Anforderungen des Habitat- und Artenschutzrechts nach Vorhabenzulassung

Christina Pröbstl

doi:10.3790/978-3-428-58627-1

Anforderungen des Habitat- und Artenschutzrechts nach Vorhabenzulassung

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Pröbstl, C. (2022). Anforderungen des Habitat- und Artenschutzrechts nach Vorhabenzulassung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58627-1

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Anforderungen des Habitat- und Artenschutzrechts nach Vorhabenzulassung

Pröbstl, Christina

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 199

(2022)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58627-1
978-3-428-18627-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58627-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 324
Collections: D&H 2022
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2022
Subjects: Animal law
Endangered species & extinction of species

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christina Pröbstl studierte von 2010 bis 2015 Rechtswissenschaften an der Universität Augsburg und schloss ihr Rechtsreferendariat am Oberlandesgericht München im Jahr 2017 ab. Seit 2018 ist sie in der öffentlichen Verwaltung in München tätig.

Abstract

Den unionsrechtlich geprägten Vorgaben des Habitatschutzrechts und des besonderen Artenschutzrechts kommt in Zulassungsverfahren, vor allem bei Großprojekten, eine besondere Bedeutung zu. Mit Blick auf das Planfeststellungsrecht betrachtet die Arbeit die Zeitphase nach Erlass der Zulassungsentscheidung bis zum Beginn der geplanten Umsetzung des Vorhabens. Dabei zeigte sich, dass sich bei Veränderungen in tatsächlicher Hinsicht (z.B. dem Einwandern von Arten in den Vorhabenbereich) für die bevorstehende Umsetzung des Vorhabens trotz der Zulassung habitat- und artenschutzrechtliche Anforderungen ergeben können. Anknüpfend daran setzt sich die Arbeit auch mit Reaktionsmöglichkeiten, Rechtsgrundlagen und Verfahren zur nachsteuernden Umsetzung der habitat- und artenschutzrechtlichen Anforderungen auseinander. Abschließend werden verschiedene Ansätze im Bereich von Anpassungs- und Änderungsmöglichkeiten beleuchtet.»Requirements of Habitat and Species Protection after Project Permission«: The thesis focuses on the time phase between project permission and implementation phase and examines habitat and species protection requirements. Adaptive administrative law decisions are discussed and preventive approaches are considered.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
1. Teil: Einleitung	17
1. Kapitel: Problemaufriss und Zielsetzung	17
2. Kapitel: Eingrenzung und Ausblick	21
3. Kapitel: Gang der Untersuchung	22
2. Teil: Bedeutung des Habitat- und Artenschutzrechts im Planfeststellungsverfahren	24
1. Kapitel: Habitatschutz nach § 34 BNatSchG im Zulassungsverfahren	24
A. Vorgaben des § 34 BNatSchG	24
I. Verträglichkeitsprüfung	24
II. Abweichende Zulassung	26
B. Bedeutung des § 34 BNatSchG	26
C. Verhältnis zum Artenschutzrecht	28
D. Fazit zum 1. Kapitel	29
2. Kapitel: Besonderes Artenschutzrecht im Zulassungsverfahren	29
A. Verbotstatbestände des besonderen Artenschutzrechts	29
I. Zugriffsverbote des § 44 Abs. 1 BNatSchG	30
II. Überwindung der Verbotstatbestände	31
B. Bedeutung des § 44 Abs. 1 BNatSchG	32
I. Zulassungsvoraussetzung	32
1. § 44 Abs. 1 BNatSchG in der Zulassung	32
2. Zwingendes Recht	38
II. Artenschutzrechtliche Prüfung	38
C. Fazit zum 2. Kapitel	41
3. Teil: Anforderungen des Habitat- bzw. Artenschutzrechts zwischen Erlass des Planfeststellungsbeschlusses und Beginn der Bauausführung	43
1. Kapitel: Anpassung und Änderung des Rechts	43
A. Bereiche der Anpassung und Änderung	44
B. Anpassung und Änderung in allen Staatsgewalten	45
C. Fazit zum 1. Kapitel	47
2. Kapitel: Drohende Veränderungen bzw. Störungen mit erheblicher Beeinträchtigung (habitatschutzrechtlicher Konflikt)	47
A. Neue Umstände und Differenzierungen	47
I. Neue Umstände nach Zulassungserteilung	47
II. Beginn der Bauausführung	49
B. Anforderungen nach Erlass der Zulassungsentscheidung	50
I. Art. 6 Abs. 3 FFH-RL bzw. § 34 Abs. 1 und 2 BNatSchG	51
1. Projekt	51
2. Tatbestandliche Voraussetzungen	52
3. Anwendungsbereich und Zielrichtungen	53
4. Widerlegbare Vermutung	55
II. Art. 6 Abs. 2 FFH-RL nach Erlass der Zulassungsentscheidung	57
1. Art. 6 Abs. 2 FFH-RL bei Vorhaben	57
a) Art. 6 Abs. 2 FFH-RL und Art. 6 Abs. 3 FFH-RL	57
b) Art. 6 Abs. 2 FFH-RL bei neuen Umständen	59
c) Phase zwischen Zulassungsentscheidung und Baubeginn	62
2. Tatbestandliche Merkmale des Art. 6 Abs. 2 FFH-RL	63
3. Art. 6 Abs. 2 FFH-RL bei Zulassung nach Art. 6 Abs. 4 FFH-RL	65
a) Art. 6 Abs. 2 FFH-RL nicht anwendbar	65
b) Art. 6 Abs. 2 FFH-RL anwendbar	66
c) Stellungnahme	67
III. „Geeigneten Maßnahmen“ nach Art. 6 Abs. 2 FFH-RL	68
C. Europäisches Primärrecht	69
I. Primär- und wertkonforme Auslegung	70
1. Wertkonforme Auslegung des Sekundärrechts	70
2. Rechtstaatlichkeit, Art. 2 S. 1 EUV	71
II. Rückwirkungsverbot	72
1. Fehlende Differenzierung	72
2. Stellungnahme	72
III. Art. 2, 3 Abs. 1, 3 EUV	75
1. Eindimensionale Auslegung	75
2. Stellungnahme	76
IV. Vertrauensschutz	78
1. Bestehende Zulassungsentscheidung	78
2. Grundsatz des Vertrauensschutzes	78
a) Entstehung einer Vertrauenslage	79
b) Grenzen	81
c) Öffentliches Interesse	85
D. Grundrechte	90
E. § 33 Abs. 1 S. 1 BNatSchG auf zugelassene Vorhaben	93
I. Verständnis des § 33 Abs. 1 S. 1 BNatSchG	93
1. § 33 Abs. 1 S. 1 BNatSchG anwendbar	93
2. Stellungnahme	95
II. Verwirklichung des Tatbestandes	97
1. Tatbestandliche Merkmale und Handlung	97
a) Tatbestandliche Merkmale	97
b) Tatbestandsmäßige Handlung	99
2. § 33 Abs. 1 S. 1 BNatSchG bei natürlichen Entwicklungen	99
a) Natürliche Entwicklungen nicht erfasst	99
b) Natürliche Entwicklungen erfasst	100
c) Stellungnahme	100
3. Zurechenbarkeit und Darlegungs- und Beweislast	102
III. Rechtsfolge des § 33 Abs. 1 S. 1 BNatSchG	103
F. Fazit zum 2. Kapitel	105
3. Kapitel: Drohender Verstoß gegen die Zugriffsverbote des § 44 Abs. 1 BNatSchG (artenschutzrechtlicher Konflikt)	105
A. Neue Umstände und Differenzierungen	106
I. Neue Umstände nach Zulassungserteilung	106
II. Fehler vor Zulassungserteilung	107
B. Anforderungen nach Erlass der Zulassungsentscheidung	109
I. Anwendungsbereich der Art. 12 ff. FFH-RL	109
1. Wortlaut, Systematik, Ziele	109
2. Rechtsprechung	111
3. Tatbestandliche Voraussetzungen	113
II. „Notwendigen Maßnahmen“ nach Art. 12 FFH-RL	114
C. Europäisches Primärrecht	115
I. Ansätze zum Vertrauensschutz und der Rechtssicherheit	115
1. Keine Übertragung des Verständnisses des Art. 6 Abs. 2 FFH-RL	116
2. Übertragung des Verständnisses des Art. 6 Abs. 2 FFH-RL	117
II. Stellungnahme	119
D. § 44 Abs. 1 BNatSchG auf zugelassene Vorhaben	123
I. Verständnis des § 44 Abs. 1 BNatSchG	123
II. Verwirklichung des Tatbestandes	125
1. Tatbestandliche Handlung	125
2. Zurechenbarkeit	126
3. Darlegungs- und Beweislast	127
III. Rechtsfolge des § 44 Abs. 1 BNatSchG	128
IV. Privilegierung des § 44 Abs. 5 S. 1 BNatSchG	129
E. Fazit zum 3. Kapitel	132
4. Kapitel: Erneute Prüfungen vor Bauausführung	132
A. Prüfung im Habitatschutzrecht	133
I. Erneute Prüfung als „geeignete Maßnahme“ des Art. 6 Abs. 2 FFH-RL	133
1. Gefahr noch nicht ausgeräumt	133
2. Neue Gefahr auszuräumen	134
II. Prüfpflicht	136
1. Abweichung nach Art. 6 Abs. 4 FFH-RL	137
2. Ansatz in der Rs. C-399/14	139
III. Prüfungsmaßstab	140
B. Prüfung im Artenschutzrecht	142
C. Fazit zum 4. Kapitel	145
5. Kapitel: Vereinbarkeit späterer Anforderungen des Habitat- und Artenschutzrechts mit den Wirkungen eines Planfeststellungsbeschlusses und der Bestandskraft	146
A. Wirkungen des § 75 Abs. 1 S. 1 VwVfG	146
I. Anwendbarkeit der §§ 33 Abs. 1 S. 1, 44 Abs. 1 BNatSchG	147
1. Reichweite der Genehmigungswirkung	147
2. Unionsrechtliche Anforderungen	148
3. Stellungnahme	149
II. „Legalisierung“ aufgrund § 75 Abs. 1 S. 1 Hs. 1 VwVfG	152
1. Von Legalisierungswirkung umfasst	152
2. Verbote von Legalisierung nicht umfasst	153
3. Stellungnahme	155
III. Ausnahme- bzw. Abweichungsentscheidung in Planfeststellungsbeschluss enthalten	157
1. Öffentlich-rechtliche Gestattungen	157
2. Reichweite der Wirkung	158
3. Stellungnahme	159
B. Bedeutung der Bestandskraft und Auswirkungen auf die Nachsteuerung	161
I. Bedeutung der Bestandskraft	161
II. Erfordernis des (Teil-)Widerrufs zur Umsetzung der materiell-rechtlichen Vorgaben aus §§ 33 Abs. 1 S. 1, 44 Abs. 1 BNatSchG	167
1. (Teil-)Widerruf erforderlich	167
2. Kein „Umweg“ über den Widerruf	168
3. Abgrenzung zum (Teil-)Widerruf	169
4. Stellungnahme	171
III. Kriterien zur Abgrenzung	174
1. Hypothetische Betrachtung und Verhältnismäßigkeit	174
2. Stellungnahme	176
C. Fazit zum 5. Kapitel	178
4. Teil: Rechtsgrundlagen zur Abarbeitung habitat- und artenschutzrechtlicher Anforderungen	179
1. Kapitel : Nachsteuerung auf Grundlage des Naturschutzgesetzes	179
A. Anordnungen nach § 3 Abs. 2 BNatSchG	180
I. Vereinbarkeit mit der Konzentrations- und Genehmigungswirkung	180
1. Vereinbarkeit mit der Konzentrationswirkung	180
a) Ansätze	180
b) Stellungnahme	182
2. Vereinbarkeit mit der Genehmigungswirkung	183
a) Wirkungen der Zulassungsentscheidung	183
b) Abgrenzung zum (Teil-)Widerruf	185
c) Stellungnahme	186
II. Tatbestandliche Anknüpfung	188
III. Verhältnismäßigkeit und Ermessen	189
B. § 44 Abs. 5 S. 3 BNatSchG	189
C. Abweichende Genehmigung, Ausnahme und Befreiung	191
I. Abweichung nach § 33 Abs. 1 S. 2 i. V. m. § 34 Abs. 3 bis 5 BNatSchG	191
1. Voraussetzung der Abweichungsprüfung	192
2. Alternativenprüfung	193
3. Abweichungsgrund	195
4. Kohärenzsicherungsmaßnahmen	203
II. Ausnahmegenehmigung nach § 45 Abs. 7 BNatSchG	203
1. Ausnahmegrund	204
2. Alternativenprüfung	205
3. Keine Verschlechterung des Erhaltungszustandes	207
III. Befreiung nach § 67 Abs. 2 BNatSchG	207
IV. Verfahren und Ermessen	209
D. Fazit zum 1. Kapitel	210
2. Kapitel: Nachsteuerung auf Grundlage des Umweltschadensgesetzes	210
A. Bedeutung des USchadG	210
B. Verhältnis zu anderen Vorschriften	214
C. Fazit zum 2. Kapitel	215
3. Kapitel: Nachsteuerung auf Grundlage des Planfeststellungsrechts	215
A. Rechtsgrundlage des § 75 Abs. 2 S. 2 VwVfG	215
I. Objektives Recht nicht erfasst	215
II. Beschränkung unschädlich	216
III. Stellungnahme	217
B. Schutzvorkehrung und Abgrenzungen	221
C. Fazit zum 3. Kapitel	222
4. Kapitel: Verfahrensmäßige Umsetzung der habitat- und artenschutzrechtlichen Vorgaben	223
A. Planergänzung und ergänzendes Verfahren nach § 75 Abs. 1a S. 2 VwVfG	223
I. Anwendung des § 75 Abs. 1a S. 2 VwVfG	223
II. Fehlerhafter Planfeststellungsbeschluss	224
B. Planänderung nach § 76 VwVfG	226
I. § 76 VwVfG bei der Nachsteuerung	227
II. Festgestellter Plan	228
III. Änderung	229
C. Fazit zum 4. Kapitel	231
5. Kapitel: Änderungs- und Aufhebungsentscheidung nach § 49 VwVfG	232
A. Anwendungsbereiche der §§ 48, 49 VwVfG	232
I. Besonderheiten bei Planfeststellungsbeschluss	232
II. Abgrenzung der §§ 48, 49 VwVfG	233
B. Rechtsgrundlage des § 49 VwVfG	235
I. „Europäisierung“ des Widerrufs	236
II. Widerrufsgrund des § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 VwVfG	238
1. Nachträglich eingetretene Tatsachen	238
2. Berechtigung für Nichterlass des Verwaltungsaktes	240
3. Gefährdung des öffentlichen Interesses	241
III. Widerrufsgrund des § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 VwVfG	242
IV. Ermessen	245
1. Ermessensreduzierung	246
2. Berücksichtigung des Art. 4 Abs. 3 EUV	246
a) Rechtmäßiger, begünstigender Verwaltungsakt	247
b) Abwägungsentscheidung	249
V. Verhältnismäßigkeit	253
VI. Entschädigung	254
C. Fazit zum 5. Kapitel	256
5. Teil: Präventive Handlungs- und Anpassungsmöglichkeiten	257
1. Kapitel: Steuerungsmöglichkeiten durch Nebenbestimmungen	257
A. Entscheidungs-, Auflagen- und Widerrufsvorbehalte	257
I. Vorbehaltene Entscheidungen	257
1. Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG	257
2. Auflagenvorbehalt	259
3. Widerrufsvorbehalt	261
II. Weitere Nebenbestimmungen	262
B. Monitoring, Risikomanagement und adaptives Management	263
I. Monitoring-Auflagen	263
1. Rechtsgrundlage für ein anfängliches Monitoring	264
2. Kein Monitoring zur Sachverhaltsermittlung	265
3. Keine Unterbrechung eines Kausalverlaufs	266
II. Monitoring und Risikomanagement bzw. adaptives Management	268
1. Monitoring als Bestandteil eines Risikomanagements	268
2. Adaptives Management	269
3. Stellungnahme	270
C. Ökologische Baubegleitung	272
I. Bedeutung und Ansätze	272
II. Stellungnahme	274
D. Ausführungsplanung	275
I. Bedeutung und Ansatz	275
II. Stellungnahme	276
E. Fazit zum 1. Kapitel	278
2. Kapitel: Prüfungs- und bewertungsbezogene Instrumente	278
A. „Worst-Case-Betrachtungen“	279
I. „Worst-Case“ im Zulassungsverfahren	279
II. Stellungnahme	279
B. „Natur auf Zeit“	282
I. Erteilung einer „Vorab-Ausnahme“	282
II. Stellungnahme	284
C. Standardisierung und Beschleunigung	288
I. Standardisierung	288
II. Beschleunigung	289
D. Fazit zum 2. Kapitel	291
3. Kapitel: Präventive und konkretisierende Maßnahmen, pläne und kooperatives Handeln	291
A. Präventive Maßnahmen	291
B. Konkretisierende Maßstäbe	293
C. Bewirtschaftungspläne	296
I. Maßnahmen in Bewirtschaftungsplänen	296
II. Stellungnahme	297
D. Vertragliche Vereinbarungen	298
I. Ansatz	298
II. Grenzen	300
E. Fazit zum 3. Kapitel	301
4. Kapitel: Änderungen der habitat-, artenschutz- bzw. planfeststellungsrechtlichen Normen	301
A. Änderung des § 33 BNatSchG	302
B. Änderung des § 44 BNatSchG	302
I. Änderungsvorschlag in der BNatSchG-Novelle 2017	302
1. Ergänzung des § 44 um Abs. 3a BNatSchG	302
2. Ergänzung des § 44 um Abs. 5 S. 6 BNatSchG	303
3. Stellungnahme	304
II. Änderung des § 44 BNatSchG	305
C. Änderung der §§ 74, 75 VwVfG	306
I. § 74 Abs. 2 S. 2 bzw. 74 Abs. 3 S. 2 VwVfG	306
II. § 75 Abs. 2a VwVfG	306
D. Fazit zum 4. Kapitel	307
6. Teil: Wesentliche Ergebnisse	308
Literaturverzeichnis	313
Stichwortverzeichnis	323

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