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Fenzl, K. (2023). Der Schutz der Persönlichkeitsrechte von Personen des öffentlichen Lebens im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58640-0
Fenzl, Katharina. Der Schutz der Persönlichkeitsrechte von Personen des öffentlichen Lebens im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren. Duncker & Humblot, 2023. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58640-0
Fenzl, K (2023): Der Schutz der Persönlichkeitsrechte von Personen des öffentlichen Lebens im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58640-0
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Der Schutz der Persönlichkeitsrechte von Personen des öffentlichen Lebens im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren
Schriften zum Prozessrecht, Vol. 289
(2023)
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About The Author
Katharina Fenzl studierte Rechtswissenschaften an der Universität Rostock sowie der Freien Universität Berlin. Die Zweite Juristische Staatsprüfung legte sie im Jahr 2014 ab. Im Anschluss verfasste sie Ihre Dissertation unter der Betreuung von Professor Dr. Bernd Heinrich. Von 2014 bis 2017 arbeitete sie promotionsbegleitend als wissenschaftliche Mitarbeiterin im Bereich Litigation in einer international tätigen deutschen Anwaltssozietät mit dem Schwerpunkt Wirtschaftsrecht. Seit 2017 ist sie als Rechtsanwältin im Bereich Litigation mit den Schwerpunkten Kartellschadensersatz und Insolvenzrecht tätig.Abstract
»The Protection of the Personal Rights of Public Figures in Criminal Investigations Proceedings«: The study assesses the need for protection of the personal rights of public figures as defendants in criminal investigations. It focuses on the legal prerequisites for identifying public relations by the prosecution in principally not public investigation proceedings and addresses the effects of the defendant’s status as a public figure on the legal limits of permissible public relations by the prosecution.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| Erstes Kapitel: Die Person des öffentlichen Lebens in der Strafverfolgung | 18 | ||
| A. Medienwirksame Strafverfahren der Vergangenheit | 18 | ||
| I. Die Macht des öffentlichen Prangers – Das Verfahren gegen Andreas Türck | 19 | ||
| 1. Sachverhalt | 20 | ||
| 2. Die Medienkampagne Türck | 22 | ||
| 3. Der Gewinner, der alles verloren hatte | 26 | ||
| II. Das Zwangsouting der Sängerin Nadja Benaissa | 27 | ||
| 1. Sachverhalt | 28 | ||
| 2. Die Informationspolitik der Staatsanwaltschaft | 29 | ||
| 3. Das mediale Outing und die beruflichen und persönlichen Konsequenzen | 32 | ||
| III. Der Fall Kachelmann – Ein Lehrstück in Sachen medialer Vorverurteilung | 34 | ||
| 1. Sachverhalt | 35 | ||
| 2. Öffentlichkeitsarbeit der Staatsanwaltschaft | 37 | ||
| 3. Medienspektakel und öffentliche Vorverurteilung | 39 | ||
| IV. Das Volk gegen Christian Wulff – Ein Bundespräsident auf dem Prüfstand | 44 | ||
| 1. Sachverhalt | 45 | ||
| 2. „Von der Lawine zum Schneebällchen“ – Die Staatsanwaltschaft Hannover in der Wulff-Affäre | 49 | ||
| 3. Wulff und die Medien | 51 | ||
| V. Das Ermittlungsverfahren gegen Sebastian Edathy – Die Gefahren des Anfangsverdachts | 54 | ||
| 1. Sachverhalt | 55 | ||
| 2. Die Tätigkeit der Staatsanwaltschaft in der „Edathy-Affäre“ | 58 | ||
| 3. Das „Medienverfahren“ gegen Sebastian Edathy | 61 | ||
| VI. Zusammenfassung | 65 | ||
| B. Die Person des öffentlichen Lebens | 65 | ||
| I. Allgemeinsprachlicher und sozialwissenschaftlicher Bedeutungsgehalt | 66 | ||
| II. Die Person des öffentlichen Lebens im juristischen Sprachgebrauch | 70 | ||
| III. Die Person der Zeitgeschichte nach § 23 Abs. 1 Nr. 1 KUG | 73 | ||
| IV. Die „Person des öffentlichen Interesses“ in der neuen Rechtsprechung | 76 | ||
| V. Fazit | 78 | ||
| C. Gang der Untersuchung | 79 | ||
| Zweites Kapitel: Die Öffentlichkeit der Strafverfolgung | 82 | ||
| A. Die Öffentlichkeitsmaxime im „Strafprozess“ | 83 | ||
| I. Die rechtshistorische Entwicklung der prinzipiellen Gerichtsöffentlichkeit | 84 | ||
| 1. Das Schicksal der Verfahrensöffentlichkeit vom Mittelalter bis zum inquisitorischen Strafverfahren | 85 | ||
| 2. Die Neu-Entwicklung der Gerichtsöffentlichkeit im Zeitalter der Aufklärung | 86 | ||
| 3. Der Umgang mit der Öffentlichkeit zur Zeit des Nationalsozialismus | 88 | ||
| 4. Die Entwicklung der Verfahrensöffentlichkeit seit Ende des Zweiten Weltkrieges | 89 | ||
| II. Inhalt und Grenzen des heute geltenden Öffentlichkeitsprinzips | 91 | ||
| 1. Begriff, Inhalt und rechtliche Grundlagen der „Öffentlichkeit“ | 91 | ||
| 2. Die völkerrechtliche Regelung des Art. 6 Abs. 1 S. 1 EMRK | 94 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Bedeutung der Öffentlichkeitsmaxime | 96 | ||
| 4. Die Grenzen der Strafverfahrensöffentlichkeit | 97 | ||
| a) Gesetzliche Beschränkungen der Gerichtsöffentlichkeit | 98 | ||
| b) Die verfassungsrechtlichen Grenzen des Öffentlichkeitsgrundsatzes | 101 | ||
| c) Die faktische Begrenzung der Verfahrensöffentlichkeit | 102 | ||
| d) Unzulässige Erweiterungen der Öffentlichkeit | 103 | ||
| III. Zeitgerechte Aufgabenbestimmung prinzipieller Gerichtsöffentlichkeit | 105 | ||
| 1. Gerichtsöffentlichkeit zur Kontrolle der Strafjustiz | 106 | ||
| 2. Gerichtsöffentlichkeit zu allgemeinen Informationszwecken | 109 | ||
| 3. Gerichtsöffentlichkeit und Strafzweck | 111 | ||
| 4. Weitere Funktionen prinzipieller Gerichtsöffentlichkeit | 114 | ||
| IV. Heutige Tendenzen zur Erosion des Prinzips der Öffentlichkeit | 115 | ||
| V. Zwischenergebnis und Stellungnahme | 117 | ||
| B. Die Beteiligung der Öffentlichkeit im Ermittlungsverfahren | 121 | ||
| I. Die historische Begründung des nichtöffentlichen Ermittlungsverfahrens | 122 | ||
| II. Die Nichtöffentlichkeit des Ermittlungsverfahrens im gesellschaftlichen und (rechts-)politischen Wandel | 125 | ||
| 1. Schutz der Funktionstüchtigkeit der Strafrechtspflege | 127 | ||
| 2. Schutz der Individualinteressen des Beschuldigten | 130 | ||
| 3. Argumente für ein öffentliches Ermittlungsverfahren | 134 | ||
| III. Durchbrechungen der Nichtöffentlichkeit | 138 | ||
| IV. Zwischenergebnis und Stellungnahme | 139 | ||
| C. Ergebnis | 141 | ||
| Drittes Kapitel: Medienöffentliche Ermittlungsverfahren zwischen Wirklichkeit und Recht | 143 | ||
| A. Die Gefahren einer medienöffentlichen Strafrechtspflege | 144 | ||
| I. Auswirkungen medialer Berichterstattung auf das Strafverfahren | 144 | ||
| II. Folgen medienöffentlicher Strafverfolgung für den Betroffenen | 151 | ||
| III. Zusammenfassung | 155 | ||
| B. Von Verfahrenspublizität betroffene Interessen | 156 | ||
| I. Das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 158 | ||
| 1. Einleitung | 158 | ||
| 2. Das Recht auf (Bild- und Namens-)Anonymität | 162 | ||
| 3. Das Recht auf Nicht-Entsozialisierung und Resozialisierung | 165 | ||
| 4. Anforderungen der Rechtsprechung an (zulässige) Eingriffe in das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 169 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 170 | ||
| II. Grundsätze eines rechtsstaatlichen Verfahrens zum Schutz des Beschuldigten | 171 | ||
| 1. Die Unschuldsvermutung | 172 | ||
| a) Herleitung | 172 | ||
| b) Anwendungsbereich | 173 | ||
| c) Inhaltliche Garantiefunktion und Tangentenwirkung | 176 | ||
| 2. Der „fair trial“-Grundsatz | 178 | ||
| a) Allgemeines | 178 | ||
| b) Durch eine mediale Verfahrensöffentlichkeit tangierte Garantien | 180 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 183 | ||
| C. Ergebnis | 184 | ||
| Viertes Kapitel: Mediale Berichterstattung im Ermittlungs- und Strafverfahren | 185 | ||
| A. Moderne Verdachtsberichterstattung und ihre Rolle im Strafverfahren | 185 | ||
| I. Zum Begriff der modernen „Medien“ | 186 | ||
| II. Die Rolle der Medien im Strafverfahren | 190 | ||
| 1. Gewährleistung von Gerichtsöffentlichkeit | 192 | ||
| 2. Wiederherstellung des Rechtsfriedens und Generalprävention | 193 | ||
| 3. Grundlage öffentlicher Willensbildung | 194 | ||
| 4. Kontroll- und Überwachungsfunktion | 195 | ||
| 5. Informationsfunktion | 196 | ||
| III. Die Verdachtsberichterstattung als Form medialer Kriminalberichterstattung | 198 | ||
| IV. Zusammenfassung | 200 | ||
| B. Der rechtliche Rahmen zulässiger Verdachtsberichterstattung | 201 | ||
| I. Verfassungsdogmatische Grundlagen medialer Berichterstattung | 202 | ||
| 1. Meinungsfreiheit | 202 | ||
| 2. Informationsfreiheit | 203 | ||
| 3. Medienfreiheiten | 204 | ||
| 4. Die grundrechtsdogmatische Ausgangslage der Verdachtsberichterstattung | 206 | ||
| II. Einordnung der Verdachtsberichterstattung | 208 | ||
| 1. Wortberichterstattung | 209 | ||
| 2. Bildberichterstattung | 213 | ||
| III. Grenzen zulässiger Verdachtsberichterstattung | 214 | ||
| 1. Allgemeine Kriterien der Rechtsprechung | 215 | ||
| 2. Zulässigkeit identifizierender Verdachtsberichterstattung | 221 | ||
| a) Identifizierende Wortberichterstattung | 222 | ||
| b) Bildnisveröffentlichung | 227 | ||
| c) Zusammenfassung | 231 | ||
| IV. Die ethischen Regeln des Pressekodex | 232 | ||
| V. Zusammenfassung | 236 | ||
| C. Medien als Instrument der Prozessführung („Litigation-PR“) | 237 | ||
| D. Ergebnis | 242 | ||
| Fünftes Kapitel: Die Kommunikationstätigkeit der Ermittlungsbehörden | 244 | ||
| A. Das Verhältnis von Staatsanwaltschaft und Medien in der Praxis | 245 | ||
| I. Die Zusammenarbeit von Staatsanwaltschaft und Medien im Wandel | 245 | ||
| II. Das Interesse der Staatsanwaltschaft an Informationsweitergabe | 248 | ||
| 1. Einbeziehung der Öffentlichkeit im Dienst einer effizienten Strafverfolgung | 249 | ||
| 2. Öffentlichkeitsarbeit zum Schutz des Beschuldigten | 252 | ||
| 3. Zusammenarbeit mit den Medien im öffentlichen Interesse | 253 | ||
| 4. Eigeninteressen der Staatsanwaltschaft | 255 | ||
| III. Die Kommunikation der Ermittlungsbehörden in der Praxis | 256 | ||
| 1. Informationstätigkeit als eigene Verwaltungsaufgabe der Behörde | 257 | ||
| 2. Pressestelle | 257 | ||
| 3. Einzelne Kommunikationsmittel | 259 | ||
| IV. Zusammenfassung | 261 | ||
| B. Rechtliche Grundlagen ermittlungsbehördlicher Öffentlichkeitsarbeit | 262 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Eckpunkte | 263 | ||
| II. Pflichtgemäße reaktive Informationstätigkeit | 265 | ||
| 1. Herleitung eines presserechtlichen Auskunftsanspruchs | 266 | ||
| 2. Richtlinien für das Strafverfahren und Bußgeldverfahren (RiStBV) | 270 | ||
| 3. Strafprozessuale Auskunftspflichten | 271 | ||
| 4. Informationsfreiheitsgesetze | 273 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 273 | ||
| III. Berechtigung zu aktiver Öffentlichkeitsarbeit | 274 | ||
| 1. Erfordernis einer gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage | 275 | ||
| 2. Strafprozessuale Ermächtigung | 277 | ||
| 3. Landespressegesetze | 279 | ||
| 4. § 24 KUG | 280 | ||
| 5. RiStBV | 281 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 281 | ||
| IV. Zusammenfassung | 282 | ||
| C. Grenzen reaktiver staatsanwaltschaftlicher Informationstätigkeit | 283 | ||
| I. Grundrechtsdogmatische Ausgangslage | 283 | ||
| II. Zulässiger Umfang reaktiver Informationstätigkeit der Staatsanwaltschaft | 287 | ||
| 1. Einfachgesetzliche Auskunftsrechte als Ausdruck der Schranke des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 287 | ||
| 2. Grundlagen der ermittlungsbehördlichen Ermessensentscheidung | 289 | ||
| a) Systematik der landespresserechtlichen Auskunftsregelungen | 290 | ||
| b) Die Ermessensausübung durch die Staatsanwaltschaft | 294 | ||
| 3. Rechtmäßigkeit identifizierender Informationen über den Beschuldigten | 297 | ||
| a) Der Aufhebung der Namensanonymität entgegenstehende Geheimhaltungsvorschriften | 297 | ||
| b) Öffentliches Interesse an der Identität des Beschuldigten | 299 | ||
| c) Die identifizierende Information als Gefahr für das schwebende Verfahren, § 4 Abs. 2 Nr. 3 LPG Berlin | 301 | ||
| d) Die Schutzwürdigkeit privater Interessen | 303 | ||
| aa) Einfachgesetzliche Wertung | 303 | ||
| bb) Kriterien der Rechtsprechung | 305 | ||
| cc) RiStBV | 310 | ||
| e) Zwischenergebnis | 311 | ||
| 4. Herausgabe sonstiger Informationen | 313 | ||
| a) Verletzung der Unschuldsvermutung und des Rechts auf ein faires Verfahren | 313 | ||
| b) Verletzung der Persönlichkeitsrechte des Beschuldigten | 314 | ||
| c) Zwischenergebnis | 318 | ||
| III. Die Rolle der Staatsanwaltschaft als „privilegierte Quelle“ | 318 | ||
| IV. Zusammenfassung | 319 | ||
| D. Ergebnis | 320 | ||
| Sechstes Kapitel: Die öffentliche Verdachtsäußerung im Fall des Beschuldigten als Person des öffentlichen Lebens | 322 | ||
| A. Die Interessenabwägung im Falle der Person des öffentlichen Lebens | 323 | ||
| I. Verfassungsdogmatische Ausgangslage | 323 | ||
| 1. Die Person des öffentlichen Lebens als Träger des allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 323 | ||
| 2. Der Beschuldigte als Person des öffentlichen Lebens und der Gleichheitsgrundsatz | 328 | ||
| II. Die besondere Interessenlage im Fall des Beschuldigten als Person des öffentlichen Lebens | 331 | ||
| 1. Die besonderen Geheimhaltungsinteressen der Person des öffentlichen Lebens | 331 | ||
| a) Allgemeine Anonymitätsinteressen der Person des öffentlichen Lebens | 332 | ||
| b) Das Anonymitätsinteresse der Person des öffentlichen Lebens als Amtsträger und im Falle berufsbezogener Vorwürfe | 335 | ||
| 2. Das besondere öffentliche Informationsinteresse im Fall des Beschuldigten als Person des öffentlichen Lebens | 337 | ||
| 3. Gegenüberstellung der im Fall des Beschuldigten als Person des öffentlichen Lebens betroffenen Interessen | 340 | ||
| a) Interessenabwägung in Fall allgemeiner Medien- und Berufsprominenz | 341 | ||
| b) Die Interessenabwägung im Fall des politischen Amtsträgers | 344 | ||
| aa) Die Sonderstellung des Inhabers öffentlicher Ämter | 345 | ||
| bb) Öffentliches Interesse an unmittelbar amtsbezogenen Tatvorwürfen | 347 | ||
| cc) Öffentliches Interesse an sonstigen Tatvorwürfen | 350 | ||
| III. Zusammenfassung | 353 | ||
| B. Die Auswirkungen der besonderen Interessenlage auf die Informationstätigkeit von Staatsanwaltschaft und Medien | 354 | ||
| I. Die ermittlungsbehördliche Öffentlichkeitsarbeit | 355 | ||
| 1. Identifizierende Informationen über den Beschuldigten als Person des öffentlichen Lebens | 355 | ||
| a) Einfachgesetzliche Wertungen | 356 | ||
| b) Kriterien der Rechtsprechung | 358 | ||
| c) Differenzierung nach Persönlichkeitssphären | 359 | ||
| 2. Herausgabe sonstiger Informationen durch die Staatsanwaltschaft | 364 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 366 | ||
| II. Die mediale Verdachtsberichterstattung im Ermittlungsverfahren | 366 | ||
| 1. Die mediale Verdachtsberichterstattung über Personen des öffentlichen Lebens | 367 | ||
| 2. Die Berücksichtigung der besonderen Interessenlage bei der Abwägungsentscheidung | 369 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 374 | ||
| III. Die Auswirkungen der Litigation-PR des Beschuldigten auf die dargestellte besondere Interessenlage | 375 | ||
| IV. Die Situation nach Anklageerhebung sowie nach Abschluss des Strafverfahrens | 377 | ||
| V. Zusammenfassung | 377 | ||
| C. Ergebnis | 378 | ||
| Siebtes Kapitel: Ergebnis und Möglichkeiten | 380 | ||
| A. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 380 | ||
| B. Rechtliche Auswirkungen rechtswidriger Informationstätigkeit der Staatsanwaltschaft de lege lata | 382 | ||
| I. Strafrechtliche Sanktionsmöglichkeiten und solche des Nebenstrafrechts | 383 | ||
| 1. §§ 185ff. StGB | 383 | ||
| 2. §§ 203, 353b und 353d StGB | 385 | ||
| 3. § 33 Abs. 1 i.V.m. §§ 23 Abs. 1 Nr. 1, 22 S. 1 KUG | 387 | ||
| II. Ansprüche des Beschuldigten infolge einer Persönlichkeitsrechtsverletzung | 388 | ||
| 1. Kompensationsansprüche des Beschuldigten | 388 | ||
| 2. Präventiver Schutz des Beschuldigten | 390 | ||
| III. Verfahrensrechtliche Möglichkeiten einer Berücksichtigung von Umfang und Tendenz der öffentlichen Berichterstattung | 391 | ||
| IV. Fazit | 394 | ||
| C. Vorschläge de lege ferenda | 395 | ||
| Literaturverzeichnis | 400 | ||
| Stichwortverzeichnis | 419 |