Matrix einer neuen Generation auslandsnachrichtendienstlicher Überwachungstätigkeit

Maik Knaust

doi:10.3790/978-3-428-58722-3

Matrix einer neuen Generation auslandsnachrichtendienstlicher Überwachungstätigkeit

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Knaust, M. (2023). Matrix einer neuen Generation auslandsnachrichtendienstlicher Überwachungstätigkeit. Extraterritorialer und transnationaler Grund- und Menschenrechtsschutz sowie demokratische Kontrolle bei der auslandsnachrichtendienstlichen strategischen Fernmeldeaufklärung im Rechtsvergleich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58722-3

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Matrix einer neuen Generation auslandsnachrichtendienstlicher Überwachungstätigkeit

Extraterritorialer und transnationaler Grund- und Menschenrechtsschutz sowie demokratische Kontrolle bei der auslandsnachrichtendienstlichen strategischen Fernmeldeaufklärung im Rechtsvergleich

Knaust, Maik

Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 20

(2023)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58722-3
978-3-428-18722-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58722-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 660
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Espionage & secret services
Public international law

Pricing

Institution: € 210.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 139.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Maik Knaust studierte Rechtswissenschaften an der Georg-August-Universität Göttingen. Dort war er während und nach seiner Studienzeit über mehrere Jahre Mitarbeiter am Institut für Völkerrecht und Europarecht bei Richterin am EGMR Prof. Dr. Anja Seibert-Fohr sowie bei BVR a.D. Prof. Dr. Andreas L. Paulus. Im Rahmen seines Promotionsprojektes war er dabei u.a. Referent bei einem Fachgespräch einer Fraktion im Deutschen Bundestag. Im Anschluss an das Referendariat mit Stationen in Lüneburg, Hamburg und Brüssel arbeitete er als Rechtsanwalt in Lüneburg. Seit 2022 ist er im Ministerialdienst der niedersächsischen Landesverwaltung tätig.

Abstract

»Ausspähen unter Freunden, das geht gar nicht«? Die vorliegende Forschungsarbeit stellt das Gegenteil fest: Massenhaftes Ausspähen - auch unter Freunden - ist nicht nur gängige Praxis der Auslandsnachrichtendienste, sondern erfolgt gerade gegenüber dem Ausland und Ausländern gesetzlich weitestgehend unbeschränkt. Der Fokus der Arbeit liegt daher auf der Untersuchung der Regulierung der auslandsnachrichtendienstlichen strategischen Fernmeldeaufklärung und deren Kontrolle in drei der größten Überwacherstaaten: Deutschland, Frankreich und den USA. Diese haben nach den Snowden-Enthüllungen ihre Überwachungsgesetze neu aufgestellt. Der Grund- und Menschenrechtsschutz - insbesondere von Ausländern - wird dort vermehrt ausgeblendet, viele Normen erweisen sich als unbestimmt und zu weitgehend. Erschwerend kommt hinzu, dass die damit einhergehende Kontrolle der Auslandsnachrichtendienste in allen Vergleichsstaaten erhebliche Defizite aufzeigt. Die Arbeit schließt mit umfassenden Reformvorschlägen.»Matrix of a New Generation of Foreign Intelligence Surveillance Activity. A Comparative Study of Extraterritorial and Transnational Protection of Fundamental and Human Rights as well as Democratic Control of Foreign Intelligence Strategic Surveillance«: Friends just don't spy on each other? This research thesis identifies the opposite: Mass spying - even among friends - is not only common practice of foreign intelligence services, but is also carried out mainly without any legal restrictions, especially vis-à-vis foreign countries and foreigners. Thus, the focus of the thesis lies within the examination of the foreign intelligence surveillance laws as well as the institutional control in three of the biggest surveillance states: Germany, France and the US. In the wake of the Snowden revelations, these states have amended their surveillance laws. The protection of fundamental and human rights - especially of foreigners - is largely ignored, many norms prove to be vague and far too extensive. To make matters worse, the accompanying control of foreign intelligence services reveals considerable deficits in all comparative states. The work concludes with a proposal for a comprehensive reform in that area.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
A. Einleitung	19
B. Einführendes Kapitel	25
I. Intention der Arbeit und Forschungsstand	25
II. Methodische Herangehensweise	27
III. Terminologien	29
1. Die Unterscheidung von Geheim- und Nachrichtendiensten	30
2. Auslandsnachrichtendienste als spezielle Form der Nachrichtendienste	34
3. Verarbeitung personenbezogener Daten	35
4. Institutionelle demokratische Kontrolle der Exekutive und innergewaltliche Aufsichtsbefugnisse	36
IV. Untersuchungsgegenstände und -objekte	39
1. Bedeutung und Mehrwert nachrichtendienstlicher Tätigkeit	39
2. Untersuchungsobjekt: Auslandsnachrichtendienstliche SIGINT-Überwachung	43
3. Untersuchungsgegenstand: Die Auslandsnachrichtendienste Deutschlands, Frankreichs und der USA	45
a) Der Bundesnachrichtendienst	45
aa) Verfassungsrechtliche Verankerung des BND im Grundgesetz?	46
bb) Das Gesetz über den Bundesnachrichtendienst	48
(1) Territoriales Betätigungsfeld des BND: Aufklärungsauftrag über das Ausland	50
(2) Auslandsnachrichtendienstliche Überwachungsbefugnisse des BNDG	53
cc) Das G10-Gesetz	59
b) Die Auslandsnachrichtendienste in den USA	62
aa) Struktur und Aufgaben der US-amerikanischen Auslandsnachrichtendienste	63
bb) Gesetzliche Grundlagen für die Wahrnehmung des Tätigkeitsauftrages und daraus folgende Befugnisse der auslandsnachrichtendienstlichen Überwachung in den USA	64
(1) Der Foreign Intelligence Surveillance Act	64
(2) Die Executive Order 12.333	69
c) Die Auslandsnachrichtendienste in Frankreich	71
aa) Struktur und Aufgaben der französischen auslandsnachrichtendienstlichen Tätigkeit	72
bb) Gesetzliche Grundlagen für die Wahrnehmung des Tätigkeitsauftrages und daraus folgende Befugnisse der auslandsnachrichtendienstlichen Überwachung in Frankreich	74
4. Zwischenergebnis	79
C. Transnationaler und extraterritorialer Grundrechtsschutz bei auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung	83
I. Die Entwicklung und Bedeutung des Konzepts der Privatheit	85
II. Der grundrechtliche Privatsphärenschutz bei auslandsnachrichtendienstlicher Tätigkeit des BND	90
1. Die territoriale Bindungswirkung der deutschen Grundrechte: Räumlicher Anwendungsbereich beim Handeln des BND	91
a) Grundrechtsbindung bei auslandsnachrichtendienstlichem Handeln im Inland – die institutionelle Reichweite von Art. 1 Abs. 3 GG	93
aa) Die Ausübung von Staatsgewalt in Form der vollziehenden Gewalt als Ausgangspunkt staatlicher Grundrechtsbindung	94
bb) Die gesetzliche Ermächtigung des BND zur Ausübung vollziehender Gewalt	97
b) Grundrechtsbindung bei auslandsnachrichtendienstlichem Handeln mit Auslandsbezug – die territoriale Reichweite von Art. 1 Abs. 3 GG	102
aa) Die Theorie zur territorialen Beschränkung des Grundgesetzes auf das Bundesgebiet	104
bb) Universalistische Theorien	105
cc) Eingeschränkte Grundrechtsbindung	108
dd) Unions- und menschenrechtlicher Einfluss auf die Grundrechtsbindung des Art. 1 Abs. 3 GG bei Auslandssachverhalten	114
(1) Supranationaler Einfluss auf die Grundrechtsbindungen?	115
(2) Regionaler und universeller Einfluss der Menschenrechte auf die Grundrechtsbindungen der deutschen Staatsgewalt	118
(a) Einfluss der EMRK und des EGMR auf die Bindungsreichweite des Art. 1 Abs. 3 GG?	119
(b) Universelle Menschenrechtsinstitute und deren Einfluss auf Art. 1 Abs. 3 GG	121
(c) Zwischenergebnis	123
ee) Einschränkung der Bindungswirkung i. S. d. Art. 1 Abs. 3 GG bei transnationalen und extraterritorialen Überwachungen des BND?	124
(1) Notwendigkeit der Bestimmung eines territorialen Anknüpfungspunktes bei digitaler Überwachung?	124
(2) Die Grundrechtsbindung des BND bei der transnationalen Fernmeldeaufklärung	127
(3) Grundrechtsbindung bei der extraterritorialen Fernmeldeaufklärung des BND	133
c) Bewertung der Grundrechtsbindung bei auslandsnachrichtendienstlichen SIGINT-Maßnahmen des BND	138
2. Die territoriale Grundrechtsgeltung im Lichte auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung: Privatsphärenschutz in der deutschen Verfassung und das BNDG	141
a) Anwendbarkeit der Grundrechte aus sachlicher und personeller Sicht: Aktivlegitimation für In- und Ausländerinnen bzw. Ausländer	141
aa) Generelle Grundrechtsgeltung im Inland: Bürgergrundrechte und Menschenrechte	141
bb) Die territoriale Reichweite der Grundrechtsgeltung	143
b) Die Geltungsreichweite der Fernmeldefreiheit nach Art. 10 Abs. 1 GG aus personeller und sachlicher Schutzbereichsperspektive	145
c) Die Geltungsreichweite des Grundrechts auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme aus personeller und sachlicher Schutzbereichsperspektive	150
d) Staatliche Beschränkungsmaßnahmen durch die technische Fernmeldeaufklärung	153
e) Rechtfertigungskonstellationen auf verfassungsrechtlicher Ebene	154
f) Internationale Einflüsse auf die Grundrechtswertungen bei der technischen Fernmeldeaufklärung	159
aa) Konventionskonforme Auslegung der Grundrechtsgeltung	159
bb) Weitere menschenrechtliche Einflüsse auf die Grundrechtsgeltung	162
g) Bewertung der Grundrechtsgeltung bei auslandsnachrichtendienstlichen SIGINT-Maßnahmen des BND	163
3. Die Grundrechtsbindung und -geltung bei auslandsnachrichtendienstlichem Handeln im Ausland nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichtes zur Auslands-Auslands-Fernmeldeaufklärung	166
4. Die auslandsnachrichtendienstlichen Rechtsgrundlagen im Lichte der Grundrechte	168
a) Das G10 im verfassungsrechtlichen Kontext	169
b) Das Gesetz zur Ausland-Ausland-Fernmeldeaufklärung im verfassungsrechtlichen Kontext	174
aa) Die Ausland-Ausland-Fernmeldeaufklärung und die Grundrechtsgeltung	175
bb) Das Zitiergebot i. S. d. Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	178
cc) Differenzierung von Aufgaben- und Befugnisnormen des BNDG im Lichte des Vorbehalts des Gesetzes	179
dd) Verhältnismäßigkeitserwägungen: Schutz des Kernbereichs privater Lebensgestaltung	182
ee) Verhältnismäßigkeitserwägungen: Verbot der flächendeckenden Totalüberwachung	184
ff) Verhältnismäßigkeitserwägungen: Der Schutz von Berufsgeheimnisträgerinnen und Berufsgeheimnisträgern	190
gg) Weitere Anforderungen zur Begrenzung der Überwachung	191
hh) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes zur Auslands-Auslandsfernmeldeaufklärung hinsichtlich der Befugnisse des BND	193
5. Fazit zum transnationalen und extraterritorialen Grundrechtsschutz bei auslandsnachrichtendienstlichen SIGINT-Überwachungen	194
a) Das generelle Problem der Auslandsgeltung bei der auslandsnachrichtendienstlichen Überwachung	194
b) Massenüberwachung und Kernbereichsschutz	199
c) Berufsgeheimnisträgerinnen und Berufsgeheimnisträgern	202
d) Regelungen zur Individualüberwachung	204
e) Schlussbemerkung	204
III. Transnationaler Grund- und Menschenrechtsschutz in anderen Überwachungsnationen	206
1. Der Schutz der Bürger- und Menschenrechte bei auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung durch französische Dienste – La Vie privée contre l’Ordre public	207
a) Die Bindungswirkung der französischen Gewalten an den Bloc de constitutionnalité	212
aa) Die umfassende Bindung staatlicher Gewalt auf französischem Territorium	212
bb) Die territoriale Reichweite der Bindungswirkung des Bloc de constitutionnalité	215
b) Die Schutzwirkung des Bloc de constitutionnalité für In- und Ausländer	217
aa) Grundrechtsschutz für Inländer im In- und Ausland	218
bb) Grundrechtsschutz für Ausländerinnen und Ausländer im In- und Ausland	221
(1) Universalistische Ansätze in der Erklärung von 1789 sowie der Präambel der Verfassung von 1946	223
(2) Die verfassungsrechtliche Auslegung der personellen Geltungsreichweite des Bloc de constitutionnalité	225
(3) Das territoriale Verständnis der Geltungsreichweite der bürger- und menschenrechtlichen Gewährleistungen für Ausländer	227
(4) Adaption des internationalen Rechts zur Erweiterung des französischen Bürger- und Menschenrechtsschutzes	230
(a) Der Einfluss der primären Unionsgrundrechte auf die Bürger- und Menschenrechte in Frankreich	232
(b) Der Einfluss des internationalen Menschenrechtsschutzes auf die Bürger- und Menschenrechte in Frankreich	234
c) Zwischenergebnis	238
d) Der Privatsphärenschutz im Lichte auslandsnachrichtendienstlicher Tätigkeit in Frankreich	238
aa) Der Schutz der Privatsphäre in Frankreich	239
bb) Die Privatsphäre und die Loi relative au renseignement	244
cc) Rechtfertigungsmöglichkeiten der Beschränkungen des Privatsphärenschutzes durch nachrichtendienstliche Maßnahmen	245
(1) Die gesetzliche Grundlage zur auslandsnachrichtendienstlichen Tätigkeit und ihre Vereinbarkeit mit den verfassungsrechtlichen Vorgaben	246
(2) Verhältnismäßigkeitsgesichtspunkte: Der Konflikt des Ordre public und des Schutzes der Privatsphäre	249
e) Rechtliche Würdigung – ein Zwischenergebnis für Frankreich	255
2. Verfassungsrechtlicher Privatsphärenschutz in den USA und auslandsnachrichtendienstliche Überwachung US-amerikanischer Dienste	259
a) Territoriale Bindungsreichweite der US-Grundrechte	262
b) Territoriale Anwendbarkeit der Civil Liberties für In- und Ausländerinnen bzw. Ausländer	267
aa) Persönlicher Anwendungsbereich der Civil Liberties auf US-amerikanischem Hoheitsgebiet	267
bb) Persönlicher Anwendungsbereich der Civil Liberties außerhalb des US-amerikanischen Hoheitsgebietes	273
c) Internationaler Einfluss auf die Bindungs- und Geltungswirkung auf die Civil Liberties	277
d) Der Schutz des „right to privacy“ in den USA in Zeiten auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung	280
aa) The Constitutional Right to Privacy in the United States of America	280
bb) The Right to Privacy & State Surveillance	286
cc) The Right to Privacy & FISA	289
(1) FISA & reasonable expectation of privacy	290
(2) FISA und the reasonable test	295
(a) Reasonableness	296
(b) Warrants	297
(c) Probable Cause	300
(d) Zwischenergebnis	302
e) Rechtliche Würdigung – ein Zwischenergebnis für die USA und den FISA	302
aa) Würdigung in Bezug auf die territoriale Anwendbarkeit bei auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung	303
bb) Würdigung in Bezug auf die inhaltliche Ausgestaltung des Right to privacy bei auslandsnachrichtendienstlichen Überwachungen	308
3. Rechtsvergleich – extraterritorialer Grund- und Menschenrechtsschutz in Zeiten auslandsnachrichtendienstlicher Überwachung	312
D. Nachrichtendienstliche Kontrollmechanismen – Asymmetrische Tendenzen zwischen Kontrolleuren und Kontrollobjekten	316
I. Kontrolle des BND	319
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die nachrichtendienstliche Kontrolle	322
a) Grundgesetzliche Vorgaben für die Nachrichtendienstkontrolle	322
aa) Art. 45d GG	322
bb) Art. 10 Abs. 2 GG	325
b) Verfassungsgerichtliche Vorgaben für die nachrichtendienstliche Tätigkeit	328
2. Einfachgesetzliche Ausgestaltung der Auslandsnachrichtendienstkontrolle	333
a) Parlamentarische Kontrolle der Exekutive	333
aa) Die wesentlichen Änderungen des Kontrollsystems der Nachrichtendienste nach der Gesetzesnovelle 2009 und Gründe für die Re-Novellierung	336
(1) Unterrichtungspflichten der Bundesregierung	337
(2) Die neuen Informationsrechte: Akteneinsichtsrecht	339
(3) Die neuen Informationsrechte: Befragungs- und Auskunftsrechte	340
(4) Die neuen Informationsrechte: Zutrittsrecht zu den Diensträumen	341
(5) Weitere Neuerungen des Gesetzes zur Fortentwicklung der parlamentarischen Kontrolle der Nachrichtendienste des Bundes aus 2009	342
(6) Novellierung als erster Schritt zur Re-Novellierung – Öffentliche Kritik an den Gesetzesnovellen von 2009	344
bb) Parlamentarische Kontrolle des BND nach den Reformen 2016	352
(1) Die Einführung einer bzw. eines Ständigen Bevollmächtigten durch das Gesetz zur weiteren Fortentwicklung der parlamentarischen Kontrolle	354
(2) Bewertung der Literatur und Öffentlichkeit	355
(3) Weitere Neuerungen durch das Gesetz zur weiteren Fortentwicklung der parlamentarischen Kontrolle	359
(4) Bewertung der Literatur und der Öffentlichkeit	362
cc) Weitere parlamentarische Kontrollorgane und -mechanismen	365
dd) Zwischenfazit	368
b) Exekutive Kontrolle durch Aufsicht?	372
aa) Die Dienst- und Fachaufsicht des BND	374
bb) Beauftragte für die Nachrichtendienste des Bundes	377
cc) Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit	378
dd) Auslandsnachrichtendienstliche Kontrolle des Bundesrechnungshofes	381
ee) Interne Kontrolle beim BND	382
ff) Zwischenfazit	383
c) Gerichts- und Ersatzgerichtsbarkeit zur Kontrolle des BND	387
aa) Gerichtliche Kontrolle	387
(1) Überprüfungsmöglichkeiten der ordentlichen Gerichtsbarkeit	387
(2) Überprüfungsmöglichkeiten des Bundesverfassungsgerichtes	394
(3) Zwischenfazit	400
bb) Quasi-gerichtliche Kontrolle im Bereich des Art. 10 GG und bei der Ausland-Ausland-Fernmeldeaufklärung	402
(1) Die G10-Kommission	403
(a) Generelle Kontrollaufgabe	404
(b) Neuerungen durch die Gesetzesreformen 2016?	409
(2) Die Neuschaffung des Unabhängigen Gremium durch das Gesetz zur Ausland-Ausland-Fernmeldeaufklärung des Bundesnachrichtendienstes	410
(3) Zwischenfazit zur quasi-gerichtlichen Kontrolle der Ersatzgerichtsbarkeit	412
d) Kontrollverstärkende Faktoren für die staatlichen Gewalten durch die Medien und die Öffentlichkeit	422
aa) Mediale Kontrolle und interne Hinweisgebende	423
bb) Kontrolle durch „hacktivistische“ Initiativen, NGOs und die Wissenschaft	427
cc) Auskunftsansprüche und Beschwerden der Bürgerinnen und Bürger	429
dd) Zwischenfazit	430
3. An einen asymmetrischen Kontrollzustand zu stellende Mindestanforderungen	433
a) Menschenrechtliche Mindestanforderungen an die nachrichtendienstliche Kontrolle auf nationaler Ebene	433
b) Verfassungsrechtliche Mindestanforderungen an die Kontrolle des BND	435
4. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes zur Auslands-Auslandsfernmeldeaufklärung hinsichtlich der Kontrolle des BND	442
5. Kritische Würdigung unter Bezugnahme erster Erfahrungen aus der Praxis zum aktuellen Stand der Kontrolle des BND	442
a) Mangelnde Informationsgewinnungsmöglichkeiten für Kontrollorgane	444
b) Mangelnde „Leistungskontrolle“	450
c) Mangelnde Leistungsfähigkeit durch Zersplitterung der Kontrolle	458
d) Conclusio	461
II. Auslandsnachrichtendienstliche Kontrolle im Rechtsvergleich	465
1. Die auslandsnachrichtendienstliche Kontrolle in Frankreich	466
a) Nachrichtendienstliche Kontrolle in Frankreich vor 2015	467
b) Die Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement – Symbiose exekutiver, legislativer und fachlicher Auslandsnachrichtendienstkontrolle	469
c) Parlamentarische Kontrolle der Auslandsnachrichtendienste	476
d) Exekutive Kontrolle der Auslandsnachrichtendienste seit den Reformen 2015	479
aa) Die Kontrolle durch die Premierministerin bzw. den Premierminister	479
bb) Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité	481
cc) Le groupement interministériel de contrôle	482
e) Gerichtliche und quasi-gerichtliche Kontrolle	483
f) Zwischenergebnis	486
2. Die Auslandsnachrichtendienstkontrolle in den Vereinigten Staaten von Amerika	488
a) Entwicklung nachrichtendienstlicher Kontrolle in den USA	489
b) Exekutive Kontrolle	492
aa) Der Präsident bzw. die Präsidentin der Vereinigten Staaten von Amerika	492
bb) Das President’s Intelligence Advisory Board und das Intelligence Oversight Board	495
cc) National Security Council	496
dd) Director of National Intelligence und Director of the Central Intelligence Agency	497
ee) Privacy and Civil Liberties Oversight Board	501
ff) Zwischenergebnis	502
c) Parlamentarische Kontrolle	503
aa) Select Committee on Intelligence of the Senate	506
bb) Permanent Select Committee on Intelligence of the House of Representatives	508
d) Die Kontrolle durch den Foreign Intelligence Surveillance Court	509
aa) Entwicklung der kompetenziellen Kontrolle – Gatekeeper of Civil Liberties	511
bb) Einflüsse von 9/11 auf die Kontrolle des FISC – Rule maker for mass surveillance	516
cc) Die auslandsnachrichtendienstliche Kontrolle unter dem USA FREEDOM Act	521
e) Auslandsnachrichtendienstliche Kontrolle durch die ordentliche und verfassungsrechtliche Gerichtsbarkeit der USA	524
f) Weitere Kontrollmechanismen	529
g) Zwischenergebnis	530
3. Einzelne hervorzuhebende nachrichtendienstliche Kontrollansätze aus weiteren Staaten	533
III. Ein Resümee der Novellierungen zur Auslandsnachrichtendienstkontrolle in den USA und Frankreich im Verhältnis zu Deutschland	535
1. Exekutiver Kontrollbereich im Rechtsvergleich	536
2. Parlamentarischer Kontrollvergleich	540
3. Judikativer und quasi-gerichtlicher Kontrollvergleich	543
4. Conclusio	547
E. Matrix – Neun Punkte zur Verbesserung auslandsnachrichtendienstlicher Tätigkeit und Kontrolle	550
I. Ausgangslage einer deutschen Re-Novellierung: Bestehende positive Ansätze im Regelungssystem der Auslandsnachrichtendienste nach den Novellierungen 2016	551
II. Abbau asymmetrischer Strukturen zwischen Staatsangehörigen und Ausländerinnen bzw. Ausländern	553
III. Einführung gesetzlicher Regelungen zur Stärkung der Berufsgeheimnisträgerinnen bzw. Berufsgeheimnisträger bei der auslandsnachrichtendienstlichen Tätigkeit	559
IV. Herstellung einer leistungsfähigen Kontrollarchitektur durch „Entsplitterung“ der Nachrichtendienstkontrolle und Steigerung der Kooperation der Kontrollorgane	561
V. Stärkung der Kontrollbefugnisse und der Personal- sowie Sachmittelausstattung der Kontrollorgane	566
VI. Kein Geheimnisschutz gegenüber und unter den Kontrollorganen	569
VII. Verbesserung der Kontrolle durch Stärkung der parlamentarischen Minderheiten	572
VIII. Vorbeugung von Missständen und Missbrauch bei auslandsnachrichtendienstlichen Überwachungsmaßnahmen durch Schaffung von Sanktionsmechanismen	577
IX. Steigerung der Transparenz nachrichtendienstlicher Tätigkeit und dessen Kontrolle	582
X. Regelmäßige Evaluierung der auslandsnachrichtendienstlichen Möglichkeiten durch parlamentarische Gremien zur Anpassung der gesetzlichen Befugnisse	584
XI. Zwischenfazit: Matrix auslandsnachrichtendienstlicher Überwachungstätigkeit	585
XII. Ausblick: Der Referentenentwurf des Bundeskanzleramtes vom 25.09.2020	587
F. Fazit	590
Literaturverzeichnis	595
Stichwortverzeichnis	656

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