Ausgewählte Instrumente zur Reduktion von KFZ-Abgasemissionen

Dorothea Kalleicher

doi:10.3790/978-3-89644-646-6

Ausgewählte Instrumente zur Reduktion von KFZ-Abgasemissionen

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Kalleicher, D. (1992). Ausgewählte Instrumente zur Reduktion von KFZ-Abgasemissionen. Verlag Wissenschaft & Praxis. https://doi.org/10.3790/978-3-89644-646-6

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Ausgewählte Instrumente zur Reduktion von KFZ-Abgasemissionen

Kalleicher, Dorothea

Schriftenreihe Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Vol. 6

(1992)

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Publisher Name: Verlag Wissenschaft & Praxis
ISBN: 978-3-89644-646-6
978-3-928238-15-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-89644-646-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 408
Collections: NBE D&H
NBE WISO
Subjects: Environmental economics

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Belastung der Luft durch Abgasemissionen von Kraftfahrzeugen ist nach wie vor eines der drängendsten umweltpolitischen Probleme. Dies gilt trotz der inzwischen obligatorischen Katalysatortechnik bei neuen PKW mit Ottomotor und der Erprobung des Einsatzes von Rußfiltern bei Nutzfahrzeugen, da der KFZ-Bestand stark angestiegen und die KFZ-Nutzung nach wie vor sehr hoch ist. Durch die bisherigen umweltpolitischen Instrumente gar nicht erfaßt sind die hohen CO2-Emissionen und die enorme Luftbelastung in Ballungsräumen durch KFZ.
Diese Studie liefert auf der Basis umfangreicher empirischer Daten über die Ursachen der Luftbelastung durch Kraftfahrzeuge und daraus entwickelter ökologischer und ökonomischer Indikatoren eine detaillierte Erfolgskontrolle der seit Mitte der achtziger Jahre durchgeführten Auflagen- und Abgaben-Regelungen. Fehlsteuerungen und Schwächen der eingesetzten Mineralöl- und Kraftfahrzeugsteuerdifferenzierung werden aufgezeigt und die neuen Pläne der Bundesregierung zur Änderung der Kraftfahrzeugsteuer, wie sie ab 1993 gelten soll, kritisch analysiert.
Die Verfasserin stellt den bisherigen und geplanten Instrumenten ein effektiveres und effizienteres Policy Mix entgegen. Abgasgrenzwerte sollen ein Limit für die Belastung durch Neufahrzeuge festlegen. Durch eine Integrierte Kraftfahrzeugemissionsteuer, deren Bemessungsgrundlage aus der Fahrzeugnutzung und den tatsächlichen Fahrzeugemissionen besteht, werden dynamische Anreize zur Entwicklung ressourcenschonender Antriebsarten und emissionsreduzierter Treibstoffe gesetzt. Gleichzeitig wird dadurch das Umsteigen auf alternative Fortbewegungsmittel und die Bildung von Fahrgemeinschaften belohnt. Die praktische Umsetzung und die Übertragbarkeit auf den Nutzfahrzeugbereich werden ebenso thematisiert wie die EG-weite Einführung. Außerdem werden ergänzende Instrumente zur Entlastung von Ballungsgebieten untersucht und eine zeitlich und sachlich differenzierte Mautgebühr vorgeschlagen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	IX
Abkürzungsverzeichnis	XIV
Tabellenverzeichnis	XX
Verzeichnis der Schaubilder	XXIV
Einführung	1
Teil I: Empirischer Befund und theoretische Grundlagen	7
1. Situations- und Ursachenanalyse verkehrsbedingter Abgasemissionen	7
1.1. Luftbelastung durch den Verkehr	7
1.2. Straßenverkehrsbedingte Luftverschmutzung	23
1.3. Entwicklung der Verkehrsleistung im Personen- und Güterverkehr	30
1.4. Entwicklung der Determinanten der Abgasemissionen des Straßenverkehrs	36
1.4.1. Determinanten der Abgasemissionen bei KFZ	36
1.4.2. Entwicklung der Fahrleistung im Straßenpersonen- und im Straßengüterverkehr	38
1.4.2.1. Entwicklung der Determinanten der Abgasemissionen im Individualverkehr	40
1.4.2.2. Entwicklung der Determinanten der Abgasemissionen bei Nutzfahrzeugen	44
1.4.3. Entwicklung des Mineralölverbrauchs	48
1.5. Die Schadstoffbelastung der Luft in Ballungsgebieten	53
1.6. Fazit	56
2. Zielbestimmung in der Umweltpolitik	57
2.1. Theoretische Zielbestimmungsmodelle	57
2.2. Politische Fixierung von Umweltqualitätszielen	66
2.2.1. Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie	66
2.2.2. Der Einfluß der Parteien	66
2.2.3. Der Einfluß der Verbände	68
2.2.4. Der Einfluß der Ministerialbürokratie	72
2.2.5. Ergebnis des politischen Willens- und Entscheidungsbildungsprozesses	73
3. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente	74
3.1. Der Kriterienkatalog	74
3.2. Ökologische Effektivität	75
3.2.1. Zielsicherheit	75
3.2.2. Schnelligkeit der Zielerreichung	75
3.2.3. Ursachenadäquanz	76
3.2.4. Differenzierbarkeit	76
3.2.5. Internationale Aspekte	77
3.3. Ökonomische Effizienz	78
3.3.1. Direkte Kosten	78
3.3.2. Dynamische Anreize	79
3.3.3. Nebenwirkungen auf andere Ziele	81
3.3.3.1. Bruttosozialprodukt, Beschäftigung und Wirtschaftswachstum	82
3.3.3.2. Budgetwirkungen	83
3.3.3.3. Verteilungswirkungen	84
3.3.3.4. Wettbewerbswirkungen	88
3.4. Praktikabilität und politische Durchsetzbarkeit	88
3.4.1. Administrativ-rechtliche Einbindung	88
3.4.2. Internationale Wettbewerbsneutralität und Handelsfreiheit	89
3.4.3. Praktikabilität im Verkehrssektor	91
3.4.4. Politische Durchsetzbarkeit	92
3.5. Marktkonformität	93
3.5.1. Privateigentum und freie Preisbildung	94
3.5.2. Entscheidungs- und Vertragsfreiheit	95
3.5.3. Handlungsfreiheit und Haftung	95
3.5.4. Konstanz der Wirtschaftspolitik und Planungssicherheit	96
Teil II: Analyse und Erfolgskontrolle der bisherigen Politik zur Reduktion von KFZ-Abgasemissionen	97
1. Auflagen	97
1.1. Darstellung von Abgasgrenzwerten	97
1.1.1. Abgasgrenzwerte für PKW	97
1.1.2. Abgasgrenzwerte für Nutzfahrzeuge	105
1.2. Kritische Würdigung der Abgasgrenzwerte	109
1.2.1. Ökologische Effektivität	109
1.2.2. Ökonomische Effizienz	117
1.2.3. Praktikabilität	128
1.2.4. Marktkonformität	132
1.3. Fazit	134
2. Abgaben	137
2.1. Die Mineralölsteuerdifferenzierung	137
2.1.1. Das Bonus-Malus-Systems bei der Mineralölsteuer	137
2.1.2. Kritische Würdigung des Bonus-Malus-Systems bei der Mineralölsteuer	141
2.1.2.1. Ökologische Effektivität	144
2.1.2.2. Ökonomische Effizienz	152
2.1.2.3. Praktikabilität	164
2.1.2.4. Marktkonformität	169
2.1.3. Fazit	171
2.2. Die steuerliche Förderung schadstoffreduzierter PKW im Rahmen der Kraftfahrzeugsteuer	173
2.2.1. Darstellung des Bonus-Malus-Systems bei der Kraftfahrzeugsteuer	173
2.2.2. Kritische Würdigung des Bonus-Malus-Systems bei der Kraftfahrzeugsteuer	188
2.2.2.1. Ökologische Effektivität	188
2.2.2.2. Ökonomische Effizienz	207
2.2.2.3. Praktikabilität	219
2.2.2.4. Marktkonformität	221
2.2.3. Fazit	223
3. Erfolgskontrolle der bisher eingesetzten Instrumente	227
3.1. Ökologische Erfolge	227
3.2. Ökonomische Beurteilung	229
3.3. Fazit	232
Teil III: Die Integrierte Kraftfahrzeug-Emissionsteuer	233
1. Darstellung von KFZ-Emissionsteuerkonzepten	233
1.1. Ansätze von BMU, BMF und Länderarbeitsgruppe	233
1.2. Die Integrierte Kraftfahrzeug-Emissionsteuer	239
2. Kritische Würdigung der Integrierten KFZ-Emissionsteuer	243
2.1. Kritische Analyse anhand des Kriterienkatalogs	243
2.1.1. Ökologische Effektivität	243
2.1.2. Ökonomische Effizienz	250
2.1.3. Praktikabilität	256
2.1.4. Marktkonformität	259
2.1.5. Fazit	261
2.2. Mineralölsteuererhöhung versus Integrierte KFZ-Emissionsteuer	263
2.2.1. Ökologische Effektivität	263
2.2.2. Ökomomische Effizienz	265
2.2.3. Praktikabilität	266
2.2.4. Marktkonformität	267
2.2.5. Fazit	267
2.3. Mineralölsteuererhöhung mit Rückerstattung versus Integrierte KFZ-Emissionsteuer	269
2.3.1. Mineralölsteuererhöhung mit Rückerstattung	269
2.3.2. Vergleich mit der Integrierten KFZ-Emissionsteuer	269
2.3.2.1. Ökologische Effektivität	269
2.3.2.2. Ökonomische Effizienz	270
2.3.2.3. Praktikabilität	271
2.3.2.4. Fazit	272
Teil IV. Instrumente zur weitergehenden Reduktion von KFZ-Abgasemissionen in Ballungsgebieten	273
1. Notwendigkeit zusätzlicher Maßnahmen in Ballungsgebieten	273
2. Zertifikate	275
2.1. Darstellung von Fahrzeugnutzungs-Zertifikaten	275
2.2. Kritische Würdigung der Fahrzeugnutzungs-Zertifikate	282
2.2.1. Ökologische Effektivität	282
2.2.2. Ökonomische Effizienz	284
2.2.3. Praktikabilität	288
2.2.4. Marktkonformität	289
2.3. Fazit	290
3. Parkgebühren und Maut	292
3.1. Das Fallbeispiel Mainz	292
3.1.1. Die Luftbelastung durch den Straßenverkehr	292
3.1.2. PKW-Bestand, Motorisierungsgrad, Fahrzeugnutzung und Parkplatzangebot	293
3.1.3. Bisherige verkehrspolitische Maßnahmen	296
3.2. Darstellung von Abgaben zur Entlastung von Innenstädten	299
3.2.1. Parkraumbewirtschaftung in Mainz	299
3.2.2. Ein Mautkonzept für Mainz	302
3.3. Kritische Würdigung der Parkgebühren und Maut	304
3.3.1. Ökologische Effektivität	304
3.3.2. Ökonomische Effizienz	306
3.3.3. Praktikabilität	308
3.3.4. Marktkonformität	310
3.4. Fazit	311
Schlußteil	312
1. Zusammenfassung der Ergebnisse	312
2. Wirtschaftspolitische Empfehlungen	315
3. Ausblick	319
Literaturverzeichnis	XXVI
Anhang	i

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