Umweltrecht zu Beginn des 21. Jahrhunderts

Michael Kloepfer

doi:10.3790/978-3-428-58611-0

Umweltrecht zu Beginn des 21. Jahrhunderts

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Kloepfer, M.Neugärtner, R. (Ed.) (2023). Umweltrecht zu Beginn des 21. Jahrhunderts. Gesammelte Beiträge. Hrsg. von Rico David Neugärtner. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58611-0

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Umweltrecht zu Beginn des 21. Jahrhunderts

Gesammelte Beiträge. Hrsg. von Rico David Neugärtner

Kloepfer, Michael

Editors: Neugärtner, Rico David

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 200

(2023)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58611-0
978-3-428-18611-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58611-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 322
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Competition law / Antitrust law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Rico David Neugärtner, 2008–2013: Studium der Rechtswissenschaft, Humboldt-Universität zu Berlin. 2015/16: LL.M., Cornell University, Ithaca, N.Y., U.S.A. (US-amerikanisches Recht, Rechtsvergleich, Recht & Literatur); Stipendium des DAAD. 2013–2022: Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Humboldt-Universität zu Berlin – inhaltliche Mitarbeit an M. Kloepfer, Umweltrecht, 4. Aufl. 2016, und M. Kloepfer, Handbuch der Verfassungsorgane im Grundgesetz, 2022. 2022: Promotion (Dr. iur.), ebendort (interdisziplinäre, verfassungsvergleichende Dissertation im Staatsorganisationsrecht). 2022: 2. jurist. Prüfung, nach Rechtsreferendariat am Kammergericht Berlin, Wahlstation Zweiter Senat des Bundesverfassungsgerichts. Seit 2023: Richter, Land Berlin.

Abstract

Anhand einer Auswahl von 15 Aufsätzen von Michael Kloepfer blickt der Band auf Entwicklungen des Umweltrechts seit der Jahrtausendwende. Einige Beiträge betrachten Geschichte und Perspektiven des Rechtsgebiets. Andere Aufsätze verdeutlichen, dass das Umweltrecht - als instrumentell innovative Rechtsmaterie mit Querschnittscharakter - erst unter Würdigung seines Wechselspiels mit anderen Rechtsgebieten wie Informations-, Agrar-, Katastrophen-, Kartell- oder Vergaberecht angemessen begriffen werden kann. Weitere Beiträge fokussieren die Rolle ›Privater‹ und das ›Kooperationsprinzip‹ des Umweltschutzes etwa in der Energiewirtschaftspolitik. Darüber hinaus rücken einige Beiträge den Topos der ›Umweltgerechtigkeit‹ in das Zentrum, wenden diesen auf Klimaklagen an und erörtern Ansätze seiner Ausweitung zu einer umfassenderen ›ecological justice‹. Eine Anmerkung zum Beschluss des Bundesverfassungsgerichts zum Bundes-Klimaschutzgesetz aus dem Frühjahr 2021 bildet den Abschluss des Bands.»Early 21st Century Environmental Law. Collected Papers«: Fifteen collected papers written by Michael Kloepfer scrutinize post-millennial developments in German Environmental Law. The papers explore Environmental Law’s history and recent developments. They consider its intersections with regulations in areas such as agriculture, disaster prevention, antitrust or public procurement. They survey cooperation between governmental and private actors and pay special solicitude to the notion of ›environmental justice‹ - especially regarding climate change litigation.

Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort des Herausgebers	5
Inhaltsverzeichnis	11
I. Geschichte und Perspektiven: Tradition und Innovation	13
Zur Geschichte des Umweltrechts	15
I. Frühes umweltrelevantes Recht	15
II. Entwicklung des modernen Umweltrechts in der Bundesrepublik Deutschland	17
III. Schluss	23
1. „Lehren“ aus der Umweltrechtsgeschichte?	23
2. Entstehungsvoraussetzungen von Umweltrecht	24
3. Umweltrecht als junges Rechtsgebiet?	25
Föderalismusreform und Umweltrecht	27
I. Bestandsaufnahme zum Föderalismus des Grundgesetzes	27
II. Föderalismusreform	31
III. Föderalismusreform und Umweltrecht	32
1. Status quo der Umweltkompetenzen	33
2. Vorteile der Regelung auf Landesebene	36
3. Vorteile der Regelung auf Bundesebene	37
4. Föderalismusreform und Umweltrecht	37
Sinn und Gestalt des kommenden Umweltgesetzbuchs	41
I. Vorbemerkung	41
II. Ausgangslage	42
1. Systematisierungs- und Harmonisierungsbedürfnis	42
2. Kodifikationsverlangen	43
3. Weg zum UGB	44
a) Wissenschaftliche Vorarbeiten	44
b) Erste politische Realisierungsversuche	45
c) Vorläufiges Scheitern	45
d) Neuanfang	45
e) Künftiges Vorgehen	46
4. Vorbedingungen für eine Umweltrechtskodifikation	46
a) Gesetzgebungskompetenz des Bundes	46
b) Politischer Grundkonsens	47
c) Lehren aus dem vorläufigen Scheitern von 1999	47
III. Einwände gegen ein UGB	48
1. Fehlende Kodifikationsreife?	48
2. Unmöglichkeit von Kodifikationen in der Gegenwart?	49
3. Verhinderung von nationalen Umweltrechtskodifikationen durch europäisches Recht?	49
4. Zerreißungseffekte größer als Vereinheitlichungseffekte?	49
5. Veränderungsrisiken größer als Veränderungschancen?	50
IV. Vorteile eines UGB	50
1. Abbau der äußeren Übernormierung	51
2. Verbesserte Systematisierung und Harmonisierung	51
3. Verbesserte Klarheit, Transparenz und Anwendbarkeit	51
4. Abbau der inneren Übernormierung	52
5. Entbürokratisierung	52
6. Kompakte, integrative Zulassungsregelungen	53
7. Erleichterter Vollzug von Völker- und Europarecht	54
8. Innovationspotenzial eines UGB	54
9. UGB als Vorbild für andere Rechtsordnungen	55
10. UGB als Beitrag zur strukturellen Rechtskontinuität	56
V. Aktuelle Lage der Kodifikation	57
1. UGB im Zeitdruck	57
2. Zur schrittweisen Realisierung des UGB	58
a) Ansätze der Politik	58
b) Zwischen Vorfestlegung und verbleibender Gestaltungsfreiheit	59
c) Zur Problematik eines Allgemeinen Teils	59
3. Inhaltliche Konsequenzen	61
a) Allgemeines	61
b) Gesamtkonzeption	61
c) Ziel- und Grundsatzbestimmungen	61
d) Recht und Regelsetzung	62
e) Aufwertung der gesellschaftlichen Selbststeuerung	63
f) Integrierte Vorhabengenehmigung	63
g) Andere Regelungen	64
h) Grenzüberschreitender Umweltschutz	64
i) Naturschutz- und Wasserhaushaltsrecht	64
j) Klimaschutz, erneuerbare Energien	65
k) Zwischenfazit	66
VI. Ergebnis	66
Perspektiven des Umweltrechts	67
I. Zur Dynamik des Umweltrechts	67
1. Internationalisierung	67
2. Europäisierung	69
3. Veränderungen in Technik und Wissenschaft	71
4. Neue Instrumente	72
II. Neue Handlungsfelder des Umweltrechts	72
1. „Energiewende“	72
2. Ressourcenschutz	73
3. Lärmschutz	74
4. Querschnittsgebiete	75
5. Umweltrechtsharmonisierung und Umweltrechtskodifikation	76
III. Verbesserung des Umweltrechts	77
IV. Zur Zukunft der Umweltrechtswissenschaft	79
II. Querschnitt und Austausch: Umweltrecht und andere Rechtsgebiete	81
Umweltrecht als Informationsrecht	83
I. Fragestellung	83
II. Informationsverschaffung durch den Staat	84
1. Allgemeine Umweltbeobachtung durch statistische Erhebungen	84
2. Wissenschaftliche Beratung durch Sachverständige	86
3. Berichtspflichten und Informationsaustausch zwischen staatlichen Stellen	86
4. Staatliche Informationsbeschaffung im Verwaltungsvollzug gegenüber dem Bürger	87
a) Eröffnungskontrollen (Anzeigeerfordernisse, Erlaubnisvorbehalte)	87
b) Sonstige staatliche Überwachungsbefugnisse	89
c) Zum Chemikaliengesetz als „Informationsgewinnungsgesetz“	90
III. Versorgung des Bürgers mit umweltrelevanten Informationen	91
1. Aktive staatliche Umweltinformationspolitik	92
2. Informationszugangsrechte Privater gegenüber dem Staat	93
3. Staatliche Regelungen des Informationsflusses zwischen Privaten	98
a) Markttransparenz in Bezug auf ökologisch relevante Produkt- oder Produzenteneigenschaften	98
b) Selbstkontrolle Privater	99
aa) Regelung des unternehmensinternen Umgangs mit umweltrelevanten Informationen	100
bb) Umweltaudit	101
IV. Ausblick	103
Umweltrecht und Kartellrecht	105
I. Einleitung	105
1. Problemschichtung	105
2. Wirtschaftliche Grundlagen	106
3. Umweltpolitische Konsequenzen	106
II. Wettbewerbsbeschränkungen beim Umweltschutz	107
1. Allgemeines	107
2. Wettbewerbsgefährdungen im Entsorgungsbereich	108
3. Zu privaten Entsorgungssystemen	110
a) Allgemeines	110
b) Entscheidung der EG-Kommission v. 20.4.2001	111
c) Entscheidung der EG-Kommission v. 17.9.2001	112
III. Einschränkungen des Kartellverbots?	113
1. Staatliche Veranlassung	113
2. Rechtsgüterabwägung, „rule of reason“ und Art. 20 a GG	115
a) Allgemeines	115
b) Kartellverbot und Art. 20 a GG	116
c) Zwischenergebnis	117
3. Immanenztheorie	118
4. Regeln der Normenkonkurrenz	119
5. Duldungspraxis des BKartA	119
6. Ausnahmetatbestände der §§ 2 bis 6 GWB	120
7. Sonstige Kartelle nach § 7 Abs. 1 GWB	121
a) Anlass für die Regelung	121
b) Harmonisierung des Kartellrechts	121
c) Voraussetzungen des § 7 Abs. 1 GWB	122
8. Ministererlaubnis nach § 8 GWB	124
9. Entsprechende Anwendung des Art. 86 Abs. 2 EG	125
a) These	125
b) Voraussetzungen des Art. 86 Abs. 2 EG	126
c) Zwischenergebnis	127
IV. Ergebnis und Ausblick	128
1. Gesetzgeberischer Handlungsbedarf	128
2. Wettbewerb um mehr Umweltschutz	130
Das Beschaffungs- und Vergabewesen als Instrument des Umweltschutzes	131
I. Problemstellung	131
II. Rechtsgrundlagen und Schwellenwerte	133
III. Berücksichtigung von Umweltschutzaspekten im Vergaberecht	135
1. Festlegung des Leistungsgegenstands	135
2. Festlegung der Zuschlagskriterien	136
a) Allgemeines	136
b) Vergaberechtliche Grenzen	137
aa) Oberschwelliges Vergaberecht	137
bb) Unterschwelliges Vergaberecht	139
3. Bieterbezogene Eignungsprüfung	140
a) Oberschwelliges Vergaberecht	140
b) Unterschwelliges Vergaberecht	141
IV. Pflichten zur ökologischen Beschaffung	141
V. Ausblick	143
Zur Vermeidung von Naturkatastrophen durch Recht	145
I. Einleitung	145
1. Ausgangspunkt	145
2. Begrifflichkeiten	146
II. Rechtliche Normierbarkeit von Naturkatastrophen	148
1. Grundsätzliches	148
a) „Not kennt kein Gebot“?	148
b) Katastrophenverhinderung durch Recht	149
2. Technische Katastrophen und Unglücksfälle	152
3. Wissensprobleme	154
III. Zur Vermeidung von Naturkatastrophen durch Recht	155
1. Ansatzpunkte für die rechtliche Normierbarkeit von Katastrophen	155
2. Vermeidung und Verringerung von Naturkatastrophen	155
3. Bisherige gesetzliche Regelungsansätze	156
4. Klimaschutz	157
IV. Kompetenzprobleme	159
V. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen	160
Dimensionen der Umweltagrarpolitik	163
I. Landwirtschaft und Umweltschutz	163
1. Umweltbeeinträchtigungen durch die Landwirtschaft	164
2. Umweltvorteile durch die Landwirtschaft	165
3. Widerlauf und Gleichlauf von Umweltinteressen und Landwirtschaftsinteressen	166
II. Entwicklungstendenzen in der Umweltagrarpolitik	166
III. Gemeinsame Agrarpolitik der EU (EG)	168
IV. Aktuelle Probleme der Umweltagrarpolitik	172
1. Beeinträchtigungen der Landschaft durch den Anbau von Energiepflanzen	172
2. Nutztierhaltung und Emissionen	173
3. Rückkehr des Wolfes und des Bibers	173
V. Zur Schutzguterstarrung im Umweltagrarrecht	175
III. Staat, ‚Privateˋ, Markt: Umweltschutz in Kooperation	179
Rechtliche Planungssicherheit von Wirtschaftsunternehmen als Schutzgut nationalen Verfassungs- und europäischen Gemeinschaftsrechts	181
I. Einleitung	181
1. Zur Einführung	181
2. Problemaufriss	182
3. Untersuchungsgegenstand	183
II. Deutsches Verfassungsrecht	183
1. Gebot der Rechtsklarheit	183
2. Bestimmtheitsgebot	184
3. Vertrauensschutz	185
a) Vertrauensschutz im Bereich der Rechtsprechung	185
aa) Vertrauen auf bestehende Gerichtsentscheidungen	185
bb) Vertrauen auf künftige Gerichtsentscheidungen	186
b) Vertrauensschutz im Bereich der Verwaltung	186
aa) Vertrauen auf bestehende Verwaltungsentscheidungen	186
bb) Zum „Ausbleichen“ von Vertrauensschutzgehalten	187
cc) Vertrauen auf künftige Verwaltungsentscheidungen	187
c) Vertrauensschutz im Bereich der Gesetzgebung	188
aa) Vertrauen auf bestehende Gesetze/Rückwirkungsverbot	188
(1) Echte Rückwirkung	189
(2) Unechte Rückwirkung	190
bb) Vertrauen auf den künftigen Fortbestand von Gesetzen	191
(1) Schutzwürdiges Vertrauen	191
(2) Rechtsprechung zum Fortbestand geltenden Rechts	192
(3) Pflicht zu schonenden Übergangsregelungen	194
(4) Bestandsschutz aus Art. 14 GG?	195
cc) Vertrauen auf künftige Gesetze	197
III. Europäisches Gemeinschaftsrecht	198
1. Bestimmtheitsgrundsatz im Gemeinschaftsrecht	198
2. Vertrauensschutz	199
a) Fragestellung	199
b) Vertrauen auf bestehende Verwaltungsentscheidungen	199
c) Vertrauen auf bestehende Gesetze	201
aa) „Echte“ Rückwirkung	201
bb) „Unechte“ Rückwirkung	201
d) Vertrauensschutzprobleme in der Gemengelage von nationalem und europäischem Recht	202
aa) Verstoß nationaler Rechtsakte gegen Gemeinschaftsrecht	202
bb) Nationale Genehmigungen und spätere Gemeinschaftsrechtsanforderungen	203
IV. Zusammenfassung und Denkansätze	204
1. Ergebnis	204
2. Denkansätze für mehr Gesetzgebungsstabilität	205
a) Juristische Ansätze	205
b) Politische Strategien	206
3. Ausblick	208
(Zusammen mit David Bruch): Die Laufzeitverlängerung im Atomrecht zwischen Gesetz und Vertrag	211
I. Tatsächliches	211
1. Atomausstieg 2002, Laufzeitverlängerung 2010, „Moratorium“ 2011	211
2. Laufzeitverlängerungspaket	214
a) Gesetzliche Maßnahmen	214
b) Förderfondsvertrag	216
II. Politische und rechtliche Würdigung	218
1. Ausstiegsverzögerung als paktiertes Staatshandeln	218
2. Verfassungsrechtliche Probleme der paktierten Gesetzgebung	219
a) Bindungswirkung	219
b) Demokratieprinzip	221
c) Gewaltenteilungsgrundsatz	223
d) Art. 59 Abs. 2 GG analog?	224
3. Verfassungsmäßigkeit des paktierenden Staatshandelns im Bereich des Laufzeit-Verlängerungspakets	225
a) Eckpunktevereinbarung als unzulässige Gesetzgebungsabsprache?	225
b) Förderfondsvertrag	226
4. Dauerhaftigkeit der Laufzeitverlängerung	227
a) Grundsätzliches	227
b) Rechtliche Dauerhaftigkeit	228
c) Faktische Dauerhaftigkeit	230
d) Weitere Laufzeitverlängerungen bzw. Ausstiegs-Ausstieg?	231
5. Zum „Moratorium“ der Laufzeitverlängerung	231
6. Schlussbemerkungen	234
(Zusammen mit Klaus T. Bröcker): Umweltaudit und Umweltrechtskonformität	237
I. Einleitung	237
II. Steuerungsziel und Steuerungsmittel der EG-Umweltauditverordnung	238
III. Gewährleistung der Umweltrechtskonformität im Verfahren des Umweltaudits	239
1. Festlegung einer Umweltpolitik durch das Unternehmen	239
2. Validierung der Umwelterklärung durch den Umweltgutachter	241
a) Wortlaut der einschlägigen Bestimmungen	242
b) Leistungsprüfung	243
c) Beachtlichkeit umweltrechtlicher Vorschriften bei der Validierung	245
IV. Ergebnis und Ausblick	246
IV. Entscheidungen für die Zukunft: Herausforderung Umweltgerechtigkeit	249
Aspekte der Umweltgerechtigkeit	251
I. Problemstellung	251
1. Ungerechte Natur?	251
2. Problembereiche	252
3. Entwicklung in den USA	252
4. Entwicklungen in anderen Ländern	254
5. Übertragung auf Deutschland?	254
6. Gründe für Umweltungerechtigkeiten	256
II. Formen der Umweltgerechtigkeit	257
1. Gerechtigkeit gegenüber der Umwelt selbst	257
2. Soziale Gerechtigkeit in der Umweltpolitik	258
3. Umweltgerechtigkeit durch Verfahren	259
III. Gerechte räumliche Verteilung von Umweltnutzen und Umweltlasten	260
1. Begriffliches	260
2. Typische Konfliktfelder	260
a) Fernwirkungen von Umweltbelastungen	260
b) Regionale Umweltbelastungen und überregionaler Nutzen von Anlagen	261
3. Grundlagen für die Erstellung von räumlicher Umweltgerechtigkeit	262
a) Umwelt als knappes Gut	262
b) Umweltschutz und Marktmechanismen	262
c) Allgemeine Prinzipien der Verteilungsgerechtigkeit	263
4. Prinzipien der räumlichen Umweltgerechtigkeit	264
a) Konzentration oder gleichmäßige Verteilung von Umweltbelastungen	264
b) Auseinanderfallen von Umweltnutzen und Umweltlasten	266
c) Bevorzugung Alteingesessener oder von Newcomern?	268
d) Sonstige Prinzipien	268
5. Instrumente	269
a) Allgemeines	269
b) Raumplanung	270
IV. Sonderfälle der räumlichen Umweltverteilung	271
1. Umweltgerechtigkeit in zeitlicher, intergenerationeller Form	272
2. Umweltgerechtigkeit zwischen Gruppen	273
3. Umweltgerechtigkeit zwischen Gebietskörperschaften	273
4. Umweltgerechtigkeit zwischen Staaten	274
(In Collaboration with Rico David Neugärtner): Liability for climate damages, sustainability and environmental justice	275
I. Introduction: global warming's spatiotemporal strangeness – “tricky” to imagine	275
II. Random sampling: Lliuya v. RWE – approaching liabilities for climate damages inductively	276
1. The case Lliuya v. RWE	276
2. Three exemplary issues: statute of limitations, rivalling Rechtsregime, adequate causation	277
3. Trying to imagine “strange” ˋspaces', ˋtimes' and ˋagents'	279
III. Key frameworks: ˋsustainability', ˋenvironmental justice' – and ˋecological justice'	279
1. Integrative frameworks for “evaluating environmental decisions”	279
2. First encounters, some basic definitions, some common (?) ground	280
a) ˋSustainability' – integrating future interests	280
b) ˋEnvironmental justice' – integrating the interests of people worse ˋsituated'	282
3. Some traps: ˋlucid dreams' of harmony, ˋgreenwashing' and anthropocentrist blind spots	284
4. ˋEcological justice' – ˋspace', ˋtime' and ˋagency' in the Anthropocene	285
a) Ecophilosophical pluralism	285
b) Anthropocenic culture of conflicts	287
IV. Times, spaces (and agents) of global warming	288
1. Times of global warming	288
a) The present: protecting the status quo, myopic distributive justice, “agrilogistical” ˋpresence'	289
b) The past: Neolithic and Industrial Revolution traumas, historical wrongs, reparative justice	290
c) The future: limited tort law doctrines, long-term responsibilities, suing public agents, post-sustainability: resilience and dynamic coping	292
2. Spaces of global warming	294
a) Geographic and ecological spaces: coal basins, glaciers, the Norwegian Bourgogne – and the upper atmosphere; non-human agents	294
b) Economic, social, ˋcultural' and ˋidentity' spaces: ˋskewed' para-environmental justice	295
c) Political and legal spaces I: nation-states – insufficient, but still essential	296
d) Political and legal spaces II: polycentrism, (g)‌local communities, federalism and supra-nationalism	298
e) Political and legal spaces III: pluralist globalism‍(s): UNFCCC, IPCC, “extrastatecraft”, international NGOs, conflict of laws	300
V. Coda: “more time tunnels of different sizes”	301
(Zusammen mit Jan-Louis Wiedmann): Die Entscheidung des BVerfG zum Bundes-Klimaschutzgesetz	303
I. Verfassungsrecht und Klimakrise	304
1. Zur Klimakrise	304
2. Krisenbewältigung als gesamtstaatliche Aufgabe	304
a) Legislative Verantwortung	305
b) Rolle der (Verfassungs-)‌Gerichte	306
II. Lösung des Bundesverfassungsgerichts	307
1. Weiter Zugang zum Gericht	308
a) Zwar: Kein Umweltgrundrecht	308
b) Aber: „Hilfskonstruktionen“	308
aa) Ökologisches Existenzminimum	308
bb) Schutzpflichten und „intertemporale Freiheitssicherung“	309
c) Bewertung	309
2. Keine Verletzung grundrechtlicher Schutzpflichten	310
a) Zwar: Staatliche Schutzpflicht vor Klimawandel	310
b) Aber: Keine Verletzung der Schutzpflicht	311
c) Bewertung	312
aa) Prüfungsmaßstab des Gerichts	312
bb) Ausblenden der zeitlichen Komponente	314
3. Grundrechte als „intertemporale Freiheitssicherung“	315
a) Figur der „eingriffsähnlichen Vorwirkung“	315
b) Zwar: Kein Verstoß gegen Art. 20a GG	316
c) Aber: „Intertemporale“ Unverhältnismäßigkeit	317
d) Bewertung	317
III. Einordnung des „Klimabeschlusses“	319
1. Politische Reaktion	319
2. Argumentative Schwächen	320
3. Juristische Folgen	320
4. Institutionelle Risiken	321
IV. Fazit	321

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