Wiederaufgreifen des Verwaltungsverfahrens

Ulrich Gatzka

doi:10.3790/978-3-428-58255-6

Wiederaufgreifen des Verwaltungsverfahrens

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Gatzka, U. (2022). Wiederaufgreifen des Verwaltungsverfahrens. Die Bestandskraft des Verwaltungsakts und ihre Durchbrechung auf Antrag des Betroffenen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58255-6

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Wiederaufgreifen des Verwaltungsverfahrens

Die Bestandskraft des Verwaltungsakts und ihre Durchbrechung auf Antrag des Betroffenen

Gatzka, Ulrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1464

(2022)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58255-6
978-3-428-18255-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58255-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 184
Collections: RECHT 2022
D&H 2022
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Ulrich Gatzka studierte Rechtswissenschaft in Passau. Nach dem Studium arbeitete er mehrere Jahre als Wissenschaftlicher Mitarbeiter und Akademischer Rat a. Z. an der Universität Passau am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, insb. Finanz- und Steuerrecht (Prof. Dr. Rainer Wernsmann). Seit 2017 ist er in der hessischen Justiz tätig.

Abstract

Mit Ablauf der Rechtsbehelfsfristen erwächst ein Verwaltungsakt in Bestandskraft. Dies hat insbesondere zur Folge, dass er nur unter besonderen Voraussetzungen aufgehoben oder geändert werden kann. Eine Möglichkeit, zu einer neuen - abweichenden - Entscheidung zu gelangen, stellt § 51 VwVfG dar, dessen Analyse den Gegenstand der Arbeit bildet. Besonderes Augenmerk liegt auf der Darstellung der unübersichtlichen Entstehungsgeschichte der Norm und der Betrachtung ihrer historischen Vorbilder. Eingehend untersucht werden ferner die Einbettung des § 51 VwVfG in das verwaltungsprozessuale Rechtsschutzsystem und den verwaltungsverfahrensrechtlichen Korrekturmechanismus. Schwerpunkte bilden dabei eine Analyse des Verhältnisses von § 51 VwVfG zu den §§ 48-49 VwVfG, welche Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten erlauben, und die Betrachtung problematischer Mehrpersonenkonstellationen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
1. Kapitel: Einleitung	15
A. Einführung in das Thema	15
B. Gang der Untersuchung	16
2. Kapitel: Wiederaufgreifen im System des Verwaltungsrechts	17
A. Begriffsbestimmung	17
B. Wiederaufgreifen als Voraussetzung jeder Neuentscheidung	17
I. Auf Veranlassung des Bürgers	18
II. Im Rahmen der behördlichen Aufhebung	19
III. Zweistufigkeit des Verfahrens	19
C. Besonderheit des Wiederaufgreifens	22
D. Bindungswirkungen des Verwaltungsakts	22
I. Definition des Verwaltungsakts	22
II. Funktion des Verwaltungsakts	23
1. Individualisierungs- und Konkretisierungsfunktion	23
2. Klarstellungsfunktion	23
3. Titel- und Vollstreckungsfunktion	24
4. Exkurs: Rechtsschutzfunktion	24
III. Existenz und Wirksamkeit	27
1. Existenz	27
2. Wirksamkeit	28
a) Äußere Wirksamkeit	29
b) Innere Wirksamkeit	30
c) Bedingung und Befristung	30
d) Nichtigkeit	30
e) Aufschiebende Wirkung	31
3. Fehler im Zusammenhang mit der Bekanntgabe	33
a) Fehler in der Form der Bekanntgabe	33
b) Fehler in der Form des Verwaltungsakts	34
4. Rechtmäßigkeit	35
a) Folgen	35
b) Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit	36
5. Ende der Wirksamkeit	37
a) Aufhebung	37
b) Erledigung	38
IV. Bindungswirkungen	39
1. Bindung des Adressaten	40
2. Bindung des Drittbetroffenen	40
3. Bindung der erlassenden Behörde	42
4. Bindung anderer Hoheitsträger	43
5. Verwaltungsakt im Vergleich zum Urteil	44
a) Frühe Verwaltungsrechtswissenschaft	44
b) Heutige Auffassung	45
V. Bestandskraft	47
1. Formelle Bestandskraft	48
a) Zeitpunkt des Eintritts	48
b) Sinn und Zweck der formellen Bestandskraft	50
aa) Spannungsverhältnis zwischen Richtigkeit und Vertrauensschutz	51
bb) Auflösung der Konfliktlage	51
2. Materielle Bestandskraft	52
a) Nichtaufhebbarkeit	52
b) Bindungswirkung	53
c) Ende des Vorbehalts einer möglichen gerichtlichen Aufhebung	54
3. Bestandskraftdurchbrechung	54
a) Von Amts wegen (§§ 48, 49 VwVfG)	54
aa) Rücknahme (§ 48 VwVfG)	55
(1) Historisches	55
(2) Systematik	56
bb) Widerruf (§ 49 VwVfG)	57
(1) Historisches	57
(2) Systematik	57
b) Auf Veranlassung des Bürgers	58
aa) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand	58
bb) Verfassungsbeschwerde	59
cc) Wiederaufnahme	60
dd) Wiederaufgreifen	61
(1) Wiederaufgreifen im engeren Sinne	62
(2) Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	62
3. Kapitel: Historische Entwicklung des Wiederaufgreifens	63
A. Frühe Verwaltungsrechtswissenschaft	63
B. Frühe Kodifikationen des Verwaltungsrechts	64
I. 19. Jahrhundert	64
II. Zeit der Weimarer Republik	65
1. Landesverwaltungsordnung für Thüringen	65
2. Verwaltungsrechtsordnung für Württemberg	67
3. Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz	67
4. Rechtsprechung des Preußischen Oberverwaltungsgerichts	68
III. Rechtslage nach 1945 bis zum Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes aus dem Jahr 1973	69
1. Spezialgesetzliche Vorschriften zur Bewältigung der Folgen des Zweiten Weltkrieges	69
a) Lastenausgleichsgesetz (LAG)	70
b) Gesetz über die Abgeltung von Besatzungsschäden (AbgG)	71
c) Kriegsgefangenenentschädigungsgesetz (KgfEG)	73
d) Gesetz über das Verwaltungsverfahren der Kriegsopferversorgung (KOVVfG)	73
e) Durchführungsverordnung zum Notaufnahmegesetz	75
f) Gesetz über die Beweissicherung von Vermögensschäden in der sowjetischen Besatzungszone Deutschlands und im Sowjetsektor von Berlin (BFG)	76
g) Zwischenergebnis	76
2. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	77
IV. Schaffung und Entwicklung des § 51 VwVfG	79
4. Kapitel: Verhältnis von §§ 48, 49 zu § 51 VwVfG	80
A. Wortlaut	81
I. „Unberührt“	81
II. „Aufhebung oder Änderung“	83
1. „Aufhebung“	83
2. „Änderung“	84
B. Gesetzessystematik	84
C. Behandlung von Dreipersonenkonstellationen	84
D. Entstehungsgeschichte	85
I. Frühere Regelungen des Wiederaufgreifens	85
II. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	85
III. Amtliche Begründung	86
E. Ergebnis	88
5. Kapitel: Wiederaufgreifensgründe des § 51 VwVfG	90
A. Nachträgliche Änderung der Sach- oder Rechtslage	90
I. Anwendungsbereich	90
1. Verwaltungsakte mit Dauerwirkung	90
2. Verweigerung einer Begünstigung	91
3. Verwaltungsakte mit einmaliger Regelungswirkung	92
II. Änderung der Sachlage	92
1. Äußere Umstände	93
2. Innere Umstände	94
III. Änderung der Rechtslage	94
1. Rechtslage	94
a) Nichtigerklärung einer Norm durch das BVerfG (§ 78 BVerfGG)	95
aa) Einfluss auf die Rechtslage	95
bb) Wiederaufgreifensgrund	98
(1) Widerspruch zwischen Wiederaufgreifenspflicht und Fortbestandsgarantie	98
(2) Auflösung nach den hergebrachten Kollisionsregeln	98
(3) Befriedungsfunktion als Ziel des Gesetzgebers	99
(4) Ergebnis	100
cc) Möglichkeit der Rücknahme	100
b) Nichtigerklärung aufgrund verwaltungsgerichtlicher Normenkontrollen (§ 47 Abs. 1 VwGO)	101
c) Änderung der höchstrichterlichen Rechtsprechung	101
aa) Höchstrichterliche Rechtsprechung	101
bb) Rechtslage vor Inkrafttreten des VwVfG	102
cc) Vergleich mit § 48 Abs. 2 SGB X	103
dd) Rechtsinterpretation oder Rechtsfortbildung	103
ee) Ergebnis	105
2. Änderung	105
3. Nachträglich	105
B. Neue Beweismittel	105
I. Abgrenzung zu § 51 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG	106
II. Beweismittel	106
III. Neuheit der Beweismittel	107
IV. Günstige Auswirkung für den Betroffenen	107
V. Neue Sachentscheidung	109
C. Restitutionsgründe	109
I. Verfälschung der Entscheidungsgrundlage aufgrund strafbaren Verhaltens	110
1. § 580 Nr. 1 ZPO	110
2. § 580 Nr. 2 ZPO	110
3. § 580 Nr. 3 ZPO	111
4. § 580 Nr. 4 ZPO	112
5. § 580 Nr. 5 ZPO	113
II. Neues Vorbringen	113
1. § 580 Nr. 6 ZPO	113
2. § 580 Nr. 7 ZPO	114
3. § 580 Nr. 8 ZPO	115
III. Anwendung von § 581 ZPO	115
6. Kapitel: Verfahren des Wiederaufgreifens nach § 51 VwVfG	117
A. Anwendungsbereich	117
I. Regelung nur für das allgemeine Verwaltungsverfahren	117
II. Ausschluss aufgrund Sonderregelungen	118
B. Ablauf des Verfahrens	118
I. Zulässigkeit	118
1. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen	118
a) Handlungs- und Beteiligtenfähigkeit	118
b) Zuständigkeit	119
aa) Örtliche Zuständigkeit	119
bb) Sachliche Zuständigkeit	120
2. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen	120
a) Verwaltungsakt	120
aa) Ausschluss	120
(1) Streitentscheidender Verwaltungsakt	120
(2) Rechtsgestaltender Verwaltungsakt	121
(3) Planfeststellungsbeschluss	122
(4) Plangenehmigung	123
bb) Bestandskraft	124
cc) Belastender Verwaltungsakt	124
dd) Unanfechtbarkeit	124
ee) Rechtskräftig bestätigter Verwaltungsakt	125
(1) Voraussetzungen und Wirkung der Rechtskraft	125
(2) Reichweite der Rechtskraft	126
(3) Wortlaut des § 51 VwVfG	126
(4) Identität der Streitgegenstände	126
b) Antrag	128
aa) Bedeutung des Antrags	128
bb) Antragserfordernis	128
cc) Form	130
dd) Antragsberechtigung	131
(1) Belastender Verwaltungsakt	131
(2) Geltendmachung eines Wiederaufgreifensgrundes	131
c) Frist	132
aa) Fristberechnung	132
bb) Historischer Vergleich	132
cc) Verfassungsrechtliche Vorgaben	133
dd) Modalitäten	133
ee) Einfluss auf das Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	134
ff) Wiedereinsetzung in die Frist des § 51 Abs. 3 VwVfG	134
gg) Mehrheit von Wiederaufgreifensgründen	134
d) Präklusion	135
II. Begründetheit	135
1. Vorliegen des Wiederaufgreifensgrundes	135
2. Präklusion	135
a) Element der Begründetheit des Antrags	136
b) Vergleich zur prozessualen Wiederaufnahme	136
c) Verfassungsrechtliche Vorgaben	137
d) Grobes Verschulden	137
3. Verfahrensabschluss	138
a) Das Wiederaufgreifen wird abgelehnt	138
b) Das Verfahren wird wiederaufgegriffen	138
aa) Rechtsgrundlage	139
bb) Neue Rechtsschutzmöglichkeiten	140
cc) Reformatio in peius	140
(1) Struktur des Verfahrens	140
(2) Dispositionsgrundsatz	140
(3) Rechtsschutzmöglichkeit für den Bürger	141
(4) Zwischenergebnis	141
(5) Verbösernde Entscheidung durch Rücknahme oder Widerruf	142
7. Kapitel: Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	143
A. Historische Entwicklung	143
B. Bedeutung des Rechtsinstituts	143
C. Vergleich mit der Struktur des Wiederaufgreifens im engeren Sinne	144
D. Restriktive Handhabung	145
E. Ausgestaltung des Verfahrens	145
I. Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	146
II. Aufhebungsentscheidung (§§ 48 Abs. 1 Satz 1, 49 Abs. 1 VwVfG)	148
8. Kapitel: Fälle mit Beteiligung Dritter	150
A. Fallkonstellationen	150
I. Der Ausgangsverwaltungsakt begünstigt den Adressaten und belastet einen Dritten	150
II. Der Ausgangsverwaltungsakt belastet den Adressaten und begünstigt den Dritten	151
B. Berücksichtigung des Rechtsverlusts	151
I. Ermessensentscheidung	151
II. Gebundene Entscheidung	151
1. Ausschluss des Drittschutzes	152
2. Ausschluss des Wiederaufgreifens	152
3. Finanzielle Kompensation	153
9. Kapitel: Rechtsschutzmöglichkeiten	154
A. Wiederaufgreifen im engeren Sinne	154
I. Ablehnung des Wiederaufgreifens	154
II. Belastender Zweitbescheid	155
III. Verbindung von Wiederaufgreifen und Neuentscheidung	156
B. Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	157
10. Kapitel: Unionsrechtliche Einflüsse	158
A. Rechtsquellen des Unionsrechts	158
B. Verwaltungsvollzug	158
I. Unionsunmittelbarer (direkter) Vollzug	158
II. Mitgliedstaatlicher (indirekter) Vollzug	159
1. Vorgaben des Unionsrechts	159
a) Bestandskraft als Teil des Unionsrechts	159
b) Rechtsprechung des EuGH	160
aa) Kühne & Heitz	160
bb) i-21 und Arcor	161
cc) Willy Kempter	162
2. Auswirkungen auf das nationale Recht	164
a) Wiederaufgreifen im engeren Sinne	164
b) Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	164
c) Ergebnis	166
11. Kapitel: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse	167
Literaturverzeichnis	170
Sachwortverzeichnis	182

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