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Gestaltbarkeit der unqualifizierten Auftragsnachfolge durch Tarifverträge zur Personalüberleitung
Abhandlungen zum deutschen und internationalen Arbeits- und Sozialrecht, Vol. 10
(2022)
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Christopher Siemon studierte von 2013 bis 2018 Rechtswissenschaften an der Georg-August-Universität Göttingen mit dem Schwerpunkt Arbeits- und Sozialordnung. Im Anschluss arbeitete er als examinierter bzw. wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Arbeits- und Sozialrecht von Herrn Prof. Dr. Olaf Deinert in Göttingen, wo er 2022 promoviert wurde. Das Referendariat absolvierte er von 2021 bis 2023 am Oberlandesgericht Braunschweig, u.a. bei einer international tätigen Wirtschaftskanzlei in Frankfurt am Main und beim Landesarbeitsgericht Niedersachsen in Hannover.Abstract
Der Autor geht der Frage nach, ob bzw. inwieweit Personal auf Rechtsgrundlage eines Tarifvertrags im Falle einer unqualifizierten Auftragsnachfolge - d. h. außerhalb des Anwendungsbereichs des § 613a BGB - vom Auftragsvorgänger auf dessen Nachfolger übergeleitet werden kann. Anhand sektorspezifischer Ausnahmevorschriften und bereits existierender Tarifverträge wird das Regelungsinteresse der Stakeholder beleuchtet und auf ein Bedürfnis nach einer tarifvertraglichen Regelung untersucht. So können Personalüberleitungstarifverträge etwa zweckmäßig sein, um Personalüberhang - und damit ggf. betriebsbedingte Kündigungen - auf Seiten des Auftragsvorgängers zu verhindern. Vor diesem Hintergrund zeigt sich, dass entsprechende Überleitungsverpflichtungen im normativen Teil des Tarifvertrags grundsätzlich regelbar und auch erkämpfbar sind. Dabei sind jedoch die den Tarifvertragsparteien durch Art. 12 Abs. 1 GG und das einfache Gesetzesrecht, insb. § 1 KSchG, gezogenen Außenschranken zu beachten.»Regulability of Second Generation Outsourcing through Collective Bargaining Agreements for the Transfer of Employees«: The subject of this thesis is the transfer of employees in the event of a change of supplier outside of Section 613a of the German Civil Code. On the basis of sector-specific regulations and existing collective agreements, the need for a collective agreement regulation is examined. Within the external barriers imposed in particular by Article 12 (1) of the German Constitution, transfer obligations can be effectively agreed in a collective bargaining agreement and can also be enforced.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Gegenstand der Untersuchung | 19 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 21 | ||
| B. Die unqualifizierte Auftragsnachfolge | 23 | ||
| I. Konkretisierung des Untersuchungsgegenstandes | 23 | ||
| 1. Internes Outsourcing vs. Externes Outsourcing | 25 | ||
| 2. Inhouse Outsourcing vs. Outhouse Outsourcing | 26 | ||
| 3. First Generation Outsourcing vs. Second Generation Outsourcing | 27 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 28 | ||
| II. Rechtliche Ausgestaltung der Auftrags(neu)vergabe | 29 | ||
| III. Motivation zur Auftrags(neu)vergabe | 30 | ||
| 1. Vorteile und Chancen | 30 | ||
| a) Auftragserstvergabe | 30 | ||
| b) Auftragsneuvergabe | 32 | ||
| 2. Nachteile und Risiken | 32 | ||
| a) Auftragserstvergabe | 32 | ||
| b) Auftragsneuvergabe | 33 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 33 | ||
| 4. Gerichtliche Überprüfbarkeit | 33 | ||
| IV. Verhältnis zum Betriebsübergangsrecht | 34 | ||
| 1. Rechtsquellen | 35 | ||
| 2. Schutzzweck | 36 | ||
| a) Sozialer Arbeitnehmerschutz | 36 | ||
| b) Gewährleistung eines gerechten Interessenausgleichs | 38 | ||
| c) Marktfunktionale Harmonisierung | 39 | ||
| 3. Abgrenzung | 40 | ||
| a) Wirtschaftliche Einheit | 41 | ||
| aa) Begriffsentwicklung | 42 | ||
| bb) Begriffsbestimmung | 43 | ||
| (1) Organisierte Gesamtheit von Personen und Sachen | 44 | ||
| (2) Wirtschaftliche Tätigkeit mit eigener Zielsetzung | 48 | ||
| (3) Auf Dauer angelegt | 48 | ||
| cc) Schlussfolgerung | 51 | ||
| b) Rechtsgeschäftlicher Übergang | 52 | ||
| aa) Herleitung einer primär teleologischen Auslegung | 52 | ||
| bb) Stellungnahme | 55 | ||
| cc) Erstreckung auf Umwandlungen | 57 | ||
| c) Wahrung der Identität | 60 | ||
| aa) Erhalt des Wertschöpfungszusammenhangs | 60 | ||
| bb) Sieben-Punkte-Katalog | 62 | ||
| (1) Art der betreffenden Einheit | 64 | ||
| (a) Betriebsmittelgeprägte Einheiten | 66 | ||
| (aa) Eigenwirtschaftliche Nutzung | 67 | ||
| (bb) Kern des zur Wertschöpfung erforderlichen Funktionszusammenhangs | 69 | ||
| (cc) Alternativer Ansatz | 72 | ||
| (dd) Stellungnahme | 73 | ||
| (b) Personalgeprägte Einheiten | 73 | ||
| (aa) Zulässigkeit des Kriteriums | 74 | ||
| (bb) Differenzierung nach Qualifikationsgrad der Arbeitnehmer | 75 | ||
| (α) Hochqualifizierte Arbeitnehmer | 77 | ||
| (β) Geringqualifizierte Arbeitnehmer | 79 | ||
| (cc) Indizielle Bedeutung des bloßen Angebots zur Weiterbeschäftigung | 80 | ||
| (dd) Personalübernahme aufgrund Tarifvertrag | 81 | ||
| (c) Gemischte Einheiten | 83 | ||
| (2) Übergang der Kundschaft | 85 | ||
| (3) Ähnlichkeit der Tätigkeit | 87 | ||
| (4) Unterbrechung der Tätigkeit | 89 | ||
| (5) Änderung der Organisationsstruktur | 90 | ||
| cc) Feststellungszeitpunkt | 93 | ||
| dd) Schlussfolgerung | 94 | ||
| d) Zwischenergebnis | 95 | ||
| 4. Abdingbarkeit und Gestaltungsmöglichkeiten | 97 | ||
| V. Besonderheit Vergaberecht | 101 | ||
| 1. Öffentlicher Personennahverkehr | 101 | ||
| a) Europäisches Sekundärrecht | 102 | ||
| aa) Anwendungsbereich | 102 | ||
| bb) Regelungsgehalt | 104 | ||
| (1) Übernahme von Personal | 104 | ||
| (2) Einhaltung von Sozialstandards | 112 | ||
| b) Korrespondierendes nationales Recht | 113 | ||
| aa) Bundesrecht | 114 | ||
| bb) Landesrecht | 119 | ||
| 2. Bodenabfertigung auf Flughäfen | 120 | ||
| a) Deutsche Rechtslage | 120 | ||
| b) Italienische Rechtslage | 122 | ||
| c) Unionsrechtswidrigkeit beider Regelungen | 122 | ||
| d) Verordnungsvorschlag der EU-Kommission | 123 | ||
| 3. Stellungnahme | 124 | ||
| C. Zweckmäßigkeit | 127 | ||
| I. Vorüberlegungen | 127 | ||
| II. Regelungsinteresse der Beteiligten | 128 | ||
| 1. Auftraggeber | 128 | ||
| 2. Belegschaft des Auftragsvorgängers | 129 | ||
| 3. Auftragsvorgänger | 132 | ||
| 4. Belegschaft des Auftragsnachfolgers | 133 | ||
| 5. Auftragsnachfolger | 135 | ||
| 6. Gemeinsame Interessen und Vergleich | 139 | ||
| III. Stichhaltigkeit etwaiger Bedenken | 140 | ||
| 1. Kein Erhalt des Wertschöpfungszusammenhangs | 141 | ||
| a) Betriebsmittelgeprägte Einheiten | 141 | ||
| b) Personalgeprägte Einheiten | 141 | ||
| c) Gemischte Einheiten | 142 | ||
| d) Zwischenergebnis | 142 | ||
| 2. Verstoß gegen Grundprinzipien der Marktordnung | 143 | ||
| 3. Inkompatibilität mit gewerkschaftspolitischem Selbstverständnis | 145 | ||
| 4. Unternehmerischer Flexibilitätsverlust | 146 | ||
| IV. Schlussfolgerung | 149 | ||
| D. Denkbare Regelungen am Beispiel existierender Tarifverträge | 151 | ||
| I. Deutschland | 152 | ||
| 1. TV Betreiberwechsel I/II | 152 | ||
| a) Regelungsgehalt | 153 | ||
| b) Vergleich zu den gesetzlichen Spezialvorschriften | 155 | ||
| c) Problematik | 156 | ||
| 2. TV PÜ SPNV GDL | 157 | ||
| a) Regelungsgehalt | 157 | ||
| b) Stellungnahme | 159 | ||
| 3. Schlussfolgerung und Ausblick | 160 | ||
| II. Europäisches Ausland | 160 | ||
| 1. Spanien | 161 | ||
| 2. Belgien | 163 | ||
| 3. Schlussfolgerung | 163 | ||
| E. Tarifvertragliche Regelbarkeit | 165 | ||
| I. Beiderseitige Tariffähigkeit und -zuständigkeit | 165 | ||
| 1. Tariffähigkeit | 165 | ||
| 2. Tarifzuständigkeit | 167 | ||
| II. Umfang und Grenzen der Tarifmacht | 168 | ||
| 1. Tarifautonomie | 168 | ||
| a) Begriffsbestimmung und Abgrenzung | 168 | ||
| b) Gewährleistung und Auslegungsspezifika | 170 | ||
| c) Inhalt und Schranken | 171 | ||
| d) Stellungnahme | 177 | ||
| 2. Inhalt des Tarifvertrags | 177 | ||
| a) Normsetzungsbefugnis | 178 | ||
| b) Normtypus | 179 | ||
| aa) Ausgestaltung | 180 | ||
| (1) Abschlussnorm | 180 | ||
| (2) Beendigungsnorm | 184 | ||
| (3) Betriebsnorm | 186 | ||
| (4) Doppelnorm | 187 | ||
| bb) Konsequenz für nachfolgende Auftragsneuvergaben | 188 | ||
| cc) Schlussfolgerung | 189 | ||
| c) Schranken | 189 | ||
| aa) Grundrechte | 190 | ||
| (1) Grundrechtsgebundenheit der Tarifvertragsparteien | 190 | ||
| (2) Normunterworfene Grundrechtsträger | 194 | ||
| (a) Auftragsnachfolger | 194 | ||
| (aa) Doppelfunktion der Unternehmensautonomie | 195 | ||
| (bb) Vertragsabschlussfreiheit | 196 | ||
| (α) Kongruenz von Arbeitskräftebedarf und Personalübernahme | 196 | ||
| (β) Inkongruenz von Arbeitskräftebedarf und Personalübernahme | 196 | ||
| (cc) Vertragsauswahlfreiheit | 199 | ||
| (dd) Vertragsinhaltsfreiheit | 200 | ||
| (ee) Zwischenergebnis | 202 | ||
| (b) Auftragsvorgänger | 203 | ||
| (c) Belegschaft des Auftragsvorgängers | 204 | ||
| (d) Belegschaft des Auftragsnachfolgers | 206 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 206 | ||
| bb) Sonstiges Verfassungsrecht | 207 | ||
| cc) Einfaches Gesetzesrecht | 207 | ||
| (1) Betriebsübergangsrecht | 208 | ||
| (2) Kündigungsschutzrecht | 209 | ||
| (3) Wettbewerbsrecht | 213 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 214 | ||
| d) Regelungstechnik | 215 | ||
| 3. Schlussfolgerung | 216 | ||
| F. Arbeitskampfrecht | 218 | ||
| G. Im Überblick: Tarifgeltung | 221 | ||
| I. Bloße Anreize | 222 | ||
| II. Regulatorische Vorgaben | 222 | ||
| III. Allgemeinverbindlichkeit | 223 | ||
| H. Zusammenfassung in Thesen | 224 | ||
| I. Die unqualifizierte Auftragsnachfolge | 224 | ||
| II. Zweckmäßigkeit und Verbreitung | 226 | ||
| III. Tarifvertragsrecht | 227 | ||
| Literaturverzeichnis | 230 | ||
| Sachwortverzeichnis | 253 |