Das öffentliche Unternehmen im Informationsfreiheitsrecht

Lukas Ott

doi:10.3790/978-3-428-58867-1

Das öffentliche Unternehmen im Informationsfreiheitsrecht

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Ott, L. (2023). Das öffentliche Unternehmen im Informationsfreiheitsrecht. Eine Untersuchung anhand des Datennutzungsgesetzes (DNG) und der Neufassung der PSI-Richtlinie (EU) 2019/1024 über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58867-1

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Das öffentliche Unternehmen im Informationsfreiheitsrecht

Eine Untersuchung anhand des Datennutzungsgesetzes (DNG) und der Neufassung der PSI-Richtlinie (EU) 2019/1024 über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors

Ott, Lukas

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 43

(2023)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58867-1
978-3-428-18867-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58867-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 670
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Freedom of information law

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Lukas Ott studierte Rechtswissenschaften an der Bucerius Law School in Hamburg und an der Universidad de Buenos Aires in Argentinien. Anschließend begann er sein Promotionsvorhaben bei Prof. Dr. Christoph Brüning an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel. Parallel dazu arbeitete er in verschiedenen international ausgerichteten Anwaltskanzleien als wissenschaftlicher Mitarbeiter mit Schwerpunkten im Europäischen Recht und im öffentlichen Wirtschaftsrecht. Derzeit absolviert er sein Rechtsreferendariat am Kammergericht in Berlin.

Abstract

Traditionell adressiert das Informationsfreiheitsrecht die nichtwirtschaftlich agierende Kernverwaltung. Landesrechtliche Transparenzportale und die neue PSI-Richtlinie 2019/1024 (EU) verpflichten jedoch zunehmend auch marktaktive öffentliche Unternehmen gegenüber der allgemeinen Öffentlichkeit zur proaktiven Informationsbereitstellung. Hiervon versprechen sich die Normgeber nahezu einhellig nicht nur eine Stärkung rechtsstaatlich-demokratischer Prozesse, sondern auch eine breitere Ausschöpfung bislang ungenutzter wirtschaftlicher Potentiale. Die Arbeit hinterfragt diese Zielrichtungen und untersucht, ob und wie öffentliche Unternehmen die Zwecke des Informationsfreiheitsrechts effektiv voranbringen können. Ausgehend von dem Ergebnis, dass öffentliche Unternehmen vor allem aufgrund ihrer Marktaktivität nur einen eingeschränkten Beitrag zur Erfüllung informationsrechtlicher Zielsetzungen leisten (können), zeigt die Arbeit Reformpotentiale auf und entwickelt Neugestaltungsoptionen.»Public Undertakings and the Right of Access to Information. An Examination Based on the German Data Use Act (DNG) and the Recast of PSI-Directive (EU) 2019/1024 on Open Data and the Re-Use of Public Sector Information«: Transparency portals and the new PSI Directive (EU) 2019/1024 are increasingly obliging public undertakings to proactively provide information. Hereby, the legislators not only hope to strengthen democratic processes based on the rule of law, but also to tap a broader range of economic potentials. The thesis critically examines these aspirations and investigates whether and how public undertakings can make an effective contribution.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	25
A. Einleitung	33
I. „Flucht aus dem Informationsrecht?“	33
II. Anlass der Untersuchung	38
III. Gang der Untersuchung	39
B. Untersuchungsgegenstand: Informationen von öffentlichen Unternehmen	41
I. Die Information	42
1. Der Begriff der Information	42
a) Das Verständnis des Gesetzgebers	42
b) Ergänzende Definitionsansätze aus Literatur und Rechtsprechung	45
aa) Literatur	45
(1) Abgrenzung zum Datum	48
(2) Abgrenzung zum Wissen	49
bb) Rechtsprechung	51
c) Zwischenergebnis	54
2. Zuordnungsmerkmal	55
3. Öffentliche Informationen als wertvolle Ressource	56
a) Gesellschaftspolitischer Wert	57
b) Ökonomischer Wert	58
4. Zwischenergebnis	62
II. Das öffentliche Unternehmen	62
1. Begriffsverständnis	64
a) Allgemeines Begriffsverständnis	64
aa) Ausgangspunkt: Wettbewerbsrechtlicher Unternehmensbegriff	65
(1) Unternehmensbegriff	67
(2) Öffentliche Inhaberschaft	69
bb) Typologie	72
(1) Öffentlich-rechtliche Organisationsformen	72
(a) Regiebetrieb	72
(b) Eigenbetrieb	73
(c) Anstalt des öffentlichen Rechts	73
(2) Privatrechtliche Organisationsformen	74
(a) Eigengesellschaft	74
(b) Gemischtwirtschaftliche Unternehmen	75
(c) Gemischtöffentliche Unternehmen	75
cc) Zwischenergebnis	76
b) Begriffsverständnis im Informationsfreiheitsrecht	76
aa) Informationszugang	77
bb) Informationsweiterverwendung	79
cc) Zwischenergebnis	82
2. Zulässigkeit	83
a) Die allgemeine Zulässigkeit öffentlicher Unternehmen	84
aa) Europarecht	84
bb) Verfassungsrecht	84
cc) Einfaches (Kommunal-)Recht	86
(1) Öffentlicher Zweck	87
(2) Relationsklausel	88
(3) Subsidiaritätsklausel	89
(4) Örtlichkeitsprinzip	91
b) Die besondere Zulässigkeit öffentlicher Unternehmen in Privatrechtsform	91
aa) Chancen und Risiken privatrechtlicher Organisationsmodelle	92
bb) Voraussetzungen	94
(1) Verfassungsrecht	94
(2) Einfaches Recht	95
(a) Haushaltsrecht	95
(b) Kommunalrecht	96
cc) Rechtsfolgen	98
(1) Handlungsformen	98
(2) Haftung und Insolvenz	99
3. Grundrechtswirkungen	100
a) Grundrechtsbindung	101
b) Grundrechtsberechtigung	104
c) Zwischenergebnis	109
III. Ergebnis zu Kapitel B.	110
C. Der Zugang zu Informationen von öffentlichen Unternehmen	112
I. Die historische Entwicklung des dualistischen Informationszugangsrechts	112
1. Vom Arkanprinzip zum Informationsfreiheitsrecht 2.0	112
2. Die sukzessive Ausweitung proaktiver Zugangsmodi	116
II. Reaktiver Informationszugang	118
1. Dogmatische Grundlagen	118
a) Völkerrechtlicher Rahmen	118
aa) Menschenrechte	118
bb) Aarhus-Konvention	120
cc) Tromsø-Konvention	122
b) Unionsrechtlicher Rahmen	122
aa) Primärrecht	122
bb) Sekundärrecht	124
(1) Verordnungen	124
(a) VO (EG) Nr. 1049/2001	124
(b) VO (EU) Nr. 2016/679	124
(c) VO (EU) Nr. 2018/1725	125
(2) Richtlinien	126
(a) Umweltinformationsrichtlinie	126
(b) Transparenz-Richtlinie 2006/111 (EG)	128
c) Verfassungsrechtlicher Rahmen	129
aa) Bundesverfassungsrecht	129
(1) Staatsstrukturprinzipien	129
(a) Demokratieprinzip	129
(b) Rechtsstaatsprinzip	131
(2) Grundrechtsgarantien	132
(a) Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 GG)	133
(aa) Schutzbereich	133
(bb) Subjektive Leistungsdimension	137
(b) Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1, Art. 1 Abs. 1 GG)	139
(c) Wirtschaftsgrundrechte (Art. 12 Abs. 1 GG, Art. 14 Abs. 1 GG)	139
(d) Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG)	141
(e) Objektiv-rechtliche Grundrechtswirkungen	143
(3) Parlamentarische Auskunftsrechte (Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG)	145
(4) Zwischenergebnis	146
bb) Landesverfassungsrecht	146
2. Einfachgesetzliche Ausgestaltung	148
a) Bundesrecht	148
aa) IFG	148
(1) Auskunftsgegenstand	148
(2) Auskunftsverpflichtung	149
(a) Materielle Informationspflichtigkeit	149
(b) Formelle Informationspflichtigkeit	151
(3) Zwischenergebnis	153
bb) VIG	154
cc) UIG	155
dd) Spezialgesetzliche Auskunftsansprüche	157
ee) Konkurrenzen	158
b) Landesrecht	159
aa) Allgemeines Verwaltungsrecht	159
bb) Landesinformationsfreiheitsgesetze	159
cc) Landespressegesetze	162
dd) Landesumweltinformationsgesetze	165
ee) Landesdatenschutzgesetze	166
c) Kommunalrecht	168
d) Verfahrensablauf	170
e) Zwischenergebnis und Bewertung	171
3. Zwischenergebnis	172
III. Proaktiver Informationszugang	173
1. Hintergrund	174
a) Begriffsbestimmung	174
aa) Proaktive Veröffentlichungspflichten als Teil von „Open Government Data“	174
bb) Abgrenzung zu anderen Formen aktiver hoheitlicher Informationspolitik	177
(1) Abgrenzung zur staatlichen Publikumsinformation	177
(2) Abgrenzung zur staatlichen Öffentlichkeitsarbeit	178
cc) Zwischenergebnis	179
b) Strukturelle Unterschiede zu reaktiven Zugangsmodi	180
aa) Höhere Wirkungsmacht	180
bb) Verlust präventiver Kontrollstrukturen	181
cc) Konsequenzen für die informationsrechtliche Konfliktbewältigung	182
2. Dogmatische Grundlagen	183
a) Völkerrecht	183
b) Europarecht	185
aa) Primärrecht	185
bb) Sekundärrecht	185
(1) Verordnungen	185
(2) Richtlinien	186
(a) PSI-Richtlinien	186
(b) INSPIRE-Richtlinie	186
(c) Umweltinformationsrichtlinie	188
(d) IVS-Rahmenrichtlinie	189
cc) Zwischenergebnis	190
c) Verfassungsrecht	190
aa) Bundesverfassungsrecht	191
bb) Landesverfassungsrecht	193
cc) Zwischenergebnis	196
3. Einfachgesetzliche Ausgestaltung	196
a) Bundesrecht	197
aa) IFG	197
(1) Normzweck	197
(2) Adressatenkreis	198
(3) Auswirkungen auf den innerbetrieblichen Geheimnisschutz	199
(4) Zwischenergebnis	201
bb) EGovG	201
cc) GeoZG	203
dd) UIG	204
ee) VIG	206
ff) Sonstige Veröffentlichungspflichten	208
b) Landesrecht	209
aa) Landestransparenzgesetze	209
(1) Hamburg	210
(a) Personelle Veröffentlichungspflicht	211
(aa) Wahrnehmung einer öffentlichen Aufgabe	212
(bb) Kontrolle durch die öffentliche Hand	213
(b) Materielle Veröffentlichungspflicht	214
(aa) Umfang der Veröffentlichung	215
(α) § 3 Abs. 1 Nr. 4 HmbTG: Verträge der Daseinsvorsorge	215
(β) § 3 Abs. 1 Nr. 8 HmbTG: Gutachten und Studien	216
(γ) § 3 Abs. 1 Nr. 15 HmbTG: Vergütung der Leitungsebene	218
(δ) § 3 Abs. 2 HmbTG: „Soll“-Veröffentlichung	222
(ε) §§ 4 bis 7, 9 HmbTG: Ausschlussgründe	224
(bb) Modalitäten der Veröffentlichung: § 10 HmbTG	226
(2) Bremen	227
(3) Rheinland-Pfalz	230
(4) Baden-Württemberg	232
(5) Schleswig-Holstein	233
(6) Sachsen-Anhalt	234
(7) Thüringen	234
(8) Berlin	236
bb) Landesumweltinformationsgesetze	237
cc) Landesgeodatenzugangsgesetze	238
dd) Landesarchivgesetze	238
ee) Landes-E-Government-Gesetze	239
c) Kommunalrecht	240
4. Entwicklungstendenzen	241
a) „Aufholjagd“ im internationalen Vergleich	241
b) Substitution durch private Initiativen	243
c) Inkorporation nicht-staatlicher Akteure	244
5. Zwischenergebnis	245
IV. Kartellrechtlicher Informationszugang	246
1. Art. 102 Abs. 1 AEUV	246
a) Anwendbarkeit der Art. 101 ff. AEUV	246
b) Missbräuchliches Ausnutzen einer marktbeherrschenden Stellung	248
aa) Marktbeherrschende Stellung durch Datenmacht?	248
bb) Datenbestände als „wesentliche Einrichtung“	250
cc) Missbräuchlichkeit der Zugangsverweigerung	253
dd) Rechtsfolge: Kartellrechtliche Zugangsgewährungspflicht	254
2. § 19 Abs. 2 Nr. 4 GWB	255
3. Zwischenergebnis	256
V. Grenzen des Informationszugangs	257
1. Allgemeines	257
a) Anwendungsmaßstab	258
aa) Grundsatz: Enge Auslegung	258
bb) Modifikation für wettbewerbssensible Informationen	259
cc) Modifikation für proaktive Veröffentlichungspflichten	261
b) Verfahrensrechtliche Dimensionen	263
c) Zwischenergebnis	265
2. Die Ausschlussgründe im Einzelnen	265
a) Belange des öffentlichen Unternehmens	266
aa) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse	266
(1) Sinn und Zweck	267
(2) Der Begriff des Betriebs- und Geschäftsgeheimnisses	269
(a) Hintergrund	269
(b) Die Begriffsmerkmale im Einzelnen	270
(aa) Unternehmensbezogene Tatsachen	270
(bb) Fehlende Offenkundigkeit	271
(cc) Geheimhaltungswille	272
(dd) Berechtigtes Geheimhaltungsinteresse	272
(c) Verhältnis zum GeschGehG	275
(3) Das Schutzniveau im Mehrebenensystem	278
(a) Europarechtlicher Schutz	279
(b) Verfassungsrechtlicher Schutz	280
(c) Einfachgesetzlicher Schutz	281
(aa) Anwendbarkeit auf öffentliche Unternehmen	281
(bb) Absoluter Geheimnisschutz	286
(cc) Relativer Geheimnisschutz	288
(α) Die Abwägung als Konfliktbewältigungsmodus	288
(β) Die Ermittlung und Bewertung von Geheimhaltungsinteressen	289
(γ) Die Ermittlung und Bewertung von Offenlegungsinteressen	292
(δ) Das Abwägungsergebnis	295
(dd) Ausschluss des Geheimnisschutzes	296
(ee) Verhältnis zum spezialgesetzlichen Geheimhaltungs- und Vertraulichkeitsschutz	297
(4) Zwischenergebnis	298
bb) Immaterialgüterrechte	298
(1) Sinn und Zweck	299
(2) Der Begriff des Immaterialgüterrechts	299
(3) Das Schutzniveau im Mehrebenensystem	300
(a) Europarechtlicher Schutz	300
(b) Verfassungsrechtlicher Schutz	300
(c) Einfachgesetzlicher Schutz	301
(aa) Anwendbarkeit auf öffentliche Unternehmen	302
(bb) Schutzgegenstand	303
(α) Grundsatz: Werke i. S. d. § 2 Abs. 1 UrhG	303
(β) Sonderfall 1: Gemeinfreie Werke i. S. d. § 5 UrhG	304
(γ) Sonderfall 2: Datenbanken i. S. d. § 87a UrhG	305
(cc) Schutzumfang	306
(α) Die arbeitsvertragliche Übertragung von Nutzungsrechten	306
(β) Veröffentlichungsrechte	308
(γ) Verwertungsrechte	311
(dd) Abwägungsspielräume	313
(4) Zwischenergebnis	314
cc) Personenbezogene Daten	315
dd) Innergesellschaftliche Vertraulichkeitssphäre	316
(1) Die innergesellschaftliche Vertraulichkeitssphäre in öffentlichen Unternehmen	317
(a) Organschaftliche Vertraulichkeitspflichten	317
(aa) Aktiengesellschaft	318
(bb) Gesellschaft mit beschränkter Haftung	318
(b) Das „Informationsprivileg“ der öffentlichen Hand	319
(aa) Aktiengesellschaft	319
(bb) Gesellschaft mit beschränkter Haftung	320
(2) Die informationelle Restriktionsmacht einzelner Vertraulichkeitspflichten	320
(a) Zweipolige Konstellationen: §§ 93 Abs. 1 S. 3, 116 S. 2 AktG	321
(b) Dreipolige Konstellationen: §§ 394, 395 AktG	324
(3) Zwischenergebnis	325
ee) Funktionsfähigkeit betriebsinterner Arbeitsabläufe	326
ff) Allgemeine wirtschaftliche Interessen	328
b) Belange Dritter	329
aa) Hintergrund	329
bb) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse	330
cc) Immaterialgüterrechte	332
dd) Personenbezogene Daten	336
c) Öffentliche Belange	337
aa) Funktionsfähigkeit regulierungsbehördlicher Tätigkeiten	337
bb) Fiskalische Interessen des Staates	339
(1) Sinn und Zweck	340
(2) Tatbestandsvoraussetzungen	341
(a) Schutzgut: Fiskalische Interessen im Wirtschaftsverkehr	341
(b) Gefährdung des Schutzgutes	343
(3) Verhältnis zum Geheimnisschutz	344
cc) Durchführung laufender Gerichtsverfahren	345
3. Kritik	346
4. Zwischenergebnis	347
VI. Prozess- und haftungsrechtliche Dimensionen des Informationszugangsrechts	348
1. Die unterbliebene Veröffentlichung	349
a) Nachträgliche Informationsbereitstellung	349
aa) Rechtsweg	349
bb) Statthafte Klageart	351
(1) Reaktive Informationsgewährung	351
(2) Proaktive Informationsgewährung	353
cc) Klagebefugnis	354
dd) Zwischenergebnis	354
b) Schadensersatz	355
2. Die rechtswidrige Veröffentlichung	357
a) „Beseitigung“ der Veröffentlichung	357
b) Schadensersatz	359
3. Die fehlerhafte Veröffentlichung	359
a) Pflicht zur objektiven Informationsrichtigkeit	359
b) Veröffentlichung einer korrigierten Information	360
c) Schadensersatz	361
4. Zwischenergebnis	361
VII. Öffentliche Unternehmen als Wirkungskatalysatoren des Informationszugangsrechts?	362
1. Zielsetzungen des Informationszugangsrechts	363
a) Rechtsstaatlich-demokratische Ziele	364
aa) Partizipation und Aktivierung	364
bb) Akzeptanz- und Vertrauensförderung	369
cc) Kontrolle und Korruptionsbekämpfung	374
dd) Grundrechtsvoraussetzungsschutz	380
b) Wirtschaftliche Ziele	381
aa) Interne Effizienzförderung	382
bb) Externe Innovationsförderung	385
cc) Nebenziele	387
c) Zwischenergebnis	388
2. Spezifischer Zielförderungsauftrag öffentlicher Unternehmen	389
a) Maßstab: Die funktionsgerechte Aufgabenerfüllung als Grenze	390
b) Rechtsstaatlich-demokratische Ziele	393
aa) Partizipation und Aktivierung	393
bb) Akzeptanz- und Vertrauensförderung	395
cc) Kontrolle und Korruptionsbekämpfung	397
dd) Grundrechtsvoraussetzungsschutz	402
c) Wirtschaftliche Ziele	404
aa) Interne Effizienzförderung	404
bb) Externe Innovationsförderung	406
d) Nebenziele	413
3. Zwischenergebnis und Bewertung	414
VIII. Reformpotentiale und Neugestaltungsoptionen	416
1. Die Einbeziehung als Korrekturmechanismus	416
a) Die Exklusion öffentlicher Unternehmen	417
b) Kritik	418
2. Die Ausschlussgründe als Korrekturmechanismus	422
a) Die aufgabenbezogene Auslegung der Ausschlussgründe	422
aa) Verfassungsrechtliche Determinierung	422
bb) Grundsatz: Weiter Auslegungsmaßstab	427
cc) Funktionsgrenzen	428
b) Modifikation der Ausschlussgründe de lege ferenda	430
aa) Anwendbarkeit der Ausschlussgründe auf öffentliche Unternehmen	430
bb) Einführung von Abwägungsmöglichkeiten	431
cc) Vorstrukturierung des Abwägungsprozesses	433
(1) Festlegung von Abwägungsleitlinien	434
(2) Modifikation des Abwägungsmaßstabes für proaktive Veröffentlichungspflichten	436
dd) Einführung eines eigenen Ausschlussgrundes	437
3. Organisation und Verfahren als Korrekturmechanismus	438
a) Der verfahrensrechtliche Ausschluss öffentlicher Unternehmen	438
b) Die Einführung eines Chief Information Officers	440
4. Zwischenergebnis	443
IX. Ergebnis zu Kapitel C.	443
D. Die Weiterverwendung von Informationen von öffentlichen Unternehmen	448
I. Das systematische Verhältnis von Informationszugang und Informationsweiterverwendung	449
II. Die Vorgaben der Public Sector Information Richtlinie (EU) 2019/1024	452
1. Die Historische Entwicklung der Public Sector Information Regulierung in Europa	452
a) Das Grünbuch der Kommission über die Informationen des öffentlichen Sektors in der Informationsgesellschaft aus dem Jahr 1998	452
b) Die Richtlinie (EG) 2003/98	453
c) Die Richtlinie (EU) 2013/37	454
d) Die Richtlinie (EU) 2019/1024	455
2. Das novellierte Informationsweiterverwendungsregime nach der RL (EU) 2019/1024	457
a) Zielsetzung	457
b) Gegenstand (Art. 1 Abs. 1)	458
c) Anwendungsbereich (Art. 1 Abs. 1 und 2)	458
aa) Personeller Anwendungsbereich (Art. 1 Abs. 1)	459
(1) Die traditionelle Verpflichtung öffentlicher Stellen (Art. 1 Abs. 1 lit. a)	459
(2) Die erstmalige Einbeziehung öffentlicher Unternehmen (Art. 1 Abs. 1 lit. b i. V. m. Art. 2 Nr. 3)	461
(a) Hintergrund	461
(aa) Die Motivation für die Ausdehnung des Anwendungsbereichs	461
(α) Die Beseitigung von Rechtsunsicherheiten	462
(β) Die Ausschöpfung von wirtschaftlichem Potential	463
(bb) Diskutierte Reformoptionen	464
(b) Der Begriff des öffentlichen Unternehmens (Art. 2 Nr. 3)	465
(aa) Die Ausübung einer Tätigkeit (Art. 1 Abs. 1 lit. b)	466
(α) In der RL 2014/25 (EU) festgelegte Bereiche	467
(β) Verkehrsunternehmen (Art. 2 der VO (EG) Nr. 1370/2007)	468
(γ) Luftfahrtunternehmen (Art. 16 der VO (EG) Nr. 1008/2008)	469
(δ) Gemeinschaftsreeder (Art. 4 der VO (EG) Nr. 3577/92)	469
(bb) Der beherrschende Einfluss der öffentlichen Hand	470
(α) Kapitalmehrheit (lit. a)	473
(β) Anteilsmehrheit (lit. b)	473
(γ) Leitungsmehrheit (lit.c)	473
(δ) Ungeschriebene Beherrschungsformen	474
(cc) Die Gewerblichkeit als ungeschriebenes Tatbestandsmerkmal	475
(dd) Zwischenergebnis	480
bb) Sachlicher Anwendungsbereich (Art. 1 Abs. 2)	480
(1) Das Verhältnis zur informationszugangsrechtlichen Ausschlusssystematik	481
(2) Allgemein anwendbare Ausschlusstatbestände	482
(a) Schutz von Rechten des geistigen Eigentums Dritter (lit. c)	482
(b) Schutz von Geschäftsgeheimnissen (lit. d (ii))	483
(c) Vertrauliche Informationen über den Schutz kritischer Infrastrukturen (lit. e)	484
(d) Eingeschränkter Informationszugang (lit. f)	485
(e) Schutz von personenbezogenen Daten (lit. h)	485
(3) Spezielle Ausschlusstatbestände für öffentliche Unternehmen	486
(a) Außerhalb der Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (lit. b i)	486
(b) Kein Zusammenhang mit dem Wettbewerb ausgesetzten Tätigkeiten (lit. b ii)	487
cc) Akzessorietät zum Informationszugangsrecht (Art. 1 Abs. 3)	488
dd) Zwischenergebnis	489
d) Die Gestattung der Weiterverwendung (Das „Ob“ der Nutzung)	489
aa) Grundsatz der freien Weiterverwendung (Art. 3 Abs. 1)	489
bb) Spezieller Erlaubnisvorbehalt für öffentliche Unternehmen (Art. 3 Abs. 2)	491
(1) Der Erlaubnisvorbehalt als Privilegierung öffentlicher Unternehmen	491
(2) Die Grenzen der Erlaubniserteilung	492
cc) Verfahrensanforderungen (Art. 4)	493
e) Die Modalitäten der Weiterverwendung (Das „Wie“ der Nutzung)	494
aa) Inhaltliche Beschränkungsmöglichkeiten	494
(1) Allgemeiner Grundsatz der Nichtdiskriminierung (Art. 11 Abs. 1)	495
(2) Die Festlegung von Nutzungsbedingungen und Standardlizenzen (Art. 8)	495
(3) Der Abschluss von Ausschließlichkeitsvereinbarungen (Art. 12)	497
bb) Die Erhebung von Gebühren und Entgelten (Art. 6)	499
(1) Der historische Hintergrund	500
(2) Der Grundsatz der Kostenfreiheit (Art. 6 Abs. 1)	501
(3) Die Befreiung von öffentlichen Unternehmen (Art. 6 Abs. 2 lit. c)	502
(4) Transparenzanforderungen (Art. 7)	504
cc) Formal-technische Anforderungen an die Datenbereitstellung (Art. 5)	504
dd) Besonderheiten für hochwertige Datensätze (Art. 14 Abs. 1)	507
(1) Das Verfahren zur Festlegung der hochwertigen Datensätze	508
(a) Erster Schritt: Bestimmung abstrakter Oberkategorien	508
(b) Zweiter Schritt: Festlegung konkreter Listen	509
(2) Die Modalitäten der Veröffentlichung und Weiterverwendung hochwertiger Datensätze	510
f) Zwischenergebnis und Bewertung	511
3. Das Verhältnis zu bereichsspezifischen Weiterverwendungsregelungen	512
a) INSPIRE-Richtlinie 2007/2 (EG)	513
b) IVS-Rahmenrichtlinie 2010/40 (EU)	514
c) Umweltinformationsrichtlinie 2003/4 (EG)	515
4. Zwischenergebnis	516
III. Die Umsetzung in nationales Recht durch das Datennutzungsgesetz (DNG)	516
1. Verfassungsrechtliche Determinanten des Informationsweiterverwendungsrechts	517
2. Die Informationsweiterverwendung nach dem DNG	518
a) Historischer Hintergrund: Das IWG als Vorgängerregelung	518
b) Zielsetzung	519
c) Gegenstand	520
d) Anwendungsbereich	520
aa) Personeller Anwendungsbereich (§ 2 Abs. 2 DNG)	521
(1) Öffentliche Stellen (Nr. 1)	521
(2) Unternehmen der Daseinsvorsorge (Nr. 2)	522
(a) Die Rechtslage vor Erlass des DNG	522
(b) Die Begriffsbestimmung gem. § 3 Nr. 2 DNG	523
(aa) Unternehmen im Sinne des § 100 Abs. 1 Nr. 2 GWB	524
(α) Unternehmen mit besonderen oder ausschließlichen oder besonderen Rechten (lit. a)	524
(β) Unternehmen unter beherrschendem Einfluss der öffentlichen Hand (lit. b)	525
(bb) Tätigkeitsbereich	526
(α) Betrieb einer Sektorentätigkeit gem. § 102 GWB	526
(β) Betrieb von öffentlichen Personenverkehrsdiensten	527
(c) Bewertung	527
(3) Hochschulen und Forschungseinrichtungen (Nr. 3)	529
bb) Sachlicher Anwendungsbereich (§ 2 Abs. 1, 3 DNG)	529
(1) Positivbestimmung (§ 2 Abs. 1 DNG)	529
(2) Negativbestimmung (§ 2 Abs. 3 DNG)	531
(a) Der allgemeine Ausschlusstatbestand (Nr. 1)	531
(aa) Keine oder nur eingeschränkte Zugänglichkeit des Datums (lit. a)	531
(α) Entgegenstehende öffentliche und private Belange	532
(β) Nachweis eines rechtlichen oder berechtigten Interesses	533
(bb) Geistiges Eigentum Dritter (lit. b)	535
(cc) Subsidiarität gegenüber umweltinformationsrechtlichen Regelungen (lit. c)	538
(dd) Bereitstellung außerhalb des öffentlichen Auftrages der öffentlichen Stelle (lit. d)	539
(b) Der besondere Ausschluss für Daten von Unternehmen der Daseinsvorsorge (Nr. 2)	539
(c) Sonstige Ausschlussgründe (Nr. 3–6)	540
cc) Zwischenergebnis	541
e) Die Gestattung der Weiterverwendung (Das „Ob“ der Nutzung)	541
aa) Grundsatz der unbeschränkten Weiterverwendung (§ 4 Abs. 1 DNG)	541
bb) Spezieller Erlaubnisvorbehalt für öffentliche Unternehmen (§ 4 Abs. 2 DNG)	542
cc) Die Nichtregelung von Verfahrensanforderungen	544
f) Die Modalitäten der Weiterverwendung (Das „Wie“ der Nutzung)	546
aa) Anwendbares Weiterverwendungsregime	546
bb) Inhaltliche Beschränkungsmöglichkeiten	547
(1) Allgemeiner Grundsatz der Nichtdiskriminierung (§ 5 DNG)	547
(2) Die Festlegung von Nutzungsbedingungen und Standardlizenzen (§ 4 Abs. 3 DNG)	547
(a) Regelungsformen und -gegenstände	547
(b) Inhaltliche Anforderungen an die Ausgestaltung	549
(c) Die Verwendung von Standardlizenzen	551
(aa) Internationale Lizenzmodelle	552
(α) Creative Commons	552
(β) Open Data Commons	553
(bb) Nationale Lizenzmodelle	554
(cc) Zwischenergebnis	555
(3) Der Abschluss von Ausschließlichkeitsvereinbarungen (§ 6 DNG)	555
cc) Die Erhebung von Entgelten (§§ 10–12 DNG)	558
(1) Der rechtspolitische Hintergrund	558
(2) Das Regelungsmodell der §§ 10–12 DNG	560
(a) Der Grundsatz der Unentgeltlichkeit (§ 10 Abs. 1 DNG)	561
(b) Das Kostendeckungsmodell als Ausnahme (§ 10 Abs. 2 DNG i. V. m. § 11 Abs. 1 DNG)	562
(c) Besonderheiten für hochwertige Datensätze (§ 10 Abs. 3 DNG)	564
(d) Transparenzanforderungen (§ 12 DNG)	565
(3) Zwischenergebnis	565
dd) Formal-technische Anforderungen an die Datenbereitstellung (§§ 7–9 DNG)	566
(1) Allgemeine Grundsätze (§ 7 DNG)	566
(2) Besonderheiten für dynamische Daten (§ 8 DNG)	567
(3) Besonderheiten für hochwertige Datensätze (§ 9 DNG)	569
g) Zwischenergebnis	569
3. Konkurrenzen	569
a) EGovG	570
b) Geodatenzugangsgesetze	570
c) Delegierte Verordnungen zur IVS-Rahmenrichtlinie 2010/40 (EU)	572
d) Landesinformationszugangsgesetze	573
4. Zwischenergebnis	575
IV. Prozess- und haftungsrechtliche Dimensionen des Informationsweiterverwendungsrechts	575
1. Die unterbliebene Nutzungsgewährung	576
a) Nachträgliche Nutzungsgewährung	576
b) Schadensersatz	576
2. Die rechtswidrige Nutzungsgewährung	578
a) Die „Rücknahme“ der Nutzungsgewährung	578
b) Schadensersatz	579
3. Die Bereitstellung fehlerhafter Daten	579
a) Pflicht zu objektiver Datenrichtigkeit	579
b) Nachträgliche Datenkorrektur	580
c) Schadensersatz	580
4. Zwischenergebnis und Bewertung	581
V. Wettbewerbsrechtliche Dimensionen des Informationsweiterverwendungsrechts	581
1. Das Wettbewerbsrecht als Auslegungsdirektive	582
2. Das Wettbewerbsrecht als zusätzliches Instrument zur Durchsetzung von Weiterverwendungsinteressen	583
VI. Öffentliche Unternehmen als Wirkungskatalysatoren des Informationsweiterverwendungsrechts?	585
1. Zielsetzungen des Informationsweiterverwendungsrechts	585
a) Wirtschaftliche Ziele	585
aa) Externe Innovationsförderung	585
bb) Interne Effizienzförderung	586
cc) Förderung fairer Wettbewerbsbedingungen	587
b) Rechtsstaatlich-demokratische Ziele	587
aa) Kontrolle und Korruptionsbekämpfung	588
bb) Partizipation und Aktivierung	589
cc) Akzeptanz- und Vertrauensförderung	590
dd) Grundrechtsvoraussetzungsschutz	590
c) Zwischenergebnis	591
2. Spezifischer Zielförderungsauftrag öffentlicher Unternehmen	591
a) Wirtschaftliche Ziele	591
aa) Externe Innovationsförderung	591
bb) Interne Effizienzförderung	593
cc) Förderung fairer Wettbewerbsbedingungen	593
b) Rechtsstaatlich-demokratische Ziele	594
3. Zwischenergebnis	594
VII. Reformpotentiale und Neugestaltungsoptionen	595
1. Innerhalb des Datennutzungsgesetzes	595
a) Reformbedarf: Bewertung der Umsetzung der Richtlinienvorgaben durch das DNG	595
b) Optimierungsansätze	597
aa) Die Einbeziehung privater Akteure außerhalb des Sektorenvergaberechts	597
bb) Die Entwicklung spezieller Lizenzmodule für öffentliche Unternehmen	601
2. Außerhalb des Datennutzungsgesetzes	603
a) Reformbedarf	603
b) Optimierungsansätze	604
3. Zwischenergebnis	605
VIII. Ergebnis zu Kapitel D.	605
E. Ausblick	609
F. Zusammenfassung der wesentlichen Forschungsergebnisse in Thesen	612
Literaturverzeichnis	631
Sachwortverzeichnis	669

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Das öffentliche Unternehmen im Informationsfreiheitsrecht

Eine Untersuchung anhand des Datennutzungsgesetzes (DNG) und der Neufassung der PSI-Richtlinie (EU) 2019/1024 über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors

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