Die Regulierung des Rideselling (Uber)

Felix Huller

doi:10.3790/978-3-428-58407-9

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Huller, F. (2022). Die Regulierung des Rideselling (Uber). Personenbeförderungsrechtliche Analyse digitaler Beförderungsmodelle der Sharing Economy. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58407-9

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Die Regulierung des Rideselling (Uber)

Personenbeförderungsrechtliche Analyse digitaler Beförderungsmodelle der Sharing Economy

Huller, Felix

Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht, Vol. 18

(2022)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58407-9
978-3-428-18407-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58407-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 654
Collections: RECHT 2022
D&H 2022
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: E-commerce: business aspects
Administrative law, general
Personal organisation software & apps

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Felix Huller studierte Rechtswissenschaften mit wirtschaftswissenschaftlicher Zusatzausbildung an der Universität Bayreuth. Rechtsreferendariat mit Stationen in Würzburg und München, im Jahr 2016 Zweite Juristische Staatsprüfung. Bis 2019 Tätigkeit als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Europarecht von Prof. Dr. Markus Ludwigs an der Universität Würzburg. Anschließend Richter am Verwaltungsgericht Würzburg mit Schwerpunkten im Öffentlichen Wirtschafts- und Verkehrsrecht. Im Frühjahr 2021 Promotion mit einer personenbeförderungsrechtlichen Arbeit. Seit August 2021 Referent in der Bayerischen Staatskanzlei.

Abstract

Appbasierte Vermittlungen von taxiähnlichen Beförderungen konfligieren mit dem Personenbeförderungsrecht und waren Gegenstand gerichtlicher Untersagungen. Die Untersuchung beleuchtet vor diesem Hintergrund die Regulierung des Rideselling (Uber) als Ausprägung der Sharing Economy. Die Prüfung zeigt, dass das Personenbeförderungsgesetz (PBefG) gegenüber den digitalen Beförderungsmodellen des Rideselling, Ridesharing und Ridepooling zwar offener ist, als es in der Debatte bisweilen anklingt, jedoch einer vollständigen Hebung des Effizienz-potentials der Plattformen entgegensteht. Insoweit gilt es, Optionen einer möglichen künftigen Regulierung des Rideselling zu eruieren. Der methodische Rahmen für die genuin rechtliche Bewertung der Legislativvorschläge wird zuvor in einem Grundlagenkapitel entwickelt. Abschließend widmet sich die Arbeit der aktuellen Reform durch das Gesetz zur Modernisierung des Personenbeförderungsrechts vom 16. April 2021.

Die Arbeit wurde ausgezeichnet mit dem Promotionspreis der Juristischen Fakultät der Julius-Maximilians-Universität Würzburg des Jahres 2021.»The Regulation of Rideselling. Passenger Transportation Law Analysis of Digital Transportation Models of the Sharing Economy«: App-based intermediation of taxi-like transportation conflicts with passenger transportation law and has been subject of court prohibitions. In this context, the study examines the Regulation of Rideselling (Uber) as an example of the Sharing Economy. The examination shows that the PBefG is more receptive to digital models of transportation than the debate sometimes suggests, but that it still prevents the platforms from fully exploiting their potential for efficiency.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	21
Einleitung	29
Kapitel 1: Grundlagen des Rideselling	37
§ 1 Sharing Economy	37
A. Wesen	38
I. Ursprünge	39
1. Weitzman (1984)	39
2. Benkler (2004) und Lessig (2008)	40
3. Botsman/Rogers (2010) und Gansky (2010)	41
4. Rifkin (2014)	44
II. Typologie	45
1. Gegenstand	46
a) Weites Verständnis	47
b) Fünf Hauptbereiche (EU-Kommission)	47
2. Art	49
3. Parteien	50
a) Business-to-Consumer (B2C)	51
b) Peer-to-Peer (P2P)	52
4. Kommerzialisierung	53
III. Begriff	54
B. Genese	55
I. Aufstieg	56
II. Triebkräfte	57
1. Digitale Technologien	57
2. Vertrauen	59
a) Rating-Systeme	60
b) Direkte Interventionen	63
3. Effizienz	64
4. Sozialkapital	66
III. Kontroversen	67
1. Ökologie und Nachhaltigkeit	69
2. Innovation und Wettbewerb	71
C. Ergebnis	73
§ 2 Beförderungsmodell des Rideselling	75
A. Digitale Personenbeförderungsmodelle	77
I. Rideselling	78
1. Verkehrsspezifika	79
2. Akteure	79
3. Kommerzialität	82
4. Ergebnis	83
II. Ridepooling	83
1. Verkehrsspezifika	84
2. Akteure	85
3. Kommerzialität	86
4. Ergebnis	86
III. Ridesharing	86
1. Verkehrsspezifika	87
2. Akteure	87
3. Kommerzialität	87
4. Ergebnis	88
IV. Zusammenfassung	88
B. Technische Bausteine der digitalen Vermittlung	89
I. Matching	90
II. Surge Pricing	92
III. Rating-Systeme	94
C. Rideselling, -pooling und -sharing als Dienste der Sharing Economy	96
D. Wettbewerbsverhältnis zum Taxenverkehr	98
I. Der Taxenverkehr als geschützte Verkehrsform	99
II. Rideselling und Taxenverkehr als Substitutionsgüter	102
III. Funktionale Annäherung von Warte-, Wink- und Bestellmarkt	102
IV. Beförderungsentgelte als maßgebliches Differenzierungskriterium	104
V. Tatsächliche Entwicklungen	105
E. Verkehrsökologische Implikationen	106
§ 3 Uber als Archetyp des Rideselling	109
A. Hintergrund und Tätigkeit in Deutschland	110
B. Geschäftsmodelle	111
I. UberBlack	112
II. UberX	114
III. UberPop	116
C. Zusammenfassung und Ausblick	119
Kapitel 2: Grundlagen der Regulierung	122
§ 1 Begriff der Regulierung	122
A. Politikwissenschaft	123
B. Wirtschaftswissenschaft	127
I. Normative Theorie	129
II. Praktische Implikationen	132
C. Rechtswissenschaft	134
I. Rechtsbegriff	135
II. Schlüsselbegriff	137
1. Steuerungsbezogene Regulierung	138
a) Bezugnahme auf die Neue Verwaltungsrechtswissenschaft	139
b) Steuerungsbezogener Regulierungsansatz	141
2. Marktbezogene Regulierung	144
D. Zwischenergebnis	150
§ 2 Regulierung und Gesetzgebungslehre	152
A. Teilbereiche der Gesetzgebungslehre	153
I. Gesetzgebungstechnik	154
II. Gesetzgebungsmethodik	157
1. Teilelemente	158
2. Gesetzesfolgenabschätzung	160
3. Möglichkeiten und Grenzen	162
B. Rationalität und Gesetzgebung	165
I. Zweck- und Wertrationalität	166
II. Fachrationalitäten und politische Rationalität	169
III. Rechtswissenschaftliche Rationalität	173
1. Rationalitätsanforderungen	173
2. Rationalität als Grundforderung des Rechtsstaats?	177
C. Zwischenergebnis	182
§ 3 Regulierung und Rechtsdogmatik	184
A. Regulierung als Teil der Verwaltungsrechtswissenschaft	186
I. Erkenntnisziel	188
II. Erkenntnismethode	191
B. Grundprämissen der Rechtsdogmatik	195
I. Rechtsanwendungsperspektive	195
II. Rechtserzeugungskompetenz	197
III. Binnendifferenzierung	200
C. Klassische Rechtsdogmatik	202
I. Funktion	202
II. Maßstäbe	205
D. Regulative Rechtsdogmatik	211
I. Funktion	212
II. Maßstäbe	216
E. Rechtsetzung und Interdisziplinarität	221
I. Abstinenz-Modell	224
II. Konvergenz-Modell	226
III. Divergenz-Modell	227
F. Zwischenergebnis	229
§ 4 Bausteine einer „Regulatory Choice“	231
A. Modell einer „Regulatory Choice“	232
I. Stufe 1: Regulierungsimpulse	233
1. Regulierungspflichten und Regulierungsdirektiven	234
2. Verfassungsrechtliche Regulierungsimpulse	236
a) Gesetzgebungsaufträge	236
b) Staatszielbestimmungen	237
c) Grundrechte	238
d) Staatsaufgaben	243
e) Entscheidungen des BVerfG	248
3. Unionsrechtliche Regulierungsimpulse	251
II. Stufe 2: Staatlich-hoheitliche Regulierung vs. Selbstregulierung	254
1. Staatlich-hoheitliche Regulierung	254
2. Regulierte Selbstregulierung	258
3. Gesellschaftliche Selbstregulierung	265
III. Stufe 3: Auswahlsituationen im Falle staatlicher Regulierung	269
1. Zentral oder dezentral	270
2. Direkt oder indirekt	274
3. Rigide oder flexibel	277
IV. Zwischenergebnis	281
B. Konkrete Anwendung	282
I. Analyse des Regulierungsimpulses	282
II. Analyse des gegenwärtigen Rechtsrahmens	282
III. Regulierungsoptionen de lege ferenda	283
Kapitel 3: Personenbeförderungsrechtliche Analyse des Rideselling	284
§ 1 Sachlicher Geltungsbereich des PBefG	285
A. Gegenwärtige Rechtslage	285
I. Eröffnung des sachlichen Anwendungsbereichs	285
1. Personenbeförderung	285
2. Straßenbahnen, Oberleitungsomnibusse, Kraftfahrzeuge	287
3. Entgeltlich oder geschäftsmäßig	287
II. Ausnahmen	288
1. Unentgeltlichkeit	289
2. Betriebskosten der Fahrt	290
a) Anwendbarkeit	290
b) Betriebskosten	291
c) Gesamtentgelt	293
d) Konsequenz	293
3. Entgeltfreie Beförderungen	294
III. Zusammenfassung und Bewertung	295
B. Regulierungsoptionen	297
I. Fixiertes Höchstentgelt	297
II. Kommerzielles Ridesharing	299
C. Ergebnis	300
§ 2 Sicherheitsrechtliche Anforderungen	301
A. Regulierungsimpulse	302
I. Schutzpflicht für Leben und körperliche Unversehrtheit	302
II. Ökonomische Rechtfertigung	304
B. Gegenwärtige Rechtslage	307
I. Unternehmerbezogene Anforderungen	307
1. Genehmigungspflicht und Genehmigungsfähigkeit	308
2. Sicherheitsrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen	309
a) Sicherheit und Leistungsfähigkeit	310
b) Unzuverlässigkeit	311
c) Fachliche Eignung	312
d) Betriebssitz oder Niederlassung im Inland	313
3. Genehmigungsadressat	313
a) Kriterium des Vertragspartners (h. M.)	316
b) Rideselling-Plattformen als Unternehmer?	317
c) Kritische Würdigung I: Keine Doppelgenehmigung	320
(1) Wortlaut	321
(2) Systematik	322
(3) Sinn und Zweck	325
d) Kritische Würdigung II: Keine Genehmigungspflicht der Plattformen	328
(1) Keine Genehmigungsfähigkeit des Rideselling	328
(2) Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1 GG	331
e) Genehmigungspflicht der faktisch befördernden Organisationseinheit	335
f) Zwischenergebnis	338
II. Fahrerbezogene Anforderungen	338
1. Fahrerlaubnis zur Fahrgastbeförderung	339
2. Voraussetzungen der Fahrerlaubnis zur Fahrgastbeförderung	339
a) Eignung des Fahrers zur gewerblichen Personenbeförderung	340
b) Ortskundeprüfung	341
3. Einhaltung fahrerbezogener Anforderungen im Rideselling	342
III. Fahrzeugbezogene Anforderungen	344
IV. Vereinbarkeit mit Unions- und Verfassungsrecht	345
C. Regulierungsoptionen	348
I. Gefahrenabwehrrechtliche Inpflichtnahme digitaler Vermittlungsplattformen	348
1. Reformoptionen	349
a) Genehmigungspflicht als Verkehrsunternehmer	349
b) Genehmigungspflicht als Vermittler	350
c) Auferlegung von Kontrollpflichten	351
2. Bewertung	352
a) Kein Verstoß gegen Unionsrecht	352
b) Schutzpflicht für Leben und Gesundheit vs. Berufsfreiheit	353
II. Deregulierung sicherheitsrechtlicher Anforderungen	357
1. Reformoptionen	358
2. Bewertung	359
D. Ergebnis	362
§ 3 Verkehrswirtschaftliche Anforderungen	364
A. Regulierungsimpulse	367
I. (Rechts-)historische Entwicklungslinien	367
1. Droschkenverkehr	368
2. Intermodaler ÖPNV	374
3. PBefG von 1934	377
4. ÖPNVund Daseinsvorsorge	380
II. Verfassungsrechtliche Regulierungsimpulse	382
1. Daseinsvorsorge	383
2. Schutz der Existenz- und Funktionsfähigkeit des Taxenverkehrs	385
a) Taxi-Beschluss des BVerfG	386
b) Genese des § 49 Abs. 4 PBefG	389
c) Fehlende Anknüpfung an verfassungsrechtliche Maßstäbe	392
3. Mobilitätsverantwortung	393
a) Mobilität als Bedürfnis	394
b) Verkehr als Instrument	395
c) „Grundrecht auf Mobilität“?	396
d) Mobilität als Grundrechtsvoraussetzung	398
e) Sozialstaatliche Verankerung der Mobilitätsverantwortung	400
f) Versorgungsfunktion des ÖPNV	403
g) Schutz des Taxengewerbes vs. Deregulierung des § 49 Abs. 4 PBefG	406
4. Zwischenergebnis	409
III. Ökonomische Rechtfertigung der Regulierung	410
1. Taxen	411
a) Objektive Zulassungsbeschränkung	411
b) Tarifbindung	414
c) Betriebs- und Beförderungspflicht	417
2. Mietwagen	419
IV. Ergebnis	422
B. Gegenwärtige Rechtslage	423
I. Personenbeförderungsrechtliche (Un-)Zulässigkeit des Rideselling	424
1. Numerus Clausus der Verkehrsarten/-formen	425
2. Gelegenheitsverkehr	427
3. Verkehr mit Taxen	428
a) Auftragsannahme	429
b) Beförderungspflicht	432
c) Tarifbindung	433
d) Keine Anmietung „im ganzen“	434
e) Zusammenfassung und Bewertung	435
4. Verkehr mit Mietwagen	435
a) Begriffsbestimmung	436
(1) Bestimmung über Zweck, Ziel und Ablauf der Fahrt	436
(2) Anmietung „im ganzen“	437
(3) Zwischenergebnis	437
b) Auftragseingangsgebot	438
(1) Rechtliche Voraussetzungen	439
(2) Unzulässigkeit der Vermittlungssysteme Ubers	441
c) Rückkehrpflicht	445
(1) Grundsatz: Pflicht zur unverzüglichen Rückkehr	446
(2) Ausnahme: Fernmündliche Weiterleitung des Auftrags „während der Fahrt“	447
(3) Zulässigkeit der automatisierten Weiterleitung	449
(4) Unzulässigkeit der Vermittlungsmodelle Ubers	453
d) Aufzeichnungspflicht	454
e) Verwechslungsverbote	456
f) Zulässigkeit des Surge Pricing sowie der Rating-Systeme im Mietwagenverkehr	458
g) Vorschlag für eine rechtskonforme Ausgestaltung digitaler Vermittlungssysteme	459
(1) Auftragsdisposition über den Betriebssitz	459
(2) Geotracking zur Überwachung der Rückkehrpflicht	461
(3) EDV-gestützte Aufzeichnung	462
h) Zusammenfassung und Bewertung	463
5. Atypischer Verkehr und Erprobung neuer Verkehrsarten	464
6. Zwischenergebnis	467
II. Vereinbarkeit mit Unionsrecht	468
1. Beförderungsdienstleistung	469
2. Vermittlungsdienstleistung	470
a) Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr (RL 2000/31/EG)	470
(1) Dienste der Informationsgesellschaft	472
(2) Einordnung sog. gemischter Dienste (EuGH)	472
(3) Nichtanwendung der RL 2000/31/EG auf das Rideselling	477
b) Dienstleistungsrichtlinie (RL 2006/123/EG) und Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 AEUV)	480
3. Zwischenergebnis	483
III. Vereinbarkeit mit Verfassungsrecht	483
1. Berufsfreiheit	484
a) Schutzbereich	485
b) Eingriff	486
c) Rechtfertigung	487
(1) Legitimer Zweck	488
(2) Geeignetheit	490
(3) Erforderlichkeit	493
(4) Angemessenheit	497
2. Allgemeiner Gleichheitssatz	501
IV. Ergebnis	505
C. Regulierungsoptionen	507
I. Verstärkter Schutz des Taxengewerbes	508
1. Reformoptionen	509
a) Aufzeichnungs- und Sperrpflicht für Vermittlungsplattformen	509
b) Vermittlungsspezifische Genehmigungspflicht für Plattformen	510
2. Bewertung	512
a) Unionsrechtliche Einordnung	513
b) Kein Verstoß gegen Grundrechte	514
c) Sicherstellung individueller Mobilitätsbedürfnisse	515
d) Schutz vor Konkurrenz?	516
e) Erfolgschancengleichheit	517
3. Ergebnis	519
II. Reform des Auftragseingangsgebots	520
1. Reformoptionen	520
2. Bewertung	521
a) Berufsfreiheit	521
b) Sicherstellung individueller Mobilitätsbedürfnisse	524
3. Ergebnis	524
III. Abschaffung der Rückkehrpflicht	524
1. Reformoptionen	525
a) Ersatzlose Abschaffung der Rückkehrpflicht	526
b) Einführung neuer Schutzinstrumente	526
c) Abschaffung der Rückkehrpflicht und Deregulierung des Taxenverkehrs	527
d) Gleichstellung von Taxen- und Mietwagenverkehr	528
2. Bewertung	529
a) Staatliche Mobilitätsverantwortung	529
(1) Sicherstellung individueller Mobilitätsbedürfnisse	529
(2) Sicherstellung linienmäßig erbrachter Verkehrsleistungen	533
b) Berufsfreiheit	534
c) Erfolgschancengleichheit	535
d) Umwelt- und Gesundheitsschutz	537
(1) Verkehrsbedingte Umwelt- und Gesundheitsbelastungen	538
(2) Verfassungsrechtlicher Hintergrund	539
(3) Unions- und völkerrechtliche Hintergründe	542
(4) Verkehrsökologische Implikationen	545
3. Ergebnis	548
IV. Zulassung des Ridepooling im Mietwagenverkehr	550
1. Reformoptionen	550
2. Bewertung	552
a) Staatliche Mobilitätsverantwortung	552
b) Umwelt- und Gesundheitsschutz	554
D. Ergebnis	555
Fazit	558
Epilog: Die Regulierung digitaler Beförderungsmodelle der Sharing Economy nach dem Gesetz zur Modernisierung des Personenbeförderungsrechts vom 16. April 2021	565
§ 1 Sachlicher Geltungsbereich des PBefG	566
A. Einbeziehung der (digitalen) Vermittlung	567
B. Höchstentgelt für die genehmigungsfreie Mitnahme im Ridesharing	569
§ 2 Klimaschutz und Nachhaltigkeit	570
§ 3 Bereitstellung von Mobilitätsdaten	571
§ 4 Sicherheitsrechtliche Anforderungen	574
A. Genehmigungspflicht der „kontrollierenden“ Vermittlung	575
I. Bisherige Rechtslage	575
II. Künftige Rechtslage	576
B. Abschaffung der Ortskundeprüfung	579
C. Einführung eines Fachkundenachweises	580
§ 5 Verkehrswirtschaftliche Anforderungen	580
A. Freigabe des Ridepooling	581
I. Linienbedarfsverkehr	582
II. Gebündelter Bedarfsverkehr	583
B. Reform des Taxenverkehrs	589
C. Reform des Mietwagenverkehrs	589
I. Entfall der Fernmündlichkeit	590
II. Fortbestehen des Auftragseingangsgebots	591
III. Modifizierung der Aufzeichnungspflicht	591
IV. Übertragung der örtlichen Regelungen für den gebündelten Bedarfsverkehr	592
V. Mindestentgelt und Modifizierung der Rückkehrpflicht	593
VI. Kennzeichnungspflicht	594
§ 6 Bewertung	594
Literaturverzeichnis	599
Sachwortverzeichnis	650

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