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Wagener, F. (1974). Neubau der Verwaltung. Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert. 2. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42242-5
Wagener, Frido. Neubau der Verwaltung: Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert. (2).Duncker & Humblot, 1974. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42242-5
Wagener, F (1974): Neubau der Verwaltung: Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert, 2,Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42242-5
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Neubau der Verwaltung
Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 41
(1974)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | V | ||
| Vorwort zur zweiten Auflage | VI | ||
| Inhaltsverzeichnis | VII | ||
| Verzeichnis der Übersichten | XIX | ||
| Teil I: Ausgangslage | 1 | ||
| 1. Notwendigkeit der Untersuchung | 1 | ||
| 2. Beurteilungsmerkmale für die Untersuchung | 3 | ||
| a) Effektivität | 4 | ||
| b) Integrationswert | 6 | ||
| c) Grenzen der Beurteilungsmöglichkeit | 8 | ||
| 3. Gang der Untersuchung | 9 | ||
| 4. Interdisziplinäre Untersuchungsmethode | 11 | ||
| a) Geschichte | 12 | ||
| b) Staats- und Verwaltungsrechtswissenschaft | 13 | ||
| c) Politische Wissenschaft | 15 | ||
| d) Wirtschaftswissenschaft und Betriebswirtschaftslehre | 16 | ||
| e) Soziologie | 18 | ||
| f) Verwaltungswissenschaft | 18 | ||
| 5. Ziel der Untersuchung | 19 | ||
| Teil II: Tendenzen der sozialökonomischen Entwicklung und ihre Auswirkungen | 21 | ||
| 1. Bevölkerungsentwicklung | 21 | ||
| a) Natürliches Wachstum und Wanderungssaldo | 22 | ||
| b) Erwerbsbevölkerung | 24 | ||
| c) Regionale Bevölkerungsverteilung | 25 | ||
| 2. Wirtschaftsentwicklung | 27 | ||
| 3. Verkehrsentwicklung | 29 | ||
| a) Kraftfahrzeuge | 29 | ||
| b) Öffentlicher Personennahverkehr | 31 | ||
| c) Eisenbahn, Luftverkehr | 32 | ||
| d) Fernsprechverkehr | 33 | ||
| 4. Auswirkungen auf das Verhalten der Menschen | 34 | ||
| a) Wohnung | 34 | ||
| b) Erholung | 35 | ||
| c) Verkehr | 35 | ||
| d) Einkauf | 36 | ||
| 5. Zusammenfassung der wichtigsten Tendenzen | 36 | ||
| 6. Aufgaben, Finanzen und Personal einer zukünftigen Verwaltung | 38 | ||
| a) Offenhalten für mehrere Entwicklungen | 38 | ||
| b) Finanzieller Gesamtrahmen | 41 | ||
| c) Ausweitung der Aufgaben | 44 | ||
| d) Entwicklung der Personalzahlen | 48 | ||
| e) Spezialisierung des Personals | 51 | ||
| f) Wesentliche Entwicklungstendenzen der Verwaltung | 54 | ||
| Teil III: Deutsche Verwaltung heute | 55 | ||
| 1. Grundriß des Verwaltungsaufbaues | 55 | ||
| a) Bundesverwaltung | 56 | ||
| b) Länderverwaltung | 57 | ||
| c) Kommunale Verwaltung | 58 | ||
| 2. Zahl und Bedeutung der Verwaltungseinheiten | 62 | ||
| a) Gesamtvergleich zwischen den drei Verwaltungsebenen | 62 | ||
| b) Größenordnungen ausgewählter Bundesverwaltungen | 64 | ||
| c) Größenordnungen ausgewählter Länderverwaltungen | 66 | ||
| d) Größenordnungen der Kommunalverwaltungen | 74 | ||
| e) Wesentliche Ergebnisse der Größenordnungsvergleiche | 82 | ||
| 3. Verhältnis der Gerichtsorganisation zum Verwaltungsaufbau | 83 | ||
| 4. Mängel der heutigen Verwaltung | 86 | ||
| a) Mangelnde Anpassungsfähigkeit | 86 | ||
| b) Mängel der Aufgabenerfüllung | 87 | ||
| c) Mängel im organisatorischen Aufbau | 90 | ||
| d) Mängel im Personalwesen und in der Verwaltungsführung | 93 | ||
| e) Zusammenfassende Aufzählung wesentlicher Mängel | 96 | ||
| 5. Ergebnisse der Teile II und III der Untersuchung | 97 | ||
| Teil IV: Reformpläne und Reformen | 99 | ||
| 1. Wichtige Veränderungen der preußischen Verwaltung vor dem ersten Weltkrieg | 99 | ||
| a) Reformen unter Stein und Hardenberg | 100 | ||
| b) Gneistsche Verwaltungsreform | 102 | ||
| c) Reformbestrebungen um 1910 | 103 | ||
| d) Zusammenfassung | 104 | ||
| 2. Wichtige Pläne und Reformen zwischen den Weltkriegen | 104 | ||
| a) Verwaltungsreformplan von Drews | 105 | ||
| b) Beamtenabbau | 107 | ||
| c) Kommunale Territorialreformen | 107 | ||
| d) Pläne zur Reichsreform | 109 | ||
| e) Hebung der Verwaltungskraft kreisangehöriger Gemeinden | 109 | ||
| f) 20 000-Einwohner-Städte | 110 | ||
| g) Hauptdorfbereiche | 111 | ||
| h) Zusammenfassung | 112 | ||
| 3. Reformpläne und Reformen in der Aufbauphase der Verwaltung der Nachkriegszeit | 113 | ||
| a) Erste Nachkriegsentwicklung, Reformplan in Hessen | 113 | ||
| b) Ämter in Schleswig-Holstein | 115 | ||
| c) Abschaffung der Länder in der Deutschen Demokratischen Republik | 117 | ||
| d) Landschaftsverbände in Nordrhein-Westfalen | 118 | ||
| e) Länderreform, Luther-Gutachten | 122 | ||
| f) Staatsvereinfachungsplan in Bayern | 124 | ||
| g) Verwaltungsvereinfachungsplan in Baden-Württemberg | 127 | ||
| h) Reformplan für die Bezirksregierungen in Nordrhein-Westfalen, Arnsberger Gutachten | 132 | ||
| i) Verwaltungsreformplan für Schleswig-Holstein | 138 | ||
| j) Sachverständigenkommission beim Bundesministerium des Innern | 142 | ||
| k) Zusammenfassung | 145 | ||
| 4. Durchgeführte Reformen nach der Konsolidierung der Nachkriegsverwaltung | 147 | ||
| a) Verband Großraum Hannover | 147 | ||
| b) Göttingen-Gesetz | 149 | ||
| c) Siegen-Gesetz | 152 | ||
| d) Landeswohlfahrtsverbände in Baden-Württemberg | 157 | ||
| e) Sonderstellung für größere kreisangehörige Städte | 158 | ||
| f) Reform der Amtsverwaltung in Schleswig-Holstein | 159 | ||
| g) Kommunale Zusammenarbeit | 161 | ||
| h) Neugliederung der Arbeitsverwaltung | 163 | ||
| i) Zusammenfassung | 166 | ||
| 5. Einfluß der Planung auf Verwaltungsreformvorschläge | 167 | ||
| a) SARO-Gutachten | 167 | ||
| b) Deutscher Juristentag 1964 | 169 | ||
| c) Regionen und Regionalplanung | 171 | ||
| d) Zentrale Orte | 178 | ||
| e) Zusammenfassung | 182 | ||
| 6. Allgemeine Verwaltungsreformpläne nach 1964 | 183 | ||
| a) Verwaltungsvereinfachung in Rheinland-Pfalz | 183 | ||
| b) Verwaltungsreformpläne in Hessen | 189 | ||
| c) Sachverständigenkommissionen in Nordrhein-Westfalen | 193 | ||
| d) Sachverständigenkommission in Niedersachsen | 201 | ||
| e) Reformbestrebungen in Schleswig-Holstein, Bayern, Baden-Württemberg und im Saarland | 205 | ||
| f) Anregungen zur Neugliederung der Länder | 210 | ||
| g) Zusammenfassung | 211 | ||
| 7. Reformpläne für die Verwaltung von Bahn und Post | 214 | ||
| a) Reformpläne für die Bundesbahnverwaltung | 214 | ||
| b) Reformpläne für die Bundespostverwaltung | 217 | ||
| c) Zusammenfassung | 219 | ||
| 8. Gutachten über die Finanzreform | 220 | ||
| 9. Entwicklungsrichtungen und ungeklärte Fragen der Reformpläne und Reformen | 222 | ||
| a) Trends auf der Grundlage herrschender Meinungen | 222 | ||
| b) Streitpunkte | 225 | ||
| c) Nicht ausreichend behandelte Fragen | 227 | ||
| Teil V: Ausländische Verwaltungsorganisationen und ihre Veränderungen | 229 | ||
| 1. Großbritannien | 230 | ||
| a) Grundeinheiten der britischen Verwaltung | 230 | ||
| b) Die Groß-London-Verwaltung | 232 | ||
| c) Reformkommissionen | 232 | ||
| d) Reformvorschlag des Kommunalministeriums | 235 | ||
| e) Regionen zur Wirtschaftsstrukturverbesserung | 238 | ||
| f) Zusammenfassung | 239 | ||
| 2. Niederlande | 239 | ||
| 3. Schweden | 241 | ||
| 4. Finnland | 243 | ||
| 5. Israel | 244 | ||
| 6. Frankreich | 245 | ||
| a) Gemeinden und Städte | 245 | ||
| b) Interkommunale Zusammenarbeit und Stadtgemeinschaften | 246 | ||
| c) Departements | 247 | ||
| d) Regionen zur Verbesserung der Wirtschaftsstruktur | 248 | ||
| e) Zusammenfassung | 250 | ||
| 7. Vereinigte Staaten von Amerika | 250 | ||
| a) Gemeinden und Sonderdistrikte | 251 | ||
| b) Counties | 252 | ||
| c) Großstadtprobleme | 254 | ||
| d) Modernisierungsplan für die Kommunalverwaltung | 256 | ||
| e) Zusammenfassung | 257 | ||
| 8. Dänemark | 257 | ||
| 9. Tschechoslowakei | 258 | ||
| 10. Größe der Verwaltungseinheiten in weiteren Ländern | 260 | ||
| a) Länder mit großen untersten Verwaltungseinheiten | 260 | ||
| b) Länder mit kleinen untersten Verwaltungseinheiten | 261 | ||
| 11. Richtung der Veränderungen ausländischer Verwaltungsorganisationen | 261 | ||
| a) Unterste Verwaltungseinheiten | 262 | ||
| b) Hauptebenen der Kommunalverwaltung | 263 | ||
| c) Einheit der Verwaltung | 263 | ||
| d) Stadt und Umland | 263 | ||
| e) Regionen | 264 | ||
| Teil VI: Methoden und Maßstäbe für Verwaltungsreformen | 265 | ||
| 1. Bisher angewandte Methoden der Untersuchung | 265 | ||
| 2. Vergleich der Projektionen der deutschen und ausländischen Entwicklung der Verwaltung | 266 | ||
| a) Nationale Sonderprobleme | 266 | ||
| b) Übereinstimmungen | 267 | ||
| c) Unterschiedlich beantwortete Fragen | 268 | ||
| d) Offene Fragen | 269 | ||
| e) Grenzen der Aussagegenauigkeit der Methoden der Projektion und des Vergleichs | 269 | ||
| 3. Methoden und Maßstäbe bisher behandelter Reformpläne und Reformen | 270 | ||
| a) Ungenügende Überlegungen zur Methode | 271 | ||
| b) Pauschale Annahmen über die Richtung von Reformen | 272 | ||
| c) Überlagernde Motivationen für Reformen | 273 | ||
| d) Konkrete Prüfungsmaßstäbe ohne methodische Gesamtkonzeption | 276 | ||
| e) Prämissenkataloge aus Verwaltungsreformplänen | 280 | ||
| f) Zusammenfassung | 284 | ||
| 4. Katalog aller genannten Maßstäbe nach der Häufigkeit der Nennung | 284 | ||
| a) Einheit der Verwaltung | 285 | ||
| b) Zumutbare Entfernung zum und vom Verwaltungssitz | 285 | ||
| c) Einfachheit und Übersichtlichkeit des Verwaltungsaufbaues | 286 | ||
| d) Abgrenzung nach Planungsräumen | 286 | ||
| e) Leistungsfähigkeit | 287 | ||
| f) Abgrenzung nach Einzugsgebieten | 287 | ||
| g) Deckungsgleichheit mit Wirtschaftsräumen | 287 | ||
| h) Berücksichtigung des Versorgungsnahbereichs zentraler Orte | 288 | ||
| i) Hoher Spezialisierungsgrad des Personals | 288 | ||
| j) Gute Überschaubarkeit der Verwaltungseinheit | 288 | ||
| k) Wirtschaftlichkeit | 289 | ||
| l) Berücksichtigung des Zusammengehörigkeitsgefühls der Bevölkerung | 289 | ||
| m) Einräumigkeit der Verwaltung | 290 | ||
| n) Finanzielle, personelle und strukturelle Ausgleichsmöglichkeit im Rahmen einer Verwaltungseinheit | 290 | ||
| o) Optimale Einwohnerbereiche für Verwaltungsaufgaben und technische Verwaltungshilfsmittel | 290 | ||
| p) Beschäftigung von hauptamtlichem Personal | 291 | ||
| q) Verminderung von Personal, Kosten und Aufgaben | 291 | ||
| r) Einsparung von Verwaltungsebenen | 291 | ||
| s) Berücksichtigung von Naturräumen | 291 | ||
| t) Deckungsgleichheit mit Siedlungsräumen | 291 | ||
| u) Festigung der Demokratie | 292 | ||
| v) Regionalplanungsbezirk ohne Regionalverwaltung | 292 | ||
| w) Größtmögliche Dezentralisation von Verwaltungsaufgaben | 292 | ||
| x) Größe der Verwaltungseinheiten in anderen Ländern | 292 | ||
| y) Günstige Zahl untergeordneter Verwaltungseinheiten | 292 | ||
| 5. Kritische Würdigung und Gliederung der Maßstäbe | 292 | ||
| a) Maßstäbe mit sich wechselseitig ausschließender Zielrichtung | 293 | ||
| b) Maßstäbe ohne Verwirklichungschance | 295 | ||
| c) Ungeeigneter Vergleichsmaßstab | 296 | ||
| d) Verbleibende Maßstäbe | 297 | ||
| e) Gliederung der Maßstäbe nach zusammengehörigen Gruppen | 297 | ||
| f) Gliederung des Hauptmaßstabes „Wirtschaftlichkeit“ | 299 | ||
| g) Gliederung des Hauptmaßstabes „Leistungsfähigkeit“ | 303 | ||
| h) Gliederungen des Hauptmaßstabes „Festigung der Demokratie“ | 305 | ||
| i) Unvollständiges Schema von Maßstäben für den optimalen Aufbau der Verwaltung | 306 | ||
| 6. Vervollständigung der Maßstäbe für den optimalen Aufbau der Verwaltung | 307 | ||
| a) Vervollständigung der Hauptmaßstäbe | 307 | ||
| b) Vervollständigung der Teilmaßstäbe | 308 | ||
| c) Gliederung nach Effektivität und Integrationswert | 311 | ||
| d) Vervollständigtes Schema von Maßstäben für den optimalen Aufbau der Verwaltung | 312 | ||
| 7. Bewertung der Maßstäbe im Verhältnis zueinander | 314 | ||
| a) Notwendigkeit und Methode der Bewertung | 314 | ||
| b) Bewertung der Maßstäbe „Wirtschaftlichkeit“ und „Leistungsfähigkeit“ | 316 | ||
| c) Bewertung der Maßstäbe „Festigung der Demokratie“ und „Sicherung der Rechtmäßigkeit“ | 318 | ||
| d) Schema der bewerteten Maßstäbe für den optimalen Aufbau der Verwaltung | 320 | ||
| 8. Quantifizierung einzelner Maßstäbe | 320 | ||
| a) Maßstäbe ohne Quantifizierungsprobleme | 321 | ||
| b) Quantifizierung von Maßstäben mit Hilfe von Annahmen | 321 | ||
| c) Maßstäbe mit nur teilweise möglicher Quantifizierung | 323 | ||
| 9. Zwischenergebnis | 326 | ||
| Teil VII: Bestimmungen von optimalen Einwohnerbereichen für Verwaltungsaufgaben und ihre Träger | 328 | ||
| 1. Methode zur Quantifizierung optimaler Einwohnerbereiche für Verwaltungsaufgaben | 328 | ||
| a) Aufgabenliste | 328 | ||
| b) Bestimmung optimaler Einwohnerbereiche für jede Aufgabe | 329 | ||
| c) Übereinstimmende Bewertungsgrundlagen für die Einzelbestimmung | 330 | ||
| d) „Bündelung“ der Aufgaben | 331 | ||
| e) Einfluß der unterschiedlichen Bevölkerungsdichte | 331 | ||
| f) Wertigkeit der Aufgaben im Verhältnis zueinander | 332 | ||
| g) Arithmetisches Mittel | 332 | ||
| 2. Liste der wichtigsten Aufgaben der öffentlichen Verwaltung | 333 | ||
| 3. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Zahl der Benutzer oder Betreuten | 336 | ||
| a) Grund- und Hauptschulen | 336 | ||
| b) Sonderschulen | 340 | ||
| c) Sonderschulen für Gehörlose | 340 | ||
| d) Blindenbildungsanstalten | 341 | ||
| e) Sonderschulen für Sehbehinderte | 342 | ||
| f) Erziehungsheime | 342 | ||
| g) Berufsschulen | 343 | ||
| h) Realschulen | 345 | ||
| i) Gymnasien | 346 | ||
| j) Universitäten, Hochschulen | 348 | ||
| k) Sportplätze, Turnhallen | 351 | ||
| l) Freibäder, Hallenbäder | 352 | ||
| m) Krankenhäuser der allgemeinen Krankenversorgung | 354 | ||
| n) Landeskrankenhäuser für Psychiatrie | 358 | ||
| o) Spezialkrankenhäuser | 359 | ||
| p) Landespflegeanstalten | 359 | ||
| q) Jugendpsychiatrische Kliniken | 360 | ||
| r) Tageseinrichtungen für geistig behinderte Kinder | 361 | ||
| s) Altenheime | 361 | ||
| t) Friedhöfe | 364 | ||
| u) Verkehrsflughäfen, Regionalflughäfen, Landeplätze | 365 | ||
| v) Theater | 366 | ||
| w) Großmärkte | 367 | ||
| x) Wehrverwaltung | 369 | ||
| 4. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Zahl einzusetzender Spezialisten | 371 | ||
| a) Amtsgerichte, Landgerichte, Oberlandesgerichte | 371 | ||
| b) Verwaltungsgerichte | 373 | ||
| c) Standesämter | 374 | ||
| d) Gemeinedeschwesternstationen | 375 | ||
| e) Öffentliche Büchereien | 377 | ||
| 5. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Notwendigkeit von Arbeitsgruppen (Teams) | 378 | ||
| a) Gesundheitsverwaltung | 379 | ||
| b) Sozialverwaltung | 382 | ||
| c) Jugendhilfe | 385 | ||
| d) Kindergärten | 389 | ||
| e) Überörtliche Heimaufsicht (Landesjugendämter) | 390 | ||
| f) Lastenausgleich | 390 | ||
| g) Kataster- und Vermessungsämter | 393 | ||
| h) Vermessungsverwaltung in der Mittelinstanz | 397 | ||
| i) Schulämter | 397 | ||
| j) Schulaufsicht in der Mittelinstanz | 398 | ||
| k) Ordnungsrechtliche Angelegenheiten, Staatshoheitsangelegenheiten, Enteignung | 400 | ||
| l) Kommunal- und Sparkassenaufsicht, Gemeindeprüfungsämter in der Mittelinstanz | 401 | ||
| m) Wasserrecht und Wasserwirtschaft in der Mittelinstanz | 402 | ||
| n) Veterinärverwaltung | 403 | ||
| o) Lebensmitteluntersuchungsämter | 405 | ||
| p) Bauaufsicht | 406 | ||
| q) Planungsdiensstellen | 408 | ||
| r) Dienststellen für Wirtschaftsförderung, wirtschaftliche Strukturverbesserung, Preisüberwachung | 412 | ||
| s) Arbeitsverwaltung | 414 | ||
| t) Finanzverwaltung | 415 | ||
| u) Gewerbeaufsicht | 417 | ||
| v) Ortskrankenkassen | 419 | ||
| w) Industrie- und Handelskammern | 421 | ||
| x) Handwerkskammern | 422 | ||
| y) Oberpostdirektionen | 423 | ||
| 6. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Notwendigkeit von Einsatzeinheiten | 424 | ||
| a) Polizei | 425 | ||
| b) Feuerwehr | 427 | ||
| c) Katastrophenschutz | 430 | ||
| 7. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach betriebswirtschaftlichen Überlegungen | 432 | ||
| a) Wasserversorgung | 432 | ||
| b) Kanalisation und Abwasserklärung | 434 | ||
| c) Abfallbeseitigung | 436 | ||
| d) Schlachthöfe | 439 | ||
| e) Straßenverkehrsverwaltung | 441 | ||
| f) Öffentlicher Personennahverkehr | 442 | ||
| g) Sparkassen | 445 | ||
| h) Rundfunk- und Fernsehanstalten | 447 | ||
| 8. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach Längen und Flächen | 449 | ||
| a) Straßenbau und Straßenunterhaltung | 449 | ||
| b) Gewässerunterhaltung | 454 | ||
| c) Bundesbahndirektionen | 455 | ||
| d) Naturparke, Erholungsgebiete, Naturschutz- und Landschaftsschutzgebiete | 456 | ||
| e) Entwicklungsräume | 458 | ||
| f) Räume für regionale Wirtschaftspolitik | 459 | ||
| g) Regionalmärkte | 460 | ||
| h) Räume der Elektrizitätswirtschaft | 461 | ||
| 9. „Bündelung“ der Ergebnisse nach der Zusammengehörigkeit von Einwohnerbereichen und Verwaltungsaufgaben | 462 | ||
| a) Grobe Gliederung der Einwohnerbereiche nach ihrer Größe | 463 | ||
| b) Ergänzung und Korrektur der Grobgliederung nach abweichenden funktionalen Zusammenhängen | 467 | ||
| c) Mindestgrößenordnung für Gemeinden | 469 | ||
| d) Optimale Größenordnung für Kreise | 472 | ||
| e) Optimale Größenordnung für Regionalverbände und Regierungsbezirke | 475 | ||
| f) Optimale Größenordnung für Länder | 479 | ||
| g) Zusammenfassung und graphische Darstellung der Ergebnisse | 481 | ||
| 10. Bestimmung von optimalen Einwohnerbereichen für technische Verwaltungshilfsmittel | 483 | ||
| a) Methode zur Quantifizierung optimaler Einwohnerbereiche für den Einsatz technischer Verwaltungshilfsmittel | 483 | ||
| b) Interne Aufgabenerfüllung und technische Verwaltungshilfsmittel | 484 | ||
| c) Technische Hilfsmittel zum Einsatz in Verwaltungseinheiten jeder Größe (Schreibmaschine, Telefon, Kraftwagen) | 487 | ||
| d) Vervielfältigungsmaschinen und -geräte | 488 | ||
| e) Adressiermaschinen | 490 | ||
| f) Postbearbeitungsmaschinen | 491 | ||
| g) Buchungsmaschinen | 492 | ||
| h) Schreibdienst | 494 | ||
| i) Fernschreiber | 495 | ||
| j) Mikrofilm | 497 | ||
| k) Elektronische Datenverarbeitungsanlagen | 498 | ||
| 11. Betriebswirtschaftlich günstige Einsatzmöglichkeiten technischer Hilfsmittel bei Verwaltungseinheiten verschiedener Größenordnung | 501 | ||
| 12. Quantifizierung des Teilmaßstabes „Abgrenzung nach günstigen Einwohnerbereichen“ | 504 | ||
| Teil VIII: Bewertender Vergleich des heutigen Aufbaues der Verwaltung mit den gefundenen Maßstäben | 505 | ||
| 1. Grad der Verwirklichung des Hauptmaßstabes der Wirtschaftlichkeit | 505 | ||
| a) Teilmaßstab: Abgrenzung nach günstigen Einwohnerbereichen | 506 | ||
| b) Teilmaßstab: Einsparung von Verwaltungsebenen | 507 | ||
| c) Teilmaßstab: Günstige Zahl untergeordneter Verwaltungseinheiten | 507 | ||
| Teil IX: Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung für die mittlere Zukunft | 527 | ||
| 1. Unterschiedliche Bevölkerungsdichten in der Bundesrepublik | 528 | ||
| a) Räume mit zukünftig unterdurchschnittlicher Bevölkerungsdichte | 528 | ||
| b) Räume mit zukünftig durchschnittlicher Bevölkerungsdichte | 529 | ||
| 2. Konkretes Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung | 529 | ||
| a) Land I: „Norddeutschland“ | 530 | ||
| b) Land II: „Rheinland-Westfalen“ | 531 | ||
| c) Land III: „Rheinland-Hessen“ | 532 | ||
| d) Land IV: „Baden-Württemberg“ | 533 | ||
| e) Land V: „Bayern“ | 534 | ||
| f) Graphische Darstellung des Modells | 535 | ||
| 3. Zusammenfassende Wiederholung der quantifizierten Maßstäbe für einen optimalen Verwaltungsaufbau | 535 | ||
| a) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Ländern | 535 | ||
| b) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Bezirks- und Regionalverwaltungen | 535 | ||
| c) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Kreisen | 536 | ||
| d) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Gemeinden | 537 | ||
| 4. Grad der Verwirklichung der Maßstäbe durch das Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung | 538 | ||
| a) Vergleich der Maßstäbe mit dem Zukunftsmodell der Verwaltung | 538 | ||
| b) Berücksichtigung der „Doppeleffekt“-Maßstäbe | 544 | ||
| c) Zusammenfassung der Verwirklichungsziffern | 545 | ||
| 5. Ergebnisse der Prüfung des Aufbaues der Verwaltung nach einem Fünf-Länder-Fünf-Stufen-Modell | 548 | ||
| Teil X: Zusammenfassung und Ergebnis der Untersuchung | 550 | ||
| 1. Rahmenplan für die Veränderung der Gesamtverwaltung | 550 | ||
| 2. Anhaltspunkte für die Richtung der Veränderung | 550 | ||
| 3. Wachstum und Abnahme der öffentlichen Aufgaben | 552 | ||
| 4. Mängel der heutigen Verwaltung | 552 | ||
| 5. Trends zur Reform der deutschen Verwaltung | 553 | ||
| 6. Mangel an nachprüfbaren Reformmaßstäben | 554 | ||
| 7. Maßstäbe für den Neubau der Verwaltung | 554 | ||
| 8. Bewertung und Quantifizierung der Maßstäbe | 555 | ||
| 9. Geringer Wirkungsgrad des heutigen Verwaltungsaufbaues | 556 | ||
| 10. Hoher Wirkungsgrad des zukünftigen Verwaltungsaufbaues | 557 | ||
| Literatur | 558 | ||
| Sachverzeichnis | 574 |