Landesverteidigung

Maximilian Orthmann

doi:10.3790/978-3-428-58663-9

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Orthmann, M. (2023). Landesverteidigung. Struktur, Reichweite und Entscheidungskompetenzen der Einsatzbefugnisse der Streitkräfte zum Schutz der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58663-9

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Landesverteidigung

Struktur, Reichweite und Entscheidungskompetenzen der Einsatzbefugnisse der Streitkräfte zum Schutz der Bundesrepublik Deutschland

Orthmann, Maximilian

Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 21

(2023)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58663-9
978-3-428-18663-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58663-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 424
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Military forces & sectors
Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Maximilian Orthmann studierte Rechtswissenschaften an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn und der Université de Fribourg. Anschließend war er als Doktorand am Institut für Öffentliches Recht am Lehrstuhl von Prof. Dr. Reimer in Bonn tätig. 2021 wurde er von der Juristischen Fakultät der Universität Bonn zum Dr. iur. promoviert. 2022 legte er sein zweites Staatsexamen ab.

Abstract

Elementare Pfeiler der Sicherheitsarchitektur der Bundesrepublik Deutschland stellen die Streitkräfte dar. Deren Einsatzbefugnisse ergeben sich sowohl aus dem Begriff der Verteidigung als auch aus den flankierenden Normen der Folgeabsätze des Art. 87a GG und des Art. 35 GG. Doch wie verhalten sich die Einsatzbefugnisse zueinander? Und welche Stelle entscheidet über Vorliegen der Merkmale einer jeweiligen Einsatzbefugnis? Insbesondere das systematische Verhältnis der Einsatzbefugnisse zueinander, wie auch der einzelnen Tatbestandsmerkmale zueinander, wird beleuchtet. Hierdurch wird ein Gesamtüberblick über die Wehrverfassung geschaffen, der sich nicht nur auf eine einzelne Einsatzbefugnis begrenzt, sondern das Gesamtsystem der Einsatzbefugnisse in ihrer Struktur darstellt. Zusätzlich werden die korrespondierenden Entscheidungskompetenzen und deren Verhältnis zueinander berücksichtigt.»National Defense. Structure, Scope and Decision-Making Competences of the Armed Forces for the Protection of the Federal Republic of Germany«: Recent or resurgent threat scenarios, such as terrorism, cyberwarfare or new ones as the Russian war of aggression cause necessity to constantly re-examine the concept of defense and its accompanying additional competences of the German armed forces. For this purpose, the operational powers are concretized in an individual and overall systematic view. Additionally the review is framed by a consideration of the corresponding decision-making competences.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abbildungsverzeichnis	21
Teil 1: Einleitung	23
A. Cyberangriffe als „neue“ gefahrenabwehrrechtliche Aufgabe für die Streitkräfte	23
B. Ziel der Arbeit	26
C. Methodischer Gang der Untersuchung	26
D. Anstoß zur erneuten Betrachtung	28
Teil 2: Die Struktur der Wehrverfassung	30
Kapitel 1: Grundlagen zur Wehrverfassung	30
A. Überblick über die Wehrverfassung	30
I. Relevante wehrverfassungsrechtliche Normen	30
II. Überblick über die historische Entwicklung wehrverfassungsrechtlicher Normen	32
1. Aufstellung der Streitkräfte 1956	33
2. Notstandsnovelle 1968	35
B. Der Kerngehalt des Verteidigungsbegriffs	36
I. Der Verteidigungsbegriff als zentraler Ausgangspunkt	36
II. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	37
III. Notwendigkeit eines Angriffs	41
1. Normauslegung von Art. 87a Abs. 1 S. 1, Abs. 2 GG	41
a) Wortlaut	42
b) Historische Auslegung	42
c) Systematische Auslegung	44
d) Auslegung durch das Telos	46
e) Normstrukturelle Überlegungen	48
2. Bestätigung durch weitere Literatur	48
3. Zwischenergebnis	49
IV. Anforderungen an einen Angriff	49
1. Gemeinsamkeit der Beschreibung von Angriffsanforderungen	49
2. Bestehen von besonderen Anforderungen an den Angriff	49
a) Keine besonderen Anforderungen bei rein gefahrenbezogenem Verständnis	50
b) Argumentativer Bezug auf eine fehlende Praktikabilität	51
c) Widerspruch zur Kompetenzwertung des Art. 87a Abs. 4 S. 1 GG	52
d) Keine Verdrängung durch teleologische Erwägungen	54
aa) Bestehen einer angeblichen gefahrenabwehrrechtlichen Schutzlücke	54
bb) Bedeutung der Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zum LuftSiG	55
cc) Historischer Vergleich zur Entstehung des Art. 35 Abs. 2, 3 S. 1 GG a.F.	57
dd) Gesellschaftliches und internationales Verständnis der Bundesrepublik zur Entstehungszeit	58
e) Zwischenergebnis	60
3. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	60
4. Völkerrechtliche Bestimmung	61
a) Literaturstimmen	61
b) Die Reichweite des Gebotes völkerrechtsfreundlicher Auslegung	64
c) Übertragung der Rechtsprechung zum wehrverfassungsrechtlichen Einsatzbegriff	65
d) Einordnung in ein (wehr-)‌verfassungsrechtliches System	67
e) Vergleich zur Etatbestimmung	68
f) Zirkelschluss einer völkerrechtlichen Auslegung	68
g) Auswirkungen völkerrechtlicher Normen	69
5. Verfassungsrechtliche Bestimmung	71
a) Historische Auslegung	71
aa) Die Berücksichtigung von Art. 73 Nr. 1 GG a.F. bei der Bestimmung von „militärischer Verteidigung“	71
bb) „Militärische Verteidigung“ als Inhalt des Art. 87a Abs. 1 S. 1, Abs. 2 GG	73
cc) Bedeutung von „militärischer Verteidigung“ für die Anforderungen an einen Angriff	74
b) Systematisches Argument	77
aa) Systematik gegenseitiger Abgrenzung	77
bb) Negativer Bestimmungsgehalt des Art. 35 Abs. 2 S. 2 1. Alt.; Abs. 3 S. 1 1. Alt. GG	79
cc) Negative Bestimmung durch Sonderbefugnisse im Verteidigungs- und Spannungsfall und schweren staatsgefährdenden Notstand	81
V. Zwischenergebnis	82
VI. Auswirkungen kumulativer Angreifer bzw. Angegriffener	83
1. Mögliche Szenarien	83
2. Keine Addition zu einem Angriff/Trennung in verschiedene Angriffe	84
3. Auswirkungen auf und Subsidiarität der Kompetenzbereiche	85
C. Sperrwirkung des Art. 87a Abs. 2 GG (In- und Auslandsbezug)	87
Kapitel 2: Verhältnis wehrverfassungsrechtlicher Normen zueinander	90
A. Das Dreiecksverhältnis von Verteidigung zum Verteidigungsfall und zum Schutz Ziviler vor Zivilen im Verteidigungsfall	90
I. Das Verhältnis von Verteidigung zu den Sonderbefugnissen nach Art. 87a Abs. 3 GG	91
II. Das Verhältnis von Verteidigung zum Verteidigungsfall	94
III. Das Verhältnis der Sonderbefugnisse nach Art. 87a Abs. 3 GG zum Verteidigungsfall	98
IV. Annex: Das Verhältnis zum Spannungsfall	99
V. Zwischenergebnis	99
B. Das Verhältnis von Verteidigung zum schweren staatsgefährdenden Notstand und Katastrophennotstand	100
C. Das Verhältnis zu Art. 24 Abs. 2 GG	101
I. Kerngehalt des Art. 24 Abs. 2 GG	102
II. Verhältnis zum Verteidigungsauftrag	103
III. Trennung der Regelungsbereiche	104
IV. Beachtung der Wertungen des Art. 87a GG	106
Teil 3: Einsätze auf Grund eines Angriffs mit militärischer Dimension	108
Kapitel 1: Die Struktur des Verteidigungsbegriffs	108
A. Die innere Struktur des Verteidigungsbegriffs	108
I. Ausgangsüberlegung	108
II. Internes Stufenverhältnis	110
III. Strukturierung konkreter Problematiken	110
B. Das Verhältnis von Verteidigungslage und Verteidigungshandlung	111
I. Verständnisweisen	111
II. Auswirkung des internen Stufenverhältnisses	114
III. Bestimmung des Zwecks	116
C. Das Verhältnis von Verteidigung zu anderen Begriffen und dogmatischen Mustern	119
I. Verhältnis zu anderen Verfassungsbestimmungen	119
1. Art. 26 GG	119
2. Art. 87b GG	120
3. Verteidigung nach Art. 73 Nr. 1 Alt. 2 GG	120
4. Verteidigung in Art. 79 Abs. 1 S. 2 GG	121
II. Verhältnis zu dogmatischen Mustern und Begriffen	123
1. Verhältnis zum strafrechtlichen Verteidigungsbegriff	123
2. Verhältnis zum Gefahrenabwehrrecht	124
3. Verhältnis zu grundrechtlichen und institutionellen Schutzpflichten	126
Kapitel 2: Die Verteidigungslage	131
A. Der Angriffsbegriff	131
I. Angriffsobjekt/Verteidigungsschutzgut	132
1. Abstraktes Schutzgut	133
a) Bestand des Bundes, der Länder und der freiheitlichen demokratischen Grundordnung	133
aa) Einführung des Verteidigungsbegriffs in das Grundgesetz	133
bb) Fortführung durch die Notstandsnovelle	135
cc) Aufgreifen in Rechtsprechung und Literatur	136
b) Eigenschutz der Streitkräfte	136
c) Zwischenergebnis	137
2. Konkreter Bezug auf einzelne Rechtsgüter	138
a) Bestand des Bundes und der Länder	139
b) Freiheitliche demokratische Grundordnung	140
c) Eigenschutz der Streitkräfte	142
d) Unterschied der abstrakten Schutzgüter	143
e) Zwischenergebnis	144
3. Mögliche Einschränkung durch außerstaatlichen Territorialbezug	145
a) Innerhalb deutschen Territoriums (Territorial-/Landesverteidigung)	146
b) Außerhalb deutschen Territoriums	147
aa) Einbeziehung deutscher Staatsangehöriger (Personalverteidigung)	147
(1) Eingeschränkter Schutzbereichsumfang	148
(2) Uneingeschränkter Schutzbereichsumfang	148
(a) Strukturverhältnis zum materiellen Verteidigungsfall	148
(b) Einschränkendes Potential auf anderen Ebenen	150
(c) Wehrverfassungsrechtliche Schutzpflicht im Verhältnis zur grundrechtlichen Schutzpflicht	150
(d) Widersprüchlichkeit des Ergebnisses	152
(e) Zwischenergebnis	153
bb) Fremde Staatsangehörige bzw. Staatenlose	153
(1) Intervention zum Schutz von fremden Staaten und fremden Staatsangehörigen bzw. Staatenlosen	153
(2) Sonderstatus von verbündeten Drittstaaten bzw. Drittstaatsangehörigen (Bündnisverteidigung)	155
(a) Argumentation in der Literatur	155
(b) Keine direkte Einbeziehung von Drittstaaten	155
(c) Indirekte Einsatzbefugnis durch Gefährdungspotential	160
4. Zwischenergebnis zum Angriffsobjekt/Verteidigungsschutzgut	163
II. Der Angriffserfolg	164
1. Gefahr als Angriffserfolg	164
a) Kerngehalt des Gefahrenbegriffs	165
b) Bestätigung des Gefahrenverständnisses	166
aa) Bestätigung durch das abstrakte Schutzgut	166
bb) Betroffenheit sachlicher Güter/des konkreten Schutzgutes	167
cc) Richtungsweisende Tendenz durch Völkerrecht	170
dd) Auflösung mittelbarer Verursachungen	172
c) Zwischenergebnis	174
2. Funktionale Perspektive der Gefahrenschwelle	174
3. Zeitliche Perspektive der Gefahrenschwelle	175
a) Vergangenheitsgerichtete Perspektive (ex post)	175
b) Zukunftsgerichtete Perspektive (ex ante)	175
c) Mischformen	176
d) Vorzugswürdige Perspektive	176
aa) Notwendigkeit einer zukunftsgerichteten Perspektive	176
bb) Gefahrenabwehr anstatt Gefahrenhinnahme	176
cc) Keine Befugnis zu unmöglichen Handlungen	177
dd) Verständnis als „Abwehr eines Angriffs“	178
ee) Bestimmbarkeit des Endes einer Einsatzbefugnis	178
ff) Zwischenergebnis	179
gg) Indirekte Auswirkung des Schadensausmaßes als Indikator der Wahrscheinlichkeit neuen Schadens	179
(1) Schadensverhinderung gegenüber Schadensbeseitigung	179
(2) Bedeutung eines eingetretenen Schadens	181
4. Überschreiten der Gefahrenschwelle auf Grund gesamtstaatlicher Auswirkung und gesellschaftlicher Intensität	181
a) Militärischer Eigenschutz	182
b) Rückschluss aus dem militärischen Eigenschutz	183
c) Gesellschaftliche Wertung als Tatbestandsmerkmal	185
d) Einordnung im wehrrechtlichen Gesamtkontext	186
5. Zwischenergebnis: Gefahrenbegriffsorientierung des Angriffserfolgs	187
III. Angriffshandlung	188
1. Kerngehalt: Hervorrufen eines Angriffserfolgs	188
2. Umfang der notwendigen Handlung	188
a) Notwendigkeit einer menschlichen Handlung	188
b) Vermeintliche Grenzfälle	190
c) Keine Notwendigkeit eines subjektiven Merkmals	191
d) Keine Notwendigkeit eines hinreichend qualitativen Grads an Rückführbarkeit zu einem bestimmten Angreifer	192
3. (Verfassungs-)‌Rechtswidrigkeit der Angriffshandlung	194
a) Notwendigkeit einer Rechtswidrigkeitsanforderung	194
b) (Verfassungs-)‌Rechtfertigungsgründe	196
aa) Einwilligung durch den deutschen Staat	196
bb) Fremde Verteidigungshandlung	198
4. Zwischenergebnis zur Angriffshandlung	199
IV. Zwischenergebnis zum Angriffsbegriff	199
B. Die militärische Dimension	199
I. Kerngehalt des militärischen Bezugs	200
1. Ausgangsüberlegung	200
2. Militärischer Angegriffener bzw. Angegriffenes	200
3. Militärischer Angreifer	200
a) Annäherung durch das Gegenstück des zivilen Personenstatus	201
b) Verfassungsrechtlicher Rückschluss aus Art. 65a GG	201
c) Verfassungsrechtlicher Rückschluss aus Art. 87a Abs. 1 S. 2 GG	202
d) Verfassungsrechtlicher Rückschluss aus Art. 87a Abs. 4 GG	202
e) Zwischenergebnis	203
f) Weiteres hinzukommendes Merkmal	203
aa) Gefahrenherkunftsort außerhalb deutschen Territoriums	204
bb) Fremdstaatlichkeit	205
cc) Verhältnis der möglichen zusätzlichen Merkmale	206
dd) Eigene Wertung	207
4. Zwischenergebnis	212
II. Das Merkmal der Bewaffnung	212
1. Abstrakter Bedeutungsgehalt	213
a) Technisches Verständnis durch den Wortlaut von „militärisch bewaffneter“	213
b) Untechnisches Verständnis durch systematischen Ausgangspunkt	214
c) Verhältnis der Verständnisweisen	216
d) Modifizierung des Angriffserfolgs	217
2. Konkreterer Bedeutungsgehalt und Überschreiten der Intensitätsschwelle	219
a) Umfassende territoriale und personelle Schutzwirkung	219
b) Ausgrenzung einzelner Schutzgüter	220
aa) Ausschluss durch fehlende Relevanz selbst bei höchster Intensität	220
bb) Umkehr der Betrachtung	221
cc) Relevanz bei höchster Intensität	222
(1) Funktionalität grundlegender staatlicher Institutionen	222
(2) Leben	222
(3) Körper	222
(4) Fortbewegungsfreiheit	223
(5) Eigentum	223
(6) Allgemeines Persönlichkeitsrecht bzw. informationelle Selbstbestimmung	224
(7) Weitere Rechtsgüter	224
(8) Folgebetrachtung	225
c) Beachtung der Vulnerabilität	225
d) Überschreiten der entsprechenden Intensitätsschwelle	226
e) Kumulation mehrerer Angriffe („Nadelstichtaktik“)	227
3. Zwischenergebnis	229
III. Das Merkmal der Organisationsstruktur	230
1. Konkretisierung durch Art. 65a GG	230
2. Bedeutung für den militärischen Angreifer	231
3. Modifizierung der Angriffshandlung	232
4. Zwischenergebnis	232
IV. Das Merkmal der (Fremd-)‌Staatlichkeit	233
1. Notwendigkeit einer Zwischenstaatlichkeit	233
a) Staatlichkeit durch Zurechnung der Handlung	233
b) Angriffshandlung als Bezugspunkt	234
c) Abstraktheit des Zurechnungsadressaten	234
2. Zurechnung durch hierarchisch höchste staatliche Stelle der Organisationsstruktur	235
a) Art. 65a GG als (teilweiser) Zurechnungsmaßstab	235
b) Übertragung auf den militärischen Angreifer	236
3. Zurechnung ohne höchste staatliche Befehls- und Kommandostelle	237
a) Der „Unwilling-or-unable“-Test	238
b) „Unwillen“ oder „Unfähigkeit“ als verfassungsrechtlicher Zurechnungsmaßstabes	239
aa) Verankerung im Bund-Länder-Verhältnis	239
bb) Verankerung durch Schutzpflicht des deutschen Staates im internationalen Verkehr	241
(1) Grundprinzip der Schutzpflicht	241
(2) Schutzpflichtdimension der Grundrechte	242
(3) Schutzpflichtdimension des Art. 26 Abs. 1 GG und der Präambel	243
(4) Übertragbarkeit der Schutzpflichtdimensionen	244
c) Keine Modifikation des Angriffshandlungsbegriffs	246
4. Zwischenergebnis	247
V. Verhältnis der verschiedenen Merkmale der militärischen Dimension	248
1. Ausgangsüberlegung	248
2. Vermutung einer Organisation und Staatlichkeit bei militärischer Bewaffnung	248
3. Vermeintliches Potential verfassungswidriger Einsätze	250
4. Organisation und Staatlichkeit durch Bewaffnung	251
VI. Zwischenergebnis	252
C. Zusammenfassung zur Verteidigungslage	253
Kapitel 3: Die Verteidigungshandlung	253
A. Grundlagen zur Verteidigungshandlung	253
I. Notwendigkeit einer Verteidigungslage	253
II. Einsatzqualität der Verteidigungshandlung	254
III. Funktionale Ausrichtung einer Verteidigungshandlung	254
IV. Adressat der Verteidigungshandlung	256
1. Kein Kriterium der Unmittelbarkeit	256
2. Maßnahmen gegen Dritte	257
V. Vorfeld- und Aufklärungsmaßnahmen	258
B. Einschränkung von Verteidigungshandlungen	260
I. Unmöglichkeit	260
II. Unmittelbar geltendes (humanitäres) Völkerrecht	261
1. Geltung von Völkerrecht	261
2. Ius in bello	262
III. Einschränkungsgründe mit Auslegung durch und Verweis auf Völkerrecht	262
1. Störung des friedlichen Zusammenlebens der Völker nach Art. 26 GG	263
2. Allgemeine Regeln des Völkerrechts nach Art. 25 GG	264
3. Völkervertragsrecht nach Art. 59 Abs. 2 GG	265
4. Europäische Integration nach Art. 23 Abs. 1 GG	265
5. Systeme gegenseitiger kollektiver Sicherheit nach Art. 24 Abs. 2 GG	265
6. Schiedsgerichtsbarkeit nach Art. 24 Abs. 3 GG	266
IV. Grundrechtsschutz	267
1. Grundrechtsschutz Betroffener	267
a) Grundrechtlicher Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	268
b) Besonders herauszustellende Konstellationen	269
aa) Betroffenheit eines militärischen Angegriffenen	269
bb) Identitätsunklarheit des Angreifers und Belastung Dritter	271
2. Grundrechtsschutz der eingesetzten Streitkräfte	272
V. Rechtsstaatlicher Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	273
VI. Zwischenergebnis	274
C. Entscheidung über eine Verteidigungshandlung	274
I. Trennung zwischen Vornahme und Art und Weise der Ausführung der Verteidigungshandlung	275
II. Vornahme einer Verteidigungshandlung	275
1. Inzidente Wertung über das Vorliegen einer Verteidigungslage	275
a) Entscheidung hinsichtlich des Vorliegens einer Verteidigungslage	275
b) Anforderungen an eine behördliche Annahme einer Verteidigungslage	275
c) Entscheidungszuständigkeit über Vorfeld- und Aufklärungsmaßnahmen	277
d) Nachträgliche Veränderung einer Schadenspotentialbewertung	278
aa) Nachträgliches Herausstellen einer Verteidigungslage	278
bb) Nachträgliches Herausstellen keiner Verteidigungslage	279
2. Entscheidung des Inhabers/der Inhaberin der Befehls- und Kommandogewalt	281
3. Legislativvorbehalt	282
a) Abgrenzung zum Parlamentsvorbehalt	283
b) Systematische Begründung eines Legislativvorbehalts	284
aa) Legislative Mitwirkungsrechte	284
bb) Einbeziehung des Bundesrates in den Vorbehalt	285
(1) Unzureichender Rückschluss des Bundesverfassungsgerichts	286
(2) Heranziehung des Wesentlichkeitsgedankens	289
(3) Vergleichbarkeit zum Gesetzgebungs- und Transformationsverfahren	290
(4) Vergleichbarkeit zu durch den Bundesrat zustimmungspflichtigen Szenarien	292
(5) Zwischenergebnis eines einheitlichen Vorbehalts	292
cc) Umfang der Beteiligung des Bundesrates	293
c) Voraussetzungen des Legislativvorbehalts	294
aa) Vorhersehbarkeit bewaffneter Auseinandersetzungen	294
(1) Qualifizierte Erwartung an eine bewaffnete Unternehmung	294
(2) Entscheidungszuständigkeit bezüglich bewaffneter Auseinandersetzung	295
bb) Keine Eilbedürftigkeit	296
cc) Keine Notwendigkeit eines Auslandsbezugs	297
dd) Notwendigkeit einer Wesentlichkeit	299
(1) Legislativvorbehalt als Ausfluss der Wesentlichkeitstheorie	299
(2) Wesentlichkeit bei zwischenstaatlicher Relevanz	299
d) Überlagerung durch Feststellung des Verteidigungsfalls nach Art. 115a GG	301
aa) Inzidente Entscheidung zur Vornahme von Verteidigungshandlungen	301
bb) Rechtsfolge einer fehlenden Feststellung des Verteidigungsfalls	302
cc) Auswirkungen einer Fiktion nach Art. 115a Abs. 4 GG	303
(1) Notwendigkeit einer Bewertungskompetenz als Merkmal	303
(2) Bewertungskompetenz der Bundesregierung	305
(3) Zwischenergebnis	307
4. Regierungsentscheidung	308
5. Gerichtliche Überprüfbarkeit	309
III. Art und Weise der Ausführung der Verteidigungshandlung	309
IV. Zwischenergebnis	310
D. Zusammenfassung zur Verteidigungshandlung	311
Teil 4: Einsätze bei Szenarien ohne militärische Dimension	312
Kapitel 1: Sonderbefugnisse im Verteidigungs- bzw. Spannungsfall nach Art. 87a Abs. 3 GG	312
A. Grundlagen zu den Sonderbefugnissen im Verteidigungs- bzw. Spannungsfall	312
I. Eigenständige Einsatzbefugnis oder Modifizierung der Verteidigungsbefugnis	313
II. Einsatzbefugnisse des Art. 87a Abs. 3 GG	314
III. Das Dreiecksverhältnis von Verteidigungsfall, Verteidigungsbegriff und den Sonderbefugnissen nach Art. 87a Abs. 3 GG	315
B. Verteidigungsakzessorische Sonderbefugnisse nach Art. 87a Abs. 3 S. 1 GG	316
I. Die Einsatzlage verteidigungsakzessorischer Sonderbefugnisse nach Art. 87a Abs. 3 S. 1 GG	317
1. Verteidigungsfall	317
a) Notwendigkeit eines formellen Verteidigungsfalls für Art. 87a Abs. 3 GG	317
b) Merkmale des materiellen Verteidigungsfalls	319
aa) Angriff	320
(1) Gleichsetzen der Angriffsbegriffe	320
(2) Folge der Gleichsetzung	321
bb) Sachliches Merkmal („Waffengewalt“)	323
(1) Untechnisches Verständnis	323
(2) Waffengewalt als besonders qualifizierter Angriffserfolg	324
(3) Konkretisierung der besonders qualifizierten Relevanzschwelle	325
(a) Übertragungen aus der „zweiten“, „qualifizierten“ Relevanzschwelle	325
(b) Besonders schwerwiegende Staatsgefährdung	326
(c) Ausschluss militärisch schwacher Staaten	328
(d) Notwendigkeit einer Feststellung des Verteidigungsfalls	329
(4) Zwischenergebnis	330
cc) Räumliches Merkmal („Bundesgebiet“)	331
dd) Zeitliches Merkmal („wird“/„droht“)	332
c) Feststellung des Verteidigungsfalls	333
aa) Verteilung der Feststellungskompetenz	333
bb) Feststellungskompetenz als tatbestandliche Bewertungskompetenz	334
cc) Beschlussunfähigkeit	335
dd) Fiktionale Feststellung und Bewertungskompetenz	336
d) Zwischenergebnis	338
2. Spannungsfall	339
a) Notwendigkeit eines formellen Spannungsfalls für Art. 87a Abs. 3 GG	340
b) Materieller Spannungsfall	340
c) Feststellung des Spannungsfalls	341
d) Zwischenergebnis	342
3. Gefahr für ein verteidigungsrelevantes ziviles Objekt durch einen Zivilen (Var. 1)	342
a) Gefahrenbegriff	342
b) Verteidigungsrelevanz	343
c) Objektbegriff	343
d) Begriff des Zivilen	344
e) Zivile Gefahrenbegründung	344
4. Zwischenergebnis	344
II. Einsatzhandlungen verteidigungsakzessorischer Sonderbefugnisse nach Art. 87a Abs. 3 S. 1 GG	345
1. Allgemeines zu beiden möglichen Einsatzhandlungen	345
a) Einschränkungsgründe	345
b) Erforderlichkeit für den Verteidigungsauftrag	345
2. Maßnahmen zum Schutz ziviler Objekte (Var. 1)	346
a) Zweiphasigkeit der Schutzhandlungen	346
b) Doppelte Funktionalität und Umfang der Einsatzhandlungen	347
3. Verkehrssicherungsmaßnahmen (Var. 2)	348
III. Feststellungskompetenz hinsichtlich Art. 87a Abs. 3 S. 1 GG	349
1. Vornahme einer Einsatzhandlung	349
2. Art und Weise der Ausführung der Einsatzhandlung	350
C. Übertragung verteidigungsunabhängiger Sonderbefugnisse nach Art. 87a Abs. 3 S. 2 GG	351
I. Synonymität hinsichtlich der Einsatzlage und Einsatzhandlung zu Art. 87a Abs. 1 S. 1 GG	351
II. Besonderheiten der verteidigungsunabhängigen Sonderbefugnis	352
1. Kein Erforderlichkeitszusammenhang	352
2. Einsatzhandlungen als Unterstützung	352
3. Notwendigkeit einer Überforderung	353
4. Befugnis durch Übertragungsakt	354
a) Notwendigkeit eines Übertragungsaktes als Voraussetzung	354
b) Entscheidungskompetenz einer Übertragung	355
Kapitel 2: Der schwere staatsgefährdende Notstand	356
A. Die Einsatzlage des schweren staatsgefährdenden Notstands	356
I. Allgemeine Voraussetzungen der Einsatzlagen des schweren staatsgefährdenden Notstands	357
1. Drohende Gefahr für den Bestand des Bundes, eines Landes oder dessen freiheitlicher demokratischer Grundordnung	357
a) Bezugspunkte des Gefahrenbegriffs	357
b) Konkretisierung des Schadensausmaßes (schwere Staatsgefährdung)	359
c) Konkretisierung der Eintrittswahrscheinlichkeit (drohend)	361
d) Quantitative und qualitative Gefahrenbegründung	362
2. Gefahrenkonstellation	363
a) Zivile Konstellation/Subsidiarität gegenüber dem Verteidigungsbegriff	363
b) Widerlegung der Vermutung einer Staatlichkeit/Organisation	364
3. Subsidiarität gegenüber Art. 91 Abs. 2 GG	365
4. Rückschluss für den Begriff der Verteidigung	365
II. Besonderheit der Einsatzlage zum Schutz ziviler Objekte (Var. 1)	365
1. Gefahr für ein ziviles Objekt	366
2. Keine Gefahrenbegründung in organisierter Struktur	366
3. Keine Notwendigkeit einer Inlandsherkunft	366
III. Besonderheit des Aufruhrnotstands (Var. 2)	367
1. Vorliegen militärischer und organisierter Aufständischer	367
2. Notwendigkeit einer Inlandsherkunft der Aufständischen	368
B. Einsatzhandlungen des schweren staatsgefährdenden Notstands	369
I. Objektiver Funktionalbezug der Einsatzhandlung	369
II. Einsatzhandlung als Unterstützung der Polizeikräfte	370
III. Auslöser und Reichweite defensiver Schutzmaßnahmen (Var. 1)	371
IV. Auslöser und Reichweite von Kampfhandlungen (Var. 2)	373
C. Feststellungskompetenzen hinsichtlich des Aufruhrnotstands	374
Kapitel 3: Hilfseinsätze im Katastrophennotstand	375
A. Verhältnis zum schweren staatsgefährdenden Staatsnotstand	376
B. Bundeslandbezogene Hilfseinsätze nach Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG	377
I. Einsatzlage des Katastrophennotstands nach Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG	377
1. Gefahrenauslöser	378
a) Naturkatastrophe	378
b) Besonders schwerer Unglücksfall	379
c) Einfluss menschlicher Verursachung	379
2. Gefahrenintensität	381
a) Mindestgefahrenintensität	382
b) Maximale Gefahrenintensität bei besonders schweren Unglücksfällen	383
c) Auswirkung auf den wehrverfassungsrechtlichen Kontext	384
3. Bundeslandbezogener Gefahrenbezug	385
4. Anforderung durch ein Bundesland	386
II. Einsatzhandlungen des Katastrophennotstands nach Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG	388
1. Erforderlichkeit	388
2. Territorialer Zweckbezug	389
3. Keine territoriale Ausführungsbegrenzung	389
4. Weitere Einschränkungen von Einsatzhandlungen	390
III. Entscheidungskompetenzen hinsichtlich Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG	390
IV. Zwischenergebnis	393
C. Bundesländerübergreifende Hilfseinsätze nach Art. 35 Abs. 3 S. 1 GG („Bundesintervention“)	394
I. Grundsätzliche Übertragbarkeit der Ausführungen	394
II. Besonderheiten des bundesländerübergreifenden Hilfseinsatzes gegenüber einem bundeslandbezogenen Hilfseinsatz	395
1. Territoriale Betroffenheit mehrerer Bundesländer	395
2. Erforderlichkeit	395
3. Verfahrensvoraussetzung	396
4. Entscheidungskompetenzen	396
III. Zwischenergebnis	397
Teil 5: Zusammenfassung der Thesen und Prüfungsschemata	398
Literaturverzeichnis	406
Stichwortverzeichnis	420

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Landesverteidigung

Struktur, Reichweite und Entscheidungskompetenzen der Einsatzbefugnisse der Streitkräfte zum Schutz der Bundesrepublik Deutschland

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