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Geise, M. (2023). Schutzpflichten und Abwehrrechte am Beispiel von Stickstoffdioxidimmissionen im Straßenverkehr. Eine verfassungsdogmatische Untersuchung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58737-7
Geise, Marlon. Schutzpflichten und Abwehrrechte am Beispiel von Stickstoffdioxidimmissionen im Straßenverkehr: Eine verfassungsdogmatische Untersuchung. Duncker & Humblot, 2023. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58737-7
Geise, M (2023): Schutzpflichten und Abwehrrechte am Beispiel von Stickstoffdioxidimmissionen im Straßenverkehr: Eine verfassungsdogmatische Untersuchung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58737-7
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Schutzpflichten und Abwehrrechte am Beispiel von Stickstoffdioxidimmissionen im Straßenverkehr
Eine verfassungsdogmatische Untersuchung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1491
(2023)
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About The Author
Marlon Geise studierte von 2012 bis 2019 Rechtswissenschaften an der Universität Bielefeld und der Humboldt-Universität zu Berlin mit dem Schwerpunkt »Staat und Verwaltung im Wandel«. Ab 2020 promovierte er an der Universität Bielefeld am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Umwelt- und Technikrecht, Rechtstheorie bei Herrn Professor Dr. Andreas Fisahn. Es folgte im Jahr 2022 die Promotion durch die Juristische Fakultät der Universität Bielefeld. Seit 2022 ist er Rechtsreferendar am Berliner Kammergericht.Abstract
Ausgangspunkt der Überlegungen sind die Gesundheitsrisiken durch Grenzwertüberschreitungen von Stickstoffdioxid durch den Straßenverkehr in Großstädten, wie sie in den vergangenen Jahren auch in der Öffentlichkeit kritisiert wurden. Individuelle Freiheitsrechte korrelieren häufig mit den Schutzansprüchen Dritter. Marlon Geise geht in seiner Untersuchung der Frage auf den Grund, wie sich diese Spannungslage in Zeiten zunehmender Gesundheitsrisiken verfassungsdogmatisch auflösen lässt. Dabei offenbart das bei Schutzpflichten aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG angewendete bisherige Prüfungskonzept des Untermaßverbots Schwächen, weshalb ein neues Prüfungskonzept aufzustellen war. Neben der verfassungsrechtlichen Einordnung von Grenzwerten gelangt der Autor gemessen am Untermaßverbot zu dem Ergebnis, dass der Staat im Jahr 2020 Schutzpflichten verletzt hat.»Duties of Protection and Rights of Defence by the Example of Nitrogen Dioxide Immissions in Road Traffic. A Constitutional Doctrine Analysis«: Limit values for nitrogen dioxide due to road traffic have been exceeded for years. This exceedance increases the risks to people’s health in big cities. Marlon Geise deals with the field of tension between rights of liberty and needs for protection in German constitutional law. In conclusion, he ascertains the violation of defence rights by the state in 2020.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Problemeinführung und Gang der Untersuchung | 23 | ||
| II. Urteile des Bundesverwaltungsgerichts vom 27.02.2018 | 26 | ||
| B. Stickstoffdioxidbelastung in Deutschland, Stickstoffdioxidgrenzwert und empirische Erkenntnisse | 29 | ||
| I. Europäischer Stickstoffdioxidgrenzwert und Umsetzung in Deutschland | 29 | ||
| II. Ursprung des europäischen jährlich gemittelten Stickstoffdioxidgrenzwerts und Kritik an der WHO | 31 | ||
| III. Bestandsaufnahme der Stickstoffdioxidbelastung in Deutschland | 33 | ||
| IV. Bestandsaufnahme der Stickstoffdioxidbelastung am Beispiel Berlins | 36 | ||
| V. Kritik und Stellungnahme zum Stickstoffdioxidgrenzwert | 38 | ||
| VI. Stand der Forschung in der Umweltepidemiologie | 40 | ||
| 1. Oslo-Kohortenstudie | 42 | ||
| 2. USA-Kohortenstudie | 42 | ||
| 3. Nordrhein-Westfalen-Kohortenstudie | 43 | ||
| 4. Rom-Kohortenstudie | 44 | ||
| 5. Niederlande-Kohortenstudie | 44 | ||
| 6. Kalifornien-Kohortenstudie | 45 | ||
| 7. Kanada-Kohortenstudie | 46 | ||
| 8. Perth-Kohortenstudie | 47 | ||
| 9. Sydney-Kohortenstudie | 47 | ||
| VII. Zusammenfassung der Studienergebnisse und Stellungnahme | 48 | ||
| VIII. Ausblick | 49 | ||
| C. Verfassungsdogmatik der staatlichen Schutzpflicht | 51 | ||
| I. Die Herausbildung staatlicher Schutzpflichten | 52 | ||
| 1. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 52 | ||
| a) Schwangerschaftsabbruch I-Entscheidung, 1974 | 52 | ||
| b) Kalkar I-Beschluss, 1978 | 54 | ||
| c) Mülheim-Kärlich-Beschluss, 1979 | 55 | ||
| d) Fluglärm-Beschluss, 1981 | 55 | ||
| e) C-Waffen-Beschluss, 1987 | 56 | ||
| f) Straßenverkehrslärm, 1988 | 56 | ||
| g) Schwangerschaftsabbruch II-Entscheidung, 1992 | 56 | ||
| h) Schutzpflichten bei Ausstoß von Stickoxiden, 1995 | 57 | ||
| i) Flughafen-Beschlüsse, 2009 | 58 | ||
| j) Coronapandemie-Beschlüsse, 2020 | 58 | ||
| k) Klimaschutz-Beschluss, 2021 | 60 | ||
| l) Zwischenergebnis | 60 | ||
| 2. Stand der rechtswissenschaftlichen Literatur | 61 | ||
| a) Objektiv-rechtliche Werteordnung und objektiv-rechtlicher Gehalt der Grundrechte | 61 | ||
| aa) Entwicklung der bundesverfassungsgerichtlichen Rechtsprechung | 62 | ||
| bb) Kritik in der Literatur | 63 | ||
| cc) Stellungnahme | 65 | ||
| b) Prinzipientheorie | 69 | ||
| c) Staatszweck Sicherheit | 69 | ||
| d) Schutzpflicht als allgemeiner Verfassungs- und Wertgedanke | 70 | ||
| e) Allgemeiner Grundrechtekanon | 72 | ||
| f) Sozialstaatsprinzip in Verbindung mit einzelnem Grundrecht | 73 | ||
| g) Zurechnung von erlaubtem Verhalten Dritter | 74 | ||
| 3. Stellungnahme | 76 | ||
| II. Bestehen einer staatlichen Schutzpflicht | 81 | ||
| 1. Schutzfähiges Grundrechtsgut | 81 | ||
| a) Vom Bundesverfassungsgericht anerkannte Schutzpflichten | 82 | ||
| b) Von der Literatur anerkannte Schutzpflichten | 82 | ||
| c) Soziale grundrechtliche Schutzpflichten | 83 | ||
| aa) Bedürfnis nach sozialem Schutz | 83 | ||
| bb) Grundrechtstheoretische Annäherung | 86 | ||
| cc) Ablehnung in der Literatur | 87 | ||
| dd) Ausnahme für das menschenwürdige Existenzminimum | 87 | ||
| ee) Übertragung des menschenwürdigen Existenzminimums auf die Schutzpflichtdimension | 88 | ||
| ff) Vorbehalt des Möglichen | 92 | ||
| gg) Unbestimmtheit des Schutzumfangs und Unmöglichkeit der Schutzgewährung | 94 | ||
| hh) Folgen einer Anerkennung eines sozialen Grundrechts für die Schutzpflicht | 96 | ||
| d) Ökologische grundrechtliche Schutzpflichten | 97 | ||
| aa) Ablehnung eines Umweltgrundrechts | 97 | ||
| bb) Voraussetzungen für die Annahme eines ökologischen Existenzminimums | 97 | ||
| cc) Schutzgehalt des ökologischen Existenzminimums | 99 | ||
| dd) Stellungnahme | 100 | ||
| e) Zwischenergebnis | 101 | ||
| 2. Einwirkung auf das grundrechtliche Schutzgut | 101 | ||
| a) Schäden am grundrechtlichen Schutzgut | 102 | ||
| b) Grundrechtsgefährdungen | 103 | ||
| aa) Erläuterung der Rechtsbegriffe Gefahr, Risiko, Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge | 105 | ||
| bb) Grundrechtsschutz bei Grundrechtsgefahren | 109 | ||
| cc) Transformation des Gefahrenbegriffs | 111 | ||
| dd) Voraussetzungen für eine Transformation des Gefahrenbegriffs | 111 | ||
| ee) Identifizierung der Problemkreise und Anpassung beim Transformationsprozess | 112 | ||
| ff) Modifikationen bei der Ermittlung der Grundrechtsgefährdung | 113 | ||
| gg) Herausforderungen des Grundsatzes der umgekehrten Proportionalität | 115 | ||
| (1) Anwendung des Grundsatzes der umgekehrten Proportionalität | 116 | ||
| (2) Berücksichtigung der Betroffenenanzahl | 116 | ||
| (3) Konflikt mit der Menschenwürde aus Art. 1 Abs. 1 GG | 116 | ||
| (4) Stellungnahme | 117 | ||
| hh) Zwischenergebnis | 119 | ||
| c) Grundrechtsrisiken | 119 | ||
| d) Gefahrenvorsorge und Risikovorsorge | 120 | ||
| aa) Herleitung der Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge | 120 | ||
| (1) Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge: Auffassung des Bundesverfassungsgerichts und der Literatur | 120 | ||
| (2) Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge aus den Grundrechten | 121 | ||
| (3) Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge aus dem Umweltverfassungsrecht | 124 | ||
| (4) Gefahrenvorsorge sowie Risikovorsorge aus der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs | 127 | ||
| (5) Zwischenergebnis | 132 | ||
| bb) Bestimmung der notwendigen Anpassungen beim Vorsorgebegriff | 132 | ||
| cc) Gefahrenvorsorge bei Diagnose- und/oder Prognoseunsicherheiten | 134 | ||
| dd) Gefahrenvorsorge und Vorliegen von tatsächlichen Anhaltspunkten | 135 | ||
| ee) Anwendung des Grundsatzes der umgekehrten Proportionalität im Bereich der Vorsorge | 136 | ||
| e) Versuche der Begrenzung | 136 | ||
| aa) Restrisiko wegen Erkenntnisdefizit als Versuch der Beschränkung | 136 | ||
| (1) Bestehendes Demokratiedefizit wegen Verwissenschaftlichung parlamentarischer Entscheidungen | 138 | ||
| (2) Lösungsvorschlag zur Beseitigung des Demokratiedefizits | 139 | ||
| (3) Ermittelte Erkenntnisdefizite als Restrisiko | 140 | ||
| bb) Restrisiko wegen Sozialadäquanz als Versuch der Beschränkung | 140 | ||
| cc) Erhebliche Grundrechtsgefährdung als weiterer Versuch der Beschränkung | 143 | ||
| f) Zwischenergebnis | 145 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 145 | ||
| III. Verletzung einer Schutzpflicht | 145 | ||
| 1. Bestimmung des Prüfungsmaßstabes | 146 | ||
| a) Prüfungsmaßstab des Bundesverfassungsgerichts | 146 | ||
| b) Motiv für eingeschränkte Kontrolldichte | 151 | ||
| aa) Metamorphose zum Jurisdiktionsstaat | 151 | ||
| bb) Stellungnahme | 155 | ||
| c) Motive für umfangreichen Prüfungsmaßstab | 161 | ||
| aa) Kompensationscharakter der Schutzpflicht | 161 | ||
| (1) Kritik der Bundesverfassungsrichter Simon und von Brünneck | 163 | ||
| (2) Kritik von Canaris | 164 | ||
| (3) Kritik von Robbers | 164 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 166 | ||
| bb) Risiken der Großtechnologie | 166 | ||
| cc) Risiken durch neoliberalen Umbau der Gesellschaft | 168 | ||
| dd) Grundrechtsverstärkende Wirkung des Art. 20a GG | 169 | ||
| d) Zwischenergebnis | 169 | ||
| 2. Anwendbarkeit des Untermaßverbotes | 169 | ||
| 3. Inhalt des Untermaßverbotes | 171 | ||
| a) Kongruenzthese | 171 | ||
| b) Prüfungsschema | 173 | ||
| aa) Verfassungslegitimer Zweck | 174 | ||
| bb) Geeignetheit | 176 | ||
| cc) Effektivität | 177 | ||
| dd) Angemessenheit | 178 | ||
| (1) Möglichkeit des Selbstschutzes | 179 | ||
| (2) Grundrechtliche Pattsituation | 181 | ||
| ee) Stellungnahme und Lösungsvorschlag | 187 | ||
| c) Zwischenergebnis | 191 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 191 | ||
| IV. Ergebnis | 191 | ||
| D. Anwendung auf das Fallbeispiel | 193 | ||
| I. Bestehen staatlicher Schutzpflichten bei Stickstoffdioxidausstoß durch Dieselfahrzeuge | 193 | ||
| 1. Grundrechtsverletzung | 193 | ||
| 2. Grundrechtsgefahr | 194 | ||
| a) Konkrete Gefahr | 194 | ||
| b) Abstrakte Gefahr | 194 | ||
| aa) Bestimmung des Schutzgutranges sowie der drohenden Schäden | 195 | ||
| bb) Hinreichende Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts | 196 | ||
| (1) Sachverhaltsdiagnose | 197 | ||
| (2) Prognose des hypothetischen Kausalverlaufs in die Zukunft | 198 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 199 | ||
| c) Zwischenergebnis | 199 | ||
| 3. Gefahrenvorsorge | 200 | ||
| 4. Grundrechtsrisiko | 201 | ||
| a) Ungewissheiten | 201 | ||
| b) Kein Restrisiko | 201 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 202 | ||
| II. Anwendung des Untermaßverbotes auf das Fallbeispiel | 203 | ||
| 1. Bestehen eines staatlichen Schutzkonzeptes | 203 | ||
| a) Maßnahmen der Luftreinhaltepläne | 203 | ||
| b) Softwareupdates, Hardwarenachrüstungen sowie Betriebsuntersagungen | 204 | ||
| c) Maßnahmen des Sofortprogramms Saubere Luft 2017–2020 | 205 | ||
| d) Förderung und Bevorrechtigung der Elektromobilität Privater | 206 | ||
| e) Weitere landespolitische Maßnahmen | 208 | ||
| f) Zwischenergebnis | 209 | ||
| 2. Abstrakte Prüfung des Untermaßverbots | 209 | ||
| a) Angemessenheit | 211 | ||
| aa) Gebietsbezogene Fahrverbote | 212 | ||
| (1) Möglicher Ausschluss durch § 47 Abs. 4a BImSchG | 213 | ||
| (2) Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG | 214 | ||
| (3) Art. 12 Abs. 1 GG | 216 | ||
| (4) Art. 2 Abs. 1 GG | 218 | ||
| (5) Öffentliches Mobilitätsinteresse sowie öffentliche Daseinsvorsorge | 220 | ||
| (6) Zwischenergebnis | 221 | ||
| bb) Streckenbezogene Fahrverbote | 221 | ||
| cc) Umweltzonen | 222 | ||
| dd) Verbot des (Schwer-)Lastverkehrs | 223 | ||
| ee) Tempo 30 | 224 | ||
| ff) Rücknahme oder Widerruf der Typgenehmigung | 225 | ||
| gg) Softwareupdates, Hardwarenachrüstung sowie Betriebsuntersagungen | 226 | ||
| hh) Maßnahmen des Sofortprogramms Saubere Luft 2017–2020 sowie Förderung und Bevorrechtigung der Elektromobilität Privater | 229 | ||
| ii) Einfluss der grundrechtsverstärkenden Wirkung des Art. 20a GG | 230 | ||
| (1) Verfassungsrang des Grenzwertes als Schutzziel | 230 | ||
| (2) Normenhierarchische Durchbrechung | 232 | ||
| (3) Loslösung vom Klimaschutz und Übertragung auf alle Umweltschutzbelange | 234 | ||
| (4) Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse als Verfassungsbedingung | 235 | ||
| (5) Angemessenheit unter dem Aspekt des Umweltschutzes | 237 | ||
| (6) Zwischenergebnis | 237 | ||
| jj) Zwischenergebnis | 238 | ||
| b) Verfassungslegitimer Zweck | 238 | ||
| c) Geeignetheit | 238 | ||
| aa) Gebietsbezogene Fahrverbote | 239 | ||
| bb) Streckenbezogene Fahrverbote | 239 | ||
| cc) Umweltzonen | 240 | ||
| dd) Verbot des (Schwer-)Lastverkehrs | 241 | ||
| ee) Tempo 30 | 242 | ||
| ff) Softwareupdates, Hardwarenachrüstung sowie Betriebsuntersagungen | 243 | ||
| gg) Maßnahmen des Sofortprogramms Saubere Luft 2017–2020 sowie Förderung und Bevorrechtigung der Elektromobilität Privater | 244 | ||
| hh) Zwischenergebnis | 246 | ||
| d) Effektivität | 246 | ||
| e) Zwischenergebnis | 247 | ||
| 3. Konkrete Prüfung des Untermaßverbots | 248 | ||
| a) Darmstadt | 249 | ||
| b) Freie und Hansestadt Hamburg | 250 | ||
| c) Limburg a. d. Lahn | 251 | ||
| d) Ludwigsburg | 252 | ||
| e) München | 253 | ||
| f) Stuttgart | 256 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 257 | ||
| III. Ergebnis | 258 | ||
| E. Endergebnis | 260 | ||
| F. Schlussbetrachtung und Ausblick | 261 | ||
| G. Thesenaufstellung | 263 | ||
| I. Epidemiologischer Teil | 263 | ||
| II. Theoretischer Teil | 263 | ||
| III. Praktischer Teil | 266 | ||
| Quellen- und Literaturverzeichnis | 268 | ||
| I. Verzeichnis der Internetdokumente und amtlichen Quellen | 268 | ||
| II. Literaturverzeichnis | 277 | ||
| Sachwortverzeichnis | 299 |