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Kniesel, M. (2022). Kriminalitätsbekämpfung durch Polizeirecht. Verhinderung und Verhütung von Straftaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58601-1
Kniesel, Michael. Kriminalitätsbekämpfung durch Polizeirecht: Verhinderung und Verhütung von Straftaten. Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58601-1
Kniesel, M (2022): Kriminalitätsbekämpfung durch Polizeirecht: Verhinderung und Verhütung von Straftaten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58601-1
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Kriminalitätsbekämpfung durch Polizeirecht
Verhinderung und Verhütung von Straftaten
Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 17
(2022)
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About The Author
Michael Kniesel studierte Rechtswissenschaft an der Westf. Wilhelms-Universität in Münster. Nach Ablegung der beiden juristischen Staatsexamen trat er 1976 in die allgemeine innere Verwaltung des Landes Nordrhein-Westfalen ein und war dort bis 1984 in verschiedenen polizeilichen Verwendungen tätig. 1984 bis 1988 war er Fachbereichsleiter Rechtswissenschaft an der Polizei- und Führungsakademie in Münster und von 1988 bis 1993 Polizeipräsident in Bonn. Anschließend war er Staatsrat beim Innensenator des Landes Bremen. Seitdem nimmt er Lehraufträge an verschiedenen Universitäten und Bildungseinrichtungen der Polizei wahr. Seit 1996 praktiziert er als Rechtsanwalt.Abstract
Die Möglichkeiten des Polizeirechts zur Kriminalitätsbekämpfung werden nach wie vor unterschätzt, obwohl die Verhinderung und Unterbindung von Straftaten zur klassischen Gefahrenabwehr gehören und obwohl die vorbeugende Bekämpfung von Straftaten durch deren Verhütung Bestandteil der polizeilichen Gefahrenabwehraufgabe ist. So verstandene Gefahrenabwehr, die es erst gar nicht zu einer Rechtsgutsverletzung kommen lässt, ist dem Strafrecht, das eine solche voraussetzt, als überzeugendere Form der Sicherheitsgewährleistung überlegen. Polizeirecht und Straf- und Strafverfahrensrecht unterscheiden sich fundamental und sind von Verfassungs wegen strikt voneinander zu trennen. Die bestehenden Eingriffsschwellen der konkreten Gefahr und der zureichenden Anhaltspunkte nach § 152 Abs. 2 StPO haben rechtsstaatliche Qualität. Während das Polizeirecht ein Vorfeld der konkreten Gefahr vorsieht, in dem insbesondere Organisierte Kriminalität und Terrorismus vorbeugend bekämpft werden können, erlaubt das Strafverfahrensrecht keine in das Vorfeld des Anfangsverdachts ausgreifenden Ermittlungen. Dieser Unterschied verdeutlicht die operative Dimension des Polizeirechts in seiner kriminalstrategischen Ausrichtung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 35 | ||
| A. Gegenstand und Ziel der Arbeit | 35 | ||
| B. Aufbau der Arbeit | 40 | ||
| 1. Teil: Kriminalitätsbekämpfung – Gefahrenabwehr, Strafverfolgung oder Aufgabenhybrid? | 42 | ||
| 1. Abschnitt: Kriminalitätsbekämpfung aus der Sicht der Sicherheitspolitik | 43 | ||
| A. Programm für die Innere Sicherheit von 1972/1974 | 43 | ||
| I. Ursprungsfassung 1972 | 43 | ||
| II. Fortschreibung 1994 | 44 | ||
| III. Fortschreibung 2008/2009 | 44 | ||
| 1. Künftige Entwicklung und Leitlinien zur Kriminalitätsbekämpfung | 45 | ||
| 2. Kriminalitätsbekämpfung | 45 | ||
| 3. Verstärkung der Präventionsarbeit | 45 | ||
| B. Mustergesetzgebung | 47 | ||
| I. Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes (MEPolG) | 47 | ||
| 1. Entstehung | 47 | ||
| 2. Inhalte | 48 | ||
| a) Aufgaben und Befugnisse zur Gefahrenabwehr | 48 | ||
| b) Erste Vorfeldregelungen | 48 | ||
| c) Abgrenzung zum Recht der Strafverfolgung | 48 | ||
| II. Alternativentwurf einheitlicher Polizeigesetze des Bundes und der Länder (AEPolG) | 49 | ||
| III. Vorentwurf zur Änderung des Musterentwurfs eines einheitlichen Polizeigesetzes (VEMEPolG) | 50 | ||
| 1. Entstehung | 50 | ||
| 2. Zielsetzung | 50 | ||
| 3. Inhalte | 51 | ||
| 2. Abschnitt: Kriminalitätsbekämpfung aus der Sicht der Kriminalwissenschaften | 52 | ||
| A. Straf- und Strafverfahrensrecht: Strafverfolgung als mittelbare Kriminalitätsbekämpfung | 52 | ||
| I. Kriminalität als Begriff und Gegenstand | 52 | ||
| II. Bekämpfung als Funktion | 52 | ||
| 1. Allgemeine Bedeutung | 52 | ||
| 2. Klassisches Straf- und Strafverfahrensrecht | 53 | ||
| a) Gegenstand und Aufgabe | 53 | ||
| b) Angemessenheit des Begriffs Bekämpfung | 54 | ||
| c) Bekämpfung und Prävention | 55 | ||
| 3. Bekämpfungsstrafrecht | 56 | ||
| a) Neuer Strafrechtstypus | 56 | ||
| b) Erscheinungsformen | 57 | ||
| aa) Verselbstständigte negative Spezialprävention | 57 | ||
| bb) Interventionsstrafrecht | 58 | ||
| (1) Tatbestände | 58 | ||
| (a) §§ 129ff. StGB | 58 | ||
| (b) §§ 89aff. StGB | 59 | ||
| (2) Schlüsselfunktion für die Überwachungsbefugnisse der Strafprozessordnung und die Untersuchungshaft | 61 | ||
| 4. Neue Vorstellungen von Kriminalitätsbekämpfung | 61 | ||
| a) Kriminalpräventionsrecht | 62 | ||
| aa) Konzeption | 62 | ||
| bb) Wesentliche Komponenten | 62 | ||
| (1) Kriminologisches Strukturmodell | 62 | ||
| (2) Verlagerung der strategischen Überwachung aus den Polizeigesetzen in die Strafprozessordnung | 63 | ||
| (3) Erweiterte Strafverfolgung durch kriminalpräventives Strafrecht in Gestalt abstrakter Gefährdungsdelikte | 64 | ||
| (4) Reformvorschläge | 65 | ||
| (a) Rechtsstaatlich gebändigtes Präventionsstrafrecht und strafprozessuales Vorfeldrecht | 65 | ||
| (b) Alternative: Einbindung der Staatsanwaltschaft in präventivpolizeiliche Verfahren | 66 | ||
| bb) Kritische Anmerkungen | 66 | ||
| (1) Bedingte Eignung des Strafrechts für eine strategische operative Kriminalitätsbekämpfung und Unterschätzung der Möglichkeiten des Polizeirechts | 66 | ||
| (2) Folgen für die Polizei | 67 | ||
| (3) Fazit | 67 | ||
| b) Einheitliches Ermittlungsrecht für verdeckte technische Überwachungsmaßnahmen zur Abwehr von Straftaten | 68 | ||
| aa) Wesentliche Inhalte | 68 | ||
| (1) Überwindung der Trennung von Gefahrenabwehr und Strafverfolgung | 68 | ||
| (2) Vorliegen einer Gemengelage | 69 | ||
| (3) Rechtsstaatliche Gefahrenlagen | 70 | ||
| (4) Rechtspraktische Gefahrenlagen | 70 | ||
| (5) Lösungsmodelle | 71 | ||
| (a) Große Lösung | 71 | ||
| (b) Kleine Lösung | 71 | ||
| bb) Kritische Anmerkungen | 72 | ||
| (1) Gegenstand der Arbeit | 72 | ||
| (2) Methodik der Arbeit | 72 | ||
| (3) Ergebnisse | 73 | ||
| (4) Fazit | 74 | ||
| B. Kriminologie: Kriminalitätsbekämpfung als Kriminalprävention | 74 | ||
| I. Erklärung der Kriminalität | 74 | ||
| II. Neue Qualität der Kriminalprävention | 75 | ||
| C. Kriminalistik: Kriminalitätsbekämpfung als vorverlagerte Strafverfolgung | 76 | ||
| I. Klassische Kriminalistik | 76 | ||
| II. Stellenwert der Prävention | 77 | ||
| III. Erweiterung des Blickfeldes auf kriminelle Strukturen | 78 | ||
| IV. Vorverlagerung der Strafverfolgung | 79 | ||
| 3. Abschnitt: Kriminalitätsbekämpfung aus der Sicht des Polizeirechts | 81 | ||
| A. Gefahrenabwehr als unmittelbare Kriminalitätsbekämpfung | 81 | ||
| I. § 2 II 17 PrALR und Nachfolgeregelungen | 81 | ||
| II. Verhütung von Straftaten als vorbeugende Bekämpfung im Reichskriminalpolizeigesetz von 1922 | 82 | ||
| III. Vorbeugende Verbrechensbekämpfung im Nationalsozialismus | 83 | ||
| 1. Erste Phase von 1933–1936 | 83 | ||
| 2. Zweite Phase 1937–1945 | 86 | ||
| IV. Beibehaltung des Verhütungsauftrags durch Instruktionen und Verordnungen der westlichen Alliierten 1945–1949 | 88 | ||
| V. Verhinderung von Straftaten als Bestandteil des polizeilichen Auftrags zur Gefahrenabwehr in den Aufgabenzuweisungen der Landespolizeigesetze seit 1949 | 89 | ||
| VI. Erste Regelungen zur vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten und von Überwachungsbefugnissen im MEPolG 1977 | 90 | ||
| VII. Erweiterung des polizeilichen Auftrags zur Gefahrenabwehr um die vorbeugende Bekämpfung von Straftaten in den Landespolizeigesetzen nach Maßgabe des VEMEPolG | 90 | ||
| VIII. Entwicklung der Polizeigesetze nach dem 11.9.2001 | 92 | ||
| 1. 2001–2016 | 92 | ||
| 2. Seit 2017 | 92 | ||
| B. Dogmatische Entwicklung des Polizeirechts | 95 | ||
| I. Vorbeugende Rechtspflege als vorbeugende Bekämpfung von Straftaten | 95 | ||
| 1. Sicherstellung | 95 | ||
| 2. Eingrenzung | 96 | ||
| 3. Wegweisung | 96 | ||
| 4. Verhaftung | 96 | ||
| 5. Haussuchung und Beschlagnahme | 97 | ||
| 6. Fazit | 97 | ||
| II. Verhinderung strafbarer Handlungen durch Polizeigewalt | 98 | ||
| III. Polizeiliche Freiheitsentziehung zur Verhinderung von Straftaten | 99 | ||
| IV. Verhütung von Straftaten als gesellschaftssanitäre Aufgabe der Polizei | 100 | ||
| V. Präventive Wende zur operativen Kriminalitätsbekämpfung | 102 | ||
| VI. Ruf nach dem Präventionsstaat | 102 | ||
| VII. Restriktive Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu polizeirechtlichen Vorfeldmaßnahmen | 103 | ||
| VIII. Sicherheitsrecht als neues Rechtsgebiet | 106 | ||
| 1. Sicherheitsrecht – Paradigma und Überdachung für verschiedene Teilgebiete | 106 | ||
| 2. Kritische Anmerkungen | 107 | ||
| a) Dogmatische Anforderungen | 107 | ||
| b) Bisherige Umsetzung | 108 | ||
| aa) Auswahl der Rechtsgebiete | 108 | ||
| bb) Systematik des Sicherheitsrechts | 109 | ||
| cc) Offene Fragen | 110 | ||
| (1) Sicherheitsbegriff des Sicherheitsrechts | 110 | ||
| (2) Sicherheit und Freiheit – Sicherheitsverfassungsrecht | 111 | ||
| c) Zukunft des Sicherheitsrechts | 112 | ||
| 2. Teil: Vorgaben für die Kriminalitätsbekämpfung | 113 | ||
| 1. Abschnitt: Völkerrecht | 113 | ||
| A. Begriff und Bedeutung | 113 | ||
| I. Klassisches Völkerrecht | 113 | ||
| II. Entstehung eines transnationalen Sicherheitsrechts | 114 | ||
| B. Völkerrecht und Terrorismusbekämpfung | 114 | ||
| I. Das Gewaltverbot und seine Ausnahmen | 114 | ||
| 1. Gewaltverbot nach Art. 2 Nr. 4 UN-Charta | 114 | ||
| 2. Ausnahmen | 115 | ||
| a) Recht auf Selbstverteidigung nach Art. 51 UN-Charta | 115 | ||
| aa) Voraussetzungen | 115 | ||
| bb) Adressaten | 116 | ||
| (1) Hintergrundstaaten | 116 | ||
| (2) Terroristen als nichtstaatliche Akteure | 116 | ||
| b) Präventive Militäraktionen gegen Terroristen | 117 | ||
| aa) Terroristische Bedrohungslagen als Dauerangriff | 117 | ||
| bb) Einsatz von Drohnen und Targeted killings | 118 | ||
| II. Maßnahmen der UN | 118 | ||
| 1. Resolutionen | 118 | ||
| a) Rechtsnatur | 118 | ||
| b) Adressaten | 119 | ||
| c) Maßgebliche Resolutionen | 119 | ||
| III. Exekutive Umsetzung in Sanktionsmaßnahmen | 120 | ||
| 1. Führung von Terrorlisten | 120 | ||
| 2. Smart sanctions | 120 | ||
| IV. Weitere Abkommen auf internationaler Ebene | 120 | ||
| C. Völkerrecht und organisierte Kriminalität | 121 | ||
| 2. Abschnitt: Recht der Europäischen Union | 121 | ||
| A. Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts als Zielsetzung | 122 | ||
| B. Kompetenzen zur Kriminalitätsbekämpfung | 123 | ||
| I. Maßnahmen zur Verhütung und Bekämpfung der Kriminalität nach Art. 67 Abs. 3 AEUV | 123 | ||
| II. Polizeiliche Zusammenarbeit nach Art. 87 AEUV | 124 | ||
| 1. Verhütung von Straftaten | 125 | ||
| 2. Aufdeckung von Straftaten | 125 | ||
| 3. Ermittlungen | 126 | ||
| 4. Operative Zusammenarbeit | 126 | ||
| 5. Fazit | 126 | ||
| III. Institutionelle Ebene der Zusammenarbeit | 127 | ||
| 1. Europol | 127 | ||
| 2. Europäische Staatsanwaltschaft | 128 | ||
| 3. Frontex | 128 | ||
| 4. OLAF | 129 | ||
| IV. Ergänzende Aufgaben | 129 | ||
| 1. Erlass von Vorschriften zum Datenschutz nach Art. 16 Abs. 2 AEUV | 129 | ||
| 2. Rechtsangleichung im Binnenmarkt nach Art. 114 AEUV | 130 | ||
| V. Art. 4 Abs. 2 S. 2 und 3 EUV und Art. 72 AEUV als Kompetenzgrenzen | 130 | ||
| C. Rahmenbeschlüsse und Richtlinien | 131 | ||
| I. Terrorismus | 131 | ||
| II. Organisierte Kriminalität | 132 | ||
| 3. Abschnitt: Grundgesetz | 132 | ||
| A. Gewährleistung von Freiheit und Sicherheit | 132 | ||
| I. Staatstheoretische und verfassungsrechtliche Perspektive | 132 | ||
| II. Freiheit und Sicherheit im Grundgesetz | 134 | ||
| 1. Verfassungswerte | 134 | ||
| a) Freiheit | 134 | ||
| b) Sicherheit | 134 | ||
| aa) Textbefund | 134 | ||
| bb) Auslegung | 135 | ||
| (1) Staatsziel | 135 | ||
| (2) Staatsaufgabe | 135 | ||
| (3) Gegenstand einer Schutzpflicht | 136 | ||
| (a) Grundrecht auf Sicherheit | 136 | ||
| (b) Schutzpflicht des Staates für die Grundrechte | 137 | ||
| (4) Sicherheit als Prozess | 138 | ||
| 2. Auflösung des Spannungsverhältnisses durch den Gesetzgeber | 140 | ||
| a) Spannungsverhältnis | 140 | ||
| b) Ausgleich im Gesetzgebungsverfahren | 141 | ||
| B. Sicherheitsverfassungsrechtliche Trennungen | 143 | ||
| I. Polizei und Bundeswehr | 143 | ||
| II. Polizei und Verfassungsschutz | 145 | ||
| III. Landespolizei und Bundespolizei | 148 | ||
| 1. Grundgesetzliche Aufteilung der Polizeikompetenz | 148 | ||
| 2. Gefährdungen der Polizeihoheit der Länder | 149 | ||
| IV. Gefahrenabwehr und Strafverfolgung | 150 | ||
| 1. Unterschiedlichkeit der Aufgaben | 150 | ||
| a) Gefahrenabwehr | 150 | ||
| b) Strafverfolgung | 151 | ||
| c) Unterschiede | 152 | ||
| 2. Vermischungstendenzen | 153 | ||
| C. Bundesstaatliche Kompetenzordnung | 154 | ||
| I. Bezüge zu Demokratie und Rechtsstaat | 154 | ||
| II. Staatlichkeit der Länder | 155 | ||
| III. Kommunale Selbstverwaltung | 156 | ||
| IV. Verteilung der sicherheitsrelevanten Kompetenzen | 156 | ||
| 1. Gesetzgebung | 156 | ||
| a) Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes, Art. 73 Abs. 1 GG | 157 | ||
| aa) Nr. 5: Zoll und Grenzschutz | 157 | ||
| bb) Nr. 6: Luftverkehr | 157 | ||
| cc) Nr. 6a: Eisenbahnwesen | 158 | ||
| dd) Nr. 9a: Bekämpfung des internationalen Terrorismus | 158 | ||
| (1) Bundeskompetenz zur Gefahrenabwehr | 158 | ||
| (2) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 158 | ||
| (3) Fehlende Vollzugsebene | 160 | ||
| (4) Verhältnis zu Art. 73 Abs. 1 Nr. 10 GG | 160 | ||
| ee) Nr. 10: Zusammenarbeit in der Kriminalpolizei und im Verfassungsschutz, Einrichtung eines Bundeskriminalpolizeiamtes und internationale Verbrechensbekämpfung | 160 | ||
| (1) 1. Komponente: Zusammenarbeit in der Kriminalpolizei, beim Verfassungsschutz und beim Schutz auswärtiger Belange | 161 | ||
| (a) Thematische Zusammenhänge | 161 | ||
| (b) Wesen und Bedeutung der Zusammenarbeit | 161 | ||
| (c) Nr. 10 a): Kriminalpolizei | 163 | ||
| (d) Nr. 10 b): Verfassungsschutz | 167 | ||
| (e) Nr. 10 c): Schutz auswärtiger Belange | 168 | ||
| (2) 2. Komponente: Einrichtung eines Bundeskriminalpolizeiamtes | 168 | ||
| (3) 3. Komponente: Internationale Verbrechensbekämpfung | 169 | ||
| b) Konkurrierende Gesetzgebung, Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG | 170 | ||
| aa) Strafrecht | 170 | ||
| (1) Sicherungsverwahrung und Therapieunterbringung | 170 | ||
| (2) Zulässigkeit von Landesstrafrecht | 171 | ||
| bb) Strafverfahrensrecht als gerichtliches Verfahren | 172 | ||
| (1) Begrenzung auf legitime Verfahrensziele | 172 | ||
| (2) Weites Verständnis des gerichtlichen Verfahrens | 172 | ||
| (3) Einbeziehung der Verhinderung unmittelbar bevorstehender strafbarer Handlungen | 172 | ||
| (4) Einbeziehung der Strafverfolgungsvorsorge | 173 | ||
| c) Bundeskompetenz kraft Sachzusammenhangs | 174 | ||
| d) Residualkompetenz der Länder | 175 | ||
| aa) Bedeutung | 175 | ||
| bb) Sachmaterien der Residualkompetenz | 177 | ||
| (1) Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht | 177 | ||
| (a) Enges Verständnis des Bundesverfassungsgerichts | 177 | ||
| (b) Das Allgemeine am Polizei- und Ordnungsrecht | 178 | ||
| (aa) Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht als Recht der unbenannten Gefahrenabwehraufgaben | 178 | ||
| (bb) Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht als dogmatisches Gerüst des Gefahrenabwehrrechts | 179 | ||
| (c) Beachtung von Art. 79 Abs. 3 GG | 181 | ||
| (2) Recht des Verfassungsschutzes | 181 | ||
| 2. Verwaltungskompetenzen | 182 | ||
| a) Regelzuständigkeit der Länder | 182 | ||
| b) Sicherheitsrelevante Verwaltungskompetenzen des Bundes | 183 | ||
| aa) Vorbemerkungen | 183 | ||
| (1) Rechtsgrundlagen der fakultativen Bundessicherheitsverwaltung | 183 | ||
| (2) Verhältnis von Art. 73 Abs. 1 Nr. 10 und Art. 87 Abs. 1 Satz 2 GG | 185 | ||
| (a) Trennung oder Verschränkung | 185 | ||
| (b) Eingriffsbefugnisse der Zentralstellen | 188 | ||
| bb) Bundesgrenzschutzbehörden | 189 | ||
| (1) Einrichtung durch Bundesgesetze | 189 | ||
| (2) Aufgaben kraft Verfassung | 190 | ||
| (3) Verfassungsrechtliche Beschränkung der Bundespolizei auf sonderpolizeiliche Aufgaben | 190 | ||
| (4) Verfassungswidrige Aufgabenzuweisungen an die Bundespolizei | 191 | ||
| cc) Bundeskriminalamt und Bundesamt für Verfassungsschutz als Zentralstellen | 192 | ||
| (1) Bundeskriminalamt | 192 | ||
| (a) Doppelzentralstelle und Servicefunktion | 192 | ||
| (b) Übernahme sonstiger Aufgaben als Zentralstelle | 193 | ||
| (aa) Strafverfolgung | 193 | ||
| (bb) Schutzaufgaben | 195 | ||
| (c) Bundesoberbehörde | 195 | ||
| (2) Bundesamt für Verfassungsschutz | 195 | ||
| dd) Zollvollzugsdienst | 197 | ||
| ee) Zusammenlegungen | 198 | ||
| D. Rechtsstaatliche Vorgaben | 198 | ||
| I. Inhalt und Bedeutung des Rechtsstaatsprinzips | 198 | ||
| 1. Geschriebene und ungeschriebene Einzelgehalte | 198 | ||
| 2. Rechtsstaat als Regel, Grundsatz und Prinzip | 198 | ||
| II. Einzelgehalte des Rechtsstaatsprinzips | 199 | ||
| 1. Grundrechtsschutz | 199 | ||
| a) Existenz von Grundrechten als essentielle Voraussetzung des Rechtsstaats | 199 | ||
| b) Polizeirelevante Grundrechte | 200 | ||
| aa) Menschenwürde | 200 | ||
| bb) Recht auf informationelle Selbstbestimmung und Grundrecht auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme | 201 | ||
| cc) Telekommunikationsgeheimnis | 202 | ||
| dd) Unverletzlichkeit der Wohnung | 202 | ||
| ee) Recht auf Freiheit der Person | 203 | ||
| (1) Art. 2 Abs. 2 Satz 2, Art. 104 GG und Art. 5 EMRK als Grundlagen | 203 | ||
| (2) Neue Qualität des Durchsetzungsgewahrsams bei der Bekämpfung des islamistischen Terrorismus | 203 | ||
| (3) EMRK- und Grundgesetzkonformität | 205 | ||
| (a) EMRK-Konformität | 205 | ||
| (b) Grundgesetzkonformität | 205 | ||
| ff) Rechtsschutz gegen die öffentliche Gewalt | 209 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeit als Grundprinzip staatlichen Handelns | 209 | ||
| a) Entstehung, Inhalt und Bedeutung | 209 | ||
| b) Anwendungsfälle | 212 | ||
| aa) Polizeirecht | 212 | ||
| bb) Straf- und Strafverfahrensrecht | 212 | ||
| (1) Tat- und Schuldprinzip | 212 | ||
| (2) Strafrecht als ultima ratio | 214 | ||
| (3) § 152 Abs. 2 StPO als Ausprägung des Rechtsstaatsprinzips | 215 | ||
| (4) Wahrheitsfindung und funktionstüchtige Strafrechtspflege | 216 | ||
| (a) Wahrheitserforschung als verfassungsrechtlicher und einfachgesetzlicher Auftrag | 216 | ||
| (b) Pflicht des Staates zum Erhalt einer funktionstüchtigen Strafrechtspflege | 216 | ||
| (c) Verhältnis der beiden Verfassungswerte | 216 | ||
| (aa) Problemfelder | 216 | ||
| (bb) Kritische Bemerkungen | 217 | ||
| (5) Stellenwert des Verhältnismäßigkeitsprinzips in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Strafrecht | 218 | ||
| 3. Bestimmtheitsgrundsatz | 219 | ||
| 4. Klare Ordnung der Aufgaben im Staat | 220 | ||
| a) Trennung von Gefahrenabwehr und Strafverfolgung | 221 | ||
| b) Kompetenzklarheit als Unterfall des Vertrauensschutzes | 222 | ||
| aa) Vertrauensschutz als Verlässlichkeit der Rechtsordnung | 222 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Verwaltungsorganisation | 223 | ||
| cc) Anwendung der Regel bzw. des Optimierungsgebots auf Mischverwaltung und Mehrfachzuständigkeiten im Sicherheitsbereich | 225 | ||
| (1) Gefährdungen der Kompetenzklarheit | 225 | ||
| (2) Ausnahmsweise Zulässigkeit | 227 | ||
| 4. Abschnitt: Gefahrenabwehr und Strafverfolgung als polizeiliche Aufgaben | 228 | ||
| A. Prävention und Repression – Entwicklung, Bedeutung und Wandel der Begriffe | 228 | ||
| I. Herkunft und allgemeiner Sprachgebrauch | 228 | ||
| II. Strafrecht und Polizeirecht | 229 | ||
| 1. Traditionelles Verständnis | 229 | ||
| 2. Neues Verständnis als deskriptive Begriffe | 229 | ||
| B. Gesetzliche Grundlagen | 231 | ||
| I. Strafverfolgung | 232 | ||
| 1. Ermittlungen gemäß §§ 160 Abs. 1, 161 Abs. 1, 163 Abs. 1 Satz 1, 152 Abs. 2 StPO | 232 | ||
| a) Tatverdacht | 232 | ||
| aa) Voraussetzungen | 232 | ||
| bb) Rechtsstaatliche Qualität | 234 | ||
| b) Ermittlungen zur Erforschung des Sachverhalts | 235 | ||
| aa) Durch die Staatsanwaltschaft gemäß § 160 Abs. 1 StPO | 235 | ||
| bb) Durch die Polizei gemäß § 163 Abs. 1 Satz 1 StPO | 236 | ||
| 2. Vorermittlungen | 237 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 237 | ||
| b) Rechtsgrundlagen | 239 | ||
| aa) § 159 Abs. 1 StPO | 239 | ||
| bb) §§ 161 Abs. 1 Satz 1, 160 Abs. 1–3 StPO | 240 | ||
| cc) Nr. 6.2 Gemeinsame Richtlinien der Justizminister/-senatoren und der Innenminister/-senatoren der Länder über die Zusammenarbeit von Staatsanwaltschaft und Polizei bei der Verfolgung der Organisierten Kriminalität (GRL) | 240 | ||
| dd) Legalitätsprinzip | 241 | ||
| c) Kritische Stellungnahme | 241 | ||
| 3. Aufdeckungsermittlungen gemäß § 208 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 AO und § 24 Abs. 2 ZFdG | 242 | ||
| a) Aufdeckung als Rechtsbegriff | 242 | ||
| b) Aufdeckung von unbekannten Steuerfällen gemäß § 208 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 AO | 243 | ||
| aa) Steuerverfahrens- und strafverfahrensrechtliche Ermittlungen | 243 | ||
| bb) Rechtsnatur | 244 | ||
| c) Aufdeckung von unbekannten Straftaten gemäß § 24 Abs. 2 ZFdG | 245 | ||
| 4. Polizeiliche Vorfeld-, Initiativ- und Strukturermittlungen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität | 246 | ||
| a) Entstehung | 246 | ||
| b) Inhalt und Bedeutung | 247 | ||
| aa) Vorfeldermittlungen | 247 | ||
| bb) Initiativermittlungen | 248 | ||
| cc) Strukturermittlungen | 248 | ||
| c) §§ 163 Abs. 1 Satz 1, 152 Abs. 2 StPO i.V.m. Nr. 6.1 GRlJPOK als Rechtsgrundlage | 248 | ||
| II. Gefahrenabwehr | 249 | ||
| 1. Klassische Gefahrenabwehr | 250 | ||
| a) Gefahrenabwehr als Rechtsgüterschutz durch Schadensabwendung | 250 | ||
| b) Gefahrbegriff der Aufgabenzuweisung | 250 | ||
| c) Erscheinungsformen polizeilicher Gefahrenabwehr | 253 | ||
| aa) Störungsbeseitigung | 253 | ||
| bb) Verhinderung und Unterbindung von Straftaten | 254 | ||
| (1) Verhinderung von Straftaten | 254 | ||
| (a) Abgrenzung zur Verhütung | 254 | ||
| (b) Allgemeiner Sprachgebrauch | 255 | ||
| (c) Systematische Auslegung | 255 | ||
| (2) Unterbindung von Straftaten | 256 | ||
| (3) Verhältnis zur Strafverfolgung | 257 | ||
| cc) Gefahrensuche durch Überwachung, Kontrolle und Aufklärung | 258 | ||
| (1) Gefahrensuche als Gefahrenerkennung | 258 | ||
| (2) Überwachung | 259 | ||
| (3) Kontrolle | 261 | ||
| (a) Bedeutung | 261 | ||
| (b) Maßnahmen | 261 | ||
| (c) Abgrenzung zur Fahndung | 261 | ||
| (4) Aufklärung | 262 | ||
| (a) Bedeutung und Funktion | 262 | ||
| (b) Maßnahmen | 263 | ||
| dd) Vorbereitung auf die Gefahrenabwehr | 263 | ||
| 2. Neue Qualität der Gefahrenabwehr als Vorfeldtätigkeit | 264 | ||
| a) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als Gefahrenvorsorge | 264 | ||
| aa) Prävention als neue Leitidee | 264 | ||
| bb) Entwicklung, Inhalt und Bedeutung | 265 | ||
| (1) Entwicklung | 265 | ||
| (2) Inhalt und Bedeutung | 266 | ||
| (a) Oberbegriff für Verhütung und Strafverfolgungsvorsorge | 266 | ||
| (aa) Verhütung | 266 | ||
| (bb) Strafverfolgungsvorsorge | 267 | ||
| (b) Standortbestimmung | 269 | ||
| (aa) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als antizipierte Strafverfolgung | 269 | ||
| (bb) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als polizeirechtlicher Ersatz für unzulässige strafprozessuale Vorfeldermittlungen | 270 | ||
| (cc) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als dritte polizeiliche Aufgabenkategorie | 270 | ||
| (dd) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als antizipierte Gefahrenabwehr | 273 | ||
| (α) Vorsorgeverbund als Voraussetzung effektiver Gefahrenabwehr | 273 | ||
| (β) Operatives Vorgehen | 274 | ||
| b) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten als Unrechtsprävention | 281 | ||
| aa) Verhinderung und Verhütung von Rechtsgutsverletzungen | 281 | ||
| bb) Ge- und Verbote als Mittel der Unrechtsprävention | 283 | ||
| (1) Rechtscharakter von Ge- und Verboten | 283 | ||
| (a) Urformen der Regelung menschlichen Verhaltens | 283 | ||
| (b) Ge- und Verbote als sanktionslose Gefahrenabwehr | 283 | ||
| (2) Vorrang und Auffangfunktion gefahrenabwehrrechtlicher Ge- und Verbote | 284 | ||
| C. Aufgabenwahrnehmung | 285 | ||
| I. Polizei als Behörde mit zwei nebeneinander stehenden Aufgaben | 285 | ||
| II. Verbundene Aufgabenwahrnehmung bei Überschneidungen | 286 | ||
| 1. Aufgabenüberschneidungen | 286 | ||
| a) Begriff und Bedeutung | 286 | ||
| b) Erscheinungsformen | 287 | ||
| aa) Situative und lagebedingte Überschneidungen | 287 | ||
| bb) Deliktsbedingte Überschneidungen | 287 | ||
| (1) Dauerdelikte | 287 | ||
| (2) Vollendete Delikte mit fortdauernder Gefahr | 288 | ||
| (3) Serienstraftaten | 288 | ||
| (4) Mehrfachtaten in natürlicher Handlungseinheit | 288 | ||
| (5) Szenestraftaten | 288 | ||
| (6) Anschlussstraftaten | 288 | ||
| cc) Überschneidungen im Vorfeld | 289 | ||
| (1) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten und Strafverfolgung von Vorfelddelikten | 289 | ||
| (2) Verhütungs- und Verfolgungsvorsorge | 290 | ||
| c) Notwendigkeit der Aufgabentrennung bei Überschneidungen | 291 | ||
| aa) Wahlrecht zwischen Gefahrenabwehr und Strafverfolgung? | 291 | ||
| bb) Bedeutung der Aufgabentrennung in situativen Gemengelagen | 292 | ||
| (1) Sperrwirkung des Straf- und Strafverfahrensrechts | 292 | ||
| (2) Fortbestand der Gefahrenabwehr neben der Strafverfolgung | 292 | ||
| (3) Kategoriale Qualität der Unterscheidung | 293 | ||
| 2. Überschneidungsformen | 294 | ||
| III. Polizeiliche Maßnahmen im Überschneidungsbereich | 295 | ||
| 1. Doppelfunktionalität | 295 | ||
| a) Begriff und Bedeutung | 295 | ||
| b) Formen | 297 | ||
| aa) Abstrakte und konkrete doppelfunktionale Maßnahmen | 297 | ||
| bb) Echte und unechte doppelfunktionale Maßnahmen | 297 | ||
| c) Theorienstreit | 297 | ||
| aa) Relevanz für den polizeilichen Alltag | 297 | ||
| bb) Theorien | 298 | ||
| (1) Schwerpunkttheorie | 298 | ||
| (2) Kumulative bzw. parallele Anwendung der Befugnisnormen des Polizei- und Strafprozessrechts | 300 | ||
| (3) Vorherige Festlegung der Befugnisnorm durch die Polizei | 302 | ||
| d) Kritische Betrachtung | 302 | ||
| aa) Doppelt als irreführende Kennzeichnung bei Aufgaben und Befugnissen | 302 | ||
| bb) Ungeklärtes Verhältnis zur „Gemengelage“ | 302 | ||
| cc) Haupt- und Nebeneffekt | 303 | ||
| dd) Beschränkung der polizeilichen Handlungskompetenz | 304 | ||
| 2. Festlegung von Zweck und Mitteln polizeilicher Maßnahmen bei Aufgabenüberschneidungen | 304 | ||
| a) Festlegung durch den Gesetzgeber | 304 | ||
| aa) Gestaltungsmacht | 304 | ||
| bb) Beschränkung durch verfassungsrechtliche Vorgaben | 305 | ||
| (1) Rangverhältnis von Gefahrenabwehr und Strafverfolgung | 305 | ||
| (a) Vorrang der Strafverfolgung | 305 | ||
| (b) Vorrang der Gefahrenabwehr | 306 | ||
| (c) Gleichrangigkeit der Aufgaben | 306 | ||
| (2) Einstweiliger Vorrang der Gefahrenabwehr als Lösung der Rangfrage | 306 | ||
| (3) Gebot eindeutiger Zuordnung der staatlichen Aufgaben und Befugnisse | 309 | ||
| (a) Vorgaben | 309 | ||
| (b) Folgerungen | 309 | ||
| b) Nachträgliche Zweckkonkretisierung durch die Polizei | 310 | ||
| aa) Zulässigkeit und Grenzen | 310 | ||
| bb) Vorgaben | 311 | ||
| (1) Gebot der Trennung von Gefahrenabwehr und Strafverfolgung | 311 | ||
| (2) Zweckbindungsgebot | 312 | ||
| (3) Bestimmtheitsgebot | 313 | ||
| c) Fazit | 313 | ||
| D. Abgrenzungen | 314 | ||
| I. Polizei und Staatsanwaltschaft | 314 | ||
| 1. Organisation | 315 | ||
| a) Staatsanwaltschaften der Länder | 315 | ||
| b) Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof | 315 | ||
| 2. Verhältnis zur Polizei | 316 | ||
| a) Polizei als Ermittlungsapparat | 316 | ||
| b) Übergewicht der Polizei durch Technik | 316 | ||
| II. Polizei und kommunale Behörden | 317 | ||
| 1. Kommunen als Ordnungsbehörden | 317 | ||
| a) Verhütung von Straftaten im Rahmen der allgemeinen Gefahrenabwehr | 317 | ||
| aa) Entpolizeilichung der Gefahrenabwehr | 317 | ||
| bb) Entwicklung in der Praxis | 318 | ||
| cc) Verpolizeilichung der Ordnungsbehörde oder Weiterentwicklung der Entpolizeilichung der Gefahrenabwehr? | 319 | ||
| dd) Mittelbarer Beitrag der allgemeinen und besonderen Ordnungsbehörden zur Kriminalitätsbekämpfung | 320 | ||
| 2. Kommunen als Selbstverwaltungsträger | 321 | ||
| a) Bedarf an Sicherheit und Ordnung in der örtlichen Gemeinschaft | 321 | ||
| b) Selbstverwaltungsangelegenheit | 321 | ||
| III. Polizei und Bundeswehr | 322 | ||
| 1. Einsatz im Verteidigungsfall | 322 | ||
| 2. Einsatz im regionalen und überregionalen Notstand nach Art. 35 Abs. 2 und 3 GG | 322 | ||
| 3. Einsatz zur Kriminalitätsbekämpfung im Cyberraum | 324 | ||
| IV. Polizei und Nachrichtendienste | 324 | ||
| 1. Nachrichtendienste im Wandel | 324 | ||
| 2. Unterschiede in der Arbeitsweise | 325 | ||
| a) Offen/verdeckt | 326 | ||
| b) Vorfeld/konkrete Gefahr | 326 | ||
| c) Operativ/informationell | 329 | ||
| E. Bekämpfung des islamistischen Terrorismus | 329 | ||
| I. Regelungen des Grundgesetzes für Krisenzeiten | 330 | ||
| 1. Ausnahmezustand? | 330 | ||
| 2. Innerer und äußerer Notstand | 330 | ||
| a) Innerer Notstand | 330 | ||
| b) Äußerer Notstand | 331 | ||
| II. Bekämpfungsmöglichkeiten | 331 | ||
| 1. Völkerrecht | 331 | ||
| a) Kriegsrecht | 331 | ||
| b) Terrorismusbekämpfung als staatliche Selbstverteidigung nach Art. 51 UN-Charta | 332 | ||
| 2. Krieg gegen den Terror nach neuen Regeln | 333 | ||
| a) Feindstrafrecht als Wegbereiter | 333 | ||
| b) Terrorismus als neue Form der Kriegsführung | 335 | ||
| c) Bekämpfung des Terrorismus mit kriegsrechtlich orientiertem Präventionsrecht | 335 | ||
| d) Selbstbehauptung des Rechtsstaats | 336 | ||
| e) Stellungnahme | 338 | ||
| 3. Straf- und Strafverfahrensrecht, Sicherungsrecht oder Polizeirecht? | 338 | ||
| a) Präventivstraf- und Strafverfahrensrecht zur Wahrung rechtsstaatlicher Voraussetzungen | 339 | ||
| b) Rückbau des Straf- und Strafverfahrensrechts durch Auslagerung seiner präventiven Bestandteile | 340 | ||
| c) Polizeirecht als Regelungsstandort | 342 | ||
| 3. Teil: Operative polizeigesetzliche Kriminalitätsbekämpfung | 345 | ||
| 1. Abschnitt: Dogmatische Einordnung | 345 | ||
| A. Polizeirecht im Übergang | 345 | ||
| I. Vorbemerkungen | 345 | ||
| II. Entwicklungsschritte | 346 | ||
| 1. Gefahrenvorsorge durch Eröffnung des Vorfelds der konkreten Gefahr | 346 | ||
| 2. Informationelle und aktionelle Vorsorge | 347 | ||
| a) Informationelle Maßnahmen | 347 | ||
| b) Aktionelle Maßnahmen | 348 | ||
| aa) Notwendigkeit und Entwicklung | 348 | ||
| bb) Zulässigkeit aktioneller Vorfeldmaßnahmen | 351 | ||
| (1) Streitstand | 351 | ||
| (2) Eigene Lösung | 352 | ||
| 3. Drohende Gefahr und Präventivhaft als neue Leitbegriffe | 354 | ||
| B. Neue dogmatische Struktur | 355 | ||
| 2. Abschnitt: Konkretisierung der verfassungsrechtlichen Vorgaben | 356 | ||
| A. Vorlauf und Vorrang des Polizeirechts | 356 | ||
| I. Informationelle Vorfeldmaßnahmen | 356 | ||
| II. Aktionelle polizeigesetzliche Maßnahmen statt Bekämpfungsstrafrecht | 357 | ||
| B. Zweckfestlegung bei Aufgabenüberschneidungen | 359 | ||
| 3. Abschnitt: Verhinderung und Verhütung von Straftaten als Kriminalitätsbekämpfung | 360 | ||
| A. Grundlagen | 360 | ||
| I. Operative Qualität | 360 | ||
| II. Operatives Vorgehen | 361 | ||
| 1. Informationelle und aktionelle Maßnahmen | 361 | ||
| a) Strukturen als operatives Ziel | 361 | ||
| b) Informationelle Maßnahmen | 362 | ||
| aa) Bedeutung | 362 | ||
| bb) Vorfeldaufklärung | 362 | ||
| cc) Neue technische Möglichkeiten der Gefahrerkennung | 363 | ||
| dd) Abgrenzung des polizeigesetzlichen Aufklärungsverfahrens vom strafprozessualen Ermittlungsverfahren | 364 | ||
| c) Aktionelle Maßnahmen | 366 | ||
| aa) Verhinderung von Straftaten | 366 | ||
| bb) Verhütung von Straftaten | 366 | ||
| cc) Zulässigkeit automatisierter aktioneller Maßnahmen | 367 | ||
| 2. Operative Methoden | 368 | ||
| a) Veranlassung von Straftaten | 368 | ||
| aa) Notwendigkeit des Einsatzes von Lockspitzeln | 368 | ||
| bb) Zulässigkeit der Tatprovokation | 368 | ||
| cc) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung | 369 | ||
| b) Zulassung von Straftaten | 369 | ||
| aa) Praktische Relevanz und operative Bedeutung | 369 | ||
| bb) Zurückstellen von Strafverfolgungsmaßnahmen | 371 | ||
| cc) Zulässigkeit der Nichtverhinderung und Nichtunterbindung einer Straftat | 372 | ||
| (1) Staatliches Strafverfolgungsinteresse | 372 | ||
| (2) Auftrag zur vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten | 373 | ||
| (3) Aufgabe der Gefahrenabwehr | 374 | ||
| B. Verhinderung und Unterbindung von Straftaten | 375 | ||
| I. Relevante Delikte und Deliktsfelder | 375 | ||
| 1. Dauerdelikte | 375 | ||
| 2. Vollendete Delikte mit fortdauernder Gefahr | 376 | ||
| 3. Mehrfachstraftaten in natürlicher Handlungseinheit | 376 | ||
| 4. Serienstraftaten | 376 | ||
| 5. Szenestraftaten | 377 | ||
| 6. Anschlussstraftaten | 377 | ||
| II. Bekämpfungsmöglichkeiten in typischen polizeilichen Einsatzlagen | 378 | ||
| 1. Bedeutung der polizeilichen Lage in der Einsatzlehre | 378 | ||
| 2. Polizeiliche Lagen | 378 | ||
| a) Räumung eines besetzten Hauses | 378 | ||
| b) Bedrohungslagen | 379 | ||
| aa) Bedrohungslage | 379 | ||
| (1) Definition nach der PDV 100 | 379 | ||
| (2) Erscheinungsformen | 379 | ||
| (3) Polizeiliche Vorgehensweise | 380 | ||
| bb) Geiselnahme | 380 | ||
| (1) Definition | 380 | ||
| (2) Historie | 380 | ||
| cc) Polizeiliche Vorgehensweise | 381 | ||
| dd) Entführung | 382 | ||
| (1) Definition | 382 | ||
| (2) Historie | 382 | ||
| (3) Polizeiliche Vorgehensweise | 383 | ||
| ee) Amoktaten | 384 | ||
| (1) Definition | 384 | ||
| (2) Historie | 384 | ||
| (3) Polizeiliche Vorgehensweise | 384 | ||
| c) Serienstraftaten | 384 | ||
| d) Szenestraftaten | 385 | ||
| aa) Gewalt im öffentlichen Raum | 385 | ||
| (1) Lagebild | 385 | ||
| (2) Polizeirechtliche Maßnahmen | 385 | ||
| bb) Gewalt beim Fußball | 386 | ||
| (1) Lagebild | 386 | ||
| (2) Organisation, Zusammenarbeit, Hilfsmittel | 388 | ||
| (3) Polizeirechtliche Maßnahmen | 389 | ||
| (a) Vorfeldphase | 389 | ||
| (b) Anreise- bzw. Anmarschphase | 389 | ||
| (c) Einsatzphase während des Spiels | 390 | ||
| (d) Einsatzphase nach dem Spiel | 390 | ||
| cc) Gewalt bei Demonstrationen | 390 | ||
| (1) Lagebild | 390 | ||
| (2) Aufgaben der Polizei bei Demonstrationen | 391 | ||
| (3) Polizei- und versammlungsrechtliche Maßnahmen | 392 | ||
| dd) Straftaten in offenen Drogenszenen | 392 | ||
| ee) Verbotene Kraftfahrzeugrennen in Raserszenen | 393 | ||
| (1) Lagebild | 393 | ||
| (2) Verwaltungsrechtliche und strafrechtliche Rechtslage | 394 | ||
| (3) Polizeirechtliche Maßnahmen | 395 | ||
| ff) Gewaltdelikte beim organisierten Kindesmissbrauch | 396 | ||
| (1) Lagebild | 396 | ||
| (2) Polizeirechtliche Möglichkeiten und Maßnahmen | 397 | ||
| C. Verhütung von Straftaten in kriminellen Strukturen | 397 | ||
| I. Terrorismus, Organisierte Kriminalität und Cybercrime als besondere Herausforderungen | 397 | ||
| 1. Zusammenhänge | 398 | ||
| 2. Digitalisierung als Qualitätssprung krimineller Kompetenz | 398 | ||
| 3. Besondere Gefährdungsdimension als Legitimation für polizeiliches Agieren im Vorfeld der konkreten Gefahr | 399 | ||
| II. Terrorismus | 399 | ||
| 1. Definitionen | 399 | ||
| 2. Lagebild | 400 | ||
| a) Islamistischer Terrorismus | 400 | ||
| aa) Ausrichtung | 400 | ||
| bb) Potenzial | 401 | ||
| b) Rechtsextremistischer Terrorismus | 401 | ||
| aa) Ausrichtung | 402 | ||
| bb) Potenzial | 403 | ||
| 3. Bekämpfung | 403 | ||
| a) Islamistischer Terrorismus | 403 | ||
| aa) Möglichkeiten | 403 | ||
| bb) Informationelle und aktionelle Maßnahmen | 404 | ||
| (1) Polizeiliche Maßnahmen | 404 | ||
| (2) Maßnahmen anderer Behörden | 405 | ||
| b) Rechtsextremistischer Terrorismus | 405 | ||
| c) Erweiterung der aktionellen Befugnisse | 406 | ||
| III. Organisierte Kriminalität | 407 | ||
| 1. Definition | 407 | ||
| 2. Lagebild | 407 | ||
| a) Fixierung auf Strafverfolgung | 407 | ||
| b) Ermittlungsverfahren und Tatverdächtige | 407 | ||
| c) Strukturen und Gruppierungen | 408 | ||
| d) Clankriminalität in ethnisch abgeschotteten Subkulturen | 408 | ||
| e) Kriminalitätsbereiche | 409 | ||
| 3. Bekämpfung | 409 | ||
| a) Ausrichtung auf Strukturen, Personen und Finanzen | 409 | ||
| b) Aktionelle Maßnahmen in operativer Zielsetzung | 410 | ||
| aa) Kontrollen mit Folgemaßnahmen | 410 | ||
| bb) Verbundeinsätze | 412 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 414 | ||
| Literaturverzeichnis | 429 | ||
| Stichwortverzeichnis | 464 |