Private Entscheidung über staatliche Förderung

Konrad Körner

doi:10.3790/978-3-428-58421-5

Private Entscheidung über staatliche Förderung

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Körner, K. (2022). Private Entscheidung über staatliche Förderung. Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58421-5

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Private Entscheidung über staatliche Förderung

Die Einbindung privater Mittler in die Zuwendungsverwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Begabtenförderung

Körner, Konrad

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1475

(2022)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58421-5
978-3-428-18421-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58421-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 312
Collections: RECHT 2022
D&H 2022
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Financial administration & public finance law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Danksagung	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einführung	15
B. Thematische Hinführung	18
I. Geschichtlicher Abriss	18
1. Anfänge des Haushaltsrechts	18
a) Technisierung und Demokratisierung	19
b) Kodifizierung und Privatisierung	20
2. Herausbildung des Zuwendungsrechts	21
a) Zwischen Weimarer Republik und NS-Regime	21
b) Zu Beginn der Bundesrepublik	25
c) Die Einführung der Bundeshaushaltsordnung 1969	27
d) Die Entwicklung in den 1980er und 1990er-Jahren	29
e) Nach der Jahrtausendwende	31
II. Das heutige Zuwendungsrecht als spezielles Haushaltsrecht	34
1. Das Zuwendungsrecht in der Gesetzessystematik	34
a) Auswirkungen des Europarechts	34
b) Rechtslage im Bund	34
(1) Verfassungsrecht und Haushaltsordnung	34
(2) Untergesetzliche Regelungen	37
c) Die Rechtslage im Freistaat Bayern und seinen Kommunen	39
2. Die Zuwendung und konkurrierende Begriffe	41
a) Zuwendung	41
b) Zuschuss und Zuweisung	42
c) Subvention	42
d) Beihilfe	43
e) Finanzhilfe	44
f) Fördermittel	44
3. Das Zuwendungsverhältnis im bilateralen Grundfall	45
a) Begründung des Zuwendungsverhältnisses	46
b) Ausgestaltung des Zuwendungsverhältnisses	47
C. Die Einbindung des privaten Mittlers	51
I. Die Erweiterung des Zuwendungsverhältnisses	51
II. Echte Zuwendungsmittlung: Der Zuwendungsmittler als Projektträger gem. § 44 II, III BHO	54
1. Der „Standardfall“ der Zuwendungsmittlung	54
2. Das Innenverhältnis als Treuhandverhältnis	55
a) Voraussetzungen einer Mittlung	55
(1) Gesetzesvorbehalte	55
(2) Haushaltsrechtliche Determinanten	58
b) Auswahl des privaten Mittlers	60
(1) Notwendigkeit einer Ausschreibung	61
(2) Ausnahmen von der Ausschreibungspflicht	64
(3) Ausschreibungsmodalitäten	66
c) Mögliche Rechtsformen des Zuwendungsmittlers	67
(1) Öffentlich-rechtlich organisierter Zuwendungsmittler	67
(2) Privatrechtlich organisierter Zuwendungsmittler	68
d) Ausgestaltung und Inhalt der Treuhandvereinbarung	71
e) Interdependenz von Geschäftsbesorgungsvertrag und Beleihung	73
f) Entgelt und Steuern	75
g) Stellvertretung und Vollmacht	77
h) Prüfung und Kontrolle	79
(1) Durch den Zuwendungsgeber	79
(2) Durch den Rechnungshof	85
i) Rechtsstreitigkeiten und Regress	87
3. Das Außenverhältnis als Zuwendungsverhältnis i. e. S.	92
a) Rechtsform der Zuwendungsvergabe	93
(1) Öffentlich-rechtliche Zuwendungsgewährung	93
(a) Voraussetzungen einer Beleihung	93
(aa) Juristische Person des Zivilrechts	93
(bb) Gewähr für die sachgerechte Erfüllung	94
(cc) Kriterium der Neutralität	94
(dd) Öffentliches Interesse	96
(ee) Rechtsfolge: Das Ermessen der Behörde zur Beleihung	97
(b) Verwaltungsakt und öffentlich-rechtlicher Vertrag	98
(2) Privatrechtliche Zuwendungsgewährung	100
(a) Grundsätzliche Zulässigkeit einer privatrechtlichen Ausreichung	101
(b) Zulässigkeit einer privatrechtlichen Ausreichung durch einen privatrechtlichen Zuwendungsmittler nach § 44 II BHO	103
(c) Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit einer privatrechtlichen Ausreichung	109
b) Ausgestaltung des Außenverhältnisses	110
c) Prüfung und Kontrolle	114
(1) Durch den Zuwendungsmittler	114
(2) Durch den Rechnungshof	115
(a) Ziel und Umfang der externen Finanzkontrolle	115
(b) Zur Verhältnismäßigkeit des § 91 II BHO	117
(c) Zum Stufenverhältnis zwischen der Prüfung von Geber, Mittler und Empfänger	119
d) Anspruch auf Zuwendung	120
e) Streitigkeiten und Rückforderungen	121
(1) Bei beliehenen Zuwendungsmittlern	121
(a) Der Zuwendungsmittler als Widerspruchsbehörde	121
(b) Der Zuwendungsmittler als Klagegegner	122
(c) Die Wirkungen eines Selbsteintritts	123
(d) Die Wirkungen einer fehlenden und fehlerhaften Beleihung	124
(2) Bei privatrechtlichen Außenverhältnissen	127
4. Das Verhältnis zwischen Zuwendungsgeber und Zuwendungsempfänger als Fiskalverhältnis	128
a) Beschreibung und Entstehung	128
b) Kein Anspruch auf staatliches Einschreiten	129
c) Staatshaftungsansprüche	130
III. Unechte Zuwendungsmittlung: Der Zuwendungsmittler als Erstempfänger mit Weiterleitungsbefugnis	133
1. Rechtliches Konstrukt mit hoher Praxisrelevanz	133
a) Aufbau und Abgrenzung	133
b) Herleitung und Kritik eines solchen Konstrukts	134
(1) Gesetzliche Verankerung	134
(2) Systematische Einordnung	135
(3) Umgehung einer vorhandenen gesetzlichen Regelungsstruktur	138
(4) Vorliegen eines Gesetzesvorbehaltes	138
(5) Haushaltsrechtliche Zulässigkeit	139
2. Das Innenverhältnis als erste Stufe	141
a) Voraussetzungen der unechten Zuwendungsmittlung	141
(1) Kriterium der „eigenen Aufgabe“	141
(a) Öffentlich evozierter Zuwendungsmittler	142
(b) Öffentlich beherrschter Zuwendungsmittler	142
(2) Kriterium des Entgelts	143
(a) Vollfinanzierter Zuwendungsmittler	145
(b) De facto – vollfinanzierter Zuwendungsmittler	146
b) Auswahl des unechten Zuwendungsmittlers	147
c) Rechtsformen des Zuwendungsmittlers	150
d) Bindung an das öffentliche Recht und Möglichkeit eines privatrechtlichen Innenverhältnisses	151
(1) Notwendige Bindung an das öffentliche Recht	152
(2) Bindung an das öffentliche Recht im Innenverhältnis durch staatliche Schutzpflicht	155
(3) Herstellung einer solchen Bindung durch privatrechtlichen Vertrag, Zuwendungs- oder Beleihungsbescheid	157
e) Prüfung und Kontrolle	158
(1) Durch den Zuwendungsgeber	158
(2) Durch den Rechnungshof	159
f) Rückforderung und Haftung	161
3. Das Außenverhältnis als zweite Stufe	164
a) Öffentlich-rechtliches Außenverhältnis	164
(1) Voraussetzungen einer Beleihung	164
(2) Ausschreibungspflicht bei Beleihung	165
(3) Kritik an diesem Modell	166
b) Privatrechtliches Außenverhältnis	168
(1) Die Einordnung des „Zuwendungsvertrages“	168
(a) Rechtsnatur des Vertrages	168
(b) Kategorisierung als Dauerschuldverhältnis	170
(2) Geltung des AGB-Rechts	171
(3) Auswahl des Letztempfängers	172
(a) Auswahlentscheidung und Gleichheitsbindung nach dem Stadionverbotsbeschluss des BVerfG	172
(b) Anwendbarkeit des Beihilferechts	176
(4) Prüfung und Kontrolle	178
(a) Durch den Zuwendungsmittler	178
(b) Durch den Rechnungshof	178
(5) Rückabwicklung des Zuwendungsvertrages	179
(a) Vertragliches Rücktrittsrecht	180
(b) Gesetzlich normierte Handlungsmöglichkeiten	182
(6) Streitigkeiten und Prozessuales	184
4. Fehlendes Fiskalverhältnis?	185
a) Vorliegen eines Rechtsverhältnisses?	185
b) Rückforderung gegen den Endempfänger	185
c) Staatshaftungsanspruch gegen den Zuwendungsgeber	186
IV. Sonderformen und Instrumente	187
1. Zur Selbstbewirtschaftung ausgewiesen, § 15 II BHO / LHO	187
2. In zugewiesener eigener Ausführung des Haushaltsplans	190
D. Die sog. staatsferne Entscheidung im Spannungsfeld zwischen gebotener Kontrolle und ordnungspolitischer Zurückhaltung	192
I. Begriffliche Eingrenzung der „staatsfernen Entscheidung“	192
1. Beispielhafte Zuwendungsbereiche	192
a) Wissenschaft und Forschung	192
b) Kunstförderung	194
c) Sportförderung	196
d) Religionsförderung	196
e) Parteinahe Förderung	197
2. Besonderer Blick auf die Begabtenförderung	199
a) Schnittmengen zu anderen Zuwendungsbereichen	199
b) Besonderheiten der Begabtenförderung	200
3. Versuch einer begrifflichen Eingrenzung	201
II. Grundsätzliche Folgen der Einbindung von Zuwendungsmittlern bei staatsfernen Entscheidungen	205
1. Vorrang der (unechten) Zuwendungsmittlung	205
2. Kein Verbot der Vollfinanzierung	206
3. Vorrang privatrechtlicher Ausreichung?	207
4. Gesetzesvorbehalt	207
III. Folgen im Bereich des Innenverhältnisses	210
1. Die Frage der Bindung von staatsfernen Zuwendungsmittlern an öffentliche-rechtliche, verwaltungsprivatrechtliche Verpflichtungen	210
a) Keine klassische verwaltungsprivatrechtliche Bindung	210
b) Grundrechtsbindung auch staatsferner Entscheidungen unter dem „Stadionverbotsbeschluss“ des BVerfG	211
c) Reichweite der grundrechtlichen Bindung des Stadionverbotsbeschlusses im Rahmen von staatsferner Entscheidungsfindung	213
2. Auswahl des Zuwendungsmittlers und Strukturschaffungspflicht	214
a) Bindung unter Art. 3 GG	214
b) Strukturschaffungspflicht	215
3. Kontrollrechte des Zuwendungsgebers	216
a) Aufsicht nur als Rechtsaufsicht	217
b) Kontrolle durch den Rechnungshof	219
IV. Folgen im Bereich des Außen- und Fiskalverhältnisses	220
1. Auswahl des Zuwendungsempfängers	220
2. Anwendung des AGG auf die privatrechtliche Auswahlentscheidung	221
3. Vertragsgestaltung	224
4. Kontrolle durch den Rechnungshof	225
5. Rückforderungen und Beendigung des Zuwendungsverhältnisses	226
6. Klagen und Prozessuales	227
7. Staatshaftung	229
E. Thesen	232
F. Fazit	247
Quellen- und Literaturverzeichnis	248
I. Verzeichnis der Internetdokumente und amtlichen Quellen	248
II. Literaturverzeichnis	250
Addendum	266
Sachwortverzeichnis	310

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