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Kloepfer, M. (2022). Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58162-7
Kloepfer, Michael. Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz. Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58162-7
Kloepfer, M (2022): Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58162-7
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Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz
(2022)
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Abstract
Ein Verfassungsstaat wirkt durch seine Verfassungsorgane. Das Buch untersucht die Verfassungsorgane des Grundgesetzes aus rechtswissenschaftlicher Sicht: Die Bildung und das Funktionieren von Verfassungsorganen werden als Organzuständigkeiten behandelt. Es berücksichtigt aber auch die Geschichte, die faktisch-institutionellen Machtstrukturen und das tatsächliche Mitwirken der Verfassungsorgane am ›Verfassungsleben‹. Weiterhin werden der Bundestag, der Bundesrat, der Gemeinsame Ausschuss, der Bundespräsident, die Bundesversammlung, die Bundesregierung und das Bundesverfassungsgericht behandelt. Der Vergleich der Zuständigkeitsnormen zu den einzelnen Verfassungsorganen führt zu allgemeinen Lehren, gewissermaßen zu einem Allgemeinen Teil des Rechts der Verfassungsorgane im Grundgesetz.»Constitutional Institutions in the German Federal Constitution«: The book provides a study of the constitutional provisions and doctrines governing the constitutional bodies (branches of government) in the German Grundgesetz. At its core, it investigates and compares the powers of the several constitutional bodies installed by the Grundgesetz such as the federal parliament Bundestag, the federal council Bundesrat, the federal government Bundesregierung, the president Bundespräsident, the federal constitutional court Bundesverfassungsgericht and others.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vowort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 9 | ||
| § 1 Allgemeine Lehren zu den Verfassungsorganen | 19 | ||
| A. Verfassungsorgane und Zuständigkeitsregelungen | 21 | ||
| B. Verfassungsorgan Volk und „besondere“ Verfassungsorgane | 22 | ||
| C. Begrifflichkeiten | 25 | ||
| I. ‚Organ‘, ‚Staatsorgan‘ | 25 | ||
| II. ‚Organwalter‘, ‚Amtswalter‘ | 29 | ||
| III. ‚Unterorgan‘, ‚Organteil‘ | 31 | ||
| IV. ‚Verfassungsorgan‘ | 32 | ||
| V. ‚Oberstes Bundesorgan‘ | 35 | ||
| 1. „Oberstes Bundesorgan“ mit Verfassungsorganqualität | 35 | ||
| 2. ‚Oberstes Bundesorgan‘ ohne Verfassungsorganqualität | 35 | ||
| D. Eigenschaften von Verfassungsorganen | 38 | ||
| I. Allgemeines | 38 | ||
| II. Kreation | 39 | ||
| 1. Wahl oder Ernennung von Organwaltern | 39 | ||
| 2. Wahlmodalitäten | 39 | ||
| 3. Voraussetzungen für Organwalter; insbesondere Ineligibilität und Inkompatibilität | 41 | ||
| III. Amtszeit, Beendigung des Amts | 43 | ||
| IV. Selbstorganisationsrecht | 45 | ||
| 1. Geschäftsordnungsautonomie | 45 | ||
| 2. Bestimmung des Sitzes der Verfassungsorgane | 47 | ||
| 3. Stellung im Haushaltsplan | 49 | ||
| V. Mehrheiten in Verfassungsorganen | 49 | ||
| 1. Entscheidung nach dem Mehrheitsprinzip | 49 | ||
| 2. Mehrheitsbegriffe und Mehrheitserfordernisse | 50 | ||
| a) Abstimmendenmehrheit oder Mitgliedermehrheit | 51 | ||
| b) Einfache oder qualifizierte Mehrheit | 52 | ||
| c) Kombinationen | 52 | ||
| d) Anwesendenmehrheit | 54 | ||
| e) Meiststimmenmehrheit | 54 | ||
| VI. Verfassungsprozessuale Stellung | 55 | ||
| E. Arten von Verfassungsorganen | 55 | ||
| F. Beziehungen der Verfassungsorgane des Bundes untereinander | 57 | ||
| I. Gegenseitige Kontrolle | 57 | ||
| II. Kreation, Kompatibilitäten, Stellvertretung | 58 | ||
| III. Zusammenwirken | 58 | ||
| IV. Gegenseitige Rücksicht; Verfassungsorgantreue | 59 | ||
| G. Rang der Verfassungsorgane des Bundes | 61 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Hierarchie? | 61 | ||
| II. Protokollarische Rangfolge | 62 | ||
| H. Ausblick | 64 | ||
| I. Allgemeines | 64 | ||
| II. Verfassungsgarantien für den Bestand einzelner Verfassungsorgane | 65 | ||
| III. Möglichkeiten punktueller Veränderungen | 66 | ||
| IV. Unzulänglichkeiten von Regelungen für Verfassungsorgane | 67 | ||
| 1. Allgemeines | 67 | ||
| 2. Typische Schwachstellen der Regelungen zu den Verfassungsorganen | 67 | ||
| V. Beseitigung von Unzulänglichkeiten | 68 | ||
| 1. Abhilfe bei unterschiedlichen Verfassungsregelungen | 68 | ||
| 2. Abhilfe bei teilweise unvollständigen Verfassungsregelungen (partielle Lücken) | 68 | ||
| 3. Abhilfe bei durchgängigen Verfassungslücken | 69 | ||
| VI. Modernisierung der Regelungen zu den Verfassungsorganen | 70 | ||
| § 2 Bundestag | 72 | ||
| A. Historische Entwicklung | 77 | ||
| I. Frühe (Vor-)Formen des Parlamentarismus | 77 | ||
| II. Parlamente im Konstitutionalismus der deutschen Länder | 78 | ||
| III. Frankfurter Nationalversammlung | 80 | ||
| IV. Deutsches Reich von 1871 | 81 | ||
| V. Weimarer Republik | 82 | ||
| VI. Reichstag ab 1933 | 83 | ||
| VII. Entwicklung nach 1945 | 85 | ||
| B. Bundestag im Verfassungsgefüge | 86 | ||
| I. Sonderstellung, aber keine generelle Vorrangstellung | 86 | ||
| II. Verhältnis zu anderen Verfassungsorganen | 88 | ||
| 1. Bundestag und Bundesrat | 88 | ||
| 2. Bundestag und Bundesregierung | 88 | ||
| 3. Bundestag und Bundespräsident | 89 | ||
| 4. Bundestag und Bundesverfassungsgericht | 89 | ||
| C. Funktionen des Bundestags | 91 | ||
| I. Pluralismus der Funktionen | 91 | ||
| II. (Anteil an der) Staatsleitungsfunktion | 92 | ||
| III. Integrationsfunktion(en) | 93 | ||
| IV. Gesetzgebungsfunktion | 94 | ||
| 1. Formelle Gesetzgebung | 94 | ||
| a) Begriff und Funktion | 94 | ||
| b) Formell-materielle Gesetze | 95 | ||
| c) Nur-formelle Gesetze, insbesondere Haushaltsgesetze | 96 | ||
| 2. Mitwirkung an nur-materieller Gesetzgebung | 97 | ||
| V. Kreationsfunktion | 97 | ||
| 1. Kreation von Parlamentsorganen und Organen mit Parlamentsbeteiligung | 97 | ||
| 2. Kreation anderer Verfassungsorgane | 99 | ||
| VI. Kontrollfunktion | 100 | ||
| 1. Allgemeines | 100 | ||
| 2. Untersuchungs-, Frage- und Informationsrechte | 100 | ||
| 3. Kontrolle der Nachrichtendienste und der Streitkräfte | 104 | ||
| 4. Kontrolle in Haushaltsfragen | 104 | ||
| VII. Öffentlichkeitsfunktion | 105 | ||
| D. Handlungsformen des Bundestags | 108 | ||
| E. Verfahrensgrundsätze des Bundestags | 108 | ||
| I. Allgemeines | 108 | ||
| II. Selbstversammlungsrecht | 109 | ||
| III. Öffentlichkeit | 109 | ||
| IV. Abstimmungen | 110 | ||
| 1. Allgemeines | 110 | ||
| 2. Mehrheit | 111 | ||
| 3. Beschlussfähigkeit | 111 | ||
| 4. Pairing | 113 | ||
| F. Bildung, Zusammensetzung und Auflösung des Bundestags | 113 | ||
| I. Wahl und Wahlprüfung | 113 | ||
| 1. Wahl | 113 | ||
| a) Aktive Wahlberechtigung | 113 | ||
| b) Passive Wahlberechtigung und Einreichung von Wahlvorschlägen | 114 | ||
| c) Personalisierte Verhältniswahl | 116 | ||
| d) Überhang- und Ausgleichsmandate | 116 | ||
| e) Fünf-Prozent-Klausel | 120 | ||
| f) Grundmandatsklausel | 122 | ||
| 2. Wahlprüfung und Nichtanerkennungsbeschwerde | 123 | ||
| a) Allgemeines und verfassungsrechtliche Vorgaben | 123 | ||
| b) Gesetzliche Ausgestaltung | 124 | ||
| c) Gerichtlicher Rechtsschutz, insbesondere Wahlprüfungsbeschwerde | 126 | ||
| d) Nichtanerkennungsbeschwerde | 127 | ||
| II. Periodizität der Wahl und Diskontinuität des Parlaments | 128 | ||
| 1. Periodizität der Wahl | 128 | ||
| 2. Grundsatz der Diskontinuität | 131 | ||
| a) Personelle und sachliche Diskontinuität | 131 | ||
| b) Organschaftliche Kontinuität | 133 | ||
| III. Vorzeitige Auflösung des Bundestags | 133 | ||
| G. Stellung der Abgeordneten | 136 | ||
| I. Mitgliedschaft im Bundestag | 136 | ||
| 1. Ausgangsposition | 136 | ||
| 2. Erwerb der Mitgliedschaft im Bundestag | 137 | ||
| 3. Inkompatibilitäten | 137 | ||
| 4. Verlust der Mitgliedschaft | 140 | ||
| II. Abgeordnetenstatus | 141 | ||
| 1. Grundsätzliches | 141 | ||
| 2. Freiheit des Mandats | 142 | ||
| a) Allgemeines | 142 | ||
| b) Keine absolute Freiheit | 144 | ||
| c) Freies Mandat und Parteizugehörigkeit | 144 | ||
| 3. Gleichheit der Mandate | 148 | ||
| 4. Mitwirkungsrechte | 150 | ||
| a) Übersicht | 150 | ||
| b) Mitwirkungsrechte als Minderheitenschutz | 150 | ||
| c) Rederecht | 151 | ||
| d) Frage- und Informationsrecht | 152 | ||
| e) Stimmrecht | 153 | ||
| III. Besondere Rechte der Abgeordneten | 153 | ||
| 1. Immunität und Indemnität | 154 | ||
| a) Schutzrichtung | 154 | ||
| b) Immunität | 154 | ||
| c) Indemnität | 156 | ||
| 2. Zeugnisverweigerungsrecht, Beschlagnahmeverbot | 156 | ||
| 3. Entschädigung und Versorgung der Abgeordneten („Diäten“) | 157 | ||
| 4. Sonstige persönliche Rechte | 159 | ||
| IV. Prozessuale Rechte der Abgeordneten | 160 | ||
| V. Pflichten von Abgeordneten | 161 | ||
| H. Organisation des Bundestags | 163 | ||
| I. Autonomie | 163 | ||
| II. Geschäftsordnung | 163 | ||
| 1. Allgemeines | 163 | ||
| 2. Rechtsnatur und Rang | 164 | ||
| III. Leitungsorgane | 165 | ||
| 1. Bundestagspräsident | 165 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Vorgaben | 165 | ||
| b) Ausgestaltung in der Geschäftsordnung | 168 | ||
| c) Gesetzlich übertragene Aufgaben | 169 | ||
| 2. Präsidium | 170 | ||
| 3. Ältestenrat | 170 | ||
| 4. Alterspräsident | 172 | ||
| IV. Fraktionen und Gruppen | 173 | ||
| 1. Fraktionen | 173 | ||
| a) Allgemeines | 173 | ||
| b) Begriff der Fraktion | 175 | ||
| c) Aufgaben der Fraktionen | 176 | ||
| d) Rechtsnatur der Fraktionen | 177 | ||
| e) Befugnisse der Fraktionen | 178 | ||
| f) Prozessuale Stellung der Fraktionen | 179 | ||
| 2. Gruppen | 180 | ||
| a) Allgemeines | 180 | ||
| b) Rechte der Gruppen | 180 | ||
| c) Prozessuale Stellung von Gruppen | 181 | ||
| 3. Fraktions- und gruppenlose Abgeordnete | 181 | ||
| V. Opposition | 182 | ||
| VI. Ausschüsse | 185 | ||
| 1. Allgemeines | 185 | ||
| 2. Verfassungsgeforderte Ausschüsse | 186 | ||
| a) Petitionsausschuss | 187 | ||
| b) Europaausschuss | 187 | ||
| c) Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten und Ausschuss für Verteidigung | 189 | ||
| 3. Untersuchungsausschüsse | 192 | ||
| a) Allgemeine Bedeutung und verfassungsrechtliche Vorgaben | 192 | ||
| b) Konkretisierung durch das PUAG | 195 | ||
| c) Einsetzung eines Untersuchungsausschusses | 197 | ||
| d) Untersuchungsgegenstand, Untersuchungszweck | 201 | ||
| e) Befugnisse | 203 | ||
| f) Rechtsschutz | 205 | ||
| g) Verfahren | 206 | ||
| h) Berichts- und Abschlussphase | 209 | ||
| 4. Sonderausschüsse | 209 | ||
| 5. Besonderheiten im Bereich Technikfolgenabschätzung | 210 | ||
| a) Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung | 210 | ||
| b) Büro für Technikfolgenabschätzung | 211 | ||
| VII. Besondere Kommissionen, Gremien und Beiräte | 211 | ||
| 1. Allgemeines | 211 | ||
| 2. Enquête-Kommissionen | 211 | ||
| 3. Gremien aus Geheimschutzgründen | 213 | ||
| a) Begriff | 213 | ||
| b) Arten der Gremien | 214 | ||
| c) Gremien parlamentarischer politischer Kontrolle | 215 | ||
| d) Gremien parlamentarischer rechtsstaatlicher Kontrolle | 218 | ||
| e) Errichtung und Besetzung von Gremien | 222 | ||
| f) Verfassungspolitische Bedenken | 223 | ||
| 4. Beiräte | 224 | ||
| a) Allgemeines | 224 | ||
| b) Parlamentarische Beiräte i. e. S. | 224 | ||
| c) Sonstige parlamentarische Beiräte | 225 | ||
| d) Beiräte unter Parlamentsbeteiligung | 226 | ||
| 5. Kuratorien und Verwaltungsräte | 227 | ||
| VIII. Parlamentsbeauftragte | 228 | ||
| 1. Begriff, Funktionen und Arten | 228 | ||
| 2. Wehrbeauftragter | 229 | ||
| 3. Gesetzlich eingesetzte Beauftragte | 231 | ||
| IX. Bundestagsverwaltung und Wissenschaftliche Dienste | 231 | ||
| I. Ausblick | 233 | ||
| § 3 Bundesrat | 240 | ||
| A. Allgemeines | 243 | ||
| I. Bundesrat und Bundesstaat | 243 | ||
| II. Historische Entwicklung einer Länderkammer in Deutschland | 244 | ||
| 1. Historische Vorläufer des Bundesrats | 244 | ||
| 2. Errichtung des Bundesrats unter dem Grundgesetz | 247 | ||
| 3. Reformdiskussionen nach 1949 | 248 | ||
| 4. Sitz des Bundesrats | 249 | ||
| III. Funktionen des Bundesrats | 249 | ||
| 1. Interessenvertretung der Länder durch ein Organ des Bundes | 249 | ||
| 2. Faktor der Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung | 251 | ||
| 3. Weitere, ergänzende Funktionen | 252 | ||
| IV. Bundesrat und Bundestag | 253 | ||
| 1. Unterschiede zwischen Bundesrat und Bundestag | 253 | ||
| 2. Bundesrat als ‚Zweite Kammer‘? | 255 | ||
| V. Bundesrat und politische Parteien | 257 | ||
| 1. Bundesrat im „Parteienbundesstaat“ | 257 | ||
| 2. „Strukturbruch“-These | 258 | ||
| 3. Bundesrat als Blockade? | 260 | ||
| 4. Einfluss der Länder im Parteienbundesstaat | 261 | ||
| B. Zusammensetzung | 263 | ||
| I. Bundesländer als institutionelle Mitglieder des Bundesrats | 263 | ||
| 1. Allgemeines | 263 | ||
| 2. Stimmengewichtung im Bundesrat | 263 | ||
| II. Landesvertreter als personelle Mitglieder des Bundesrats | 266 | ||
| 1. Verhältnis von institutioneller und personeller Mitgliedschaft | 266 | ||
| 2. Potentielle Mitglieder | 266 | ||
| 3. Imperatives Mandat | 268 | ||
| 4. Ende der Mitgliedschaft | 270 | ||
| 5. Demokratische Legitimation der persönlichen Mitglieder | 270 | ||
| C. Organisation | 271 | ||
| I. Autonomie | 271 | ||
| II. Präsident und Präsidium | 272 | ||
| 1. Wahl des Bundesratspräsidenten | 272 | ||
| 2. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Amt | 274 | ||
| 3. Aufgaben des Bundesratspräsidenten | 275 | ||
| 4. Präsidium | 276 | ||
| III. Plenum | 277 | ||
| IV. Ausschüsse | 277 | ||
| V. Bundesratsverwaltung | 277 | ||
| D. Verfahren im Bundesrat | 278 | ||
| I. Sitzungen des Bundesrats | 278 | ||
| II. Verfahrensgrundsätze | 279 | ||
| III. Beschlussfassung | 280 | ||
| 1. Mehrheitsprinzip | 280 | ||
| 2. Beschlussfähigkeit | 280 | ||
| 3. Erforderliche Mehrheit | 281 | ||
| 4. Einheitliche Stimmabgabe | 282 | ||
| E. Aufgaben und Befugnisse | 284 | ||
| I. Übersicht | 284 | ||
| II. Mitwirkung bei der Gesetzgebung des Bundes | 285 | ||
| 1. Überblick | 285 | ||
| 2. Gesetzesinitiativrecht | 286 | ||
| 3. Stellungnahmen zu Regierungsentwürfen | 287 | ||
| 4. Anrufung des Vermittlungsausschusses | 288 | ||
| 5. Entscheidung über Zustimmungsgesetze | 289 | ||
| 6. Mitwirkung an Einspruchsgesetzen | 292 | ||
| 7. Befugnisse im Gesetzgebungsnotstand | 293 | ||
| 8. Einfluss auf Rechtsverordnungen | 295 | ||
| III. Mitwirkung bei der „Verwaltung des Bundes“ | 298 | ||
| 1. Mitwirkung beim Landesvollzug von Bundesrecht | 298 | ||
| a) Zustimmung zu allgemeinen Verwaltungsvorschriften etc. | 298 | ||
| b) Befugnisse in der Bundesaufsicht | 299 | ||
| 2. Mitwirkung bei bundeseigener Verwaltung | 300 | ||
| IV. Spezielle Bereiche der Mitwirkung des Bundesrats | 301 | ||
| 1. Mitwirkung bei auswärtigen Angelegenheiten | 301 | ||
| 2. Mitwirkung im Verteidigungsfall | 303 | ||
| 3. Mitwirkung in Notsituationen | 304 | ||
| 4. Mitwirkung bei der Rechnungskontrolle | 305 | ||
| V. Sonstige Rechte und Befugnisse | 305 | ||
| 1. Informationsanspruch gegenüber der Bundesregierung | 305 | ||
| 2. Anwesenheits- und Rederecht im Bundestag | 306 | ||
| 3. Kreationsbefugnisse | 307 | ||
| 4. Prozessuale Stellung des Bundesrats | 308 | ||
| F. Bundesrat und Europäische Union | 309 | ||
| I. Mitwirkung der Länder in Angelegenheiten der Europäischen Union | 309 | ||
| II. Mitwirkung des Bundesrats in Angelegenheiten der Europäischen Union | 310 | ||
| 1. Allgemeines | 310 | ||
| 2. Mitwirkung bei der Übertragung von Hoheitsrechten | 311 | ||
| 3. Mitwirkung bei der Willensbildung des Bundes | 312 | ||
| III. Europakammer des Bundesrats | 314 | ||
| G. Ausblick | 316 | ||
| § 4 Gemeinsamer Ausschuss | 321 | ||
| A. Wehrverfassungsrechtliches Notstandsorgan in Wartestellung | 322 | ||
| B. Zusammensetzung und innere Ordnung | 323 | ||
| I. Zusammensetzung | 323 | ||
| 1. Abgeleitetes Organ | 323 | ||
| 2. Bestimmung der Mitglieder aus dem Bundestag | 324 | ||
| 3. Bestimmung der Mitglieder aus dem Bundesrat | 325 | ||
| 4. Rechtsstellung der Mitglieder des Gemeinsamen Ausschusses | 325 | ||
| 5. Verfassungsrechtliche Bedenken | 326 | ||
| II. Innere Ordnung | 327 | ||
| C. Aufgaben und Befugnisse | 329 | ||
| I. Allgemeines | 329 | ||
| II. In Friedenszeiten | 329 | ||
| III. Im Verteidigungsfall | 331 | ||
| 1. Funktionsbeginn | 331 | ||
| a) Voraussetzungen der Kompetenzerweiterung | 331 | ||
| b) Feststellung des Verteidigungsfalls | 331 | ||
| 2. Einzelne Aufgaben und Befugnisse im Verteidigungsfall | 333 | ||
| a) Ein-Kammer-Notparlament | 333 | ||
| b) Gesetzgebung | 333 | ||
| c) Neuwahl des Bundeskanzlers, Misstrauensvotum | 334 | ||
| d) Regierungskontrolle | 335 | ||
| D. Ausblick | 335 | ||
| § 5 Bundespräsident | 337 | ||
| A. Allgemeines | 339 | ||
| I. Historische Entwicklung des Amts | 341 | ||
| 1. Monarchische Wurzeln | 341 | ||
| 2. Reichspräsident als „Ersatz-Monarch“ | 343 | ||
| 3. Bundespräsident als Gegenentwurf | 344 | ||
| 4. Bisherige Bundespräsidenten | 345 | ||
| 5. Amtssitz | 346 | ||
| 6. Staatsoberhaupt der DDR | 346 | ||
| II. Funktionen | 347 | ||
| 1. Allgemeines | 347 | ||
| 2. Repräsentationsfunktion | 347 | ||
| 3. Integrationsfunktion | 348 | ||
| 4. „Staatsnotarielle“ Funktion | 350 | ||
| 5. Reservefunktionen | 351 | ||
| III. Verhältnis zu den anderen Verfassungsorganen | 352 | ||
| 1. Verhältnis zum Bundestag | 352 | ||
| 2. Verhältnis zum Bundesrat | 352 | ||
| 3. Verhältnis zur Bundesregierung | 353 | ||
| 4. Verhältnis zum Bundesverfassungsgericht | 353 | ||
| B. Wahl des Bundespräsidenten | 354 | ||
| I. Wählbarkeit | 354 | ||
| II. Wahlverfahren | 356 | ||
| III. Eidesleistung | 358 | ||
| C. Rechtsstellung des Bundespräsidenten | 359 | ||
| I. Status, Besoldung | 359 | ||
| II. Amtszeit und Amtsdauer | 360 | ||
| III. Inkompatibilitäten | 362 | ||
| IV. Immunität | 364 | ||
| V. Vertretung des Bundespräsidenten | 366 | ||
| 1. Bundesratspräsident als Vertreter | 366 | ||
| 2. Voraussetzungen der Vertretung | 367 | ||
| 3. Umfang der Vertretung | 368 | ||
| VI. Bundespräsidialamt | 369 | ||
| D. Aufgaben und Befugnisse | 370 | ||
| I. Übersicht | 370 | ||
| II. Außenvertretung | 372 | ||
| 1. Allgemeines | 372 | ||
| 2. Völkerrechtliche Verträge | 374 | ||
| 3. Beglaubigung und Empfang der Gesandten | 375 | ||
| 4. Sonstige völkerrechtliche Vertretung | 376 | ||
| III. Einbindung in die Regierungsbildung und Regierungsarbeit | 376 | ||
| 1. Ernennung und Entlassung des Bundeskanzlers | 376 | ||
| 2. Ernennung und Entlassung der Bundesminister | 377 | ||
| 3. Befugnisse in Regierungskrisen | 378 | ||
| 4. Genehmigung der Geschäftsordnung der Bundesregierung | 379 | ||
| 5. Informationen durch die Bundesregierung | 379 | ||
| IV. Einbindung in die Gesetzgebung | 380 | ||
| 1. Übersicht | 380 | ||
| 2. Einbindung in das normale Gesetzgebungsverfahren | 380 | ||
| a) Ausfertigung und Verkündung der Gesetze | 380 | ||
| b) Umfang der Prüfungsbefugnis des Bundespräsidenten | 381 | ||
| 3. Funktionen im Gesetzgebungsnotstand | 384 | ||
| V. Kompetenzen im Verteidigungsfall | 385 | ||
| VI. Ernennung der Bundesrichter, Bundesbeamten, Offiziere, Unteroffiziere | 386 | ||
| VII. Begnadigung | 387 | ||
| VIII. Festsetzung der Staatssymbole, Ordensverleihung | 389 | ||
| IX. Gesetzlich zugewiesene Befugnisse | 390 | ||
| X. Prozessuale Rechtsstellung | 391 | ||
| E. Kontrolle des Verhaltens des Bundespräsidenten | 391 | ||
| I. Allgemeines | 391 | ||
| II. Gegenzeichnungserfordernis | 392 | ||
| 1. Geschichte und Funktionen des Gegenzeichnungserfordernisses | 392 | ||
| 2. Gegenzeichnungspflichtige Anordnungen und Verfügungen | 394 | ||
| 3. Person des Gegenzeichnenden | 397 | ||
| 4. Form der Gegenzeichnung | 397 | ||
| 5. Rechtswirkungen der Gegenzeichnung | 398 | ||
| III. Präsidentenanklage | 398 | ||
| 1. Allgemeines | 398 | ||
| 2. Verfahren | 399 | ||
| 3. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 400 | ||
| 4. Möglichkeit der einstweiligen Anordnung | 401 | ||
| F. Ausblick | 402 | ||
| § 6 Bundesversammlung | 406 | ||
| A. Allgemeines | 406 | ||
| B. Zusammensetzung | 408 | ||
| C. Ablauf der Bundespräsidentenwahl | 410 | ||
| § 7 Bundesregierung | 411 | ||
| A. Allgemeines | 414 | ||
| I. Begriff | 414 | ||
| II. Geschichte | 415 | ||
| III. Verfassungsposition | 419 | ||
| IV. Parlamentarische Verantwortlichkeit | 420 | ||
| B. Konstituierung der Bundesregierung | 422 | ||
| I. Wahl des Bundeskanzlers | 423 | ||
| 1. Übersicht | 423 | ||
| 2. Wählbarkeitsvoraussetzungen | 423 | ||
| 3. Reguläre Kanzlerwahl | 425 | ||
| a) Erste Wahlphase (Art. 63 Abs. 1, 2 GG) | 426 | ||
| b) Zweite Wahlphase (Art. 63 Abs. 3 GG) | 428 | ||
| c) Dritte Wahlphase (Art. 63 Abs. 4 GG) | 431 | ||
| 4. Sonstige Wahlverfahren | 433 | ||
| II. Bestimmung der Bundesminister | 433 | ||
| 1. Organisationsgewalt des Bundeskanzlers | 434 | ||
| 2. Personalgewalt über die Bundesregierung | 437 | ||
| 3. Ernennungsvoraussetzungen, Ablauf der Ernennung | 438 | ||
| III. Eidesleistung der Regierungsmitglieder | 439 | ||
| IV. Inkompatibilitäten | 439 | ||
| V. Koalitionsvereinbarungen | 441 | ||
| 1. Inhalt und Bedeutung | 441 | ||
| 2. Rechtliche Qualifikation und Bindungswirkung | 444 | ||
| C. Amtszeit | 446 | ||
| I. Übersicht | 446 | ||
| II. Ende der Amtszeit des Bundeskanzlers | 447 | ||
| 1. Reguläres Ende | 447 | ||
| 2. Tod, Wegfall der Wählbarkeitsvoraussetzungen | 447 | ||
| 3. Rücktritt des Bundeskanzlers | 448 | ||
| 4. Abwahl durch konstruktives Misstrauensvotum | 448 | ||
| a) Allgemeine Bedeutung | 448 | ||
| b) Verfahrensvorgaben | 450 | ||
| c) Bedeutung für den neugewählten Bundeskanzler | 452 | ||
| d) Andere Missbilligungsformen | 452 | ||
| 5. Vertrauensfrage | 453 | ||
| a) Allgemeine Bedeutung | 453 | ||
| b) Antrag des Bundeskanzlers und Abstimmung im Bundestag | 454 | ||
| c) Rechtsfolgen der Abstimmung | 455 | ||
| d) Zur Bundestagsauflösung | 456 | ||
| 6. Kommissarische Amtsführung | 458 | ||
| III. Ende der Amtszeit der Bundesminister | 461 | ||
| 1. Bundestagskonstituierung, Erledigung des Amtes des Bundeskanzlers | 461 | ||
| 2. Entlassung auf Wunsch des Bundeskanzlers | 461 | ||
| 3. Entlassung auf eigenen Wunsch (Rücktritt) | 462 | ||
| 4. Tod, Wegfall der Ernennungsvoraussetzungen | 463 | ||
| 5. Kommissarische Amtsführung | 463 | ||
| IV. Beendigung oder Entlassung | 465 | ||
| D. Organisationsstruktur | 466 | ||
| I. Entscheidungsverfahren | 466 | ||
| II. Geschäftsordnung der Bundesregierung | 466 | ||
| 1. Beschluss und Rechtsnatur | 466 | ||
| 2. Wesentliche Inhalte | 468 | ||
| III. Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien | 469 | ||
| IV. Rechtliche und politische Stellung der Regierungsmitglieder | 470 | ||
| 1. Allgemeines | 470 | ||
| 2. Persönliche Rechtsstellung der Regierungsmitglieder | 470 | ||
| 3. Stellung des Bundeskanzlers | 471 | ||
| a) Allgemeine Stellung | 471 | ||
| b) Stellvertretung des Bundeskanzlers | 472 | ||
| c) Bundeskanzleramt | 475 | ||
| 4. Stellung der Bundesminister | 476 | ||
| a) Doppelrolle zwischen Regierung und Verwaltung | 476 | ||
| b) Stellvertretung der Bundesminister | 478 | ||
| c) Verhältnis zum Parlament | 480 | ||
| d) Verfassungsgarantierte Bundesminister | 481 | ||
| V. Sonstige Beteiligte | 484 | ||
| 1. Übersicht | 484 | ||
| 2. Staatssekretäre und Staatsminister | 485 | ||
| a) Beamtete Staatssekretäre | 485 | ||
| b) Parlamentarische Staatssekretäre | 485 | ||
| c) Staatsminister | 488 | ||
| 3. Ministerialbürokratie | 489 | ||
| 4. Beauftragte der Bundesregierung | 491 | ||
| a) Übersicht | 491 | ||
| b) Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit | 494 | ||
| c) Bundesbeauftragter für Stasi-Unterlagen | 496 | ||
| d) Beauftragter für die Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung | 498 | ||
| 5. Beratungsgremien der Bundesregierung | 499 | ||
| VI. Interne Zuständigkeitsverteilung | 503 | ||
| 1. Übersicht | 503 | ||
| 2. Kanzlerprinzip | 504 | ||
| a) Allgemeines | 504 | ||
| b) Richtlinienkompetenz | 505 | ||
| c) Geschäftsleitungskompetenz | 506 | ||
| 3. Ressortprinzip | 507 | ||
| 4. Kabinetts- oder Kollegialprinzip | 508 | ||
| 5. Verhältnis der Prinzipien zueinander | 510 | ||
| E. Aufgaben und Befugnisse | 511 | ||
| I. Allgemeines | 511 | ||
| II. Ausdrücklich zugewiesene Befugnisse | 513 | ||
| III. Nicht ausdrücklich zugewiesene Aufgaben | 514 | ||
| 1. Außenpolitik | 515 | ||
| 2. Europapolitik | 516 | ||
| 3. Öffentlichkeitsfunktion | 517 | ||
| F. Ausblick | 520 | ||
| § 8 Bundesverfassungsgericht | 526 | ||
| A. Allgemeines | 530 | ||
| I. Bedeutung | 530 | ||
| II. Historische Entwicklung der Verfassungsgerichtsbarkeit in Deutschland | 531 | ||
| 1. Historische Vorläufer des Bundesverfassungsgerichts | 531 | ||
| 2. Einrichtung des Bundesverfassungsgerichts | 534 | ||
| 3. Sitz des Bundesverfassungsgerichts | 535 | ||
| 4. Entwicklung der Rechtsgrundlagen des Bundesverfassungsgerichts | 536 | ||
| B. Aufgaben und Funktionen | 539 | ||
| C. Stellung in der Verfassungs- und Rechtsordnung | 542 | ||
| I. (Un-)Antastbarkeit? | 542 | ||
| II. Bundesverfassungsgericht als Gericht und Verfassungsorgan | 543 | ||
| 1. Gericht | 544 | ||
| a) Gerichtsqualität | 544 | ||
| b) Bindungskraft der Entscheidungen | 544 | ||
| 2. Verfassungsorgan | 545 | ||
| III. Bundesverfassungsgericht und politischer Prozess | 546 | ||
| 1. Politik durch das Gericht | 546 | ||
| 2. Verfassungsgericht und Gesetzgeber | 550 | ||
| a) Gesetzgebung durch das Bundesverfassungsgericht? | 550 | ||
| b) Rücksichtnahmepflicht gegenüber dem Gesetzgeber | 552 | ||
| c) Judicial self-restraint zur Schonung gesetzgeberischer Gestaltungsmacht | 553 | ||
| d) Schonung der Normexistenz; verfassungskonforme Auslegung | 557 | ||
| 3. Verfassungsgericht und Regierung | 560 | ||
| IV. Bundesverfassungsgericht und andere Gerichte | 562 | ||
| 1. Verhältnis zu den Fachgerichten | 562 | ||
| 2. Verhältnis zur Landesverfassungsgerichtsbarkeit | 563 | ||
| 3. Verhältnis zum EuGH und zum EGMR | 566 | ||
| V. Bundesverfassungsgericht und Verfassungsrechtswissenschaft | 566 | ||
| D. Zusammensetzung | 568 | ||
| I. Status und Wahl der Bundesverfassungsrichter | 568 | ||
| 1. Rechtsstellung | 568 | ||
| 2. Wählbarkeitsvoraussetzungen | 570 | ||
| 3. Inkompatibilitäten | 570 | ||
| 4. Wahl durch den Bundestag und den Bundesrat | 571 | ||
| a) Rechtsgrundlagen | 571 | ||
| b) Politische Praxis der (Aus-)Wahl | 575 | ||
| II. Beendigung des Amtes des Bundesverfassungsrichters | 577 | ||
| III. Spruchkörper und Verwaltung des Bundesverfassungsgerichts | 579 | ||
| 1. Senate | 579 | ||
| 2. Kammern | 581 | ||
| 3. Beschwerdekammer | 582 | ||
| 4. Plenum | 583 | ||
| 5. Präsident, Vizepräsident | 585 | ||
| 6. Verwaltung des Bundesverfassungsgerichts | 586 | ||
| 7. Wissenschaftliche Mitarbeiter | 587 | ||
| E. Zuständigkeiten des Bundesverfassungsgerichts | 589 | ||
| F. Allgemeine Verfahrensregelungen | 591 | ||
| I. Allgemeines | 591 | ||
| II. Antragserfordernis und Prozessvertretung | 592 | ||
| III. Keine umfassende Dispositionsmaxime | 595 | ||
| IV. Untersuchungsgrundsatz | 596 | ||
| V. Grundsatz der Öffentlichkeit | 597 | ||
| VI. Grundsatz der Mündlichkeit | 597 | ||
| VII. Mehrheitserfordernisse, Sondervoten | 598 | ||
| VIII. Unterscheidung von Zulässigkeit und Begründetheit | 600 | ||
| IX. Beurteilungsmaßstab | 601 | ||
| X. Angemessene Verfahrensdauer | 601 | ||
| XI. Entscheidung | 603 | ||
| XII. Bindung und Gesetzeskraft der Entscheidung | 606 | ||
| XIII. Vollstreckung | 610 | ||
| XIV. Ausschluss und Befangenheit von Richtern | 613 | ||
| XV. Kosten, Gebühren, Auslagen | 615 | ||
| G. Einzelne Verfahren (Auswahl) | 615 | ||
| I. Allgemeines | 615 | ||
| II. Organstreitigkeiten | 617 | ||
| 1. Bedeutung und Funktion | 617 | ||
| 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen | 618 | ||
| a) Beteiligtenfähigkeit | 618 | ||
| b) Antragsgegenstand | 623 | ||
| c) Antragsbefugnis | 624 | ||
| d) Rechtsschutzbedürfnis | 626 | ||
| e) Form und Frist | 627 | ||
| 3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt | 627 | ||
| III. Abstrakte Normenkontrolle | 628 | ||
| 1. Bedeutung und Funktion | 629 | ||
| 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen | 629 | ||
| a) Antragsberechtigung | 630 | ||
| b) Antrags- bzw. Prüfungsgegenstand und -maßstab | 632 | ||
| c) Antragsgrund: „Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel“ | 633 | ||
| d) Objektives Klarstellungsinteresse | 634 | ||
| e) Formerfordernisse | 636 | ||
| f) Keine Subsidiarität | 636 | ||
| 3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt | 636 | ||
| a) Prüfungsmaßstab | 636 | ||
| b) Entscheidungsinhalt | 637 | ||
| IV. Kontrolle der Erforderlichkeit von Bundesgesetzen | 638 | ||
| 1. Allgemeines | 638 | ||
| 2. Kompetenzkontrollverfahren | 639 | ||
| 3. Kompetenzfreigabeverfahren | 640 | ||
| V. Konkrete Normenkontrolle | 640 | ||
| 1. Bedeutung und Funktion | 640 | ||
| 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen | 643 | ||
| a) Vorlageberechtigung und Vorlagepflicht | 644 | ||
| b) Verfahrensgegenstand | 645 | ||
| c) Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit | 645 | ||
| d) Entscheidungserheblichkeit | 646 | ||
| e) Formerfordernisse | 646 | ||
| 3. Begründetheitsvoraussetzungen | 647 | ||
| 4. Prozedurales | 647 | ||
| VI. Bund-Länder-Streitigkeiten | 647 | ||
| 1. Bedeutung und Funktion | 647 | ||
| 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen | 649 | ||
| a) Allgemeines | 649 | ||
| b) Antragsteller und Antragsgegner | 650 | ||
| c) Streitgegenstand | 652 | ||
| d) Antragsbefugnis | 653 | ||
| e) Form und Frist | 653 | ||
| 3. Begründetheitsvoraussetzungen und Entscheidungsinhalt | 654 | ||
| VII. Verfassungsbeschwerde | 654 | ||
| 1. Bedeutung, Funktion und Normierung | 654 | ||
| 2. Subsidiarität und Annahmeverfahren | 655 | ||
| 3. Zulässigkeitsvoraussetzungen | 657 | ||
| a) Beschwerdefähigkeit | 657 | ||
| b) Prozessfähigkeit | 658 | ||
| c) Beschwerdegegenstand | 659 | ||
| d) Beschwerdebefugnis | 661 | ||
| e) Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde | 663 | ||
| f) Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis | 664 | ||
| g) Form und Frist | 664 | ||
| 4. Begründetheitsvoraussetzungen | 665 | ||
| VIII. Kommunalverfassungsbeschwerde | 666 | ||
| IX. Einstweilige Anordnungen | 667 | ||
| X. Verhältnis der Verfahren zueinander | 670 | ||
| H. Völker- und Europarecht | 671 | ||
| I. Völkerrecht | 671 | ||
| 1. Entscheidungen mit Völkerrechtsbezug | 671 | ||
| 2. Verhältnis zum Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte | 672 | ||
| II. Europarecht | 674 | ||
| 1. Allgemeines | 674 | ||
| 2. Prozessuale Konstellationen mit EU-Bezug | 676 | ||
| 3. Perspektiven | 677 | ||
| J. Ausblick | 678 | ||
| I. Erfolg, Qualität und Ansehen | 678 | ||
| II. Schwächen, Herausforderungen und Reformbedarf | 680 | ||
| Sachverzeichnis | 691 |