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Steinhauer, M. (2023). Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten. Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58860-2
Steinhauer, Maximilian. Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten: Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959. Duncker & Humblot, 2023. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58860-2
Steinhauer, M (2023): Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten: Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-58860-2
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Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten
Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959
Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 217
(2023)
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About The Author
Maximilian Steinhauer studierte von 2013 bis 2019 Rechtswissenschaft an der Universität des Saarlandes. Anschließend war er ebendort promotionsbegleitend als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, deutsches und europäisches Finanz- und Steuerrecht von Prof. Dr. Christoph Gröpl tätig. Seit April 2022 absolviert er seinen juristischen Vorbereitungsdienst am Oberlandesgericht Karlsruhe (Stammdienststelle: Landgericht Freiburg i. Br.).Abstract
In der Zeit vom Ende des Zweiten Weltkriegs am 8.5.1945 bis zum politischen und wirtschaftlichen Beitritt des Saarlandes zur Bundesrepublik Deutschland am 1.1.1957 und am 6.7.1959 war das Saarland auf das Bestreben Frankreichs hin aus dem deutschen Staatsverband gelöst und wirtschaftlich wie außen- und verteidigungspolitisch an Frankreich angegliedert. Dies nimmt die Untersuchung zum Anlass, die Frage nach den finanzverfassungsrechtlichen Grundlagen im Saarland während dieser Zeit aufzuwerfen und zu beantworten. Im Mittelpunkt der Arbeit steht neben dem Haushaltsverfassungsrecht das Steuerverfassungsrecht. Besonderes Augenmerk liegt dabei auf der Umsatzsteuer und den besonderen Verbrauchsteuern, die im Saarland weitgehend »französisiert« und nach einem bevölkerungszahlabhängigen Schlüssel zwischen dem Saarland und Frankreich verteilt wurden. Ausgehend davon hebt die Arbeit überdies die Parallelen dieser französisch-saarländischen Wirtschaftsunion zur europäischen Integration hervor.»Saarland Financial Constitutions in Times of Upheaval. Saarland Financial Constitutional Law from 1945 to 1957/1959«: Based on the economic affiliation of the Saarland to France after World War II to July 5, 1959, the thesis analyzes the financial constitutional law in the Saarland during this period. Special attention is paid to the turnover tax and the excise duties, which were largely »Frenchified« in the Saarland and distributed between the Saarland and France according to a population-based key. Furthermore, the paper highlights the parallels of this Franco-Saarland economic union to European integration.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Widmung | 5 | ||
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Gegenstand und Gang der Untersuchung | 25 | ||
| Kapitel 1: Staatsrechtliche Grundlagen | 28 | ||
| A. Die „Geburtsstunde“ des heutigen Saarlandes und das Saargebiet (1920 bis 1935) | 28 | ||
| I. Treuhänderische Verwaltung durch den Völkerbund | 29 | ||
| II. Einordnung in das französische Zoll- und Währungssystem | 30 | ||
| III. Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen | 32 | ||
| IV. Beibehaltung des deutschen Steuersystems | 32 | ||
| V. Rechtsstellung des Saargebiets | 34 | ||
| VI. Volksabstimmung am 13. Januar 1935 | 35 | ||
| B. Rückgliederung ins Deutsche Reich (1935 bis 1945) | 37 | ||
| C. Das Saarland als Teil der französischen Besatzungszone (1945 bis 1947) | 38 | ||
| I. Errichtung und Aufbau von Militärregierungen in Deutschland | 38 | ||
| 1. Alliierter Kontrollrat und Besatzungszonen | 38 | ||
| 2. Aufbau der französischen Militärregierung | 40 | ||
| II. Leitung der saarländischen Zivilverwaltung | 41 | ||
| 1. Regierungspräsidium Saar | 41 | ||
| 2. Verwaltungskommission des Saarlandes | 43 | ||
| III. Ausscheiden des Saarlandes aus der französischen Besatzungszone | 45 | ||
| D. Entstehung der Verfassung des Saarlandes (1946 bis 1947) | 47 | ||
| I. Erarbeitung eines Verfassungsentwurfs durch die Verfassungskommission des Saarlandes | 47 | ||
| II. Beratung des Verfassungsentwurfs durch die Gesetzgebende Versammlung des Saarlandes | 48 | ||
| III. Zustimmung der französischen Militärregierung zur Verfassung des Saarlandes | 49 | ||
| 1. Zustimmungsbedingung | 50 | ||
| 2. Beratung und Annahme der Steuer- und Haushaltssatzung und der Justizkonvention durch die Gesetzgebende Versammlung | 50 | ||
| 3. Steuer- und Haushaltssatzung und Justizkonvention als Bestandteile der Verfassung des Saarlandes | 51 | ||
| IV. Inkrafttreten der Verfassung des Saarlandes, der Steuer- und Haushaltssatzung und der Justizkonvention | 52 | ||
| D. Das Saarland als französisches Protektorat (1947 bis 1956) | 53 | ||
| I. Französische Saarlandpolitik nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs | 53 | ||
| II. Wirtschaftlicher Anschluss des Saarlandes an Frankreich | 54 | ||
| III. Eingeschränkte Autonomie | 58 | ||
| F. Eingliederung des Saarlandes in die Bundesrepublik Deutschland (1954 bis 1957/1959) | 60 | ||
| I. Zweites Saarstatut | 60 | ||
| II. Saarvertrag | 62 | ||
| Kapitel 2: Besatzungszeit (1945 bis 1947) | 64 | ||
| A. Fortgeltung der Rechtsordnung des Deutschen Reichs | 64 | ||
| B. Zeit bis zum wirtschaftlichen Anschluss des Saarlandes an Frankreich | 66 | ||
| I. Haushaltsrecht | 67 | ||
| 1. Aufstellung und Feststellung von Haushaltsplänen für das Saarland | 67 | ||
| a) Aufstellung | 67 | ||
| b) Feststellung | 69 | ||
| 2. Ausführung des Haushaltsplans | 70 | ||
| 3. Haushaltskontrolle | 70 | ||
| II. Steuerrecht | 72 | ||
| 1. Ausübung der Steuerrechtsetzung durch die Besatzungsmächte | 73 | ||
| 2. Die Steuergesetze des Alliierten Kontrollrats | 73 | ||
| C. Wirtschaftlicher Anschluss des Saarlandes an Frankreich | 76 | ||
| I. Haushaltsrecht | 76 | ||
| 1. Beibehaltung des saarländischen Haushaltsrechts | 76 | ||
| 2. Übertragung des Kassenwesens auf das französische Schatzamt des Saarlandes | 77 | ||
| II. Steuerrecht | 78 | ||
| 1. Einführung der französischen indirekten Steuern | 79 | ||
| a) Aufhebung des deutschen Verbrauchsteuerrechts | 80 | ||
| b) Französisches Gesetz über die indirekten Steuern | 81 | ||
| c) Saarländisches Produktionssteuergesetz | 83 | ||
| d) Verwaltung der im Saarland eingeführten französischen indirekten Steuern | 85 | ||
| e) Aufhebung der Zölle | 86 | ||
| 2. Errichtung eines saarländischen Tabak- und Zündwarenmonopols | 88 | ||
| 3. Beweggründe für die Teilvereinheitlichung des Steuerrechts | 89 | ||
| D. Zusammenfassende Würdigung | 91 | ||
| Kapitel 3: Protektoratszeit (1947 bis 1956) | 93 | ||
| A. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht | 93 | ||
| I. Art. 107 und 109 bis 111 SVerf 1947 | 93 | ||
| 1. Haushaltsplan und Haushaltsgesetz | 94 | ||
| 2. Überschreitung des Voranschlags | 99 | ||
| 3. Aufnahme von Krediten | 102 | ||
| 4. Haushaltskontrolle | 105 | ||
| 5. Zusammenfassende Würdigung | 107 | ||
| II. Steuer- und Haushaltssatzung | 107 | ||
| 1. Überblick über den Inhalt der Steuer- und Haushaltssatzung | 109 | ||
| 2. Finanzrechtliche Vorschriften | 109 | ||
| a) Überblick über die finanzrechtlichen Bestimmungen | 110 | ||
| b) Gemeinsame Einnahmen | 110 | ||
| aa) Als gemeinsame Einnahmen behandelte Einnahmen | 110 | ||
| bb) Verteilungsschlüssel | 112 | ||
| cc) Beweggründe für die Einführung gemeinsamer Einnahmen | 113 | ||
| dd) Zusammenfassende Würdigung | 115 | ||
| c) Gemeinsame Ausgaben | 117 | ||
| aa) Als gemeinsame Ausgaben behandelte Kosten | 117 | ||
| bb) Verteilungsschlüssel | 119 | ||
| cc) Zusammenfassende Würdigung | 120 | ||
| d) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten | 121 | ||
| e) Verwaltung der nach Art. 17 bis 19 StHS geschuldeten Beträge | 123 | ||
| f) Gebot des Haushaltsausgleichs | 125 | ||
| 3. Gemischte Kommission | 127 | ||
| a) Mitglieder | 128 | ||
| b) Aufgaben | 129 | ||
| 4. Ersetzung durch den Steuer- und Haushaltsvertrag | 131 | ||
| a) Gemeinsame Einnahmen und gemeinsame Ausgaben | 133 | ||
| aa) Gemeinsame Einnahmen | 134 | ||
| bb) Gemeinsame Ausgaben | 135 | ||
| cc) Verteilungsschlüssel | 136 | ||
| b) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten | 137 | ||
| c) Verwaltung der nach Art. 13 bis 15 StHV geschuldeten Beträge | 139 | ||
| d) Abschaffung der Gemischten Kommission | 140 | ||
| III. Befugnisse des Hohen Kommissars | 142 | ||
| IV. Überblick über die Entwicklung der Finanzen des Saarlandes | 144 | ||
| V. Überblick über das kommunale Finanzverfassungsrecht | 145 | ||
| VI. Zusammenfassende Würdigung | 147 | ||
| B. Steuerverfassungsrecht | 148 | ||
| I. Das Saarland als „Steuerstaat“ | 149 | ||
| II. Art. 108 SVerf 1947 | 150 | ||
| 1. Besitz- und Verkehrsteuern | 151 | ||
| 2. Kirchensteuer | 156 | ||
| 3. Verwaltungsverfahren | 157 | ||
| III. Steuer- und Haushaltssatzung | 158 | ||
| 1. Vereinheitlichung des französischen und des saarländischen Steuerrechts | 159 | ||
| a) Einführung des französischen Zollrechts im Saarland | 159 | ||
| a) Einführung des französischen Rechts der indirekten Steuern im Saarland | 161 | ||
| aa) Einfachrechtliche Quellen | 164 | ||
| bb) Finanzverwaltung und Rechtsschutz | 169 | ||
| cc) Ertragshoheit | 171 | ||
| dd) Zusammenfassende Würdigung | 171 | ||
| c) Gleichwertige Besteuerung des Kapitalverkehrs | 172 | ||
| d) Einführung von Finanzmonopolen | 175 | ||
| aa) Tabak- und Zündwarenmonopol | 175 | ||
| bb) Sprengstoffmonopol und Alkoholmonopol | 177 | ||
| e) Finanzierung des Wiederaufbaus | 178 | ||
| aa) Vermögenszuwachssteuer und Währungsbereicherungsteuer | 178 | ||
| (1) Gesetzgebungskompetenz | 179 | ||
| (2) Beschluss Nr. 1 der Gemischten Kommission | 180 | ||
| (3) Vermögenszuwachssteuer | 181 | ||
| (4) Währungsbereicherungsteuer | 182 | ||
| bb) Wiederaufbauabgabe und Gemeinschaftshilfeabgabe | 182 | ||
| 20. Vermeidung von Doppelbesteuerungen und gegenseitige Amtshilfe | 183 | ||
| a) Im Verhältnis zu Frankreich | 183 | ||
| b) Im Verhältnis zu anderen Staaten | 186 | ||
| 3. Ersetzung durch Verträge vom 20. Mai 1953 | 189 | ||
| a) Zollrecht | 190 | ||
| b) Recht der indirekten Steuern | 191 | ||
| e) Gleichwertige Besteuerung des Kapitalverkehrs | 194 | ||
| d) Finanzmonopole | 195 | ||
| f) Vermeidung von Doppelbesteuerungen und gegenseitige Amtshilfe | 196 | ||
| g) Lockerung des Protektoratsverhältnisses? | 197 | ||
| g) Verpflichtung zur gleichen Steuerbelastung nim Saarland und in Frankreich | 200 | ||
| 4. Zusammenfassende Würdigung – nParallelen zur europäischen Integration | 201 | ||
| IV. Rechtsschutz in Steuersachen | 205 | ||
| 1. Wiederherstellung des Rechtsschutzes in Steuersachen | 206 | ||
| 2. Vorgaben der Verfassung des Saarlandes | 207 | ||
| a) Art. 112 bis 115 SVerf 1947 | 207 | ||
| a) Garantie gerichtlichen Rechtsschutzes | 209 | ||
| c) Justizkonvention | 210 | ||
| aa) Überblick über den Inhalt der Justizkonvention | 212 | ||
| bb) Einheitlichkeit der Steuerrechtsprechung | 212 | ||
| cc) Ersetzung durch Justizvertrag | 214 | ||
| 3. Einfachrechtliche Ausgestaltung | 217 | ||
| 4. Resümee | 222 | ||
| C. Zusammenfassende Würdigung | 224 | ||
| Kapitel 4 | 227 | ||
| Kapitel 4: Beitritt zur Bundesrepublik Deutschland (1957/1959) | 227 | ||
| A. Politischer Beitritt und wirtschaftliche Übergangszeit | 228 | ||
| I. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht | 228 | ||
| 1. Haushaltsrechtliche Eigenständigkeit des Saarlandes | 228 | ||
| 2. Französisch-saarländischer Finanzausgleich | 230 | ||
| a) Gemeinsame Einnahmen | 233 | ||
| b) Gemeinsame Ausgaben | 234 | ||
| c) Verteilungsschlüssel für die gemeinsamen Einnahmen und die gemeinsamen Ausgaben | 235 | ||
| d) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten | 236 | ||
| e) Verwaltung der gemeinsamen Einnahmen und Ausgaben | 237 | ||
| f) Kassenverstärkungsmittel | 238 | ||
| g) Zusammenfassende Würdigung | 239 | ||
| 3. Bundesstaatliche Lastenverteilung | 239 | ||
| 4. Zusammenfassende Würdigung | 242 | ||
| II. Steuerverfassungsrecht | 242 | ||
| 1. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen dem Bund und den Ländern | 243 | ||
| 2. Beibehaltung des steuerrechtlichen Teilanschlusses des Saarlandes an Frankreich | 246 | ||
| a) Zölle | 249 | ||
| b) Besondere Verbrauchsteuern und Umsatzsteuer | 252 | ||
| c) Finanzmonopole | 254 | ||
| d) Gleiche Steuerbelastung im Saarland und in Frankreich | 255 | ||
| 3. Verteilung der Steuerverwaltungskompetenzen zwischen dem Bund und dem Saarland | 256 | ||
| 4. Verteilung der Steuerertragskompetenzen zwischen dem Bund und dem Saarland | 259 | ||
| 5. Vermeidung von Doppelbesteuerungen | 262 | ||
| 6. Rechtsschutz in Steuersachen | 263 | ||
| III. Zusammenfassende Würdigung | 268 | ||
| B. Wirtschaftlicher Beitritt | 269 | ||
| I. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht | 269 | ||
| 1. Verfassung des Saarlandes | 269 | ||
| 2. Fortfall der finanziellen Beziehungen des Saarlandes zu Frankreich | 272 | ||
| 3. Einbeziehung des Saarlandes in das Finanzsystem der Bundesrepublik Deutschland | 273 | ||
| 4. Zusammenfassende Würdigung | 276 | ||
| II. Steuerverfassungsrecht | 277 | ||
| 1. Verfassung des Saarlandes | 277 | ||
| 2. Fortfall des steuerrechtlichen Teilanschlusses des Saarlandes an Frankreich | 278 | ||
| 3. Einführung der steuerlichen Vorschriften des Grundgesetzes | 279 | ||
| 4. Steuerrechtsangleichung auf einfachrechtlicher Ebene | 280 | ||
| 5. Rechtsschutz in Steuersachen | 284 | ||
| 6. Resümee | 288 | ||
| C. Fazit | 288 | ||
| Zusammenfassende Würdigung | 290 | ||
| Ergebnisse in Thesenform | 295 | ||
| Anhang | 305 | ||
| Literaturverzeichnis | 332 |