Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern (§ 42f SGB VIII)
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Weinand, M. (2022). Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern (§ 42f SGB VIII). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58524-3
Weinand, Maximilian. Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern (§ 42f SGB VIII). Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58524-3
Weinand, M (2022): Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern (§ 42f SGB VIII), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58524-3
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Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern (§ 42f SGB VIII)
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1471
(2022)
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Maximilian Weinand studierte von 2013 bis 2018 an der Universität Regensburg mit dem Schwerpunkt deutsches und internationales Verfahrensrecht. Dieses Studium schloss er mit dem Ersten Juristischen Staatsexamen ab. Im Anschluss promovierte er an der Gottfried Wilhelm Leibniz Universität Hannover am Lehrstuhl von Herrn Professor Hermann Butzer. Aktuell ist er Rechtsreferendar und absolviert seine Wahlstation im Londoner Büro der Kanzlei Ashurst LLP im Bereich Dispute Resolution.Abstract
Das Verfahren zur Altersfeststellung bei unbegleiteten jungen Ausländern gemäß § 42f SGB VIII wurde im Jahr 2015 im Zusammenhang mit der sog. Flüchtlingskrise kodifiziert. Die Arbeit stellt zunächst die einfachgesetzliche Rechtslage dar und untersucht in diesem Zusammenhang verschiedene rechtliche Fragestellungen. Im Anschluss erfolgt eine umfassende Prüfung der Verfassungskonformität von § 42f SGB VIII, wobei der Schwerpunkt auf der Vereinbarkeit von radiologischen Untersuchungen zum Zwecke der Altersschätzung mit dem Recht auf körperliche Unversehrtheit liegt. Dabei wird auch auf die Bedeutung fiskalischer Erwägungen zur Rechtfertigung von Grundrechtseingriffen eingegangen. Zusätzlich wird untersucht, ob die Vorschrift auch mit den einschlägigen europa- und völkerrechtlichen Vorgaben vereinbar ist. Abschließend wird ein Vorschlag de lege ferenda unterbreitet, der Handlungsbedarf für den Gesetzgeber aufzeigt.»The Procedure of Age Assessment on Unaccompanied Minor Refugees (§ 42f SGB VIII)«: The subject of this doctoral thesis is a comprehensive legal review of the procedure of age assessment on unaccompanied minor refugees pursuant to Sec. 42f SGB VIII. The first part outlines the legal framework while raising various legal and practical issues. Subsequently, it is examined whether the age assessment procedure is compatible with German constitutional law. Finally, a proposal de lege ferenda is presented, which demonstrates the need for action by the legislator.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Kapitel 1: Einleitung | 15 | ||
| § 1 Problemaufriss | 15 | ||
| § 2 Stand der Forschung | 19 | ||
| § 3 Ziel und Gang der Untersuchung | 21 | ||
| Kapitel 2: Das Verfahren der Inobhutnahme unbegleiteter, minderjähriger Ausländer gemäß §§ 42a ff. SGB VIII – Einfachgesetzliche Lage und Rechtspraxis | 23 | ||
| § 1 Das Verfahren der Inobhutnahme bei unbegleiteten, minderjährigen Ausländern gemäß §§ 42 ff. SGB VIII | 23 | ||
| A. Personale Tatbestandvoraussetzungen gemäß § 42a Abs. 1 SGB VIII | 24 | ||
| I. Das Tatbestandsmerkmal „ausländische Person“ | 24 | ||
| 1. Ausländer | 25 | ||
| 2. Asylsuchender und Asylbewerber | 25 | ||
| 3. Anerkannter Asylberechtigter | 26 | ||
| 4. Flüchtling | 26 | ||
| 5. Subsidiär Schutzberechtigter | 26 | ||
| 6. Bedeutung des Aufenthaltsstatus des ausländischen Minderjährigen | 27 | ||
| II. Das Tatbestandsmerkmal „Minderjährigkeit“ – Kinder und Jugendliche | 27 | ||
| III. Das Tatbestandsmerkmal „Unbegleitet“ | 28 | ||
| B. Die Verfahrensschritte der Inobhutnahme im Einzelnen | 29 | ||
| I. Vorläufige Inobhutnahme gemäß § 42a SGB VIII | 29 | ||
| 1. Sinn und Zweck der vorläufigen Inobhutnahme | 29 | ||
| 2. Erstscreening gemäß § 42a Abs. 1, Abs. 2 SGB VIII | 31 | ||
| 3. Vertretungsbefugnisse des Jugendamts, § 42a Abs. 3 SGB VIII | 34 | ||
| a) Interessenkonflikt des Jugendamts | 35 | ||
| b) Gerichtliche Durchsetzung der Inobhutnahme | 35 | ||
| aa) Partielle Prozessfähigkeit nach § 36 Abs. 1 S. 1 SGB I | 36 | ||
| bb) Fiktion der Volljährigkeit | 38 | ||
| cc) Analoge Anwendung von § 42a Abs. 3 SGB VIII | 38 | ||
| dd) Ergänzungspflegschaft nach § 1909 BGB | 39 | ||
| 4. Beendigung der vorläufigen Inobhutnahme, § 42a Abs. 6 SGB VIII | 41 | ||
| II. Verteilungsverfahren gemäß § 42b SGB VIII | 44 | ||
| 1. Örtliche Zuständigkeit des Jugendamtes | 44 | ||
| 2. Die Zuweisungsentscheidung nach § 42b SGB VIII | 45 | ||
| 3. Die Aufnahmequote gemäß § 42c SGB VIII | 48 | ||
| III. Reguläre Inobhutnahme gemäß § 42 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB VIII | 49 | ||
| 1. Charakter der regulären Inobhutnahme | 49 | ||
| 2. Pflichten des Jugendamts bei der regulären Inobhutnahme | 50 | ||
| § 2 Das Verfahren der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII | 52 | ||
| A. Erste Stufe des Verfahrens zur Altersfeststellung, § 42f Abs. 1 SGB VIII | 55 | ||
| I. Einsichtnahme in Ausweispapiere | 57 | ||
| II. Qualifizierte Inaugenscheinnahme | 59 | ||
| 1. Grundsätze bei der Durchführung der qualifizierten Inaugenscheinnahme | 60 | ||
| 2. Wertung der äußeren Altersmerkmale | 62 | ||
| 3. Bewertung der geistigen Reife des Betroffenen | 63 | ||
| 4. Durchsuchungsbefugnis des Jugendamts | 63 | ||
| a) Wortlautauslegung des § 42f Abs. 1 S. 1 SGB VIII | 64 | ||
| b) Mitwirkungspflichten nach § 42f Abs. 2 S. 4 SGB VIII | 65 | ||
| c) Analoge Anwendung des § 15 Abs. 4 S. 1 AsylG | 66 | ||
| 5. Auswertung von Datenträgern | 70 | ||
| a) Wortlautauslegung des § 42f Abs. 1 S. 1 SGB VIII | 70 | ||
| b) Mitwirkungspflichten nach § 42f Abs. 2 S. 4 SGB VIII | 71 | ||
| c) Analoge Anwendung des § 15a AsylG | 71 | ||
| d) Schaffung einer Rechtsgrundlage | 72 | ||
| III. Beteiligung des Ausländers am Verfahren zur Altersfeststellung | 73 | ||
| B. Zweite Stufe des Verfahrens zur Altersfeststellung, § 42f Abs. 2 SGB VIII | 73 | ||
| I. Medizinische Altersfeststellung im Zweifelsfall | 75 | ||
| 1. Vorliegen eines Zweifelsfalls | 75 | ||
| 2. Widersprüchliche Angaben des Ausländers | 77 | ||
| II. Aufklärung über die Untersuchungsmethode | 78 | ||
| 1. Inhalt und Umfang der Aufklärung | 78 | ||
| 2. Person des Aufklärenden | 81 | ||
| III. Einwilligung des Betroffenen | 82 | ||
| IV. Verweigerung der ärztlichen Untersuchung | 86 | ||
| V. Medizinische Methoden | 88 | ||
| 1. Nichtinvasive Methoden | 89 | ||
| a) Körperliche Untersuchung | 90 | ||
| b) Genitaluntersuchungen | 91 | ||
| c) Analyse der Gebissentwicklung | 93 | ||
| d) Psychosoziale Begutachtung | 94 | ||
| e) Zusammenfassung | 96 | ||
| 2. Invasive Methoden | 96 | ||
| a) Handradiogramm | 98 | ||
| b) Orthopantogramm | 99 | ||
| c) Schlüsselbeinuntersuchung | 101 | ||
| d) Darmbeinkammuntersuchung | 103 | ||
| e) Anwendung des Mindestalterskonzepts | 104 | ||
| 3. Methoden in der Forschung | 105 | ||
| a) Ultraschalluntersuchung | 105 | ||
| aa) Studien zur Ultraschalluntersuchung | 105 | ||
| bb) PRIMSA-Handscanner | 107 | ||
| b) Magnetresonanztomographie | 108 | ||
| c) DNA-Analyse | 109 | ||
| 4. Stellungnahme zu den medizinischen Methoden | 110 | ||
| VI. Zulässigkeit von Röntgendiagnostik zur Altersfeststellung | 113 | ||
| 1. Beschränkung gemäß § 83 Abs. 1 StrlSchG | 113 | ||
| a) Historische Auslegung | 115 | ||
| b) Teleologische Auslegung | 116 | ||
| 2. Zulässigkeit aufgrund der Einwilligung des Betroffenen | 118 | ||
| a) Wirksamkeit der Einwilligung | 119 | ||
| b) Freiwilligkeit der Mitwirkung an der medizinischen Altersfeststellung | 120 | ||
| c) Doppelte Einwilligungslösung | 122 | ||
| § 3 Rechtliche Folgefragen der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII | 123 | ||
| A. Feststellung der Minderjährigkeit | 123 | ||
| I. Bindungswirkung für andere Behörden | 123 | ||
| 1. Rechtsprechung und Literatur | 124 | ||
| 2. Auslegung des Zweifelbegriffs | 125 | ||
| II. Aufenthaltsstatus | 128 | ||
| III. Familiennachzug | 130 | ||
| IV. Gewährung von Krankenhilfe | 133 | ||
| V. Leistungen zum Unterhalt | 135 | ||
| B. Feststellung der Volljährigkeit | 137 | ||
| I. Abweichende Entscheidung des Jugendamts | 138 | ||
| 1. Bindung des Jugendamts an das ärztliche Gutachten | 138 | ||
| 2. Aufnahme eines Volljährigen – Rechtsfolgen | 140 | ||
| II. Hilfe für Volljährige durch das Jugendamt | 140 | ||
| 1. Voraussetzungen | 141 | ||
| 2. Inhalt der Hilfeleistungen | 143 | ||
| C. Folgen einer Täuschung des Jugendamts über das Alter | 143 | ||
| I. Erstattungspflicht des volljährigen Ausländers | 144 | ||
| II. Strafbarkeit des volljährigen Ausländers | 144 | ||
| 1. Leistungsbetrug nach § 263 Abs. 1 StGB | 144 | ||
| 2. Rechtsfolgen einer Verurteilung | 145 | ||
| § 4 Rechtsvergleichende Betrachtung zum Jugendstrafrecht | 147 | ||
| A. Strafmündigkeit und Jugendstrafrecht | 148 | ||
| B. Übertragung auf das Verfahren der Altersfeststellung nach § 42f SGB VIII | 151 | ||
| I. Bindungswirkung des Altersgutachtens im Strafprozess | 151 | ||
| II. Ausweitung der Inobhutnahme auf Heranwachsende | 152 | ||
| § 5 Stellungnahme zur einfachgesetzlichen Rechtslage und Praxis | 154 | ||
| Kapitel 3: Verfassungskonformität des Verfahrens der Altersfeststellung nach § 42f SGB VIII | 155 | ||
| § 1 Verfassungskonformität von § 42f Abs. 1 SGB VIII | 156 | ||
| A. Einsichtnahme in Ausweispapiere | 156 | ||
| I. Berührung des Schutzbereichs des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung (Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 157 | ||
| II. Eingriff in den Schutzbereich | 158 | ||
| III. Rechtfertigung der Einsichtnahme in Ausweispapiere | 159 | ||
| B. Qualifizierte Inaugenscheinnahme | 160 | ||
| I. Recht auf körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) | 161 | ||
| II. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 162 | ||
| 1. Eingriff in den Schutzbereich | 162 | ||
| 2. Rechtfertigung | 163 | ||
| a) Das legitime Ziel der qualifizierten Inaugenscheinnahme | 165 | ||
| b) Geeignetheit der Altersfeststellung durch das Jugendamt | 165 | ||
| c) Erforderlichkeit der qualifizierten Inaugenscheinnahme | 166 | ||
| d) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 168 | ||
| C. Zwischenergebnis | 168 | ||
| § 2 Verfassungskonformität von § 42f Abs. 2 SGB VIII | 169 | ||
| A. Recht auf körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) | 170 | ||
| I. Eingriff in den Schutzbereich | 170 | ||
| 1. Nicht-invasive Methoden | 171 | ||
| 2. Invasive Methoden | 171 | ||
| a) Gesundheitsschädigung durch Röntgenstrahlung | 172 | ||
| b) Kein Röntgenzwang | 175 | ||
| c) Einwilligung des Betroffenen | 176 | ||
| II. Rechtfertigung der Röntgendiagnostik | 177 | ||
| 1. Bestimmtheitsgrundsatz | 177 | ||
| a) Zulässige Methoden zur Altersfeststellung | 178 | ||
| b) Folgen bei Verweigerung der Einwilligung | 181 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeit | 182 | ||
| a) Das legitime Ziel der medizinischen Altersfeststellung | 182 | ||
| b) Geeignetheit von Röntgenuntersuchungen zur Altersfeststellung | 183 | ||
| c) Erforderlichkeit einer Altersgrenze | 183 | ||
| d) Angemessenheit der Ausgestaltung von § 42f Abs. 2 SGB VIII | 186 | ||
| aa) Verhinderung von Täuschungen über das Alter | 186 | ||
| bb) Leistungsfähigkeit des Staates | 188 | ||
| cc) Gleichbehandlung bei der Leistungsgewährung | 190 | ||
| dd) Verletzung des Kindeswohls bei Fehleinschätzung | 193 | ||
| ee) Risiko einer Gesundheitsschädigung | 195 | ||
| ff) Ethische Erwägungen | 198 | ||
| gg) Ergebnis der Interessenabwägung | 202 | ||
| III. Lösung über verfassungskonforme Auslegung | 204 | ||
| IV. Anforderungen an eine verfassungskonforme Ausgestaltung | 206 | ||
| B. Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) | 207 | ||
| I. Begriff der Menschenwürde | 208 | ||
| II. Eingriff in die Menschwürde durch medizinische Altersfeststellung | 208 | ||
| 1. Nicht-invasive Methoden | 210 | ||
| 2. Invasive Methoden | 210 | ||
| C. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 212 | ||
| I. Nicht-invasive Methoden | 212 | ||
| II. Invasive Methoden | 212 | ||
| D. Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) | 213 | ||
| I. Ungleichbehandlung von unbegleiteten, minderjährigen Ausländern untereinander | 214 | ||
| II. Ungleichbehandlung gegenüber deutschen Staatsangehörigen | 215 | ||
| E. Zusammenfassung | 219 | ||
| § 3 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit weiterer Maßnahmen | 219 | ||
| A. Verfassungskonformität von Genitaluntersuchungen | 220 | ||
| I. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 221 | ||
| 1. Eingriff in den Schutzbereich | 222 | ||
| 2. Rechtfertigung | 222 | ||
| II. Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) | 226 | ||
| III. Zwischenergebnis | 229 | ||
| B. Verfassungskonformität der Aufnahme einer Durchsuchungsbefugnis | 229 | ||
| I. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 230 | ||
| 1. Eingriff in den Schutzbereich | 230 | ||
| 2. Rechtfertigung | 231 | ||
| a) Legitimes Ziel und Geeignetheit einer Durchsuchung | 231 | ||
| b) Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 232 | ||
| II. Voraussetzungen für die verfassungskonforme Gestaltung einer Durchsuchungsbefugnis | 234 | ||
| C. Verfassungskonformität der Aufnahme einer Datenauswertungsgrundlage | 235 | ||
| I. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis, Art. 10 Abs. 1 GG | 235 | ||
| II. Recht auf informationelle Selbstbestimmung (Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG) | 236 | ||
| 1. Eingriff in den Schutzbereich | 236 | ||
| 2. Rechtfertigung | 237 | ||
| a) Geeignetheit zur Altersfeststellung | 237 | ||
| b) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 238 | ||
| III. Stellungnahme | 241 | ||
| Kapitel 4: Vereinbarkeit des Verfahrens der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII mit Europäischem Recht und Völkerrecht | 242 | ||
| § 1 Vereinbarkeit des Verfahrens der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII mit der Richtlinie 2013/32/EU | 242 | ||
| A. Inhalt der Asylverfahrensrichtlinie | 244 | ||
| B. Vereinbarkeit des § 42f SGB VIII mit Art. 25 RL 2013/32/EU | 245 | ||
| I. Anwendbarkeit der Richtlinie | 245 | ||
| II. Ärztliche Untersuchung nach Art. 25 Abs. 5 RL 2013/32/EU | 248 | ||
| 1. Voraussetzungen der Durchführung einer ärztlichen Untersuchung | 248 | ||
| 2. Rechtsfolge von verbleibenden Zweifeln nach der Altersfeststellung | 249 | ||
| 3. Methoden der Altersfeststellung | 251 | ||
| 4. Verweigerung der Einwilligung in die ärztliche Untersuchung | 251 | ||
| 5. Sprachmittler | 254 | ||
| C. Stellungnahme zur Richtlinienkonformität des § 42f SGB VIII | 255 | ||
| § 2 Vereinbarkeit des Verfahrens der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII mit der EU-Grundrechtecharta | 255 | ||
| A. Anwendbarkeit der Unionsgrundrechte auf § 42f SGB VIII | 255 | ||
| B. Vereinbarkeit mit einzelnen Unionsgrundrechten | 257 | ||
| I. Recht auf körperliche Unversehrtheit (Art. 3 GrC) | 258 | ||
| II. Rechte des Kindes (Art. 24 GrC) | 259 | ||
| 1. Recht auf Schutz und Fürsorge (Art. 24 Abs. 1 GrC) | 259 | ||
| 2. Kindeswohl als vorrangiges Interesse (Art. 24 Abs. 2 GrC) | 261 | ||
| III. Menschenwürde (Art. 1 GrC) | 262 | ||
| C. Zusammenfassung | 262 | ||
| § 3 Vereinbarkeit des Verfahrens der Altersfeststellung gemäß § 42f SGB VIII mit der UN-Kinderrechtskonvention | 263 | ||
| A. Hintergrund der UN-Kinderrechtskonvention | 263 | ||
| B. Verhältnis der Konvention zum nationalen Recht in Deutschland | 264 | ||
| C. Vereinbarkeit mit einzelnen Bestimmungen der Konvention | 265 | ||
| I. Kindeswohlprinzip (Art. 3 Abs. 1 KRK) | 266 | ||
| II. Besonderer Schutz von Flüchtlingskindern (Art. 22 KRK) | 269 | ||
| III. Recht auf Gesundheitsschutz (Art. 24 Abs. 1 KRK) | 270 | ||
| D. Stellungnahme | 271 | ||
| Kapitel 5: Fazit und Vorschlag de lege ferenda | 272 | ||
| § 1 Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse | 272 | ||
| § 2 Vorschlag de lege ferenda | 279 | ||
| Literaturverzeichnis | 281 | ||
| Sachwortverzeichnis | 291 |