Verfassungsorgantreue	59
G. Rang der Verfassungsorgane des Bundes	61
I. Verfassungsrechtliche Hierarchie?	61
II. Protokollarische Rangfolge	62
H. Ausblick	64
I. Allgemeines	64
II. Verfassungsgarantien für den Bestand einzelner Verfassungsorgane	65
III. Möglichkeiten punktueller Veränderungen	66
IV. Unzulänglichkeiten von Regelungen für Verfassungsorgane	67
1. Allgemeines	67
2. Typische Schwachstellen der Regelungen zu den Verfassungsorganen	67
V. Beseitigung von Unzulänglichkeiten	68
1. Abhilfe bei unterschiedlichen Verfassungsregelungen	68
2. Abhilfe bei teilweise unvollständigen Verfassungsregelungen (partielle Lücken)	68
3. Abhilfe bei durchgängigen Verfassungslücken	69
VI. Modernisierung der Regelungen zu den Verfassungsorganen	70
§ 2 Bundestag	72
A. Historische Entwicklung	77
I. Frühe (Vor-)Formen des Parlamentarismus	77
II. Parlamente im Konstitutionalismus der deutschen Länder	78
III. Frankfurter Nationalversammlung	80
IV. Deutsches Reich von 1871	81
V. Weimarer Republik	82
VI. Reichstag ab 1933	83
VII. Entwicklung nach 1945	85
B. Bundestag im Verfassungsgefüge	86
I. Sonderstellung, aber keine generelle Vorrangstellung	86
II. Verhältnis zu anderen Verfassungsorganen	88
1. Bundestag und Bundesrat	88
2. Bundestag und Bundesregierung	88
3. Bundestag und Bundespräsident	89
4. Bundestag und Bundesverfassungsgericht	89
C. Funktionen des Bundestags	91
I. Pluralismus der Funktionen	91
II. (Anteil an der) Staatsleitungsfunktion	92
III. Integrationsfunktion(en)	93
IV. Gesetzgebungsfunktion	94
1. Formelle Gesetzgebung	94
a) Begriff und Funktion	94
b) Formell-materielle Gesetze	95
c) Nur-formelle Gesetze, insbesondere Haushaltsgesetze	96
2. Mitwirkung an nur-materieller Gesetzgebung	97
V. Kreationsfunktion	97
1. Kreation von Parlamentsorganen und Organen mit Parlamentsbeteiligung	97
2. Kreation anderer Verfassungsorgane	99
VI. Kontrollfunktion	100
1. Allgemeines	100
2. Untersuchungs-, Frage- und Informationsrechte	100
3. Kontrolle der Nachrichtendienste und der Streitkräfte	104
4. Kontrolle in Haushaltsfragen	104
VII. Öffentlichkeitsfunktion	105
D. Handlungsformen des Bundestags	108
E. Verfahrensgrundsätze des Bundestags	108
I. Allgemeines	108
II. Selbstversammlungsrecht	109
III. Öffentlichkeit	109
IV. Abstimmungen	110
1. Allgemeines	110
2. Mehrheit	111
3. Beschlussfähigkeit	111
4. Pairing	113
F. Bildung, Zusammensetzung und Auflösung des Bundestags	113
I. Wahl und Wahlprüfung	113
1. Wahl	113
a) Aktive Wahlberechtigung	113
b) Passive Wahlberechtigung und Einreichung von Wahlvorschlägen	114
c) Personalisierte Verhältniswahl	116
d) Überhang- und Ausgleichsmandate	116
e) Fünf-Prozent-Klausel	120
f) Grundmandatsklausel	122
2. Wahlprüfung und Nichtanerkennungsbeschwerde	123
a) Allgemeines und verfassungsrechtliche Vorgaben	123
b) Gesetzliche Ausgestaltung	124
c) Gerichtlicher Rechtsschutz, insbesondere Wahlprüfungsbeschwerde	126
d) Nichtanerkennungsbeschwerde	127
II. Periodizität der Wahl und Diskontinuität des Parlaments	128
1. Periodizität der Wahl	128
2. Grundsatz der Diskontinuität	131
a) Personelle und sachliche Diskontinuität	131
b) Organschaftliche Kontinuität	133
III. Vorzeitige Auflösung des Bundestags	133
G. Stellung der Abgeordneten	136
I. Mitgliedschaft im Bundestag	136
1. Ausgangsposition	136
2. Erwerb der Mitgliedschaft im Bundestag	137
3. Inkompatibilitäten	137
4. Verlust der Mitgliedschaft	140
II. Abgeordnetenstatus	141
1. Grundsätzliches	141
2. Freiheit des Mandats	142
a) Allgemeines	142
b) Keine absolute Freiheit	144
c) Freies Mandat und Parteizugehörigkeit	144
3. Gleichheit der Mandate	148
4. Mitwirkungsrechte	150
a) Übersicht	150
b) Mitwirkungsrechte als Minderheitenschutz	150
c) Rederecht	151
d) Frage- und Informationsrecht	152
e) Stimmrecht	153
III. Besondere Rechte der Abgeordneten	153
1. Immunität und Indemnität	154
a) Schutzrichtung	154
b) Immunität	154
c) Indemnität	156
2. Zeugnisverweigerungsrecht, Beschlagnahmeverbot	156
3. Entschädigung und Versorgung der Abgeordneten („Diäten“)	157
4. Sonstige persönliche Rechte	159
IV. Prozessuale Rechte der Abgeordneten	160
V. Pflichten von Abgeordneten	161
H. Organisation des Bundestags	163
I. Autonomie	163
II. Geschäftsordnung	163
1. Allgemeines	163
2. Rechtsnatur und Rang	164
III. Leitungsorgane	165
1. Bundestagspräsident	165
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben	165
b) Ausgestaltung in der Geschäftsordnung	168
c) Gesetzlich übertragene Aufgaben	169
2. Präsidium	170
3. Ältestenrat	170
4. Alterspräsident	172
IV. Fraktionen und Gruppen	173
1. Fraktionen	173
a) Allgemeines	173
b) Begriff der Fraktion	175
c) Aufgaben der Fraktionen	176
d) Rechtsnatur der Fraktionen	177
e) Befugnisse der Fraktionen	178
f) Prozessuale Stellung der Fraktionen	179
2. Gruppen	180
a) Allgemeines	180
b) Rechte der Gruppen	180
c) Prozessuale Stellung von Gruppen	181
3. Fraktions- und gruppenlose Abgeordnete	181
V. Opposition	182
VI. Ausschüsse	185
1. Allgemeines	185
2. Verfassungsgeforderte Ausschüsse	186
a) Petitionsausschuss	187
b) Europaausschuss	187
c) Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten und Ausschuss für Verteidigung	189
3. Untersuchungsausschüsse	192
a) Allgemeine Bedeutung und verfassungsrechtliche Vorgaben	192
b) Konkretisierung durch das PUAG	195
c) Einsetzung eines Untersuchungsausschusses	197
d) Untersuchungsgegenstand, Untersuchungszweck	201
e) Befugnisse	203
f) Rechtsschutz	205
g) Verfahren	206
h) Berichts- und Abschlussphase	209
4. Sonderausschüsse	209
5. Besonderheiten im Bereich Technikfolgenabschätzung	210
a) Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung	210
b) Büro für Technikfolgenabschätzung	211
VII. Besondere Kommissionen, Gremien und Beiräte	211
1. Allgemeines	211
2. Enquête-Kommissionen	211
3. Gremien aus Geheimschutzgründen	213
a) Begriff	213
b) Arten der Gremien	214
c) Gremien parlamentarischer politischer Kontrolle	215
d) Gremien parlamentarischer rechtsstaatlicher Kontrolle	218
e) Errichtung und Besetzung von Gremien	222
f) Verfassungspolitische Bedenken	223
4. Beiräte	224
a) Allgemeines	224
b) Parlamentarische Beiräte i. e. S.	224
c) Sonstige parlamentarische Beiräte	225
d) Beiräte unter Parlamentsbeteiligung	226
5. Kuratorien und Verwaltungsräte	227
VIII. Parlamentsbeauftragte	228
1. Begriff, Funktionen und Arten	228
2. Wehrbeauftragter	229
3. Gesetzlich eingesetzte Beauftragte	231
IX. Bundestagsverwaltung und Wissenschaftliche Dienste	231
I. Ausblick	233
§ 3 Bundesrat	240
A. Allgemeines	243
I. Bundesrat und Bundesstaat	243
II. Historische Entwicklung einer Länderkammer in Deutschland	244
1. Historische Vorläufer des Bundesrats	244
2. Errichtung des Bundesrats unter dem Grundgesetz	247
3. Reformdiskussionen nach 1949	248
4. Sitz des Bundesrats	249
III. Funktionen des Bundesrats	249
1. Interessenvertretung der Länder durch ein Organ des Bundes	249
2. Faktor der Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung	251
3. Weitere, ergänzende Funktionen	252
IV. Bundesrat und Bundestag	253
1. Unterschiede zwischen Bundesrat und Bundestag	253
2. Bundesrat als ‚Zweite Kammer‘?	255
V. Bundesrat und politische Parteien	257
1. Bundesrat im „Parteienbundesstaat“	257
2. „Strukturbruch“-These	258
3. Bundesrat als Blockade?	260
4. Einfluss der Länder im Parteienbundesstaat	261
B. Zusammensetzung	263
I. Bundesländer als institutionelle Mitglieder des Bundesrats	263
1. Allgemeines	263
2. Stimmengewichtung im Bundesrat	263
II. Landesvertreter als personelle Mitglieder des Bundesrats	266
1. Verhältnis von institutioneller und personeller Mitgliedschaft	266
2. Potentielle Mitglieder	266
3. Imperatives Mandat	268
4. Ende der Mitgliedschaft	270
5. Demokratische Legitimation der persönlichen Mitglieder	270
C. Organisation	271
I. Autonomie	271
II. Präsident und Präsidium	272
1. Wahl des Bundesratspräsidenten	272
2. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Amt	274
3. Aufgaben des Bundesratspräsidenten	275
4. Präsidium	276
III. Plenum	277
IV. Ausschüsse	277
V. Bundesratsverwaltung	277
D. Verfahren im Bundesrat	278
I. Sitzungen des Bundesrats	278
II. Verfahrensgrundsätze	279
III. Beschlussfassung	280
1. Mehrheitsprinzip	280
2. Beschlussfähigkeit	280
3. Erforderliche Mehrheit	281
4. Einheitliche Stimmabgabe	282
E. Aufgaben und Befugnisse	284
I. Übersicht	284
II. Mitwirkung bei der Gesetzgebung des Bundes	285
1. Überblick	285
2. Gesetzesinitiativrecht	286
3. Stellungnahmen zu Regierungsentwürfen	287
4. Anrufung des Vermittlungsausschusses	288
5. Entscheidung über Zustimmungsgesetze	289
6. Mitwirkung an Einspruchsgesetzen	292
7. Befugnisse im Gesetzgebungsnotstand	293
8. Einfluss auf Rechtsverordnungen	295
III. Mitwirkung bei der „Verwaltung des Bundes“	298
1. Mitwirkung beim Landesvollzug von Bundesrecht	298
a) Zustimmung zu allgemeinen Verwaltungsvorschriften etc.	298
b) Befugnisse in der Bundesaufsicht	299
2. Mitwirkung bei bundeseigener Verwaltung	300
IV. Spezielle Bereiche der Mitwirkung des Bundesrats	301
1. Mitwirkung bei auswärtigen Angelegenheiten	301
2. Mitwirkung im Verteidigungsfall	303
3. Mitwirkung in Notsituationen	304
4. Mitwirkung bei der Rechnungskontrolle	305
V. Sonstige Rechte und Befugnisse	305
1. Informationsanspruch gegenüber der Bundesregierung	305
2. Anwesenheits- und Rederecht im Bundestag	306
3. Kreationsbefugnisse	307
4. Prozessuale Stellung des Bundesrats	308
F. Bundesrat und Europäische Union	309
I. Mitwirkung der Länder in Angelegenheiten der Europäischen Union	309
II. Mitwirkung des Bundesrats in Angelegenheiten der Europäischen Union	310
1. Allgemeines	310
2. Mitwirkung bei der Übertragung von Hoheitsrechten	311
3. Mitwirkung bei der Willensbildung des Bundes	312
III. Europakammer des Bundesrats	314
G. Ausblick	316
§ 4 Gemeinsamer Ausschuss	321
A. Wehrverfassungsrechtliches Notstandsorgan in Wartestellung	322
B. Zusammensetzung und innere Ordnung	323
I. Zusammensetzung	323
1. Abgeleitetes Organ	323
2. Bestimmung der Mitglieder aus dem Bundestag	324
3. Bestimmung der Mitglieder aus dem Bundesrat	325
4. Rechtsstellung der Mitglieder des Gemeinsamen Ausschusses	325
5. Verfassungsrechtliche Bedenken	326
II. Innere Ordnung	327
C. Aufgaben und Befugnisse	329
I. Allgemeines	329
II. In Friedenszeiten	329
III. Im Verteidigungsfall	331
1. Funktionsbeginn	331
a) Voraussetzungen der Kompetenzerweiterung	331
b) Feststellung des Verteidigungsfalls	331
2. Einzelne Aufgaben und Befugnisse im Verteidigungsfall	333
a) Ein-Kammer-Notparlament	333
b) Gesetzgebung	333
c) Neuwahl des Bundeskanzlers, Misstrauensvotum	334
d) Regierungskontrolle	335
D. Ausblick	335
§ 5 Bundespräsident	337
A. Allgemeines	339
I. Historische Entwicklung des Amts	341
1. Monarchische Wurzeln	341
2. Reichspräsident als „Ersatz-Monarch“	343
3. Bundespräsident als Gegenentwurf	344
4. Bisherige Bundespräsidenten	345
5. Amtssitz	346
6. Staatsoberhaupt der DDR	346
II. Funktionen	347
1. Allgemeines	347
2. Repräsentationsfunktion	347
3. Integrationsfunktion	348
4. „Staatsnotarielle“ Funktion	350
5. Reservefunktionen	351
III. Verhältnis zu den anderen Verfassungsorganen	352
1. Verhältnis zum Bundestag	352
2. Verhältnis zum Bundesrat	352
3. Verhältnis zur Bundesregierung	353
4. Verhältnis zum Bundesverfassungsgericht	353
B. Wahl des Bundespräsidenten	354
I. Wählbarkeit	354
II. Wahlverfahren	356
III. Eidesleistung	358
C. Rechtsstellung des Bundespräsidenten	359
I. Status, Besoldung	359
II. Amtszeit und Amtsdauer	360
III. Inkompatibilitäten	362
IV. Immunität	364
V. Vertretung des Bundespräsidenten	366
1. Bundesratspräsident als Vertreter	366
2. Voraussetzungen der Vertretung	367
3. Umfang der Vertretung	368
VI. Bundespräsidialamt	369
D. Aufgaben und Befugnisse	370
I. Übersicht	370
II. Außenvertretung	372
1. Allgemeines	372
2. Völkerrechtliche Verträge	374
3. Beglaubigung und Empfang der Gesandten	375
4. Sonstige völkerrechtliche Vertretung	376
III. Einbindung in die Regierungsbildung und Regierungsarbeit	376
1. Ernennung und Entlassung des Bundeskanzlers	376
2. Ernennung und Entlassung der Bundesminister	377
3. Befugnisse in Regierungskrisen	378
4. Genehmigung der Geschäftsordnung der Bundesregierung	379
5. Informationen durch die Bundesregierung	379
IV. Einbindung in die Gesetzgebung	380
1. Übersicht	380
2. Einbindung in das normale Gesetzgebungsverfahren	380
a) Ausfertigung und Verkündung der Gesetze	380
b) Umfang der Prüfungsbefugnis des Bundespräsidenten	381
3. Funktionen im Gesetzgebungsnotstand	384
V. Kompetenzen im Verteidigungsfall	385
VI. Ernennung der Bundesrichter, Bundesbeamten, Offiziere, Unteroffiziere	386
VII. Begnadigung	387
VIII. Festsetzung der Staatssymbole, Ordensverleihung	389
IX. Gesetzlich zugewiesene Befugnisse	390
X. Prozessuale Rechtsstellung	391
E. Kontrolle des Verhaltens des Bundespräsidenten	391
I. Allgemeines	391
II. Gegenzeichnungserfordernis	392
1. Geschichte und Funktionen des Gegenzeichnungserfordernisses	392
2. Gegenzeichnungspflichtige Anordnungen und Verfügungen	394
3. Person des Gegenzeichnenden	397
4. Form der Gegenzeichnung	397
5. Rechtswirkungen der Gegenzeichnung	398
III. Präsidentenanklage	398
1. Allgemeines	398
2. Verfahren	399
3. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	400
4. Möglichkeit der einstweiligen Anordnung	401
F. Ausblick	402
§ 6 Bundesversammlung	406
A. Allgemeines	406
B. Zusammensetzung	408
C. Ablauf der Bundespräsidentenwahl	410
§ 7 Bundesregierung	411
A. Allgemeines	414
I. Begriff	414
II. Geschichte	415
III. Verfassungsposition	419
IV. Parlamentarische Verantwortlichkeit	420
B. Konstituierung der Bundesregierung	422
I. Wahl des Bundeskanzlers	423
1. Übersicht	423
2. Wählbarkeitsvoraussetzungen	423
3. Reguläre Kanzlerwahl	425
a) Erste Wahlphase (Art. 63 Abs. 1, 2 GG)	426
b) Zweite Wahlphase (Art. 63 Abs. 3 GG)	428
c) Dritte Wahlphase (Art. 63 Abs. 4 GG)	431
4. Sonstige Wahlverfahren	433
II. Bestimmung der Bundesminister	433
1. Organisationsgewalt des Bundeskanzlers	434
2. Personalgewalt über die Bundesregierung	437
3. Ernennungsvoraussetzungen, Ablauf der Ernennung	438
III. Eidesleistung der Regierungsmitglieder	439
IV. Inkompatibilitäten	439
V. Koalitionsvereinbarungen	441
1. Inhalt und Bedeutung	441
2. Rechtliche Qualifikation und Bindungswirkung	444
C. Amtszeit	446
I. Übersicht	446
II. Ende der Amtszeit des Bundeskanzlers	447
1. Reguläres Ende	447
2. Tod, Wegfall der Wählbarkeitsvoraussetzungen	447
3. Rücktritt des Bundeskanzlers	448
4. Abwahl durch konstruktives Misstrauensvotum	448
a) Allgemeine Bedeutung	448
b) Verfahrensvorgaben	450
c) Bedeutung für den neugewählten Bundeskanzler	452
d) Andere Missbilligungsformen	452
5. Vertrauensfrage	453
a) Allgemeine Bedeutung	453
b) Antrag des Bundeskanzlers und Abstimmung im Bundestag	454
c) Rechtsfolgen der Abstimmung	455
d) Zur Bundestagsauflösung	456
6. Kommissarische Amtsführung	458
III. Ende der Amtszeit der Bundesminister	461
1. Bundestagskonstituierung, Erledigung des Amtes des Bundeskanzlers	461
2. Entlassung auf Wunsch des Bundeskanzlers	461
3. Entlassung auf eigenen Wunsch (Rücktritt)	462
4. Tod, Wegfall der Ernennungsvoraussetzungen	463
5. Kommissarische Amtsführung	463
IV. Beendigung oder Entlassung	465
D. Organisationsstruktur	466
I. Entscheidungsverfahren	466
II. Geschäftsordnung der Bundesregierung	466
1. Beschluss und Rechtsnatur	466
2. Wesentliche Inhalte	468
III. Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien	469
IV. Rechtliche und politische Stellung der Regierungsmitglieder	470
1. Allgemeines	470
2. Persönliche Rechtsstellung der Regierungsmitglieder	470
3. Stellung des Bundeskanzlers	471
a) Allgemeine Stellung	471
b) Stellvertretung des Bundeskanzlers	472
c) Bundeskanzleramt	475
4. Stellung der Bundesminister	476
a) Doppelrolle zwischen Regierung und Verwaltung	476
b) Stellvertretung der Bundesminister	478
c) Verhältnis zum Parlament	480
d) Verfassungsgarantierte Bundesminister	481
V. Sonstige Beteiligte	484
1. Übersicht	484
2. Staatssekretäre und Staatsminister	485
a) Beamtete Staatssekretäre	485
b) Parlamentarische Staatssekretäre	485
c) Staatsminister	488
3. Ministerialbürokratie	489
4. Beauftragte der Bundesregierung	491
a) Übersicht	491
b) Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit	494
c) Bundesbeauftragter für Stasi-Unterlagen	496
d) Beauftragter für die Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung	498
5. Beratungsgremien der Bundesregierung	499
VI. Interne Zuständigkeitsverteilung	503
1. Übersicht	503
2. Kanzlerprinzip	504
a) Allgemeines	504
b) Richtlinienkompetenz	505
c) Geschäftsleitungskompetenz	506
3. Ressortprinzip	507
4. Kabinetts- oder Kollegialprinzip	508
5. Verhältnis der Prinzipien zueinander	510
E. Aufgaben und Befugnisse	511
I. Allgemeines	511
II. Ausdrücklich zugewiesene Befugnisse	513
III. Nicht ausdrücklich zugewiesene Aufgaben	514
1. Außenpolitik	515
2. Europapolitik	516
3. Öffentlichkeitsfunktion	517
F. Ausblick	520
§ 8 Bundesverfassungsgericht	526
A. Allgemeines	530
I. Bedeutung	530
II. Historische Entwicklung der Verfassungsgerichtsbarkeit in Deutschland	531
1. Historische Vorläufer des Bundesverfassungsgerichts	531
2. Einrichtung des Bundesverfassungsgerichts	534
3. Sitz des Bundesverfassungsgerichts	535
4. Entwicklung der Rechtsgrundlagen des Bundesverfassungsgerichts	536
B. Aufgaben und Funktionen	539
C. Stellung in der Verfassungs- und Rechtsordnung	542
I. (Un-)Antastbarkeit?	542
II. Bundesverfassungsgericht als Gericht und Verfassungsorgan	543
1. Gericht	544
a) Gerichtsqualität	544
b) Bindungskraft der Entscheidungen	544
2. Verfassungsorgan	545
III. Bundesverfassungsgericht und politischer Prozess	546
1. Politik durch das Gericht	546
2. Verfassungsgericht und Gesetzgeber	550
a) Gesetzgebung durch das Bundesverfassungsgericht?	550
b) Rücksichtnahmepflicht gegenüber dem Gesetzgeber	552
c) Judicial self-restraint zur Schonung gesetzgeberischer Gestaltungsmacht	553
d) Schonung der Normexistenz; verfassungskonforme Auslegung	557
3. Verfassungsgericht und Regierung	560
IV. Bundesverfassungsgericht und andere Gerichte	562
1. Verhältnis zu den Fachgerichten	562
2. Verhältnis zur Landesverfassungsgerichtsbarkeit	563
3. Verhältnis zum EuGH und zum EGMR	566
V. Bundesverfassungsgericht und Verfassungsrechtswissenschaft	566
D. Zusammensetzung	568
I. Status und Wahl der Bundesverfassungsrichter	568
1. Rechtsstellung	568
2. Wählbarkeitsvoraussetzungen	570
3. Inkompatibilitäten	570
4. Wahl durch den Bundestag und den Bundesrat	571
a) Rechtsgrundlagen	571
b) Politische Praxis der (Aus-)Wahl	575
II. Beendigung des Amtes des Bundesverfassungsrichters	577
III. Spruchkörper und Verwaltung des Bundesverfassungsgerichts	579
1. Senate	579
2. Kammern	581
3. Beschwerdekammer	582
4. Plenum	583
5. Präsident, Vizepräsident	585
6. Verwaltung des Bundesverfassungsgerichts	586
7. Wissenschaftliche Mitarbeiter	587
E. Zuständigkeiten des Bundesverfassungsgerichts	589
F. Allgemeine Verfahrensregelungen	591
I. Allgemeines	591
II. Antragserfordernis und Prozessvertretung	592
III. Keine umfassende Dispositionsmaxime	595
IV. Untersuchungsgrundsatz	596
V. Grundsatz der Öffentlichkeit	597
VI. Grundsatz der Mündlichkeit	597
VII. Mehrheitserfordernisse, Sondervoten	598
VIII. Unterscheidung von Zulässigkeit und Begründetheit	600
IX. Beurteilungsmaßstab	601
X. Angemessene Verfahrensdauer	601
XI. Entscheidung	603
XII. Bindung und Gesetzeskraft der Entscheidung	606
XIII. Vollstreckung	610
XIV. Ausschluss und Befangenheit von Richtern	613
XV. Kosten, Gebühren, Auslagen	615
G. Einzelne Verfahren (Auswahl)	615
I. Allgemeines	615
II. Organstreitigkeiten	617
1. Bedeutung und Funktion	617
2. Zulässigkeitsvoraussetzungen	618
a) Beteiligtenfähigkeit	618
b) Antragsgegenstand	623
c) Antragsbefugnis	624
d) Rechtsschutzbedürfnis	626
e) Form und Frist	627
3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt	627
III. Abstrakte Normenkontrolle	628
1. Bedeutung und Funktion	629
2. Zulässigkeitsvoraussetzungen	629
a) Antragsberechtigung	630
b) Antrags- bzw. Prüfungsgegenstand und -maßstab	632
c) Antragsgrund: „Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel“	633
d) Objektives Klarstellungsinteresse	634
e) Formerfordernisse	636
f) Keine Subsidiarität	636
3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt	636
a) Prüfungsmaßstab	636
b) Entscheidungsinhalt	637
IV. Kontrolle der Erforderlichkeit von Bundesgesetzen	638
1. Allgemeines	638
2. Kompetenzkontrollverfahren	639
3. Kompetenzfreigabeverfahren	640
V. Konkrete Normenkontrolle	640
1. Bedeutung und Funktion	640
2. Zulässigkeitsvoraussetzungen	643
a) Vorlageberechtigung und Vorlagepflicht	644
b) Verfahrensgegenstand	645
c) Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit	645
d) Entscheidungserheblichkeit	646
e) Formerfordernisse	646
3. Begründetheitsvoraussetzungen	647
4. Prozedurales	647
VI. Bund-Länder-Streitigkeiten	647
1. Bedeutung und Funktion	647
2. Zulässigkeitsvoraussetzungen	649
a) Allgemeines	649
b) Antragsteller und Antragsgegner	650
c) Streitgegenstand	652
d) Antragsbefugnis	653
e) Form und Frist	653
3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt	654
VII. Verfassungsbeschwerde	654
1. Bedeutung, Funktion und Normierung	654
2. Subsidiarität und Annahmeverfahren	655
3. Zulässigkeitsvoraussetzungen	657
a) Beschwerdefähigkeit	657
b) Prozessfähigkeit	658
c) Beschwerdegegenstand	659
d) Beschwerdebefugnis	661
e) Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde	663
f) Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis	664
g) Form und Frist	664
4. Begründetheitsvoraussetzungen	665
VIII. Kommunalverfassungsbeschwerde	666
IX. Einstweilige Anordnungen	667
X. Verhältnis der Verfahren zueinander	670
H. Völker- und Europarecht	671
I. Völkerrecht	671
1. Entscheidungen mit Völkerrechtsbezug	671
2. Verhältnis zum Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte	672
II. Europarecht	674
1. Allgemeines	674
2. Prozessuale Konstellationen mit EU-Bezug	676
3. Perspektiven	677
J. Ausblick	678
I. Erfolg, Qualität und Ansehen	678
II. Schwächen, Herausforderungen und Reformbedarf	680
Sachverzeichnis	691

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Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz

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