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Hermes, M. (2023). Datenschutz der katholischen Kirche im Spannungsfeld zwischen kirchlicher Selbstbestimmung und europäischem Datenschutzrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58732-2
Hermes, Michaela. Datenschutz der katholischen Kirche im Spannungsfeld zwischen kirchlicher Selbstbestimmung und europäischem Datenschutzrecht. Duncker & Humblot, 2023. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58732-2
Hermes, M (2023): Datenschutz der katholischen Kirche im Spannungsfeld zwischen kirchlicher Selbstbestimmung und europäischem Datenschutzrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58732-2
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Datenschutz der katholischen Kirche im Spannungsfeld zwischen kirchlicher Selbstbestimmung und europäischem Datenschutzrecht
Internetrecht und Digitale Gesellschaft, Vol. 41
(2023)
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About The Author
Nach dem Studium der Rechtswissenschaften an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität in Bonn absolvierte Michaela Hermes ihr erstes juristisches Staatsexamen in Bonn, ihr zweites in Berlin. Seit 1997 ist sie als selbstständige Rechtsanwältin tätig. 2009 erwarb sie den »Master of Laws« (LL.M.) Medizinrecht an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf. Sie ist Fachanwältin für Medizinrecht und war ab 2010 in einer überörtlichen, medizinrechtlich ausgerichteten Kanzlei tätig. Seit 2021 ist sie für die Erzdiözese München und Freising im Datenschutz tätig.Abstract
Das europäische Datenschutzrecht ist mit Einführung der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) im Jahr 2018 auf ganz neue Füße gestellt worden. Obwohl man im Kontext des Datenschutzes nicht als erstes an die Kirchen denkt, haben diese - so auch die katholische Kirche - parallel dazu ein eigenes Datenschutzreglement aufgesetzt. Dadurch gewinnt der bisher schon bestehende Dualismus von Staat und Kirche auf nationalstaatlicher Ebene eine weitere, eine europäische, Dimension hinzu. Welchen Spielraum gewährt die DSGVO für das kirchliche Selbstbestimmungsrecht? Wie stark ist der Harmonisierungsdruck der DSGVO auf die katholische Kirche? Die Arbeit widmet sich der rechtlichen Umsetzung einer DSGVO-konformen Ausgestaltung und der Durchsetzung des katholischen Datenschutzrechts. Hierbei schlägt die Arbeit die Brücke vom deutschen Verfassungsrecht zum europäischen Rechtsrahmen für den Datenschutz und vertieft dann die Umsetzung im Kirchenrecht bzw. kirchlichen Datenschutzrecht.»Data Privacy in the Catholic Church at the Crossroads of the Freedom of Religious Societies and European Data Privacy Regulations«: With the introduction of the General Data Protection Regulation (GDPR) the European Data Privacy framework has been revamped. This book describes the implementation of the European Data Privacy rules within the Catholic church. Against the backdrop of the German constitutional framework the author puts this in the context of the European Data Privacy legal framework and describes the specifics of the implementation within the Data Privacy regime of the Catholic church.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Teil 1: Einführung | 19 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Problemaufriss | 20 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 21 | ||
| III. Praktische Relevanz | 23 | ||
| 1. Kirche in Zahlen | 23 | ||
| 2. Digitale Kirche | 23 | ||
| B. Rechtsstruktur der Kirche | 25 | ||
| I. Souveränitätsanspruch | 26 | ||
| II. Verfassungsprägende Rechtstexte | 27 | ||
| III. Strukturprinzipien | 28 | ||
| IV. Abgrenzungsparameter zur weltlichen Macht | 29 | ||
| 1. Dualismus zwischen weltlicher und religiöser Macht | 29 | ||
| 2. Kooperationsmodell | 29 | ||
| Teil 2: Rechtsrahmen | 32 | ||
| A. Rechtsrahmen – Deutschland | 32 | ||
| I. Kompetenzbegründende Normen | 32 | ||
| 1. Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 WRV | 33 | ||
| a) Dogmatische Einordnung | 33 | ||
| b) Rechtssetzungsbefugnis | 34 | ||
| aa) Aus Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 35 | ||
| bb) Aus dem Körperschaftsstatus | 36 | ||
| 2. Gewährleistungsinhalt des Selbstbestimmungsrechts nach Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 37 | ||
| a) Datenschutzregelungen als selbstständiges „Ordnen“ und „Verwalten“ | 37 | ||
| b) „Eigene Angelegenheiten“ | 38 | ||
| aa) Das Selbstverständnis der Kirchen als Einflussfaktor „eigener Angelegenheiten“ | 38 | ||
| bb) Datenschutz als „eigene Angelegenheit“ | 40 | ||
| (1) Das „Katholische“ am Datenschutz | 41 | ||
| (2) Verankerung des kirchlichen Datenschutzes | 42 | ||
| (3) C. 220 CIC | 43 | ||
| (a) C. 220 CIC als Naturrecht | 44 | ||
| (b) Lehramtlichen Verkündigungen | 45 | ||
| (c) Schutzgut des c. 220 CIC | 47 | ||
| (aa) Verhältnis zum Beichtgeheimnis der cc. 983, 984 CIC | 48 | ||
| (bb) Eingriff | 49 | ||
| cc) Bewertung und Zwischenergebnis | 50 | ||
| 3. Schranke des Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 51 | ||
| a) „Für alle geltendes Gesetz“ | 51 | ||
| b) BDSG ein „für alle geltendes Gesetz“? | 54 | ||
| aa) bisherige Rechtslage | 54 | ||
| bb) neue Rechtslage | 57 | ||
| c) Zwischenergebnis | 58 | ||
| 4. Datenschutzrechtliche Anforderungen aus Konkordaten / Staatskirchenverträgen | 58 | ||
| II. Die informationelle Selbstbestimmung | 59 | ||
| 1. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung gem. Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG | 60 | ||
| 2. Schutzbereich des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung | 62 | ||
| a) Abwehrdimension der informationellen Selbstbestimmung | 63 | ||
| b) Gewährleistungsdimension der informationellen Selbstbestimmung | 63 | ||
| c) Eingriff | 64 | ||
| 3. Bindung der Kirche an das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung | 64 | ||
| a) Die Grundrechtsbindung der Kirchen im Allgemeinen | 64 | ||
| aa) Bindung über abgeleitete staatliche Hoheitsgewalt | 65 | ||
| bb) Keine Bindung über die Schrankenklausel des Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 66 | ||
| b) Bindung an die informationelle Selbstbestimmung | 67 | ||
| aa) Bindung über die Menschenwürde | 67 | ||
| bb) Reichweite der Bindung | 69 | ||
| cc) Diskussion | 70 | ||
| dd) Auffassung der Kirche | 71 | ||
| ee) Zwischenergebnis | 72 | ||
| III. Ergebnis zu Abschnitt A | 73 | ||
| B. Rechtsrahmen – Europa | 75 | ||
| I. Kompetenzverteilung | 76 | ||
| II. Die korporative Religionsfreiheit im Unionsrecht | 77 | ||
| III. Vielfalt der mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen | 79 | ||
| IV. Art. 4 EUV | 81 | ||
| 1. Einleitung | 81 | ||
| 2. Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten | 81 | ||
| a) Nationale Identität als Rahmenbegriff | 82 | ||
| b) Konturierung durch nationales Verfassungsrecht | 83 | ||
| aa) Meinungsspektrum in der Literatur | 83 | ||
| bb) Rekurs auf die Rechtsprechung | 84 | ||
| cc) Abwägbarkeit des Identitätenschutzes | 85 | ||
| dd) Bewertung | 86 | ||
| 3. Rechtsfolge aus Art. 4 Abs. 2 EUV | 86 | ||
| a) Meinungsspektrum | 86 | ||
| b) Bewertung und Stellungnahme | 87 | ||
| V. Art. 17 AEUV | 89 | ||
| 1. Genese des Art. 17 AEUV | 90 | ||
| a) Die Entwicklung bis zum Vertrag von Amsterdam 1997 | 90 | ||
| b) Datenschutzrichtlinie als Weckruf für die Kirchen | 92 | ||
| c) Der „Kirchenartikel“ | 92 | ||
| d) Einordnung und Bedeutung der Amsterdamer Erklärung | 93 | ||
| e) Von der Amsterdamer Kirchenerklärung zum europäischen Staatskirchenartikel | 94 | ||
| f) Bewertung | 95 | ||
| 2. Regelungsgehalt des Art. 17 AEUV | 96 | ||
| a) Überblick | 96 | ||
| b) „Kirchen und religiöse Vereinigungen oder Gemeinschaften“ | 98 | ||
| c) Der Begriff des „Status“ | 98 | ||
| aa) Statusidentifizierung nach Rechtsstatus | 99 | ||
| bb) Statusidentifizierung nach Tätigkeitsbereichen | 100 | ||
| cc) Bewertung | 100 | ||
| d) Rechtsnatur des Art. 17 AEUV | 101 | ||
| aa) Kein Abwehrrecht | 102 | ||
| bb) Mitgliedstaatlicher Kompetenzvorbehalt | 102 | ||
| e) Achtung und unterbliebene Beeinträchtigung des Status | 104 | ||
| aa) Achtungsgebot | 104 | ||
| bb) Beeinträchtigungsverbot | 105 | ||
| f) Abwägungsprärogative | 106 | ||
| g) Diskussion und Bewertung | 107 | ||
| aa) Europäische Auslegungsmethodik | 108 | ||
| bb) Wortlaut | 109 | ||
| cc) Genese | 109 | ||
| dd) Telos | 109 | ||
| ee) Konkretisierung der Abwägungsoffenheit für das Datenschutzrecht | 111 | ||
| 3. Unitarismusdruck durch den EuGH | 113 | ||
| a) EuGH-Rechtsprechung | 114 | ||
| b) Referenz des EuGH zu Art. 17 AEUV | 116 | ||
| c) Spannungsverhältnis zu Art. 17 Abs. 1 AEUV | 117 | ||
| aa) Auffassung der Literatur | 118 | ||
| bb) Diskussion und Bewertung | 120 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 124 | ||
| VI. Ergebnis zu Abschnitt B | 126 | ||
| Teil 3: Datenschutzrechtliche Umsetzung | 129 | ||
| A. Europäisches Sekundärrecht | 129 | ||
| I. DSGVO | 129 | ||
| II. Überblick | 129 | ||
| III. Genese des Art. 91 DSGVO | 131 | ||
| IV. Rückkopplung an Art. 17 AEUV | 133 | ||
| V. Zusammenspiel mit Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 WRV | 135 | ||
| VI. Kirchliches Recht aus europäischer Sicht | 136 | ||
| 1. Öffnungsklauseln für Mitgliedstaaten | 136 | ||
| a) Unmittelbare Geltung | 137 | ||
| b) Anwendungsvorrang | 137 | ||
| 2. Die Öffnungsklausel des Art. 91 DSGVO | 138 | ||
| a) Fakultative Öffnungsklausel | 138 | ||
| b) Öffnungsklausel mit Fußfessel | 139 | ||
| c) Richtliniencharakter | 140 | ||
| d) Regelungsdualismus | 141 | ||
| aa) Privatrechtliches Handeln der Kirchen als kircheneigene Angelegenheit | 142 | ||
| bb) Privatrechtliches Handeln der Kirchen bei nicht kircheneigenen Angelegenheiten | 144 | ||
| 3. Umsetzung | 145 | ||
| a) In Deutschland | 145 | ||
| b) In anderen europäischen Mitgliedsstaaten | 147 | ||
| VII. Regelungsgehalt des Art. 91 Abs. 1 DSGVO | 150 | ||
| 1. „Bestehende Datenschutzvorschriften“ | 150 | ||
| 2. „Umfassende Regeln“ | 153 | ||
| a) Überblick über den Diskussionsstand | 153 | ||
| b) Diskussion und Bewertung | 156 | ||
| 3. „in Einklang“ | 158 | ||
| a) Enge Auslegung | 158 | ||
| b) Weite Auslegung | 158 | ||
| 4. Auslegung „in Einklang“ | 160 | ||
| a) Grammatikalische Auslegung | 161 | ||
| b) Historische Auslegung | 162 | ||
| c) Systematische Auslegung | 163 | ||
| d) Teleologische Auslegung | 164 | ||
| aa) Ziel eines Ausgleichs mittels „praktischer Konkordanz“ | 164 | ||
| (1) Europäische Perspektive | 165 | ||
| (2) Mitgliedstaatliche Perspektive | 166 | ||
| (3) Fazit der „praktischen Konkordanz“ | 167 | ||
| (4) Relativierung durch „effet utile“ | 168 | ||
| bb) Ziel der Harmonisierung im Binnenmarkt | 169 | ||
| e) Stellungnahme und Zwischenergebnis | 171 | ||
| f) Konsequenzen des Einklanggebotes | 173 | ||
| VIII. Regelungsgehalt des Art. 91 Abs. 2 DSGVO | 175 | ||
| 1. Staatliche Aufsicht | 176 | ||
| 2. Unabhängige Aufsichtsbehörde „spezifischer Art“ | 177 | ||
| a) Kircheninterne Aufsicht | 177 | ||
| b) Unabhängigkeit | 178 | ||
| c) Kritik an der kirchlichen Aufsicht | 179 | ||
| d) Diskussion und Bewertung | 180 | ||
| aa) Institutionelle Unabhängigkeit | 180 | ||
| bb) Bestellung durch den Diözesanbischof | 182 | ||
| cc) Unabhängigkeit durch ausreichende Ressourcendecke | 183 | ||
| dd) Abhilfebefugnisse der Aufsichtsbehörde | 184 | ||
| ee) KDS-VwVfG | 184 | ||
| ff) Zusammenfassende Bewertung | 185 | ||
| 3. Kohärenzverfahren | 186 | ||
| a) Kohärenzverfahren nach Art. 63 DSGVO | 186 | ||
| b) Beteiligung über § 18 Abs. 1 S. 4 BDSG | 186 | ||
| 4. Formen der Zusammenarbeit zwischen kirchlichen und staatlichen Aufsichtsbehörden | 189 | ||
| IX. Ergebnis zu Abschnitt A | 190 | ||
| B. Katholisches Kirchenrecht | 191 | ||
| I. Normsetzungskompetenz des Diözesanbischofs | 192 | ||
| II. Grundlegung des Kirchenrechts | 194 | ||
| 1. Die Lehre von Klaus Mörsdorf | 194 | ||
| 2. Fortentwicklung durch Winfried Aymans | 195 | ||
| III. Kirchliche Regelungen des Datenschutzrechts | 196 | ||
| 1. Überblick über Struktur und Aufbau des KDG | 198 | ||
| 2. Ausgewählte Einzelfragen des kirchlichen Datenschutzrechts | 202 | ||
| a) „Treu und Glauben“ des Art. 5 Abs. 1 lit. a) Alt. 2 DSGVO | 202 | ||
| b) Datengeheimnis | 204 | ||
| c) Einwilligung | 206 | ||
| aa) Schriftformerfordernis | 207 | ||
| bb) Medienprivileg | 209 | ||
| cc) Minderjährigenschutz | 210 | ||
| d) Betriebliche Datenschutzbeauftragte | 212 | ||
| aa) Benennung nach § 36 KDG | 213 | ||
| (1) Übernahme DSGVO und eigene Akzente | 213 | ||
| (2) Bewertung | 214 | ||
| bb) Rechtsstellung nach § 37 KDG | 215 | ||
| cc) Kündigungsschutz nach § 37 Abs. 4 KDG | 215 | ||
| e) Videoüberwachung | 216 | ||
| f) Drittlandtransfer | 219 | ||
| aa) Schrems-II-Entscheidung | 219 | ||
| bb) Auswirkungen auf Verantwortliche und Auftragsverarbeiter | 220 | ||
| cc) Bewertung | 221 | ||
| 3. Handlungsempfehlungen: Reformmöglichkeiten des KDG | 222 | ||
| a) Schriftform des § 8 Abs. 2 KDG | 222 | ||
| b) Medienprivileg des § 55 KDG | 222 | ||
| c) Einwilligung Minderjähriger | 223 | ||
| d) Betrieblicher Datenschutzbeauftragter | 223 | ||
| e) Drittlandtransfer | 224 | ||
| 4. Bewertung des KDG | 224 | ||
| 5. Impulse | 227 | ||
| IV. Exkurs: Datenübermittlung bei sexuellem Missbrauch durch Kleriker | 229 | ||
| 1. Die Situation | 229 | ||
| 2. Kirchliche und staatliche Deliktsnormen | 232 | ||
| 3. Strafanzeige | 233 | ||
| a) Rechtsprechung des IDSG | 235 | ||
| b) Verarbeitungsgrundlagen | 235 | ||
| 4. Kirchenrechtliches Verfahren in Missbrauchsfällen | 236 | ||
| a) Kirchenrechtliche Voruntersuchung | 236 | ||
| b) Anzeige an die Glaubenskongregation | 238 | ||
| aa) Personenbezogene Daten für die Glaubenskongregation | 239 | ||
| bb) Zwischenergebnis | 240 | ||
| c) Datenschutzrechtliche Analyse | 240 | ||
| aa) Spezielle kirchenrechtliche Vorschriften der Geheimhaltung | 240 | ||
| bb) Aufhebung des päpstlichen Geheimnisses | 242 | ||
| cc) Öffentlichkeit und Transparenz | 243 | ||
| dd) Betroffenenrechte bei der Datenweitergabe | 244 | ||
| (1) Datenschutz im Bistum | 244 | ||
| (2) Datenschutz im Vatikan | 246 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 249 | ||
| V. Ergebnis zu Abschnitt B | 250 | ||
| C. Die kirchliche Durchsetzung des Datenschutzes | 252 | ||
| I. Sanktionsmöglichkeiten | 252 | ||
| 1. Untersuchungs- und Abhilfebefugnisse der Datenschutzaufsicht | 253 | ||
| a) Vergleich mit den Regelungen der DSGVO | 253 | ||
| b) Meldung an die Datenschutzaufsicht | 254 | ||
| c) Bewertung | 254 | ||
| 2. Bußgelder | 255 | ||
| a) Höhe | 255 | ||
| b) Bußgeldpflichtiger | 257 | ||
| aa) § 3 Abs. 1 KDG | 257 | ||
| bb) Adressat | 258 | ||
| II. Vollstreckung | 261 | ||
| 1. Kirche und staatliches Gewaltmonopol | 261 | ||
| 2. Regelung des § 51 Abs. 7 KDG | 262 | ||
| 3. KDS-VwVfG | 262 | ||
| a) Rechtskraft der Bußgeldbescheide | 263 | ||
| b) Durchsetzung und Vollstreckung von Bußgeldbescheiden | 265 | ||
| 4. Vollzugsdefizit | 265 | ||
| a) Unionsrechtliche Vorgaben | 265 | ||
| b) Vollstreckungshilfe | 267 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 269 | ||
| III. Rechtsschutz | 269 | ||
| 1. Einrichtung Kirchlicher Datenschutzgerichte | 270 | ||
| a) Kanonisches Prozessrecht | 270 | ||
| b) Keine Tradition einer eigenen Verwaltungsgerichtsbarkeit | 271 | ||
| c) Systematische Einordnung der Datenschutzgerichte | 272 | ||
| 2. Legitimation kirchlicher Datenschutzgerichtsbarkeit | 274 | ||
| a) Europäisches Recht | 274 | ||
| b) Deutsches Verfassungsrecht | 276 | ||
| c) Kirchliches Recht | 276 | ||
| 3. Zuständigkeit der Datenschutzgerichte | 276 | ||
| a) Allgemein | 276 | ||
| b) Zuständigkeit für Schadensansprüche nach § 50 KDG | 278 | ||
| 4. Anforderungen nach Art. 47 GRCh | 280 | ||
| a) Richterliche Unabhängigkeit und Unparteilichkeit | 280 | ||
| b) Richterliche Neutralität | 283 | ||
| c) Verbot der Entziehung des gesetzlichen Richters | 283 | ||
| d) Anspruch auf rechtliches Gehör | 284 | ||
| e) Instanzenzug | 285 | ||
| f) Kein Eilverfahren | 286 | ||
| g) Keine Erschwerung des Zugangs | 286 | ||
| h) Zwischenergebnis | 287 | ||
| 5. Vorlage durch das Datenschutzgericht an den EuGH nach Art. 267 AEUV | 287 | ||
| a) Kirchenrechtliche Vorlageverpflichtung | 288 | ||
| aa) Anspruch auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG) | 288 | ||
| bb) Aussetzungspflicht | 289 | ||
| b) Europarechtliche Vorlageberechtigung | 290 | ||
| aa) Kirchengerichte als Gerichte im Sinne des Unionsrechts | 290 | ||
| bb) Diskussion und Bewertung | 291 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 293 | ||
| 6. Prozessuale Fragen | 294 | ||
| a) Umfang und Intensität der staatlichen gerichtlichen Prüfung | 294 | ||
| aa) Rechtsprechung der deutschen Gerichte | 295 | ||
| bb) Auffassung der Literatur | 297 | ||
| cc) Neue Entwicklungen durch den EuGH in Rechtssachen „Egenberger“ und „Chefarzt“ | 297 | ||
| dd) Bewertung und Diskussion | 298 | ||
| b) Vollstreckbarkeit der Beschlüsse des Datenschutzgerichtes | 300 | ||
| IV. Ergebnis von Abschnitt C | 301 | ||
| Teil 4: Gesamtergebnis | 305 | ||
| Anhang ausgewählter Rechtsquellen | 313 | ||
| A. Europäisches Recht | 313 | ||
| B. Deutsches Verfassungsrecht | 314 | ||
| C. Kirchliches Recht | 315 | ||
| Literaturverzeichnis | 316 | ||
| Sachwortverzeichnis | 350 |