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Körner, K. (2022). Private Entscheidung über staatliche Förderung. Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58421-5
Körner, Konrad. Private Entscheidung über staatliche Förderung: Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung. Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58421-5
Körner, K (2022): Private Entscheidung über staatliche Förderung: Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58421-5
Format
Private Entscheidung über staatliche Förderung
Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1475
(2022)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Danksagung | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einführung | 15 | ||
| B. Thematische Hinführung | 18 | ||
| I. Geschichtlicher Abriss | 18 | ||
| 1. Anfänge des Haushaltsrechts | 18 | ||
| a) Technisierung und Demokratisierung | 19 | ||
| b) Kodifizierung und Privatisierung | 20 | ||
| 2. Herausbildung des Zuwendungsrechts | 21 | ||
| a) Zwischen Weimarer Republik und NS-Regime | 21 | ||
| b) Zu Beginn der Bundesrepublik | 25 | ||
| c) Die Einführung der Bundeshaushaltsordnung 1969 | 27 | ||
| d) Die Entwicklung in den 1980er und 1990er-Jahren | 29 | ||
| e) Nach der Jahrtausendwende | 31 | ||
| II. Das heutige Zuwendungsrecht als spezielles Haushaltsrecht | 34 | ||
| 1. Das Zuwendungsrecht in der Gesetzessystematik | 34 | ||
| a) Auswirkungen des Europarechts | 34 | ||
| b) Rechtslage im Bund | 34 | ||
| (1) Verfassungsrecht und Haushaltsordnung | 34 | ||
| (2) Untergesetzliche Regelungen | 37 | ||
| c) Die Rechtslage im Freistaat Bayern und seinen Kommunen | 39 | ||
| 2. Die Zuwendung und konkurrierende Begriffe | 41 | ||
| a) Zuwendung | 41 | ||
| b) Zuschuss und Zuweisung | 42 | ||
| c) Subvention | 42 | ||
| d) Beihilfe | 43 | ||
| e) Finanzhilfe | 44 | ||
| f) Fördermittel | 44 | ||
| 3. Das Zuwendungsverhältnis im bilateralen Grundfall | 45 | ||
| a) Begründung des Zuwendungsverhältnisses | 46 | ||
| b) Ausgestaltung des Zuwendungsverhältnisses | 47 | ||
| C. Die Einbindung des privaten Mittlers | 51 | ||
| I. Die Erweiterung des Zuwendungsverhältnisses | 51 | ||
| II. Echte Zuwendungsmittlung: Der Zuwendungsmittler als Projektträger gem. § 44 II, III BHO | 54 | ||
| 1. Der „Standardfall“ der Zuwendungsmittlung | 54 | ||
| 2. Das Innenverhältnis als Treuhandverhältnis | 55 | ||
| a) Voraussetzungen einer Mittlung | 55 | ||
| (1) Gesetzesvorbehalte | 55 | ||
| (2) Haushaltsrechtliche Determinanten | 58 | ||
| b) Auswahl des privaten Mittlers | 60 | ||
| (1) Notwendigkeit einer Ausschreibung | 61 | ||
| (2) Ausnahmen von der Ausschreibungspflicht | 64 | ||
| (3) Ausschreibungsmodalitäten | 66 | ||
| c) Mögliche Rechtsformen des Zuwendungsmittlers | 67 | ||
| (1) Öffentlich-rechtlich organisierter Zuwendungsmittler | 67 | ||
| (2) Privatrechtlich organisierter Zuwendungsmittler | 68 | ||
| d) Ausgestaltung und Inhalt der Treuhandvereinbarung | 71 | ||
| e) Interdependenz von Geschäftsbesorgungsvertrag und Beleihung | 73 | ||
| f) Entgelt und Steuern | 75 | ||
| g) Stellvertretung und Vollmacht | 77 | ||
| h) Prüfung und Kontrolle | 79 | ||
| (1) Durch den Zuwendungsgeber | 79 | ||
| (2) Durch den Rechnungshof | 85 | ||
| i) Rechtsstreitigkeiten und Regress | 87 | ||
| 3. Das Außenverhältnis als Zuwendungsverhältnis i. e. S. | 92 | ||
| a) Rechtsform der Zuwendungsvergabe | 93 | ||
| (1) Öffentlich-rechtliche Zuwendungsgewährung | 93 | ||
| (a) Voraussetzungen einer Beleihung | 93 | ||
| (aa) Juristische Person des Zivilrechts | 93 | ||
| (bb) Gewähr für die sachgerechte Erfüllung | 94 | ||
| (cc) Kriterium der Neutralität | 94 | ||
| (dd) Öffentliches Interesse | 96 | ||
| (ee) Rechtsfolge: Das Ermessen der Behörde zur Beleihung | 97 | ||
| (b) Verwaltungsakt und öffentlich-rechtlicher Vertrag | 98 | ||
| (2) Privatrechtliche Zuwendungsgewährung | 100 | ||
| (a) Grundsätzliche Zulässigkeit einer privatrechtlichen Ausreichung | 101 | ||
| (b) Zulässigkeit einer privatrechtlichen Ausreichung durch einen privatrechtlichen Zuwendungsmittler nach § 44 II BHO | 103 | ||
| (c) Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit einer privatrechtlichen Ausreichung | 109 | ||
| b) Ausgestaltung des Außenverhältnisses | 110 | ||
| c) Prüfung und Kontrolle | 114 | ||
| (1) Durch den Zuwendungsmittler | 114 | ||
| (2) Durch den Rechnungshof | 115 | ||
| (a) Ziel und Umfang der externen Finanzkontrolle | 115 | ||
| (b) Zur Verhältnismäßigkeit des § 91 II BHO | 117 | ||
| (c) Zum Stufenverhältnis zwischen der Prüfung von Geber, Mittler und Empfänger | 119 | ||
| d) Anspruch auf Zuwendung | 120 | ||
| e) Streitigkeiten und Rückforderungen | 121 | ||
| (1) Bei beliehenen Zuwendungsmittlern | 121 | ||
| (a) Der Zuwendungsmittler als Widerspruchsbehörde | 121 | ||
| (b) Der Zuwendungsmittler als Klagegegner | 122 | ||
| (c) Die Wirkungen eines Selbsteintritts | 123 | ||
| (d) Die Wirkungen einer fehlenden und fehlerhaften Beleihung | 124 | ||
| (2) Bei privatrechtlichen Außenverhältnissen | 127 | ||
| 4. Das Verhältnis zwischen Zuwendungsgeber und Zuwendungsempfänger als Fiskalverhältnis | 128 | ||
| a) Beschreibung und Entstehung | 128 | ||
| b) Kein Anspruch auf staatliches Einschreiten | 129 | ||
| c) Staatshaftungsansprüche | 130 | ||
| III. Unechte Zuwendungsmittlung: Der Zuwendungsmittler als Erstempfänger mit Weiterleitungsbefugnis | 133 | ||
| 1. Rechtliches Konstrukt mit hoher Praxisrelevanz | 133 | ||
| a) Aufbau und Abgrenzung | 133 | ||
| b) Herleitung und Kritik eines solchen Konstrukts | 134 | ||
| (1) Gesetzliche Verankerung | 134 | ||
| (2) Systematische Einordnung | 135 | ||
| (3) Umgehung einer vorhandenen gesetzlichen Regelungsstruktur | 138 | ||
| (4) Vorliegen eines Gesetzesvorbehaltes | 138 | ||
| (5) Haushaltsrechtliche Zulässigkeit | 139 | ||
| 2. Das Innenverhältnis als erste Stufe | 141 | ||
| a) Voraussetzungen der unechten Zuwendungsmittlung | 141 | ||
| (1) Kriterium der „eigenen Aufgabe“ | 141 | ||
| (a) Öffentlich evozierter Zuwendungsmittler | 142 | ||
| (b) Öffentlich beherrschter Zuwendungsmittler | 142 | ||
| (2) Kriterium des Entgelts | 143 | ||
| (a) Vollfinanzierter Zuwendungsmittler | 145 | ||
| (b) De facto – vollfinanzierter Zuwendungsmittler | 146 | ||
| b) Auswahl des unechten Zuwendungsmittlers | 147 | ||
| c) Rechtsformen des Zuwendungsmittlers | 150 | ||
| d) Bindung an das öffentliche Recht und Möglichkeit eines privatrechtlichen Innenverhältnisses | 151 | ||
| (1) Notwendige Bindung an das öffentliche Recht | 152 | ||
| (2) Bindung an das öffentliche Recht im Innenverhältnis durch staatliche Schutzpflicht | 155 | ||
| (3) Herstellung einer solchen Bindung durch privatrechtlichen Vertrag, Zuwendungs- oder Beleihungsbescheid | 157 | ||
| e) Prüfung und Kontrolle | 158 | ||
| (1) Durch den Zuwendungsgeber | 158 | ||
| (2) Durch den Rechnungshof | 159 | ||
| f) Rückforderung und Haftung | 161 | ||
| 3. Das Außenverhältnis als zweite Stufe | 164 | ||
| a) Öffentlich-rechtliches Außenverhältnis | 164 | ||
| (1) Voraussetzungen einer Beleihung | 164 | ||
| (2) Ausschreibungspflicht bei Beleihung | 165 | ||
| (3) Kritik an diesem Modell | 166 | ||
| b) Privatrechtliches Außenverhältnis | 168 | ||
| (1) Die Einordnung des „Zuwendungsvertrages“ | 168 | ||
| (a) Rechtsnatur des Vertrages | 168 | ||
| (b) Kategorisierung als Dauerschuldverhältnis | 170 | ||
| (2) Geltung des AGB-Rechts | 171 | ||
| (3) Auswahl des Letztempfängers | 172 | ||
| (a) Auswahlentscheidung und Gleichheitsbindung nach dem Stadionverbotsbeschluss des BVerfG | 172 | ||
| (b) Anwendbarkeit des Beihilferechts | 176 | ||
| (4) Prüfung und Kontrolle | 178 | ||
| (a) Durch den Zuwendungsmittler | 178 | ||
| (b) Durch den Rechnungshof | 178 | ||
| (5) Rückabwicklung des Zuwendungsvertrages | 179 | ||
| (a) Vertragliches Rücktrittsrecht | 180 | ||
| (b) Gesetzlich normierte Handlungsmöglichkeiten | 182 | ||
| (6) Streitigkeiten und Prozessuales | 184 | ||
| 4. Fehlendes Fiskalverhältnis? | 185 | ||
| a) Vorliegen eines Rechtsverhältnisses? | 185 | ||
| b) Rückforderung gegen den Endempfänger | 185 | ||
| c) Staatshaftungsanspruch gegen den Zuwendungsgeber | 186 | ||
| IV. Sonderformen und Instrumente | 187 | ||
| 1. Zur Selbstbewirtschaftung ausgewiesen, § 15 II BHO / LHO | 187 | ||
| 2. In zugewiesener eigener Ausführung des Haushaltsplans | 190 | ||
| D. Die sog. staatsferne Entscheidung im Spannungsfeld zwischen gebotener Kontrolle und ordnungspolitischer Zurückhaltung | 192 | ||
| I. Begriffliche Eingrenzung der „staatsfernen Entscheidung“ | 192 | ||
| 1. Beispielhafte Zuwendungsbereiche | 192 | ||
| a) Wissenschaft und Forschung | 192 | ||
| b) Kunstförderung | 194 | ||
| c) Sportförderung | 196 | ||
| d) Religionsförderung | 196 | ||
| e) Parteinahe Förderung | 197 | ||
| 2. Besonderer Blick auf die Begabtenförderung | 199 | ||
| a) Schnittmengen zu anderen Zuwendungsbereichen | 199 | ||
| b) Besonderheiten der Begabtenförderung | 200 | ||
| 3. Versuch einer begrifflichen Eingrenzung | 201 | ||
| II. Grundsätzliche Folgen der Einbindung von Zuwendungsmittlern bei staatsfernen Entscheidungen | 205 | ||
| 1. Vorrang der (unechten) Zuwendungsmittlung | 205 | ||
| 2. Kein Verbot der Vollfinanzierung | 206 | ||
| 3. Vorrang privatrechtlicher Ausreichung? | 207 | ||
| 4. Gesetzesvorbehalt | 207 | ||
| III. Folgen im Bereich des Innenverhältnisses | 210 | ||
| 1. Die Frage der Bindung von staatsfernen Zuwendungsmittlern an öffentliche-rechtliche, verwaltungsprivatrechtliche Verpflichtungen | 210 | ||
| a) Keine klassische verwaltungsprivatrechtliche Bindung | 210 | ||
| b) Grundrechtsbindung auch staatsferner Entscheidungen unter dem „Stadionverbotsbeschluss“ des BVerfG | 211 | ||
| c) Reichweite der grundrechtlichen Bindung des Stadionverbotsbeschlusses im Rahmen von staatsferner Entscheidungsfindung | 213 | ||
| 2. Auswahl des Zuwendungsmittlers und Strukturschaffungspflicht | 214 | ||
| a) Bindung unter Art. 3 GG | 214 | ||
| b) Strukturschaffungspflicht | 215 | ||
| 3. Kontrollrechte des Zuwendungsgebers | 216 | ||
| a) Aufsicht nur als Rechtsaufsicht | 217 | ||
| b) Kontrolle durch den Rechnungshof | 219 | ||
| IV. Folgen im Bereich des Außen- und Fiskalverhältnisses | 220 | ||
| 1. Auswahl des Zuwendungsempfängers | 220 | ||
| 2. Anwendung des AGG auf die privatrechtliche Auswahlentscheidung | 221 | ||
| 3. Vertragsgestaltung | 224 | ||
| 4. Kontrolle durch den Rechnungshof | 225 | ||
| 5. Rückforderungen und Beendigung des Zuwendungsverhältnisses | 226 | ||
| 6. Klagen und Prozessuales | 227 | ||
| 7. Staatshaftung | 229 | ||
| E. Thesen | 232 | ||
| F. Fazit | 247 | ||
| Quellen- und Literaturverzeichnis | 248 | ||
| I. Verzeichnis der Internetdokumente und amtlichen Quellen | 248 | ||
| II. Literaturverzeichnis | 250 | ||
| Addendum | 266 | ||
| Sachwortverzeichnis | 310 |