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Anspruch, Kapazität und Auswahl
Verfassungsrechtliche Fragen der Zulassung zu öffentlichen Hochschulen – Ein Beitrag zum freiheitsrechtlichen Verständnis des Teilhaberechts aus Art. 12 Abs. 1 S.1 Var. 3 GG
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1500
(2023)
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About The Author
Der Autor studierte Rechtswissenschaften in Münster (Westfalen) und Exeter. 2017 legte er sein erstes juristisches Staatsexamen ab. Danach arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Unternehmens- und Kapitalmarktrecht, Abt. II, der juristischen Fakultät der Universität Münster. Währenddessen absolvierte er als Stipendiat den LL.M. »Erbrecht und Unternehmensnachfolge« der jurGrad gGmbH in Münster. Sein zweites juristisches Staatsexamen legte der Autor im Jahr 2022 am OLG Frankfurt am Main ab. Im Mai 2022 wurde er von der Universität Leipzig zum Dr. jur. promoviert. Derzeit arbeitet er als Anwalt in einer Frankfurter Boutique-Kanzlei für Wirtschafts- und Kapitalmarktrecht.Abstract
Die Wahl der Ausbildung ist eine wesentliche Frage im Leben eines jeden Menschen, die grundrechtlich geschützt ist. Trotzdem ist die Aufnahme des gewünschten Studiums nicht immer sicher. Übersteigt die Bewerberzahl die vorhandenen Kapazitäten, so kann das Grundrecht des Einzelnen an den vorhandenen Kapazitäten »scheitern«. Im Rahmen des Auswahlprozesses hat er nur noch eine Chance auf Zulassung. Kern der Arbeit ist es, die Spannungsverhältnisse zwischen den betroffenen, oftmals kollidierenden Grundrechten und sonstigen Gütern von Verfassungsrang im Bereich der Hochschulzulassung zu untersuchen. Dabei werden insbesondere die vorhandenen Gestaltungsspielräume, die das Grundgesetz den staatlichen Akteuren im Zusammenhang mit der Hochschulzulassung gewährt, und deren Grenzen aufgezeigt. Da die vom Bundesverfassungsgericht aufgestellte Dogmatik Lücken, Unklarheiten und Widersprüche aufweist, entwickelt der Autor eine Dogmatik für den Bereich der Hochschulzulassung.»Right, Capacity and Selection. Constitutional Issues Regarding Admission to Public Universities. A Contribution to the Freedom-Based Understanding of the Right to Participate under Article 12 (1) Sentence 1 Alternative 3 of the German Constitution«: This thesis examines the field of tension between the often conflicting rights and other values of constitutional rank with regard to university admissions. In particular, the possibilities and limits for government actions are shown. Since the legal doctrine established by the Federal Constitutional Court of the Federal Republic of Germany shows flaws in several aspects, the author devises a coherent legal doctrine regarding this matter.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| B. Die Hochschulzulassung: Begriffe und Geschichte | 18 | ||
| I. Die Zulassung zu staatlichen Hochschulen | 18 | ||
| II. Der Numerus clausus | 19 | ||
| III. Die Geschichte der Hochschulzulassung | 22 | ||
| C. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 31 | ||
| I. Kernpunkte der bundesverfassungsgerichtlichen Rechtsprechung | 31 | ||
| 1. Das Teilhaberecht | 33 | ||
| a) Der grundrechtliche Anspruch auf Hochschulzulassung | 33 | ||
| b) Die Kapazitätsbestimmung | 36 | ||
| 2. Die Bereitstellung von Studienplätzen | 38 | ||
| 3. Das Auswahlverfahren | 39 | ||
| a) Die Auswahlkriterien | 40 | ||
| b) Das Verfahren | 44 | ||
| c) Die Regelungszuständigkeit | 45 | ||
| aa) Die Festlegung der Auswahlkriterien | 45 | ||
| bb) Die Gestaltung des Verfahrens | 46 | ||
| II. Analyse der Rechtsprechung | 47 | ||
| 1. Die Entwicklung der Rechtsprechung | 47 | ||
| 2. Würdigung der Rechtsprechung | 52 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Hochschulzulassung | 58 | ||
| I. Freiheit und Hochschulzulassung | 58 | ||
| 1. Die Hochschule als Ausbildungsstätte | 59 | ||
| 2. Das geschützte Studium | 61 | ||
| 3. Die Berechtigten | 62 | ||
| 4. Die Gewährleistungsdimensionen des Zulassungsrechts | 63 | ||
| a) Die subjektiv-rechtlichen Dimensionen | 64 | ||
| aa) Die abwehrrechtliche Dimension | 64 | ||
| bb) Die teilhaberechtliche Dimension | 65 | ||
| (1) Die Herleitung des Teilhaberechts | 66 | ||
| (a) Das Teilhaberecht als relatives Recht | 66 | ||
| (b) Das Teilhaberecht als absolutes Recht | 71 | ||
| (c) Das Teilhaberecht unter dem Aspekt des Sozialstaatsprinzips | 78 | ||
| (2) Der Schutzgehalt des Teilhaberechts | 80 | ||
| (3) Die subjektiven Zulassungsvoraussetzungen | 81 | ||
| (4) Das Vorhandene als Grenze des Teilhaberechts | 85 | ||
| (a) Das Studienziel als Vorhandenes | 86 | ||
| (b) Die Kapazitäten im Studienziel als Vorhandenes | 86 | ||
| (aa) Die Bestimmung des Vorhandenen | 87 | ||
| (bb) Das Vorhandene und der Vorbehalt des Möglichen | 89 | ||
| (5) Verpflichtete und Anspruchsgegner | 91 | ||
| (6) Die Beschränkung des Teilhaberechts | 92 | ||
| (a) Arten der Teilhabebeschränkung | 93 | ||
| (b) Die Abgrenzung von Ausgestaltungen und Beschränkungen | 94 | ||
| (c) Die Rechtfertigung der Teilhabebeschränkung | 95 | ||
| (aa) Allgemeine Rechtfertigungsanforderungen | 96 | ||
| (α) Der Gesetzesvorbehalt | 96 | ||
| (β) Die Verhältnismäßigkeit | 100 | ||
| (γ) Die Berücksichtigung von sonstigem Verfassungsrecht | 108 | ||
| (bb) Insbesondere: Die Kapazitätsbestimmung | 111 | ||
| (cc) Insbesondere: Die Ablehnungsentscheidung | 116 | ||
| cc) Die leistungsrechtliche Dimension | 118 | ||
| (1) Kein Anspruch auf Bereitstellung von Haushaltsmitteln | 120 | ||
| (2) Kein Anspruch auf eine bestimmte Hochschulorganisation | 127 | ||
| (a) Keine Verankerung im Grundrechtsschutz durch Organisation | 128 | ||
| (b) Keine Verankerung im Freiheitsverständnis als reale Freiheit | 130 | ||
| b) Die objektiv-rechtlichen Dimensionen | 135 | ||
| aa) Anforderungen an Organisation und Verfahren | 136 | ||
| bb) Die Ausbildung an Hochschulen als Staatsziel | 139 | ||
| (1) Die Auffangverantwortung des Staates | 140 | ||
| (2) Die Verdichtung zur staatlichen Handlungspflicht | 143 | ||
| (a) Die Bestimmung der vorhandenen Kapazitäten | 143 | ||
| (b) Die Bestimmung des Minimums an Kapazitäten | 146 | ||
| (aa) Die absolute Bestimmung des Minimums | 146 | ||
| (bb) Die variable Bestimmung des Minimums | 147 | ||
| (cc) Nachfrage und Bedarf als Faktoren zur Bestimmung | 148 | ||
| (dd) Das Verhältnis von Nachfrage und Bedarf | 151 | ||
| (3) Die staatliche Handlungspflicht | 153 | ||
| (4) Keine Subjektivierung bei Verletzung der Handlungspflicht | 156 | ||
| c) Die Reduktion von Studienkapazitäten | 161 | ||
| aa) Die Reduktion außerhalb des Anwendungsbereichs des Teilhaberechts | 163 | ||
| bb) Die Reduktion innerhalb des Anwendungsbereichs des Teilhaberechts | 165 | ||
| II. Die Gleichheit bei der Hochschulzulassung | 169 | ||
| 1. Das Verständnis der Chancengleichheit bei der Auswahl | 169 | ||
| 2. Die Ungleichbehandlung | 171 | ||
| 3. Das Verhältnis zwischen Art. 3 Abs. 1 und Art. 12 Abs. 1 S. 1 Var. 3 GG | 173 | ||
| 4. Anforderungen an die Auswahl | 177 | ||
| a) Der Fall des absoluten Numerus clausus | 177 | ||
| aa) Die Auswahlkriterien | 177 | ||
| (1) Ausbildungsfreiheit und praktische Konkordanz | 178 | ||
| (a) Die grundsätzliche Orientierung an der Eignung | 179 | ||
| (b) Das Gebot der Chancenoffenheit | 183 | ||
| (aa) Die Wartezeit und die Auswahl nach der Motivation | 186 | ||
| (α) Die Zulässigkeit der Auswahl nach der Motivation | 187 | ||
| (β) Die Zulässigkeit der Auswahl nach der Wartezeit | 191 | ||
| (bb) Die Berücksichtigung schulnotenunabhängiger Kriterien | 193 | ||
| (2) Aussagekraft der Auswahlkriterien | 195 | ||
| (a) Die Prüfungsintensität | 195 | ||
| (b) Die Typisierungsbefugnis | 197 | ||
| (3) Anforderungen aus sonstigem Verfassungsrecht | 201 | ||
| (4) Das Verhältnis der Kriterien zueinander | 207 | ||
| bb) Das Auswahlverfahren | 208 | ||
| cc) Die Regelungszuständigkeit | 210 | ||
| b) Der Fall des relativen Numerus clausus | 216 | ||
| aa) Die Auswahlkriterien | 216 | ||
| (1) Ausbildungsfreiheit und praktische Konkordanz | 216 | ||
| (2) Aussagekraft der Auswahlkriterien | 218 | ||
| (a) Die Prüfungsintensität | 218 | ||
| (b) Die Typisierungsbefugnis | 219 | ||
| (3) Anforderungen aus sonstigem Verfassungsrecht | 221 | ||
| (4) Das Verhältnis der Kriterien zueinander | 222 | ||
| bb) Das Auswahlverfahren | 224 | ||
| cc) Die Regelungszuständigkeit | 226 | ||
| E. Zusammenfassung | 228 | ||
| Literaturverzeichnis | 232 | ||
| Sachverzeichnis | 247 |