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Dirscherl, K. (2022). Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums. Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58529-8
Dirscherl, Karolin Sophie. Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums: Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG. Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58529-8
Dirscherl, K (2022): Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums: Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58529-8
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Versammlungen jenseits des öffentlichen Straßenraums
Eine schutzpflichtenrechtliche Untersuchung des räumlichen Schutzgehalts von Art. 8 I GG
Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 107
(2022)
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Karolin Sophie Dirscherl studierte von 2014 bis 2019 Rechtswissenschaften an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Ihre sodann begonnene Dissertation schloss sie 2021 ab. Karolin Sophie Dirscherl war von 2019 bis 2021 an der Universität Tübingen am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Kommunalrecht von Professor Dr. Barbara Remmert tätig. Seit 2021 absolviert sie das Rechtsreferendariat am Oberlandesgericht Stuttgart im Landgerichtsbezirk Stuttgart.Abstract
Die Arbeit beschäftigt sich mit der Problematik der Nutzung von Flächen für Versammlungszwecke. Sie untersucht, ob neben dem traditionellen öffentlichen Straßenraum auch Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen und private Flächen für die Durchführung von Versammlungen genutzt werden können, und beantwortet dabei Rechtsfragen des Zusammenwirkens von Straßenrecht, öffentlichem Sachenrecht und dem Bürgerlichen Recht einerseits sowie dem Versammlungsrecht und der grundrechtlichen Versammlungsfreiheit andererseits. Die Arbeit entwickelt zudem aus dem Blick einer vorhandenen dogmatischen Grundrechtskonzeption eine übergreifende Lösung, die die Rechte zur Nutzung von staatlichen und privaten Flächen zu Versammlungszwecken einheitlich erklären kann. Unter Zugrundlegung dieser Grundrechtskonzeption zeigt die Arbeit auf, dass nur in Ausnahmefällen vom Staat verlangt werden kann, die Nutzung von anderen Flächen, als denjenigen des öffentlichen Straßenraums, für Versammlungszwecke zu ermöglichen.»Assemblies Beyond Public Streets. An Investigation on the Spatial Scope of Protection of Art. 8 (1) of the German Constitution«: The work deals with the legal issue as to the use of areas for assembly purposes. It answers the question of whether, in addition to the traditional public street space, other areas may be used to conduct assemblies. The work also develops a comprehensive solution from the basis of an existing dogmatic conception on fundamental rights, which can consistently explain the rights to use public and private areas for assembly purposes.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vowort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| I. Problemstellung | 13 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 15 | ||
| B. Art. 8 I GG und der öffentliche Straßenraum | 17 | ||
| I. Einführung | 17 | ||
| 1. Der öffentliche Straßenraum i. S. d. Straßenrechts | 17 | ||
| a) Gesetzliche Regelungen | 17 | ||
| aa) Straßenrecht und Straßenverkehrsrecht | 17 | ||
| bb) Bundesrechtliche und landesrechtliche Rechtsquellen | 18 | ||
| b) Die öffentliche Straße: Ein Privatgrundstück mit Bedürfnis nach einer Sonderrechtsordnung | 19 | ||
| aa) Die Straße als Privatgrundstück | 19 | ||
| bb) Die Bereitstellung von Straßen als Verwaltungsaufgabe | 20 | ||
| cc) Eigentum an öffentlichen Straßen | 21 | ||
| c) Die Widmung: Begründung und Rechtsfolgen einer Sonderrechtsordnung | 22 | ||
| aa) Entstehung der „öffentlichen“ Straße | 23 | ||
| bb) Rechtsfolgen | 25 | ||
| (1) Beschränkung des Privateigentums | 25 | ||
| (2) Bestimmung des Straßenbaulastträgers und des Sachherrn | 26 | ||
| (3) Nutzbarmachung für den Bürger | 27 | ||
| d) Bindung an Art. 1 III, 20 III GG | 28 | ||
| 2. Der Straßengebrauch: Einfachgesetzliche Regelungen des Straßenrechts | 29 | ||
| a) Der Gemeingebrauch | 29 | ||
| aa) Begriff | 29 | ||
| bb) Adressatenkreis und erlaubnisfreie Benutzung | 30 | ||
| cc) Umfang und Schranken des Gemeingebrauchs | 30 | ||
| b) Die Sondernutzung | 34 | ||
| 3. Straßenrecht und Versammlungen | 37 | ||
| 4. Art. 8 I GG und die Nutzung des öffentlichen Straßenraums | 39 | ||
| a) Grundrechtliche Gewährleistung | 39 | ||
| b) Konflikt: Erlaubnisfreiheit und Sondernutzungserlaubnis | 39 | ||
| II. Rechtsprechung und Literatur zum Verhältnis von Art. 8 I GG und dem Straßenrecht | 41 | ||
| 1. Rechtsprechung | 41 | ||
| a) Einfachrechtliche Lösungen | 42 | ||
| b) Betonung der grundrechtlichen Dimension und Schutzpflicht | 44 | ||
| aa) Grundlegende Bedeutung von Art. 8 I GG | 44 | ||
| bb) Grundrechtlich garantiertes Benutzungsrecht | 46 | ||
| c) Spezialität des Versammlungsrechts gegenüber dem Straßenrecht | 47 | ||
| d) Dogmatische Begründungsversuche und Bedeutung des öffentlichen Straßenraums | 49 | ||
| 2. Literatur | 53 | ||
| 3. Zusammenfassung und Problemverdeutlichung | 54 | ||
| III. Bestehen und Qualifikation eines Straßenbenutzungsrechts aus Art. 8 I GG | 57 | ||
| 1. Auslegung von Art. 8 I GG | 58 | ||
| a) Wortlaut | 58 | ||
| b) Geschichtliche Aspekte | 59 | ||
| aa) Griechische Agora und römisches Forum | 60 | ||
| bb) Die Vorgängernorm: Art. 123 WRV | 61 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 63 | ||
| c) Systematik | 64 | ||
| d) Sinn und Zweck | 66 | ||
| e) Zwischenergebnis | 69 | ||
| 2. Problem bei der Qualifikation des Straßenbenutzungsrechts | 70 | ||
| a) Straßenbenutzungsrecht als abwehrrechtlicher Unterlassungsanspruch | 70 | ||
| b) Kritik und Einordnung in den status activus | 73 | ||
| IV. Dogmatische Begründung: staatliche Schutzpflicht zugunsten „realer“ Freiheit | 75 | ||
| 1. Erste Annäherung an die grundrechtliche Schutzpflichtendimension | 76 | ||
| a) Anhaltspunkte im Grundgesetz | 76 | ||
| b) Die Anerkennung und Begründung der Schutzpflicht in Rechtsprechung und Literatur | 77 | ||
| 2. Bestimmung des Anwendungsbereichs der Schutzpflichtendimension | 80 | ||
| a) Ausgangssituation: Bürger – Staat – Bürger | 80 | ||
| b) „Erweitertes“ Schutzpflichtverständnis | 80 | ||
| aa) Bedürfnis nach „Erweiterung“ | 80 | ||
| bb) Grundgedanke: Herstellung „realer“ Freiheit | 81 | ||
| cc) Die Ausrichtung der Grundrechte auf die „reale“ Freiheit | 82 | ||
| dd) Vergleichbarkeit: „Werteordnungsrechtsprechung“ des BVerfGs | 83 | ||
| c) Zwischenergebnis | 85 | ||
| 3. Inhalt und Umfang der Schutzpflichtendimension zugunsten „realer Freiheit“: Allgemeine Grundsätze | 86 | ||
| a) Unbestimmtheit und Wirkungsweise | 87 | ||
| b) Staatlicher Gestaltungsspielraum und Untermaßverbot | 90 | ||
| c) Verpflichtungsadressaten und Schutzstufen | 91 | ||
| aa) Primäre Schutzpflichtenstufe: Gesetzgebung | 92 | ||
| bb) Sekundäre Schutzpflichtenstufe: Exekutive und Judikative | 95 | ||
| cc) Arbeitsteiliges Zusammenwirken | 97 | ||
| d) Subjektiver Schutzanspruch | 99 | ||
| aa) Schutzanspruch auf primärer Schutzpflichtenstufe | 101 | ||
| bb) Schutzanspruch auf sekundärer Schutzpflichtenstufe | 102 | ||
| V. Anwendung des Schutzmodells auf Art. 8 I GG | 103 | ||
| 1. Art. 8 I GG als Grundrecht mit Schutzpflichtendimension | 103 | ||
| 2. Konkreter Inhalt und Umfang der Schutzpflicht aus Art. 8 I GG | 104 | ||
| 3. Staatliche Umsetzung der Schutzpflicht aus Art. 8 I GG | 106 | ||
| a) Straßenrechtsgesetzgebung | 107 | ||
| b) Anwendung des Straßenrechts durch Exekutive und Judikative | 108 | ||
| aa) Bestand an öffentlichen Straßen | 108 | ||
| bb) Nutzung der öffentlichen Straßen | 109 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 110 | ||
| VI. Ergebnis | 111 | ||
| C. Art. 8 I GG und die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 112 | ||
| I. Einführung | 113 | ||
| 1. Begriff der „sonstigen staatlichen Einrichtungen“ | 113 | ||
| 2. Die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als private Flächen mit Bedürfnis nach einer besonderen Nutzungsordnung | 115 | ||
| a) Die Bereitstellung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Verwaltungsleistung | 115 | ||
| b) Die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Privatgrundstücke bzw. -gebäude | 117 | ||
| 3. Nutzbarmachung für die Bürger | 117 | ||
| a) Begründung der „Öffentlichkeit“ an den Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 118 | ||
| b) Nutzungsrechte | 122 | ||
| aa) Nutzungsrechte durch Gesetz | 122 | ||
| bb) Nutzungsrechte durch Satzung | 124 | ||
| cc) Nutzungsrechte durch Allgemeinverfügung i. S. d. § 35 S. 2 Alt. 2 oder 3 VwVfG | 126 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 131 | ||
| c) Inhalt und Umfang der Nutzungsrechte | 131 | ||
| aa) Einrichtungszweck | 131 | ||
| bb) Nutzungsarten | 134 | ||
| cc) Zulassungserfordernis | 135 | ||
| dd) Kapazität | 137 | ||
| 4. Bindung an Art. 1 III, 20 III GG | 138 | ||
| 5. Inanspruchnahme der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen durch Versammlungen | 138 | ||
| II. Rechtsprechung und Literatur zu Art. 8 GG und den Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 141 | ||
| 1. Rechtsprechung | 141 | ||
| a) Sonderbenutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen und Einfluss der Grundrechte | 141 | ||
| b) Anerkennung eines Bedürfnisses der Grundrechtsträger auf Nutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 146 | ||
| c) Weiterentwicklung der Berücksichtigungspflicht aus Art. 8 I GG und Lösung von der öffentlichen Zweckbestimmung | 150 | ||
| d) Fortführung der Rechtsprechung und Konkretisierung der Einzelfallbetrachtung | 153 | ||
| e) Zusammenfassung | 156 | ||
| 2. Literatur | 157 | ||
| III. Die staatliche Schutzverpflichtung aus Art. 8 I GG in Bezug auf die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 158 | ||
| 1. Eignung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen als Versammlungsflächen | 159 | ||
| a) Freie Zugänglichkeit | 159 | ||
| b) Öffentlichkeits- bzw. Kommunikationsfunktion | 160 | ||
| c) Zwischenergebnis | 163 | ||
| 2. Inhalt und Reichweite des Schutzgehalts von Art. 8 I GG für die Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 164 | ||
| a) Grundsatz: Keine strukturelle Abhängigkeit | 165 | ||
| b) Ausnahme: Verdichtung auf Benutzungsanspruch | 165 | ||
| aa) Keine Verfügbarkeit anderer geeigneter Versammlungsflächen: Monopolstellung des Einrichtungsträgers | 166 | ||
| bb) Spezifischer Ortsbezug durch Versammlungsthema | 167 | ||
| cc) Grenze der Schutzpflicht: Einrichtungszweck und Gewährleistung der Aufgabenerfüllung | 168 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 171 | ||
| IV. Umsetzung der staatlichen Schutzverpflichtung | 172 | ||
| 1. Abstrakt-generelle Regelung der Flächennutzung durch die (Landes-)Gesetzgeber und die Einrichtungsträger | 173 | ||
| 2. Sekundäre Schutzpflichtenebene | 175 | ||
| a) Bestand an geeigneten Versammlungsflächen | 175 | ||
| b) Nutzung der Flächen sonstiger staatlicher Einrichtungen | 176 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 178 | ||
| V. Ergebnis | 179 | ||
| D. Art. 8 I GG und die privaten Flächen | 180 | ||
| I. Einführung | 180 | ||
| 1. Begriffsbestimmung der privaten Flächen | 181 | ||
| 2. Geltung der Privatrechtsordnung und der Privatautonomie | 182 | ||
| 3. Die Öffnung privater Flächen und deren Nutzbarmachung für die Bürger | 183 | ||
| a) Begründung der „Öffentlichkeit“ an den privaten Flächen | 184 | ||
| b) Nutzungsrechte | 185 | ||
| aa) Nutzungsrechte durch Gesetz | 185 | ||
| bb) Einräumung von Nutzungsrechten durch den privaten Flächeneigentümer | 186 | ||
| (1) Nutzungsrechte durch Vertrag | 186 | ||
| (2) Nutzungsrecht durch einseitige Gestattung | 186 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 189 | ||
| c) Inhalt und Umfang der Nutzungsrechte | 189 | ||
| d) Nutzungsarten | 190 | ||
| 4. Grundrechtsbindung und Grundrechtsberechtigung | 191 | ||
| 5. Inanspruchnahme der privaten Flächen durch Versammlungen | 195 | ||
| II. Rechtsprechung und Literatur zu Art. 8 GG und den privaten Flächen | 197 | ||
| 1. Rechtsprechung | 197 | ||
| a) Entwicklung der Grundrechtswirkung im Verhältnis zwischen Privaten | 197 | ||
| aa) Dogmatisches Fundament: Das Lüth-Urteil | 197 | ||
| bb) Weiterentwicklung der Lüth-Rechtsprechung und Bezugnahme zur Schutzpflicht | 199 | ||
| (1) „Handelsvertreter-Beschluss“ und „Bürgschaftsentscheidung“ | 199 | ||
| (2) „Parabolantennen-Beschluss“ | 201 | ||
| (3) „Ehevertrags-Urteil“ | 203 | ||
| b) Bedeutung von Art. 8 I GG für die Zulässigkeit der Nutzung privater Flächen für Versammlungszwecke | 204 | ||
| aa) „Fraport-Urteil“ | 205 | ||
| bb) Anwendung der Fraport-Rechtsprechung in der Praxis | 206 | ||
| (1) Keine Versammlung auf Hosteldach | 206 | ||
| (2) „Bierdosen- Flashmob“ für die Freiheit | 207 | ||
| cc) Nutzung privater Flächen für Versammlungszwecke aus verwaltungsrechtlicher Perspektive | 211 | ||
| dd) Streik auf privatem Parkplatz | 214 | ||
| c) Zusammenfassung | 215 | ||
| 2. Literatur | 216 | ||
| III. Die staatliche Schutzverpflichtung aus Art. 8 I GG in Bezug auf die privaten Flächen | 218 | ||
| 1. Eignung privater Flächen als Versammlungsflächen | 218 | ||
| a) Freie Zugänglichkeit | 219 | ||
| b) Öffentlichkeits- und Kommunikationsfunktion | 219 | ||
| c) Zwischenergebnis | 221 | ||
| 2. Inhalt und Reichweite des Schutzgehalts von Art. 8 I GG für die privaten Flächen | 222 | ||
| a) Grundsatz: keine strukturelle Abhängigkeit | 222 | ||
| b) Ausnahme: Verdichtung auf konkreten Schutzanspruch | 222 | ||
| aa) Keine Verfügbarkeit anderer geeigneter Versammlungsflächen: Monopolstellung des privaten Flächeneigentümers | 223 | ||
| bb) Spezifischer Ortsbezug durch Versammlungsthema | 224 | ||
| cc) Grenze der Schutzpflicht: Grundrechte des privaten Flächeneigentümers und Gewährleistung des originären Nutzungszwecks | 224 | ||
| c) Zwischenergebnis | 228 | ||
| IV. Umsetzung der staatlichen Schutzverpflichtung | 229 | ||
| 1. Abstrakt-generelle Regelung der Nutzung privater Flächen durch den Gesetzgeber | 230 | ||
| 2. Sekundäre Schutzpflichtenebene | 232 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 234 | ||
| V. Bedürfnis nach (landes-)gesetzgeberischem Tätigwerden? | 234 | ||
| E. Schlussbetrachtung und Gesamtergebnis | 238 | ||
| Literaturverzeichnis | 242 | ||
| Sachverzeichnis | 267 |