Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums

Karolin Sophie Dirscherl

doi:10.3790/978-3-428-58529-8

Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums

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Dirscherl, K. (2022). Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums. Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58529-8

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Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums

Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG

Dirscherl, Karolin Sophie

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 107

(2022)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58529-8
978-3-428-18529-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58529-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: RECHT 2022
D&H 2022
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Karolin Sophie Dirscherl studierte von 2014 bis 2019 Rechtswissenschaften an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Ihre sodann begonnene Dissertation schloss sie 2021 ab. Karolin Sophie Dirscherl war von 2019 bis 2021 an der Universität Tübingen am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Kommunalrecht von Professor Dr. Barbara Remmert tätig. Seit 2021 absolviert sie das Rechtsreferendariat am Oberlandesgericht Stuttgart im Landgerichtsbezirk Stuttgart.

Abstract

Die Arbeit beschäftigt sich mit der Problematik der Nutzung von Flächen für Versammlungszwecke. Sie untersucht, ob neben dem traditionellen öffentlichen Straßenraum auch Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen und private Flächen für die Durchführung von Versammlungen genutzt werden können, und beantwortet dabei Rechtsfragen des Zusammenwirkens von Straßenrecht, öffentlichem Sachenrecht und dem Bürgerlichen Recht einerseits sowie dem Versammlungsrecht und der grundrechtlichen Versammlungsfreiheit andererseits. Die Arbeit entwickelt zudem aus dem Blick einer vorhandenen dogmatischen Grundrechtskonzeption eine übergreifende Lösung, die die Rechte zur Nutzung von staatlichen und privaten Flächen zu Versammlungszwecken einheitlich erklären kann. Unter Zugrundlegung dieser Grundrechtskonzeption zeigt die Arbeit auf, dass nur in Ausnahmefällen vom Staat verlangt werden kann, die Nutzung von anderen Flächen, als denjenigen des öffentlichen Straßenraums, für Versammlungszwecke zu ermöglichen.»Assemblies Beyond Public Streets. An Investigation on the Spatial Scope of Protection of Art. 8 (1) of the German Constitution«: The work deals with the legal issue as to the use of areas for assembly purposes. It answers the question of whether, in addition to the traditional public street space, other areas may be used to conduct assemblies. The work also develops a comprehensive solution from the basis of an existing dogmatic conception on fundamental rights, which can consistently explain the rights to use public and private areas for assembly purposes.

Section Title	Page	Action	Price
Vowort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	13
I. Problemstellung	13
II. Gang der Untersuchung	15
B. Art. 8 I GG und der öffentliche Straßenraum	17
I. Einführung	17
1. Der öffentliche Straßenraum i. S. d. Straßenrechts	17
a) Gesetzliche Regelungen	17
aa) Straßenrecht und Straßenverkehrsrecht	17
bb) Bundesrechtliche und landesrechtliche Rechtsquellen	18
b) Die öffentliche Straße: Ein Privatgrundstück mit Bedürfnis nach einer Sonderrechtsordnung	19
aa) Die Straße als Privatgrundstück	19
bb) Die Bereitstellung von Straßen als Verwaltungsaufgabe	20
cc) Eigentum an öffentlichen Straßen	21
c) Die Widmung: Begründung und Rechtsfolgen einer Sonderrechtsordnung	22
aa) Entstehung der „öffentlichen“ Straße	23
bb) Rechtsfolgen	25
(1) Beschränkung des Privateigentums	25
(2) Bestimmung des Straßenbaulastträgers und des Sachherrn	26
(3) Nutzbarmachung für den Bürger	27
d) Bindung an Art. 1 III, 20 III GG	28
2. Der Straßengebrauch: Einfachgesetzliche Regelungen des Straßenrechts	29
a) Der Gemeingebrauch	29
aa) Begriff	29
bb) Adressatenkreis und erlaubnisfreie Benutzung	30
cc) Umfang und Schranken des Gemeingebrauchs	30
b) Die Sondernutzung	34
3. Straßenrecht und Versammlungen	37
4. Art. 8 I GG und die Nutzung des öffentlichen Straßenraums	39
a) Grundrechtliche Gewährleistung	39
b) Konflikt: Erlaubnisfreiheit und Sondernutzungserlaubnis	39
II. Rechtsprechung und Literatur zum Verhältnis von Art. 8 I GG und dem Straßenrecht	41
1. Rechtsprechung	41
a) Einfachrechtliche Lösungen	42
b) Betonung der grundrechtlichen Dimension und Schutzpflicht	44
aa) Grundlegende Bedeutung von Art. 8 I GG	44
bb) Grundrechtlich garantiertes Benutzungsrecht	46
c) Spezialität des Versammlungsrechts gegenüber dem Straßenrecht	47
d) Dogmatische Begründungsversuche und Bedeutung des öffentlichen Straßenraums	49
2. Literatur	53
3. Zusammenfassung und Problemverdeutlichung	54
III. Bestehen und Qualifikation eines Straßenbenutzungsrechts aus Art. 8 I GG	57
1. Auslegung von Art. 8 I GG	58
a) Wortlaut	58
b) Geschichtliche Aspekte	59
aa) Griechische Agora und römisches Forum	60
bb) Die Vorgängernorm: Art. 123 WRV	61
cc) Zwischenergebnis	63
c) Systematik	64
d) Sinn und Zweck	66
e) Zwischenergebnis	69
2. Problem bei der Qualifikation des Straßenbenutzungsrechts	70
a) Straßenbenutzungsrecht als abwehrrechtlicher Unterlassungsanspruch	70
b) Kritik und Einordnung in den status activus	73
IV. Dogmatische Begründung: staatliche Schutzpflicht zugunsten „realer“ Freiheit	75
1. Erste Annäherung an die grundrechtliche Schutzpflichtendimension	76
a) Anhaltspunkte im Grundgesetz	76
b) Die Anerkennung und Begründung der Schutzpflicht in Rechtsprechung und Literatur	77
2. Bestimmung des Anwendungsbereichs der Schutzpflichtendimension	80
a) Ausgangssituation: Bürger – Staat – Bürger	80
b) „Erweitertes“ Schutzpflichtverständnis	80
aa) Bedürfnis nach „Erweiterung“	80
bb) Grundgedanke: Herstellung „realer“ Freiheit	81
cc) Die Ausrichtung der Grundrechte auf die „reale“ Freiheit	82
dd) Vergleichbarkeit: „Werteordnungsrechtsprechung“ des BVerfGs	83
c) Zwischenergebnis	85
3. Inhalt und Umfang der Schutzpflichtendimension zugunsten „realer Freiheit“: Allgemeine Grundsätze	86
a) Unbestimmtheit und Wirkungsweise	87
b) Staatlicher Gestaltungsspielraum und Untermaßverbot	90
c) Verpflichtungsadressaten und Schutzstufen	91
aa) Primäre Schutzpflichtenstufe: Gesetzgebung	92
bb) Sekundäre Schutzpflichtenstufe: Exekutive und Judikative	95
cc) Arbeitsteiliges Zusammenwirken	97
d) Subjektiver Schutzanspruch	99
aa) Schutzanspruch auf primärer Schutzpflichtenstufe	101
bb) Schutzanspruch auf sekundärer Schutzpflichtenstufe	102
V. Anwendung des Schutzmodells auf Art. 8 I GG	103
1. Art. 8 I GG als Grundrecht mit Schutzpflichtendimension	103
2. Konkreter Inhalt und Umfang der Schutzpflicht aus Art. 8 I GG	104
3. Staatliche Umsetzung der Schutzpflicht aus Art. 8 I GG	106
a) Straßenrechtsgesetzgebung	107
b) Anwendung des Straßenrechts durch Exekutive und Judikative	108
aa) Bestand an öffentlichen Straßen	108
bb) Nutzung der öffentlichen Straßen	109
4. Zwischenergebnis	110
VI. Ergebnis	111
C. Art. 8 I GG und die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	112
I. Einführung	113
1. Begriff der „sonstigen staatlichen Einrichtungen“	113
2. Die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als private Flächen mit Bedürfnis nach einer besonderen Nutzungsordnung	115
a) Die Bereitstellung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Verwaltungsleistung	115
b) Die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Privatgrundstücke bzw. -gebäude	117
3. Nutzbarmachung für die Bürger	117
a) Begründung der „Öffentlichkeit“ an den Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	118
b) Nutzungsrechte	122
aa) Nutzungsrechte durch Gesetz	122
bb) Nutzungsrechte durch Satzung	124
cc) Nutzungsrechte durch Allgemeinverfügung i. S. d. § 35 S. 2 Alt. 2 oder 3 VwVfG	126
dd) Zwischenergebnis	131
c) Inhalt und Umfang der Nutzungsrechte	131
aa) Einrichtungszweck	131
bb) Nutzungsarten	134
cc) Zulassungserfordernis	135
dd) Kapazität	137
4. Bindung an Art. 1 III, 20 III GG	138
5. Inanspruchnahme der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen durch Versammlungen	138
II. Rechtsprechung und Literatur zu Art. 8 GG und den Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	141
1. Rechtsprechung	141
a) Sonderbenutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen und Einfluss der Grundrechte	141
b) Anerkennung eines Bedürfnisses der Grundrechtsträger auf Nutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	146
c) Weiterentwicklung der Berücksichtigungspflicht aus Art. 8 I GG und Lösung von der öffentlichen Zweckbestimmung	150
d) Fortführung der Rechtsprechung und Konkretisierung der Einzelfallbetrachtung	153
e) Zusammenfassung	156
2. Literatur	157
III. Die staatliche Schutzverpflichtung aus Art. 8 I GG in Bezug auf die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	158
1. Eignung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Versammlungsflächen	159
a) Freie Zugänglichkeit	159
b) Öffentlichkeits- bzw. Kommunikationsfunktion	160
c) Zwischenergebnis	163
2. Inhalt und Reichweite des Schutzgehalts von Art. 8 I GG für die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	164
a) Grundsatz: Keine strukturelle Abhängigkeit	165
b) Ausnahme: Verdichtung auf Benutzungsanspruch	165
aa) Keine Verfügbarkeit anderer geeigneter Versammlungsflächen: Monopolstellung des Einrichtungsträgers	166
bb) Spezifischer Ortsbezug durch Versammlungsthema	167
cc) Grenze der Schutzpflicht: Einrichtungszweck und Gewährleistung der Aufgabenerfüllung	168
3. Zwischenergebnis	171
IV. Umsetzung der staatlichen Schutzverpflichtung	172
1. Abstrakt-generelle Regelung der Flächennutzung durch die (Landes-)Gesetzgeber und die Einrichtungsträger	173
2. Sekundäre Schutzpflichtenebene	175
a) Bestand an geeigneten Versammlungsflächen	175
b) Nutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen	176
3. Zwischenergebnis	178
V. Ergebnis	179
D. Art. 8 I GG und die privaten Flächen	180
I. Einführung	180
1. Begriffsbestimmung der privaten Flächen	181
2. Geltung der Privatrechtsordnung und der Privatautonomie	182
3. Die Öffnung privater Flächen und deren Nutzbarmachung für die Bürger	183
a) Begründung der „Öffentlichkeit“ an den privaten Flächen	184
b) Nutzungsrechte	185
aa) Nutzungsrechte durch Gesetz	185
bb) Einräumung von Nutzungsrechten durch den privaten Flächeneigentümer	186
(1) Nutzungsrechte durch Vertrag	186
(2) Nutzungsrecht durch einseitige Gestattung	186
cc) Zwischenergebnis	189
c) Inhalt und Umfang der Nutzungsrechte	189
d) Nutzungsarten	190
4. Grundrechtsbindung und Grundrechtsberechtigung	191
5. Inanspruchnahme der privaten Flächen durch Versammlungen	195
II. Rechtsprechung und Literatur zu Art. 8 GG und den privaten Flächen	197
1. Rechtsprechung	197
a) Entwicklung der Grundrechtswirkung im Verhältnis zwischen Privaten	197
aa) Dogmatisches Fundament: Das Lüth-Urteil	197
bb) Weiterentwicklung der Lüth-Rechtsprechung und Bezugnahme zur Schutzpflicht	199
(1) „Handelsvertreter-Beschluss“ und „Bürgschaftsentscheidung“	199
(2) „Parabolantennen-Beschluss“	201
(3) „Ehevertrags-Urteil“	203
b) Bedeutung von Art. 8 I GG für die Zulässigkeit der Nutzung privater Flächen für Versammlungszwecke	204
aa) „Fraport-Urteil“	205
bb) Anwendung der Fraport-Rechtsprechung in der Praxis	206
(1) Keine Versammlung auf Hosteldach	206
(2) „Bierdosen- Flashmob“ für die Freiheit	207
cc) Nutzung privater Flächen für Versammlungszwecke aus verwaltungsrechtlicher Perspektive	211
dd) Streik auf privatem Parkplatz	214
c) Zusammenfassung	215
2. Literatur	216
III. Die staatliche Schutzverpflichtung aus Art. 8 I GG in Bezug auf die privaten Flächen	218
1. Eignung privater Flächen als Versammlungsflächen	218
a) Freie Zugänglichkeit	219
b) Öffentlichkeits- und Kommunikationsfunktion	219
c) Zwischenergebnis	221
2. Inhalt und Reichweite des Schutzgehalts von Art. 8 I GG für die privaten Flächen	222
a) Grundsatz: keine strukturelle Abhängigkeit	222
b) Ausnahme: Verdichtung auf konkreten Schutzanspruch	222
aa) Keine Verfügbarkeit anderer geeigneter Versammlungsflächen: Monopolstellung des privaten Flächeneigentümers	223
bb) Spezifischer Ortsbezug durch Versammlungsthema	224
cc) Grenze der Schutzpflicht: Grundrechte des privaten Flächeneigentümers und Gewährleistung des originären Nutzungszwecks	224
c) Zwischenergebnis	228
IV. Umsetzung der staatlichen Schutzverpflichtung	229
1. Abstrakt-generelle Regelung der Nutzung privater Flächen durch den Gesetzgeber	230
2. Sekundäre Schutzpflichtenebene	232
3. Zwischenergebnis	234
V. Bedürfnis nach (landes-)gesetzgeberischem Tätigwerden?	234
E. Schlussbetrachtung und Gesamtergebnis	238
Literaturverzeichnis	242
Sachverzeichnis	267

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