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Arians, E. (2022). Migranten im nordrhein-westfälischen Strafvollzug. Eine rechtliche und empirische Analyse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58618-9
Arians, Edith. Migranten im nordrhein-westfälischen Strafvollzug: Eine rechtliche und empirische Analyse. Duncker & Humblot, 2022. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58618-9
Arians, E (2022): Migranten im nordrhein-westfälischen Strafvollzug: Eine rechtliche und empirische Analyse, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58618-9
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Migranten im nordrhein-westfälischen Strafvollzug
Eine rechtliche und empirische Analyse
Kölner Kriminalwissenschaftliche Schriften, Vol. 76
(2022)
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About The Author
Edith Arians studierte Rechtswissenschaften an der Universität zu Köln. Nach Abschluss des ersten Staatsexamens promovierte Frau Arians unter der Betreuung von Prof. Dr. Michael Kubink. Während dieser Zeit war sie zunächst als Dozentin für Arbeitsgemeinschaften sowie als Korrekturassistentin im Bereich des allgemeinen und besonderen Strafrechts sowie des Schwerpunktbereichs tätig. Ab Januar 2018 arbeitete sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Strafrecht und Strafprozessrecht der Universität zu Köln am Lehrstuhl von Prof. Dr. Dr. h.c. Martin Waßmer. Zudem ist sie Autorin von diversen Urteilsanmerkungen sowie Veröffentlichungen zum Straf- und Strafvollzugsrecht. Frau Arians ist nun als Juristin in der Rechtspflege der Bundeswehr im Geschäftsbereich des Bundesministeriums der Verteidigung tätig.Abstract
Den Anlass zu dieser Forschungsarbeit gibt das Konzept des nordrhein-westfälischen Justizministeriums zur Förderung der Integration der ausländischen Inhaftierten als Reaktion auf Berichte aus der Vollzugspraxis von einem steigenden Anteil verhaltensauffälliger, ausländischer Inhaftierter. Das zentrale Anliegen dieser Arbeit besteht darin, die Behandlung von migrantischen Inhaftierten und Maßnahmen zur Optimierung der Integration qua Vollzug näher zu untersuchen.Die Autorin analysiert die rechtlichen Rahmenbedingungen der Migranten im Strafvollzug, u. a. Aufenthalts-, Strafvollzugs- und Verfassungsrecht. Im Rahmen einer empirischen Analyse mittels Experteninterviews mit den neuen Integrationsbeauftragten arbeitet sie die Problemfelder, z. B. Sprachbarrieren, kulturelle Diskrepanzen, Schwierigkeiten im Kontext mit dem Aufenthaltsstatus, heraus. Darauf basierend werden Reformvorschläge entwickelt und erstmals eine Positionsbestimmung der Tätigkeit der Integrationsbeauftragten vorgenommen.»Migrants in the North Rhine-Westphalian Penal System. A Legal and Empirical Analysis«: Integration through enforcement of imprisonment - a practiced principle? The author examines the treatment of migrant prisoners in North Rhine-Westphalia's penal system and measures to optimize integration. The legal framework is analyzed, and existing problems are worked out by means of an empirical study. This research work addresses proposals for reform and, for the first time, takes a position on the work of the integration officer.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Tabellenverzeichnis | 15 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| A. Einleitung | 23 | ||
| I. Erkenntnisinteresse und Forschungsanlass | 23 | ||
| II. Stand der Wissenschaft | 25 | ||
| 1. Die Untersuchung von Boese | 25 | ||
| 2. Die Untersuchung von Tzschaschel | 26 | ||
| 3. Die Untersuchung von Fröhmcke | 27 | ||
| 4. Die Untersuchung von Rieder-Kaise | 28 | ||
| 5. Fazit | 29 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 30 | ||
| B. Begriffsbestimmungen und historische Einordnung | 31 | ||
| I. Terminologie | 31 | ||
| 1. Der relevante Personenkreis | 31 | ||
| a) Begriff „Ausländer“ | 31 | ||
| b) Begriff: Nichtdeutsche | 33 | ||
| c) Begriff: Migrant | 34 | ||
| d) Heterogenität der Personengruppe der Migrante | 37 | ||
| 2. Der Begriff Strafvollzug | 38 | ||
| 3. Zusammenfassung | 39 | ||
| II. Historische Einordnung | 39 | ||
| 1. Migration in der deutschen Geschichte | 39 | ||
| 2. Migranten in der Geschichte des Strafvollzugs | 41 | ||
| C. Statistische Befunde zu Migranten in der Bevölkerung und im Strafvollzug | 45 | ||
| I. Statistische Befunde zu Migranten in der Bevölkerung | 45 | ||
| 1. Nichtdeutsche Bevölkerung differenziert nach dem Merkmal der Staatsangehörigkeit | 47 | ||
| 2. Nichtdeutsche Bevölkerung differenziert nach dem Merkmal des aufenthaltsrechtlichen Status | 49 | ||
| 3. Entwicklung der nichtdeutschen Bevölkerung | 51 | ||
| 4. Statistische Befunde zu Personen mit Migrationshintergrund | 54 | ||
| 5. Zusammenfassung | 56 | ||
| II. Statistische Befunde zu Migranten im Strafvollzug | 57 | ||
| 1. Nichtdeutsche Strafgefangene differenziert nach dem Merkmal der Staatsangehörigkeit | 60 | ||
| 2. Nichtdeutsche Strafgefangene differenziert nach sonstigen Merkmale | 62 | ||
| 3. Entwicklung des Umfangs der nichtdeutschen Strafgefangene | 62 | ||
| a) Entwicklung der allgemeinen Belegsituatio | 62 | ||
| b) Entwicklung der speziellen Belegsituation von Migrante | 65 | ||
| 4. Zusammenfassung | 69 | ||
| III. Zusammenfassung der statistischen Analyse | 70 | ||
| D. Rechtlicher Rahmen in Bezug auf Migranten im Strafvollzug | 71 | ||
| I. Die aufenthaltsrechtliche Situation der Migrante | 71 | ||
| 1. Die aufenthaltsrechtliche Situation von Nicht-EU-Ausländern nach dem Aufenthaltsgesetz | 72 | ||
| a) Das öffentliche Ausreiseinteresse | 74 | ||
| b) Das Bleibeinteresse des Ausländers gemäß § 55 AufenthG | 75 | ||
| c) Rechtsfolge | 76 | ||
| 2. Die aufenthaltsrechtliche Situation von EU-Ausländern nach dem Freizügigkeitsrecht | 77 | ||
| 3. Die aufenthaltsrechtliche Situation unionsrechtlich privilegierter Auslände | 79 | ||
| 4. Die aufenthaltsrechtliche Situation von Asylberechtigten und Flüchtlinge | 79 | ||
| 5. Die Abschiebung | 80 | ||
| 6. Die Ausweisungs- und Abschiebungspraxis | 80 | ||
| 7. Zusammenfassung der aufenthaltsrechtlichen Situation migrantischer Inhaftierte | 82 | ||
| II. Die strafvollzugsrechtliche Situation der Migrante | 83 | ||
| 1. Vollzugsziel | 84 | ||
| a) Rechtliche Herleitung | 84 | ||
| (1) Der Resozialisierungsauftrag: Das Sozialstaatsprinzip – Art. 20 Abs. 1 GG | 85 | ||
| (2) Das Grundrecht auf Resozialisierung – Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 88 | ||
| b) Kriminalpolitische Erwägunge | 89 | ||
| c) Begriffsbestimmung der Resozialisierung | 92 | ||
| d) Das Vollzugsziel der Resozialisierung für Migrante | 98 | ||
| (1) Resozialisierungsbedürftigkeit | 101 | ||
| (2) Resozialisierungsfähigkeit | 102 | ||
| 2. Behandlungsgrundsätze | 106 | ||
| a) Angleichungsgrundsatz, § 2 Abs. 1 S. 1 StVollzG NRW | 106 | ||
| b) Gegensteuerungsgrundsatz, § 2 Abs. 1 S. 3 StVollzG NRW | 109 | ||
| c) Integrationsgrundsatz § 2 Abs. 1 S. 2 StVollzG NRW | 110 | ||
| d) Weitere Grundsätze des StVollzG NRW | 112 | ||
| 3. Spezifische Regelungen des Strafvollzugsgesetzes für Migranten? | 113 | ||
| 4. Vollzugliche Relevanz des Diskriminerungsverbots, Art. 3 Abs. 3 GG | 115 | ||
| 5. Zusammenfassung der strafvollzugsrechtlichen Situation migrantischer Inhaftierte | 116 | ||
| III. Rechtliche Möglichkeiten der Entlassung vor dem Endstrafenzeitpunkt | 117 | ||
| 1. Auslieferung (§§ 2ff. IRG) | 118 | ||
| a) Allgemeine rechtliche Einordnung und Voraussetzunge | 118 | ||
| b) Der praktische Anwendungsbereich | 120 | ||
| 2. Vollstreckungshilfe (§§ 71 ff., 85 ff. IRG) | 121 | ||
| a) Allgemeine rechtliche Einordnung | 122 | ||
| b) Voraussetzungen und Verfahre | 124 | ||
| (1) Nicht-EU-Auslände | 124 | ||
| (2) EU-Auslände | 126 | ||
| c) Der praktische Anwendungsbereich | 127 | ||
| 3. Vorläufiges Absehen von weiterer Vollstreckung bei Auslieferung, Überstellung oder Abschiebung (§ 456a StPO) | 129 | ||
| a) Normzweck | 130 | ||
| b) Voraussetzunge | 131 | ||
| c) Kriminalpolitische Erwägunge | 134 | ||
| d) Der praktische Anwendungsbereich | 136 | ||
| 4. Zusammenfassung der rechtlichen Möglichkeiten zur frühzeitigen Entlassung migrantischer Inhaftierte | 138 | ||
| E. Die empirische Untersuchung | 140 | ||
| I. Empirische Erkenntnisse und ihre Verwertbarkeit für das (Strafvollzugs-)Recht | 141 | ||
| II. Untersuchungsmethode | 143 | ||
| 1. Erhebungsinstrument | 144 | ||
| 2. Zusammensetzung der Stichprobe | 144 | ||
| 3. Durchführung | 145 | ||
| III. Ergebnisse der empirischen Untersuchung | 146 | ||
| 1. Die Integrationsbeauftragten: Basisdaten zur beruflichen Biografie und zum Berufsverständnis | 146 | ||
| a) Die Idee der Etablierung von Integrationsbeauftragte | 147 | ||
| b) Die interviewten Integrationsbeauftragte | 148 | ||
| 2. Die Sprachbarriere – Kommunikation als das „Ur-Problem“ | 149 | ||
| a) Erkenntnisse aus den Interviews | 150 | ||
| (1) Die Sprachprobleme in den verschiedenen Phasen des Vollzuges | 151 | ||
| (2) Besonders betroffene Nationalitäte | 152 | ||
| (3) Besonderes Konfliktpotenzial und Missverständnisse aufgrund der Sprachbarriere | 153 | ||
| (4) Sprachbarriere als (zusätzliche) Belastung für die Bedienstete | 155 | ||
| (5) Zusammenfassung | 155 | ||
| b) Rechtliche Analyse | 156 | ||
| (1) Die Bedeutung von Kommunikation im Strafvollzug | 157 | ||
| (2) Möglichkeiten zur Überwindung der Sprachbarriere | 160 | ||
| (a) Dolmetschertätigkeite | 160 | ||
| (b) Sonstige Übersetzungshilfe | 165 | ||
| (c) Sprachkurse | 166 | ||
| (3) Sprachbezogene Rechte für ausländische Gefangene? | 169 | ||
| (a) Anspruch auf Beiziehung eines Dolmetschers? | 170 | ||
| (aa) Dolmetscherleistungen im Rahmen des Disziplinarverfahrens | 170 | ||
| (bb) Dolmetscherleistungen im Rahmen des gerichtlichen Verfahrens | 174 | ||
| (cc) Dolmetscherleistungen im Rahmen der Gesundheitsfürsorge | 179 | ||
| (dd) Dolmetscherleistungen im Rahmen des Aufnahmeverfahrens | 183 | ||
| (ee) Zusammenfassung | 185 | ||
| (b) Anspruch auf Zulassung zu einem Sprachkurs? | 185 | ||
| (4) Zusammenfassung | 187 | ||
| c) Empirische Ausgangslage | 189 | ||
| (1) Dolmetschertätigkeiten und Dolmetschersprechstunde | 189 | ||
| (2) Mitgefangene und Bedienstete als Dolmetsche | 191 | ||
| (3) Sonstige Übersetzungshilfe | 192 | ||
| (a) Übersetzungshilfen beim Zugang | 192 | ||
| (b) Videodolmetscher und sonstige technische Hilfsmittel | 193 | ||
| (4) Sprachkurse | 195 | ||
| (5) Zusammenfassung | 197 | ||
| d) Stellungnahme | 197 | ||
| e) Lösungsansätze | 198 | ||
| (1) Systematische Einordnung einer Sprachkompetenz de lege ferenda | 198 | ||
| (2) Inhaltliche Ausgestaltung einer Sprachkompetenz de lege ferenda | 200 | ||
| (a) Der Zugang zu Dolmetschern de lege ferenda: § 30a Abs. 1 StVollzG NRW | 201 | ||
| (b) Der Zugang zu Sprachkursen de lege ferenda: § 30a Abs. 2 StVollzG NRW | 201 | ||
| (aa) Die Ausgestaltung als gebundene Entscheidung | 202 | ||
| (bb) Die Einfügung des Antragserfordernisses | 202 | ||
| (cc) Die Sinnhaftigkeit des Angebotcharakters | 203 | ||
| (dd) Das Erfordernis der Frühzeitigkeit | 203 | ||
| (ee) Erforderliche Folgeänderunge | 205 | ||
| f) Zusammenfassung | 205 | ||
| 3. Kulturelle Differenzen im Strafvollzug | 206 | ||
| a) Erkenntnisse aus den Interviews | 207 | ||
| b) Rechtliche Analyse | 210 | ||
| (1) Integrationskurse | 214 | ||
| (2) Integrationslotse | 218 | ||
| (3) Kulturelles Kompetenztraining für das Vollzugspersonal | 219 | ||
| (4) Kulturbezogene Rechte für migrantische Inhaftierte | 222 | ||
| (5) Zusammenfassung | 224 | ||
| c) Empirische Ausgangslage | 225 | ||
| (1) Integrationskurse | 226 | ||
| (2) Integrationslotse | 227 | ||
| (3) Kulturelles Kompetenztraining für das Vollzugspersonal | 228 | ||
| (4) Integrationshelfe | 229 | ||
| (5) Sonstige behandlerische Angebote zwecks Integration im Justizvollzug | 230 | ||
| (6) Zusammenfassung | 232 | ||
| d) Stellungnahme | 232 | ||
| e) Lösungsansätze | 233 | ||
| (1) Systematische Einordnung der Vermittlung (inter-)kultureller Kompetenzen de lege ferenda | 233 | ||
| (2) Inhaltliche Ausgestaltung der Vermittlung (inter-)kultureller Kompetenzende lege ferenda | 234 | ||
| (a) Der Zugang zu Integrationskursen für Inhaftierte de lege ferenda: § 30b Abs. 1 StVollzG NRW | 235 | ||
| (aa) Die Ausgestaltung mit Angebotscharakte | 235 | ||
| (bb) Die Ausgestaltung als gebundene Entscheidung mit Antragserfordernis | 236 | ||
| (cc) Die Voraussetzungen: Integrationsdefizit und individuelle Fähigkeite | 237 | ||
| (dd) Der Verweis auf das Integrationsgesetz | 239 | ||
| (ee) Minimallösung in Bezug auf die Vermittlung (inter-)kultureller Kompetenzen de lege ferenda – Alternativvorschlag | 240 | ||
| (ff) Erforderliche Folgeänderunge | 242 | ||
| (b) Die Erforderlichkeit von Fortbildungsmaßnahmen de lege ferenda: § 30b Abs. 2 StVollzG NRW | 242 | ||
| f) Zusammenfassung | 246 | ||
| 4. Minimale religiöse Betreuung | 248 | ||
| a) Erkenntnisse aus den Interviews | 249 | ||
| b) Rechtliche Analyse | 249 | ||
| (1) (Muslimische) Religionsbetreuung und Strafvollzug im Allgemeine | 250 | ||
| (2) Personalia der (muslimischen) Religionsbetreuung | 251 | ||
| (3) Förderungswürdigkeit und -bedürftigkeit der muslimischen Religionsbetreuung | 255 | ||
| (a) Die Zunahme des Bedarfs an einer nichtchristlichen Religionsbetreuung | 255 | ||
| (b) Interreligiöse Seelsorge? Die Bedeutung einer nichtchristlichen Religionsbetreuung im Strafvollzug | 257 | ||
| (c) Die deradikalisierende und allgemein präventive Wirkung von Religionsbetreuung | 259 | ||
| (d) Die Religionsbetreuung durch ausreichendes und qualifiziertes Personal | 260 | ||
| (4) Zusammenfassung | 263 | ||
| c) Empirische Ausgangslage | 264 | ||
| d) Stellungnahme | 266 | ||
| e) Lösungsansatz | 267 | ||
| 5. Schwierigkeiten aufgrund des aufenthaltsrechtlichen Status | 268 | ||
| a) Vollzugsöffnende Maßnahmen bei ausländischen Inhaftierte | 269 | ||
| (1) Rechtliche Analyse | 269 | ||
| (a) Rechtliche Voraussetzungen der vollzugsöffnenden Maßnahme | 269 | ||
| (b) Vollzugsöffnende Maßnahmen trotz drohender Ausweisung bzw. anhängigem Ausweisungsverfahren oder Abschiebung | 270 | ||
| (c) Die Funktionen sowie die Bedeutung der vollzugsöffnenden Maßnahmen für migrantische Inhaftierte | 277 | ||
| (d) Gefahren, Missbrauch und Fehlschläge von vollzugsöffnenden Maßnahme | 279 | ||
| (e) Die Verantwortlichkeit der Entscheide | 281 | ||
| (2) Empirische Ausgangslage | 282 | ||
| (3) Stellungnahme | 284 | ||
| (4) Lösungsansätze | 285 | ||
| (a) Regelung im Rahmen des StVollzG NRW | 285 | ||
| (b) Regelung im Rahmen von Verwaltungsvorschriften zum StVollzG NRW | 286 | ||
| (c) Umdenken der Vollzugspraxis | 287 | ||
| (5) Zusammenfassung | 288 | ||
| b) Drogentherapie für ausländische Inhaftierte | 289 | ||
| (1) Rechtliche Analyse | 289 | ||
| (a) Auswirkungen auf die Aussetzung des Strafrestes bei zeitiger Freiheitsstrafe gemäß § 57 StGB | 291 | ||
| (b) Auswirkungen auf die Zurückstellung der Strafvollstreckung gemäß § 35 BtMG | 294 | ||
| (c) Vollstreckungsreihenfolge von Strafe und Maßregel bei ausländischen Inhaftierten gemäß § 67 Abs. 2 S. 4 StGB | 296 | ||
| (d) Zusammenfassung | 299 | ||
| (2) Empirische Ausgangslage | 300 | ||
| (3) Stellungnahme | 301 | ||
| c) Psychische Belastung aufgrund der aufenthaltsrechtlichen Situatio | 301 | ||
| (1) Rechtliche Analyse | 302 | ||
| (a) Aufenthaltsrechtliche Betroffenheit | 302 | ||
| (b) Status quo eines aufenthaltsrechtlichen Beratungsangebots | 302 | ||
| (c) Zusammenarbeit von Strafvollzugsbehörde und Ausländerbehörde | 305 | ||
| (2) Empirische Ausgangslage | 307 | ||
| (3) Stellungnahme | 308 | ||
| (4) Lösungsansätze | 311 | ||
| (a) Systematische Einordnung einer aufenthaltsrechtlichen Beratung de lege ferenda | 311 | ||
| (b) Inhaltliche Ausgestaltung einer aufenthaltsrechtlichen Beratung de lege ferenda | 314 | ||
| (aa) Information oder Rechtsberatung im engeren Sinne | 314 | ||
| (bb) Personelle Durchführung | 318 | ||
| (c) Kommunikation mit der Ausländerbehörde | 319 | ||
| (d) Zusammenfassung | 320 | ||
| IV. Die erfolgreiche Installation der Integrationsbeauftragte | 321 | ||
| V. Zusammenfassung der empirischen Analyse | 323 | ||
| F. Konsequenzen für die Vollzugspolitik | 325 | ||
| G. Schlussbetrachtung | 333 | ||
| I. Lagebild der Integrationsbeauftragte | 333 | ||
| II. Ausblick | 334 | ||
| H. Anhang | 336 | ||
| I. Interview-Leitfade | 336 | ||
| II. Einverständniserklärung zur Erhebung und Verarbeitung personenbezogener Interviewdate | 337 | ||
| III. Sammlung weiterführender Tabellen und Grafike | 338 | ||
| 1. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften zu Dolmetscherleistunge | 340 | ||
| 2. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften zu Sprach- bzw. Deutschkurse | 342 | ||
| 3. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften zu sonstigen Übersetzungshilfe | 346 | ||
| 4. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften hinsichtlich der Vermittlung (inter-)kultureller Kompetenze | 347 | ||
| 5. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften hinsichtlich der Vermittlung (inter-)kultureller Kompetenzen für das Vollzugspersonal | 348 | ||
| 6. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften hinsichtlich vollzugsöffnender Maßnahmen für migrantische Inhaftierte | 349 | ||
| 7. Übersicht zu den rechtlichen Vorschriften hinsichtlich der Information bzw. Beratung über die aufenthaltsrechtlichen Belange der migrantischen Inhaftierte | 353 | ||
| IV. Sammlung relevanter Rechtsvorschrifte | 355 | ||
| 1. Auszüge aus dem Aufenthaltsgesetz | 355 | ||
| 2. Auszüge aus dem Freizügigkeitsgesetz/EU | 364 | ||
| 3. Auszüge aus dem Gesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsache | 367 | ||
| 4. Auszüge aus den Europäischen Strafvollzugsgrundsätze | 370 | ||
| 5. Auszüge aus den Empfehlungen des Ministerkomitees | 371 | ||
| Literaturverzeichnis | 380 | ||
| Sachverzeichnis | 401 |