Islamische Gefangenenseelsorge

Benedikt Plesker

doi:10.3790/978-3-428-58723-0

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Plesker, B. (2022). Islamische Gefangenenseelsorge. Verfassungsrechtliche Grundlagen und Praxis der gemeinschaftlichen Religionsausübung von Muslimen im Strafvollzug. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58723-0

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Islamische Gefangenenseelsorge

Verfassungsrechtliche Grundlagen und Praxis der gemeinschaftlichen Religionsausübung von Muslimen im Strafvollzug

Plesker, Benedikt

Staatskirchenrechtliche Abhandlungen, Vol. 62

(2022)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58723-0
978-3-428-18723-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58723-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 416
Collections: D&H 2022
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2022
Subjects: Human rights, civil rights
Comparative law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Nach einem journalistischen Volontariat studierte Benedikt Plesker Rechtswissenschaften in Freiburg im Breisgau. Als freier Journalist war er unter anderem für Tageszeitungen, Nachrichtenagenturen und Rundfunkanstalten tätig. Nach Abschluss des Rechtsreferendariats am OLG Karlsruhe war er Doktorand bei Prof. Dr. Matthias Jestaedt, Institut für Staatswissenschaft und Rechtsphilosophie – Abt. 3 (Rechtstheorie) an der Universität Freiburg. Seit 2020 ist er Rechtsanwalt in einer auf das Verwaltungsrecht ausgerichteten Kanzlei in Köln.

Abstract

Das Grundgesetz garantiert die gemeinschaftliche Religionsausübung im Strafvollzug. Aufgrund islamistischer Radikalisierungen während der Haft, ist vielerorts die islamische Seelsorge für Gefangene in den Blick geraten. Auch die Deutsche Islam Konferenz hatte professionelle Strukturen dafür gefordert. Diese Studie untersucht den verfassungsrechtlichen Rahmen und die Handlungsformen der deutschen Bundesländer und vergleicht diese mit den Konzepten in England und Wales, den Niederlanden, Frankreich, Österreich und Italien. Dabei zeigt sich, dass die religiöse Betreuung inzwischen nicht mehr als konsularische Aufgabe aus den Herkunftsstaaten muslimischer Arbeitsmigranten übernommen wird. Im Spannungsfeld von Religionsfreiheit und Radikalisierungsprävention haben sich vielfach vermittelnde Strukturen gebildet, um Islamverbände einzubinden. Die staatliche Beschäftigung von Seelsorgenden muss nicht am Prinzip der religiösen Neutralität des Staates scheitern.»Islamic Prison Chaplaincy. Constitutional Framework and Practice of State-Religion-Cooperation for Muslim Prisoners«: When prison service wants to professionalize Islamic chaplaincy for muslim prisoners, they try to find a balance between the two aspects freedom of religion and preventing radicalization. This study analyzes the framework in German constitutional law and the concepts of German federal states. A comparison of these methods with those in England and Wales, Netherlands, France, Austria and Italy shows that a state employment of Imams does not have to fail on the principle of religious neutrality.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung	15
Kapitel 1 : Muslime in Deutschland – ein Überblick	23
A. Anteil an der Bevölkerung	23
I. Schwierigkeiten statistischer Erfassung	24
II. Bevölkerungsanteile in den Bundesländern	25
III. Anteil an der Haftpopulation	26
B. Muslimische Organisationen	27
Kapitel 2 : Rechtliche Voraussetzungen der Seelsorge im Strafvollzug	30
A. Grundrechte und Gewährleistungen im deutschen Religionsverfassungsrecht	30
I. Anstaltsseelsorge gemäß Art. 140 GG i. V. m. Art. 141 WRV	33
1. Das Bedürfnis nach Seelsorge und Gottesdienst	35
a) Juristische Begriffsauslegung	35
b) Seelsorgeverständnis und Äquivalente im Islam	37
aa) Bedingungen der Koranauslegung	38
bb) Seele und Geist im Islam (nafs/rūḥ)	40
cc) Gebot der guten Taten (ịshān)	43
dd) Ausführung durch einzelne, professionelle Seelsorger	45
c) Zusammenfassung	47
2. Organisatorische Voraussetzungen für Religionsgemeinschaften	47
a) Klassische Begriffsauslegung nach Anschütz	48
b) Besondere Voraussetzungen für Dachverbände	50
aa) Das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 23.02.2005	50
bb) Rezeption durch das OVG Nordrhein-Westfalen	51
cc) Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 20.12.2018	52
dd) Allgemeiner Maßstab oder Bedingungen für Religionsunterricht?	53
c) Sonstige Voraussetzungen an Religionsgemeinschaften	55
3. Zusammenfassung	56
II. Individuelle Religionsausübungsfreiheit der Gefangenen	57
1. Abwehrrechtlich geschütztes Verhalten	57
a) Schutzbereich und allgemeine Schranken der Religionsfreiheit	58
aa) Unterscheidung der Freiheiten des Gewissens, der Religion und Weltanschauung	58
bb) Bestimmung des Schutzbereiches unter Berücksichtigung des religiösen Selbstverständnisses	60
(1) Kollektive Überzeugungen als Prüfungsmaßstab?	63
(2) Schutz nur für kultische Handlungen oder religiöse Handlungsfreiheit?	65
(3) Plausibilitätsanforderungen bei der Berücksichtigung des Selbstverständnisses	67
cc) Schranken durch kollidierendes Verfassungsrecht	68
b) Besondere Schranke durch Inhaftierung im Strafvollzug	70
aa) Das frühere besondere Gewaltverhältnis	70
bb) Institutionelle Funktionsfähigkeit als einschränkendes Kriterium	72
cc) Neuere dogmatische Ansätze	74
(1) Öffentlich-rechtliche Sonderbindung nach Loschelder	74
(2) Usurpationsgrenze und Nichtstörungsvorbehalt bei Kielmansegg	75
dd) Zusammenfassung und Stellungnahme	77
c) Folgerungen für die gemeinschaftliche Religionsausübung im Strafvollzug	80
aa) Unspezifische Anfrage nach religiösen Angeboten	80
bb) Konkretes Verlangen nach externem, religiösem Beistand	82
(1) … für Einzelgespräche	83
(2) … für Gruppenangebote	85
(3) … für die Teilnahme an gemeinschaftlichen religiösen Feiern	86
(a) Selbstverständnis zu Gemeinschaftsgebeten	87
(b) Funktionsfähigkeit des Strafvollzugs: Resozialisierungsauftrag	89
cc) Gemeinschaftliches Gebet mehrerer Häftlinge ohne Externen	90
d) Zusammenfassung	91
2. Ansprüche aus dem status positivus der Religionsfreiheit?	91
a) Keine Konkretisierung staatlicher Schutzpflicht	93
b) Kompensatorische Leistungsrechte für Gefangene	94
aa) Anspruch auf aktive Kompensation	96
bb) Fürsorge-Anspruch nach Loschelder	97
cc) Anspruch auf Tätigwerden nach Kielmansegg	98
dd) Anspruch auf geeignete und erforderliche Maßnahmen zur Ermöglichung gemeinschaftlicher Grundrechtsausübung	98
3. Freiwilligkeitsprinzip der negativen Religionsfreiheit	101
III. Korporative Religionsfreiheit der Gemeinschaft	104
IV. Individuelle Religionsfreiheit des religiösen Personals	107
1. Persönliche Sicherheitsbeurteilung	108
2. Zeugnisverweigerungsrechte und Offenbarungspflichten	109
a) Religiös begründete Schweigepflichten im Islam	110
b) Einheitliches Berufsbild des religiösen Personals	113
c) Exkurs: Verfassungsunmittelbares Zeugnisverweigerungsrecht für Kernbereiche privater Lebensgestaltung	113
3. Inhaltliche Anforderungen seitens der Vollzugverwaltung	114
V. Gleichheitsrechte und die Grundsätze der Neutralität und Parität	117
1. Strenge Gleichheit und Neutralität beim Zutrittsanspruch	119
2. Formale Gleichheit und Neutralität bei status positivus-Maßnahmen	120
a) Staatliche Auswahl einzelner Kooperationspartner	120
b) Staatliche(s) Personal(auswahl) für die Religionsausübung	121
aa) Die Diskussion um die Militärseelsorge	122
bb) Konsequenzen für die staatliche Organisation muslimischer Religionsausübung im Strafvollzug	123
3. Zusammenfassung	124
VI. Zusammenfassung: Seelsorge im Gefängnis im Rahmen des Religionsverfassungsrecht	125
B. Völkerrechtliche Regelungen zur Religionsausübung in Haft	127
I. United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (Nelson Mandela Rules)	128
II. Europäische Strafvollzugsgrundsätze (European Prison Rules)	130
III. Europäische Menschenrechtskonvention	131
1. Schutz der Religionsfreiheit in Art. 9 EMRK	132
2. Rechtsprechung zur gemeinschaftlichen Religionsausübung im Strafvollzug	133
C. Zusammenfassung	135
Kapitel 3 : Praxis religiöser Angebote für Muslime im Strafvollzug der Bundesländer	138
A. Rechtsgrundlagen für die gemeinschaftliche Religionsausübung im Strafvollzug	138
I. Rechte der Gefangenen zur Seelsorge	139
II. Stellung des Seelsorgepersonals	142
1. Hauptamtliche Bestellung oder vertragliche Verpflichtung	143
2. Zulassung seelsorgerischer Betreuung „auf andere Weise“	144
3. Einsatz freier Seelsorgehelfer	146
III. Zuverlässigkeits- und Sicherheitsüberprüfung für Seelsorgepersonal	147
1. Neuere Ermächtigungsgrundlagen im Justizvollzugsdatenschutz	148
2. Anwendbarkeit der Sicherheitsüberprüfungsgesetze	150
a) Definition des Anwendungsbereiches	150
b) Tatbestandliche Voraussetzungen	151
c) Anwendbarkeit aufgrund spezialgesetzlicher Anordnung	154
3. Regelungen für externe Mitarbeiter in Verwaltungsvorschriften	155
4. Zusammenfassung	157
IV. Schweigerechte und Offenbarungspflichten des Seelsorgepersonal	158
1. Regelungen der Strafvollzugsgesetze	158
2. Regelungen in den Justizdatenschutzgesetzen der Länder	160
3. Zusammenfassung	162
B. Empfehlungen der Länderarbeitsgruppe der Justizministerkonferenz	162
I. Anregung der Deutschen Islam Konferenz	162
II. Beauftragung der Arbeitsgruppe durch die Justizministerkonferenz	164
III. Abschlussbericht der Arbeitsgruppe	164
IV. Zusammenfassung und Bewertung	167
C. Bestandsaufnahme: Vollzugliche Praxis in den Bundesländern	168
I. Baden-Württemberg	168
1. Kooperation mit dem Mannheimer Institut	169
2. Ehrenamtliche Seelsorger	171
II. Bayern	172
1. Zusammenarbeit mit örtlichen Integrationsvereinen	172
2. Hauptamtliche Beschäftigung verbandsunabhängiger Seelsorger	174
3. Ehrenamtlich tätige (DİTİB-)Imame	175
III. Berlin	175
1. Einzelne Angebote und gescheiterter Kooperationsversuch	176
2. Beirat für die religiöse Betreuung muslimischer Inhaftierter	177
3. Rahmenvereinbarung mit Verbänden	179
a) Deklaratorische Regelungen insbesondere für Religiöse Betreuer	180
b) Orientierende Lösungshilfen insbesondere für Gebete und Gottesdienste	181
c) Kooperationszusagen innerhalb eigener Kompetenzen für die Zulassung Religiöser Betreuer	182
aa) Zulassungsverfahren der Berliner Rahmenvereinbarung	183
bb) Mehrfache Mediatisierung des Einflusses der Islamverbände	184
IV. Brandenburg	185
V. Bremen	186
VI. Hamburg	188
1. Die Verträge mit muslimischen Verbänden und mit der Alevitischen Gemeinde	189
2. Gesprächsangebote aufgrund von Dienstleistungsverträgen	191
VII. Hessen	193
1. Örtliche Angebote insbesondere in der JVA Wiesbaden	193
2. Landesweite Beschäftigung von Honorarkräften mit Dienstvertrag	195
VIII. Mecklenburg-Vorpommern	197
IX. Niedersachsen	198
1. Vereinbarung mit Schura und DİTİB von 2012	199
a) Genese der Vereinbarung	199
b) Regelungsinhalte	200
c) Kündigung der Vereinbarung gegenüber DİTİB	204
2. Beschäftigung von Honorarkräften	206
3. Überarbeitete Vereinbarung für muslimische Seelsorge	207
a) Umsetzung der Empfehlungen der Länderarbeitsgruppe	208
b) Neue Regelungen für Auswahl und Zulassung von Seelsorgenden	209
c) Fachliche Weiterentwicklung durch Beirat und Verbandsrichtlinien	210
X. Nordrhein-Westfalen	211
1. DİTİB-Imame als konsularische Religionsbeauftragte	211
2. Beschäftigung von Honorarkräften	213
a) Vergebliche Institutionalisierungsversuche	213
b) Maßnahmen zur Gewinnung von Honorarkräften	215
c) Musterverträge für die religiöse Betreuung	217
XI. Rheinland-Pfalz	218
1. DİTİB-Imame als konsularische Religionsbeauftragte	219
2. Einsatz religiöser Betreuer nach landesweitem Konzept	220
a) Landeskonzept Religiöse Betreuung muslimischer Gefangener	220
b) Musterverträge für Honorarkräfte und Arbeitnehmer	222
3. Verträge mit muslimischen Verbänden	224
XII. Saarland	226
XIII. Sachsen	226
XIV. Sachsen-Anhalt	227
XV. Schleswig-Holstein	227
1. Örtliche Gemeinde- und ehrenamtliche Angebote	227
2. Koordination und Finanzierung durch Landesmittel	228
XVI. Thüringen	229
D. Zusammenfassung	230
Kapitel 4: Staatliche Handlungsformen zur Ermöglichung islamischer Gefangenenseelsorge	232
A. Staatlich organisierte Angebote ohne Beteiligung der Religionsgemeinschaften	234
I. Konsularische Zusammenarbeit mit einem anderen Staat	234
1. Völkerrechtliche Grundlagen	235
a) Religiöse Angebote als konsularische Aufgabe	236
b) Gesetzgebungsvorbehalt zum konsularischen Besuchsrecht	239
2. Konsularische Zusammenarbeit mit Diyanet-Imamen in Österreich	240
3. Entsendung ausländischer Seelsorger in Frankreich	242
4. Zusammenfassung	244
II. Staatliche Beschäftigung von Seelsorgern durch Arbeits- oder Dienstvertrag	245
1. Ausgestaltung der staatlichen Beschäftigung am Maßstab der Neutralität	246
a) Qualifikationsvoraussetzungen für die Personalauswahl	246
b) Aufgaben und verwaltungsorganisatorische Einbindung	247
c) Zusammenfassung	249
2. Vollzugsaufgaben und Eigenverwaltung des Chaplaincy Service in England und Wales	250
a) Rechtsgrundlagen	250
aa) Religionsausübungsfreiheit der Gefangenen	251
bb) Gesetzliche und verwaltungsmäßige Regelungen	252
(1) Prison Act 1952	253
(2) Prison Rules 1999	253
(3) Prison Service Orders und Instructions	254
b) Entwicklung der staatlichen Beschäftigung muslimischer Seelsorger	255
aa) Verwaltungsorganisatorische Eingliederung der Muslim Chaplains in den Vollzugsdienst	255
bb) Übertragung von Vollzugsaufgaben auf das multi faith Chaplaincy Team	258
c) Zusammenfassung	259
B. Mittelbare Beteiligung von islamischen Vereinigungen	261
I. Varianten der mittelbaren Beteiligung	261
1. Mehrfach-mittelbare Beteiligung der Islamverbände in Berlin	261
2. Vermittlung religiöser Interessen durch unabhängige Integrationsvereine	262
3. Gesetzliche Beteiligung der Dachverbände in Frankreich und Niederlande	262
a) Mittelbare Beteiligung an staatlicher Eigenorganisation in Frankreich	263
aa) Gesetzliche Grundlagen	263
bb) Dachverband und Seelsorgebeauftragter als Vermittlungsinstanzen	264
b) Mittelbare Beteiligung eines Dachverbandes in den Niederlanden	265
II. Strukturelle Gemeinsamkeiten der mittelbaren Beteiligung	267
1. Qualifikationsvoraussetzungen als Kooperationsbedingung	268
2. Finanzierung von Ausbildungsprogrammen als faktische Konsequenz	269
3. Gesetzliche Wahlmöglichkeiten der Beschäftigungsformen	270
C. Kooperationen mit Religionsgemeinschaften oder Islamverbänden	272
I. Angebote von Ehrenamtlichen aus örtlichen Moscheegemeinden	273
II. Verträge mit islamischen Religionsgemeinschaften und Islamverbänden	274
1. Rechtlicher Status der Vertragspartner als Vertragsschlusskriterium	276
a) Rechtspraxis der Bundesländer	277
b) Rechtsstatus als religionspolitische Schwelle in Österreich und Italien	280
aa) Seelsorgevertrag für anerkannte Gemeinschaften in Österreich	280
bb) Gemeinsames Protokoll statt förmlichem Vertrag in Italien	281
2. Regelungsgegenstände und Funktionen der Verträge	283
a) Unterscheidung der Funktionen religionsverfassungsrechtlicher Verträge	283
b) Funktionen vertraglicher Regelungen für die Gefangenenseelsorge	284
aa) Absicherung gesetzlicher Gewährleistungen in den Grundlagenverträgen	285
bb) Koordination des Zusammenwirkens in den Seelsorge-Verträgen	286
(1) Grundsätzlich freie Personalauswahl mit anschließender Prüfung	287
(2) Religiöse Dienstleistung mit staatlichem Auftrag	288
cc) Förderung religiösen Wirkens durch besondere Gewährleistungen	290
3. Bindung des Gesetzgebers durch die Verträge	291
a) Rechtsnatur religionsrechtlicher Verträge im Allgemeinen	291
b) Rechtsnatur der Verträge zur islamischen Gefangenenseelsorge	294
c) Schlussfolgerungen insbesondere für die Selbstbindung des Staates	295
D. Zusammenfassung	296
Fazit	298
Anhang	302
Literaturverzeichnis	398
Stichwortverzeichnis	413

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