Neubau der Verwaltung

Frido Wagener

doi:10.3790/978-3-428-42242-5

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Wagener, F. (1974). Neubau der Verwaltung. Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert. 2. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42242-5

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Neubau der Verwaltung

Gliederung der öffentlichen Aufgaben und ihrer Träger nach Effektivität und Integrationswert

Wagener, Frido

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 41

(1974)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42242-5
978-3-428-02242-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42242-5
Edition: 2
Language: German
Pages: 602
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Vorwort zur zweiten Auflage	VI
Inhaltsverzeichnis	VII
Verzeichnis der Übersichten	XIX
Teil I: Ausgangslage	1
1. Notwendigkeit der Untersuchung	1
2. Beurteilungsmerkmale für die Untersuchung	3
a) Effektivität	4
b) Integrationswert	6
c) Grenzen der Beurteilungsmöglichkeit	8
3. Gang der Untersuchung	9
4. Interdisziplinäre Untersuchungsmethode	11
a) Geschichte	12
b) Staats- und Verwaltungsrechtswissenschaft	13
c) Politische Wissenschaft	15
d) Wirtschaftswissenschaft und Betriebswirtschaftslehre	16
e) Soziologie	18
f) Verwaltungswissenschaft	18
5. Ziel der Untersuchung	19
Teil II: Tendenzen der sozialökonomischen Entwicklung und ihre Auswirkungen	21
1. Bevölkerungsentwicklung	21
a) Natürliches Wachstum und Wanderungssaldo	22
b) Erwerbsbevölkerung	24
c) Regionale Bevölkerungsverteilung	25
2. Wirtschaftsentwicklung	27
3. Verkehrsentwicklung	29
a) Kraftfahrzeuge	29
b) Öffentlicher Personennahverkehr	31
c) Eisenbahn, Luftverkehr	32
d) Fernsprechverkehr	33
4. Auswirkungen auf das Verhalten der Menschen	34
a) Wohnung	34
b) Erholung	35
c) Verkehr	35
d) Einkauf	36
5. Zusammenfassung der wichtigsten Tendenzen	36
6. Aufgaben, Finanzen und Personal einer zukünftigen Verwaltung	38
a) Offenhalten für mehrere Entwicklungen	38
b) Finanzieller Gesamtrahmen	41
c) Ausweitung der Aufgaben	44
d) Entwicklung der Personalzahlen	48
e) Spezialisierung des Personals	51
f) Wesentliche Entwicklungstendenzen der Verwaltung	54
Teil III: Deutsche Verwaltung heute	55
1. Grundriß des Verwaltungsaufbaues	55
a) Bundesverwaltung	56
b) Länderverwaltung	57
c) Kommunale Verwaltung	58
2. Zahl und Bedeutung der Verwaltungseinheiten	62
a) Gesamtvergleich zwischen den drei Verwaltungsebenen	62
b) Größenordnungen ausgewählter Bundesverwaltungen	64
c) Größenordnungen ausgewählter Länderverwaltungen	66
d) Größenordnungen der Kommunalverwaltungen	74
e) Wesentliche Ergebnisse der Größenordnungsvergleiche	82
3. Verhältnis der Gerichtsorganisation zum Verwaltungsaufbau	83
4. Mängel der heutigen Verwaltung	86
a) Mangelnde Anpassungsfähigkeit	86
b) Mängel der Aufgabenerfüllung	87
c) Mängel im organisatorischen Aufbau	90
d) Mängel im Personalwesen und in der Verwaltungsführung	93
e) Zusammenfassende Aufzählung wesentlicher Mängel	96
5. Ergebnisse der Teile II und III der Untersuchung	97
Teil IV: Reformpläne und Reformen	99
1. Wichtige Veränderungen der preußischen Verwaltung vor dem ersten Weltkrieg	99
a) Reformen unter Stein und Hardenberg	100
b) Gneistsche Verwaltungsreform	102
c) Reformbestrebungen um 1910	103
d) Zusammenfassung	104
2. Wichtige Pläne und Reformen zwischen den Weltkriegen	104
a) Verwaltungsreformplan von Drews	105
b) Beamtenabbau	107
c) Kommunale Territorialreformen	107
d) Pläne zur Reichsreform	109
e) Hebung der Verwaltungskraft kreisangehöriger Gemeinden	109
f) 20 000-Einwohner-Städte	110
g) Hauptdorfbereiche	111
h) Zusammenfassung	112
3. Reformpläne und Reformen in der Aufbauphase der Verwaltung der Nachkriegszeit	113
a) Erste Nachkriegsentwicklung, Reformplan in Hessen	113
b) Ämter in Schleswig-Holstein	115
c) Abschaffung der Länder in der Deutschen Demokratischen Republik	117
d) Landschaftsverbände in Nordrhein-Westfalen	118
e) Länderreform, Luther-Gutachten	122
f) Staatsvereinfachungsplan in Bayern	124
g) Verwaltungsvereinfachungsplan in Baden-Württemberg	127
h) Reformplan für die Bezirksregierungen in Nordrhein-Westfalen, Arnsberger Gutachten	132
i) Verwaltungsreformplan für Schleswig-Holstein	138
j) Sachverständigenkommission beim Bundesministerium des Innern	142
k) Zusammenfassung	145
4. Durchgeführte Reformen nach der Konsolidierung der Nachkriegsverwaltung	147
a) Verband Großraum Hannover	147
b) Göttingen-Gesetz	149
c) Siegen-Gesetz	152
d) Landeswohlfahrtsverbände in Baden-Württemberg	157
e) Sonderstellung für größere kreisangehörige Städte	158
f) Reform der Amtsverwaltung in Schleswig-Holstein	159
g) Kommunale Zusammenarbeit	161
h) Neugliederung der Arbeitsverwaltung	163
i) Zusammenfassung	166
5. Einfluß der Planung auf Verwaltungsreformvorschläge	167
a) SARO-Gutachten	167
b) Deutscher Juristentag 1964	169
c) Regionen und Regionalplanung	171
d) Zentrale Orte	178
e) Zusammenfassung	182
6. Allgemeine Verwaltungsreformpläne nach 1964	183
a) Verwaltungsvereinfachung in Rheinland-Pfalz	183
b) Verwaltungsreformpläne in Hessen	189
c) Sachverständigenkommissionen in Nordrhein-Westfalen	193
d) Sachverständigenkommission in Niedersachsen	201
e) Reformbestrebungen in Schleswig-Holstein, Bayern, Baden-Württemberg und im Saarland	205
f) Anregungen zur Neugliederung der Länder	210
g) Zusammenfassung	211
7. Reformpläne für die Verwaltung von Bahn und Post	214
a) Reformpläne für die Bundesbahnverwaltung	214
b) Reformpläne für die Bundespostverwaltung	217
c) Zusammenfassung	219
8. Gutachten über die Finanzreform	220
9. Entwicklungsrichtungen und ungeklärte Fragen der Reformpläne und Reformen	222
a) Trends auf der Grundlage herrschender Meinungen	222
b) Streitpunkte	225
c) Nicht ausreichend behandelte Fragen	227
Teil V: Ausländische Verwaltungsorganisationen und ihre Veränderungen	229
1. Großbritannien	230
a) Grundeinheiten der britischen Verwaltung	230
b) Die Groß-London-Verwaltung	232
c) Reformkommissionen	232
d) Reformvorschlag des Kommunalministeriums	235
e) Regionen zur Wirtschaftsstrukturverbesserung	238
f) Zusammenfassung	239
2. Niederlande	239
3. Schweden	241
4. Finnland	243
5. Israel	244
6. Frankreich	245
a) Gemeinden und Städte	245
b) Interkommunale Zusammenarbeit und Stadtgemeinschaften	246
c) Departements	247
d) Regionen zur Verbesserung der Wirtschaftsstruktur	248
e) Zusammenfassung	250
7. Vereinigte Staaten von Amerika	250
a) Gemeinden und Sonderdistrikte	251
b) Counties	252
c) Großstadtprobleme	254
d) Modernisierungsplan für die Kommunalverwaltung	256
e) Zusammenfassung	257
8. Dänemark	257
9. Tschechoslowakei	258
10. Größe der Verwaltungseinheiten in weiteren Ländern	260
a) Länder mit großen untersten Verwaltungseinheiten	260
b) Länder mit kleinen untersten Verwaltungseinheiten	261
11. Richtung der Veränderungen ausländischer Verwaltungsorganisationen	261
a) Unterste Verwaltungseinheiten	262
b) Hauptebenen der Kommunalverwaltung	263
c) Einheit der Verwaltung	263
d) Stadt und Umland	263
e) Regionen	264
Teil VI: Methoden und Maßstäbe für Verwaltungsreformen	265
1. Bisher angewandte Methoden der Untersuchung	265
2. Vergleich der Projektionen der deutschen und ausländischen Entwicklung der Verwaltung	266
a) Nationale Sonderprobleme	266
b) Übereinstimmungen	267
c) Unterschiedlich beantwortete Fragen	268
d) Offene Fragen	269
e) Grenzen der Aussagegenauigkeit der Methoden der Projektion und des Vergleichs	269
3. Methoden und Maßstäbe bisher behandelter Reformpläne und Reformen	270
a) Ungenügende Überlegungen zur Methode	271
b) Pauschale Annahmen über die Richtung von Reformen	272
c) Überlagernde Motivationen für Reformen	273
d) Konkrete Prüfungsmaßstäbe ohne methodische Gesamtkonzeption	276
e) Prämissenkataloge aus Verwaltungsreformplänen	280
f) Zusammenfassung	284
4. Katalog aller genannten Maßstäbe nach der Häufigkeit der Nennung	284
a) Einheit der Verwaltung	285
b) Zumutbare Entfernung zum und vom Verwaltungssitz	285
c) Einfachheit und Übersichtlichkeit des Verwaltungsaufbaues	286
d) Abgrenzung nach Planungsräumen	286
e) Leistungsfähigkeit	287
f) Abgrenzung nach Einzugsgebieten	287
g) Deckungsgleichheit mit Wirtschaftsräumen	287
h) Berücksichtigung des Versorgungsnahbereichs zentraler Orte	288
i) Hoher Spezialisierungsgrad des Personals	288
j) Gute Überschaubarkeit der Verwaltungseinheit	288
k) Wirtschaftlichkeit	289
l) Berücksichtigung des Zusammengehörigkeitsgefühls der Bevölkerung	289
m) Einräumigkeit der Verwaltung	290
n) Finanzielle, personelle und strukturelle Ausgleichsmöglichkeit im Rahmen einer Verwaltungseinheit	290
o) Optimale Einwohnerbereiche für Verwaltungsaufgaben und technische Verwaltungshilfsmittel	290
p) Beschäftigung von hauptamtlichem Personal	291
q) Verminderung von Personal, Kosten und Aufgaben	291
r) Einsparung von Verwaltungsebenen	291
s) Berücksichtigung von Naturräumen	291
t) Deckungsgleichheit mit Siedlungsräumen	291
u) Festigung der Demokratie	292
v) Regionalplanungsbezirk ohne Regionalverwaltung	292
w) Größtmögliche Dezentralisation von Verwaltungsaufgaben	292
x) Größe der Verwaltungseinheiten in anderen Ländern	292
y) Günstige Zahl untergeordneter Verwaltungseinheiten	292
5. Kritische Würdigung und Gliederung der Maßstäbe	292
a) Maßstäbe mit sich wechselseitig ausschließender Zielrichtung	293
b) Maßstäbe ohne Verwirklichungschance	295
c) Ungeeigneter Vergleichsmaßstab	296
d) Verbleibende Maßstäbe	297
e) Gliederung der Maßstäbe nach zusammengehörigen Gruppen	297
f) Gliederung des Hauptmaßstabes „Wirtschaftlichkeit“	299
g) Gliederung des Hauptmaßstabes „Leistungsfähigkeit“	303
h) Gliederungen des Hauptmaßstabes „Festigung der Demokratie“	305
i) Unvollständiges Schema von Maßstäben für den optimalen Aufbau der Verwaltung	306
6. Vervollständigung der Maßstäbe für den optimalen Aufbau der Verwaltung	307
a) Vervollständigung der Hauptmaßstäbe	307
b) Vervollständigung der Teilmaßstäbe	308
c) Gliederung nach Effektivität und Integrationswert	311
d) Vervollständigtes Schema von Maßstäben für den optimalen Aufbau der Verwaltung	312
7. Bewertung der Maßstäbe im Verhältnis zueinander	314
a) Notwendigkeit und Methode der Bewertung	314
b) Bewertung der Maßstäbe „Wirtschaftlichkeit“ und „Leistungsfähigkeit“	316
c) Bewertung der Maßstäbe „Festigung der Demokratie“ und „Sicherung der Rechtmäßigkeit“	318
d) Schema der bewerteten Maßstäbe für den optimalen Aufbau der Verwaltung	320
8. Quantifizierung einzelner Maßstäbe	320
a) Maßstäbe ohne Quantifizierungsprobleme	321
b) Quantifizierung von Maßstäben mit Hilfe von Annahmen	321
c) Maßstäbe mit nur teilweise möglicher Quantifizierung	323
9. Zwischenergebnis	326
Teil VII: Bestimmungen von optimalen Einwohnerbereichen für Verwaltungsaufgaben und ihre Träger	328
1. Methode zur Quantifizierung optimaler Einwohnerbereiche für Verwaltungsaufgaben	328
a) Aufgabenliste	328
b) Bestimmung optimaler Einwohnerbereiche für jede Aufgabe	329
c) Übereinstimmende Bewertungsgrundlagen für die Einzelbestimmung	330
d) „Bündelung“ der Aufgaben	331
e) Einfluß der unterschiedlichen Bevölkerungsdichte	331
f) Wertigkeit der Aufgaben im Verhältnis zueinander	332
g) Arithmetisches Mittel	332
2. Liste der wichtigsten Aufgaben der öffentlichen Verwaltung	333
3. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Zahl der Benutzer oder Betreuten	336
a) Grund- und Hauptschulen	336
b) Sonderschulen	340
c) Sonderschulen für Gehörlose	340
d) Blindenbildungsanstalten	341
e) Sonderschulen für Sehbehinderte	342
f) Erziehungsheime	342
g) Berufsschulen	343
h) Realschulen	345
i) Gymnasien	346
j) Universitäten, Hochschulen	348
k) Sportplätze, Turnhallen	351
l) Freibäder, Hallenbäder	352
m) Krankenhäuser der allgemeinen Krankenversorgung	354
n) Landeskrankenhäuser für Psychiatrie	358
o) Spezialkrankenhäuser	359
p) Landespflegeanstalten	359
q) Jugendpsychiatrische Kliniken	360
r) Tageseinrichtungen für geistig behinderte Kinder	361
s) Altenheime	361
t) Friedhöfe	364
u) Verkehrsflughäfen, Regionalflughäfen, Landeplätze	365
v) Theater	366
w) Großmärkte	367
x) Wehrverwaltung	369
4. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Zahl einzusetzender Spezialisten	371
a) Amtsgerichte, Landgerichte, Oberlandesgerichte	371
b) Verwaltungsgerichte	373
c) Standesämter	374
d) Gemeinedeschwesternstationen	375
e) Öffentliche Büchereien	377
5. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Notwendigkeit von Arbeitsgruppen (Teams)	378
a) Gesundheitsverwaltung	379
b) Sozialverwaltung	382
c) Jugendhilfe	385
d) Kindergärten	389
e) Überörtliche Heimaufsicht (Landesjugendämter)	390
f) Lastenausgleich	390
g) Kataster- und Vermessungsämter	393
h) Vermessungsverwaltung in der Mittelinstanz	397
i) Schulämter	397
j) Schulaufsicht in der Mittelinstanz	398
k) Ordnungsrechtliche Angelegenheiten, Staatshoheitsangelegenheiten, Enteignung	400
l) Kommunal- und Sparkassenaufsicht, Gemeindeprüfungsämter in der Mittelinstanz	401
m) Wasserrecht und Wasserwirtschaft in der Mittelinstanz	402
n) Veterinärverwaltung	403
o) Lebensmitteluntersuchungsämter	405
p) Bauaufsicht	406
q) Planungsdiensstellen	408
r) Dienststellen für Wirtschaftsförderung, wirtschaftliche Strukturverbesserung, Preisüberwachung	412
s) Arbeitsverwaltung	414
t) Finanzverwaltung	415
u) Gewerbeaufsicht	417
v) Ortskrankenkassen	419
w) Industrie- und Handelskammern	421
x) Handwerkskammern	422
y) Oberpostdirektionen	423
6. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach der Notwendigkeit von Einsatzeinheiten	424
a) Polizei	425
b) Feuerwehr	427
c) Katastrophenschutz	430
7. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach betriebswirtschaftlichen Überlegungen	432
a) Wasserversorgung	432
b) Kanalisation und Abwasserklärung	434
c) Abfallbeseitigung	436
d) Schlachthöfe	439
e) Straßenverkehrsverwaltung	441
f) Öffentlicher Personennahverkehr	442
g) Sparkassen	445
h) Rundfunk- und Fernsehanstalten	447
8. Bestimmung von Einwohnerbereichen nach Längen und Flächen	449
a) Straßenbau und Straßenunterhaltung	449
b) Gewässerunterhaltung	454
c) Bundesbahndirektionen	455
d) Naturparke, Erholungsgebiete, Naturschutz- und Landschaftsschutzgebiete	456
e) Entwicklungsräume	458
f) Räume für regionale Wirtschaftspolitik	459
g) Regionalmärkte	460
h) Räume der Elektrizitätswirtschaft	461
9. „Bündelung“ der Ergebnisse nach der Zusammengehörigkeit von Einwohnerbereichen und Verwaltungsaufgaben	462
a) Grobe Gliederung der Einwohnerbereiche nach ihrer Größe	463
b) Ergänzung und Korrektur der Grobgliederung nach abweichenden funktionalen Zusammenhängen	467
c) Mindestgrößenordnung für Gemeinden	469
d) Optimale Größenordnung für Kreise	472
e) Optimale Größenordnung für Regionalverbände und Regierungsbezirke	475
f) Optimale Größenordnung für Länder	479
g) Zusammenfassung und graphische Darstellung der Ergebnisse	481
10. Bestimmung von optimalen Einwohnerbereichen für technische Verwaltungshilfsmittel	483
a) Methode zur Quantifizierung optimaler Einwohnerbereiche für den Einsatz technischer Verwaltungshilfsmittel	483
b) Interne Aufgabenerfüllung und technische Verwaltungshilfsmittel	484
c) Technische Hilfsmittel zum Einsatz in Verwaltungseinheiten jeder Größe (Schreibmaschine, Telefon, Kraftwagen)	487
d) Vervielfältigungsmaschinen und -geräte	488
e) Adressiermaschinen	490
f) Postbearbeitungsmaschinen	491
g) Buchungsmaschinen	492
h) Schreibdienst	494
i) Fernschreiber	495
j) Mikrofilm	497
k) Elektronische Datenverarbeitungsanlagen	498
11. Betriebswirtschaftlich günstige Einsatzmöglichkeiten technischer Hilfsmittel bei Verwaltungseinheiten verschiedener Größenordnung	501
12. Quantifizierung des Teilmaßstabes „Abgrenzung nach günstigen Einwohnerbereichen“	504
Teil VIII: Bewertender Vergleich des heutigen Aufbaues der Verwaltung mit den gefundenen Maßstäben	505
1. Grad der Verwirklichung des Hauptmaßstabes der Wirtschaftlichkeit	505
a) Teilmaßstab: Abgrenzung nach günstigen Einwohnerbereichen	506
b) Teilmaßstab: Einsparung von Verwaltungsebenen	507
c) Teilmaßstab: Günstige Zahl untergeordneter Verwaltungseinheiten	507
Teil IX: Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung für die mittlere Zukunft	527
1. Unterschiedliche Bevölkerungsdichten in der Bundesrepublik	528
a) Räume mit zukünftig unterdurchschnittlicher Bevölkerungsdichte	528
b) Räume mit zukünftig durchschnittlicher Bevölkerungsdichte	529
2. Konkretes Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung	529
a) Land I: „Norddeutschland“	530
b) Land II: „Rheinland-Westfalen“	531
c) Land III: „Rheinland-Hessen“	532
d) Land IV: „Baden-Württemberg“	533
e) Land V: „Bayern“	534
f) Graphische Darstellung des Modells	535
3. Zusammenfassende Wiederholung der quantifizierten Maßstäbe für einen optimalen Verwaltungsaufbau	535
a) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Ländern	535
b) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Bezirks- und Regionalverwaltungen	535
c) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Kreisen	536
d) Quantifizierte Maßstäbe für die optimale Gliederung von Gemeinden	537
4. Grad der Verwirklichung der Maßstäbe durch das Modell eines neuen Aufbaues der Verwaltung	538
a) Vergleich der Maßstäbe mit dem Zukunftsmodell der Verwaltung	538
b) Berücksichtigung der „Doppeleffekt“-Maßstäbe	544
c) Zusammenfassung der Verwirklichungsziffern	545
5. Ergebnisse der Prüfung des Aufbaues der Verwaltung nach einem Fünf-Länder-Fünf-Stufen-Modell	548
Teil X: Zusammenfassung und Ergebnis der Untersuchung	550
1. Rahmenplan für die Veränderung der Gesamtverwaltung	550
2. Anhaltspunkte für die Richtung der Veränderung	550
3. Wachstum und Abnahme der öffentlichen Aufgaben	552
4. Mängel der heutigen Verwaltung	552
5. Trends zur Reform der deutschen Verwaltung	553
6. Mangel an nachprüfbaren Reformmaßstäben	554
7. Maßstäbe für den Neubau der Verwaltung	554
8. Bewertung und Quantifizierung der Maßstäbe	555
9. Geringer Wirkungsgrad des heutigen Verwaltungsaufbaues	556
10. Hoher Wirkungsgrad des zukünftigen Verwaltungsaufbaues	557
Literatur	558
Sachverzeichnis	574

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