Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten

Maximilian Steinhauer

doi:10.3790/978-3-428-58860-2

Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten

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Steinhauer, M. (2023). Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten. Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58860-2

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Finanzverfassungen des Saarlandes in Umbruchzeiten

Das Finanzverfassungsrecht des Saarlandes von 1945 bis 1957/1959

Steinhauer, Maximilian

Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 217

(2023)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58860-2
978-3-428-18860-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58860-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 344
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Maximilian Steinhauer studierte von 2013 bis 2019 Rechtswissenschaft an der Universität des Saarlandes. Anschließend war er ebendort promotionsbegleitend als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, deutsches und europäisches Finanz- und Steuerrecht von Prof. Dr. Christoph Gröpl tätig. Von April 2022 bis April 2024 absolvierte er seinen juristischen Vorbereitungsdienst am Oberlandesgericht Karlsruhe (Stammdienststelle: Landgericht Freiburg i. Br.). Seit September 2024 arbeitet er als Rechtsanwalt bei Streck Mack Schwedhelm in Köln.

Abstract

In der Zeit vom Ende des Zweiten Weltkriegs am 8.5.1945 bis zum politischen und wirtschaftlichen Beitritt des Saarlandes zur Bundesrepublik Deutschland am 1.1.1957 und am 6.7.1959 war das Saarland auf das Bestreben Frankreichs hin aus dem deutschen Staatsverband gelöst und wirtschaftlich wie außen- und verteidigungspolitisch an Frankreich angegliedert. Dies nimmt die Untersuchung zum Anlass, die Frage nach den finanzverfassungsrechtlichen Grundlagen im Saarland während dieser Zeit aufzuwerfen und zu beantworten. Im Mittelpunkt der Arbeit steht neben dem Haushaltsverfassungsrecht das Steuerverfassungsrecht. Besonderes Augenmerk liegt dabei auf der Umsatzsteuer und den besonderen Verbrauchsteuern, die im Saarland weitgehend »französisiert« und nach einem bevölkerungszahlabhängigen Schlüssel zwischen dem Saarland und Frankreich verteilt wurden. Ausgehend davon hebt die Arbeit überdies die Parallelen dieser französisch-saarländischen Wirtschaftsunion zur europäischen Integration hervor.

Ausgezeichnet mit dem Werner-Zeyer-Preis 2024.
»Saarland Financial Constitutions in Times of Upheaval. Saarland Financial Constitutional Law from 1945 to 1957/1959«: Based on the economic affiliation of the Saarland to France after World War II to July 5, 1959, the thesis analyzes the financial constitutional law in the Saarland during this period. Special attention is paid to the turnover tax and the excise duties, which were largely »Frenchified« in the Saarland and distributed between the Saarland and France according to a population-based key. Furthermore, the paper highlights the parallels of this Franco-Saarland economic union to European integration.

Section Title	Page	Action	Price
Widmung	5
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	17
Gegenstand und Gang der Untersuchung	25
Kapitel 1: Staatsrechtliche Grundlagen	28
A. Die „Geburtsstunde“ des heutigen Saarlandes und das Saargebiet (1920 bis 1935)	28
I. Treuhänderische Verwaltung durch den Völkerbund	29
II. Einordnung in das französische Zoll- und Währungssystem	30
III. Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen	32
IV. Beibehaltung des deutschen Steuersystems	32
V. Rechtsstellung des Saargebiets	34
VI. Volksabstimmung am 13. Januar 1935	35
B. Rückgliederung ins Deutsche Reich (1935 bis 1945)	37
C. Das Saarland als Teil der französischen Besatzungszone (1945 bis 1947)	38
I. Errichtung und Aufbau von Militärregierungen in Deutschland	38
1. Alliierter Kontrollrat und Besatzungszonen	38
2. Aufbau der französischen Militärregierung	40
II. Leitung der saarländischen Zivilverwaltung	41
1. Regierungspräsidium Saar	41
2. Verwaltungskommission des Saarlandes	43
III. Ausscheiden des Saarlandes aus der französischen Besatzungszone	45
D. Entstehung der Verfassung des Saarlandes (1946 bis 1947)	47
I. Erarbeitung eines Verfassungsentwurfs durch die Verfassungskommission des Saarlandes	47
II. Beratung des Verfassungsentwurfs durch die Gesetzgebende Versammlung des Saarlandes	48
III. Zustimmung der französischen Militärregierung zur Verfassung des Saarlandes	49
1. Zustimmungsbedingung	50
2. Beratung und Annahme der Steuer- und Haushaltssatzung und der Justizkonvention durch die Gesetzgebende Versammlung	50
3. Steuer- und Haushaltssatzung und Justizkonvention als Bestandteile der Verfassung des Saarlandes	51
IV. Inkrafttreten der Verfassung des Saarlandes, der Steuer- und Haushaltssatzung und der Justizkonvention	52
D. Das Saarland als französisches Protektorat (1947 bis 1956)	53
I. Französische Saarlandpolitik nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs	53
II. Wirtschaftlicher Anschluss des Saarlandes an Frankreich	54
III. Eingeschränkte Autonomie	58
F. Eingliederung des Saarlandes in die Bundesrepublik Deutschland (1954 bis 1957/1959)	60
I. Zweites Saarstatut	60
II. Saarvertrag	62
Kapitel 2: Besatzungszeit (1945 bis 1947)	64
A. Fortgeltung der Rechtsordnung des Deutschen Reichs	64
B. Zeit bis zum wirtschaftlichen Anschluss des Saarlandes an Frankreich	66
I. Haushaltsrecht	67
1. Aufstellung und Feststellung von Haushaltsplänen für das Saarland	67
a) Aufstellung	67
b) Feststellung	69
2. Ausführung des Haushaltsplans	70
3. Haushaltskontrolle	70
II. Steuerrecht	72
1. Ausübung der Steuerrechtsetzung durch die Besatzungsmächte	73
2. Die Steuergesetze des Alliierten Kontrollrats	73
C. Wirtschaftlicher Anschluss des Saarlandes an Frankreich	76
I. Haushaltsrecht	76
1. Beibehaltung des saarländischen Haushaltsrechts	76
2. Übertragung des Kassenwesens auf das französische Schatzamt des Saarlandes	77
II. Steuerrecht	78
1. Einführung der französischen indirekten Steuern	79
a) Aufhebung des deutschen Verbrauchsteuerrechts	80
b) Französisches Gesetz über die indirekten Steuern	81
c) Saarländisches Produktionssteuergesetz	83
d) Verwaltung der im Saarland eingeführten französischen indirekten Steuern	85
e) Aufhebung der Zölle	86
2. Errichtung eines saarländischen Tabak- und Zündwarenmonopols	88
3. Beweggründe für die Teilvereinheitlichung des Steuerrechts	89
D. Zusammenfassende Würdigung	91
Kapitel 3: Protektoratszeit (1947 bis 1956)	93
A. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht	93
I. Art. 107 und 109 bis 111 SVerf 1947	93
1. Haushaltsplan und Haushaltsgesetz	94
2. Überschreitung des Voranschlags	99
3. Aufnahme von Krediten	102
4. Haushaltskontrolle	105
5. Zusammenfassende Würdigung	107
II. Steuer- und Haushaltssatzung	107
1. Überblick über den Inhalt der Steuer- und Haushaltssatzung	109
2. Finanzrechtliche Vorschriften	109
a) Überblick über die finanzrechtlichen Bestimmungen	110
b) Gemeinsame Einnahmen	110
aa) Als gemeinsame Einnahmen behandelte Einnahmen	110
bb) Verteilungsschlüssel	112
cc) Beweggründe für die Einführung gemeinsamer Einnahmen	113
dd) Zusammenfassende Würdigung	115
c) Gemeinsame Ausgaben	117
aa) Als gemeinsame Ausgaben behandelte Kosten	117
bb) Verteilungsschlüssel	119
cc) Zusammenfassende Würdigung	120
d) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten	121
e) Verwaltung der nach Art. 17 bis 19 StHS geschuldeten Beträge	123
f) Gebot des Haushaltsausgleichs	125
3. Gemischte Kommission	127
a) Mitglieder	128
b) Aufgaben	129
4. Ersetzung durch den Steuer- und Haushaltsvertrag	131
a) Gemeinsame Einnahmen und gemeinsame Ausgaben	133
aa) Gemeinsame Einnahmen	134
bb) Gemeinsame Ausgaben	135
cc) Verteilungsschlüssel	136
b) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten	137
c) Verwaltung der nach Art. 13 bis 15 StHV geschuldeten Beträge	139
d) Abschaffung der Gemischten Kommission	140
III. Befugnisse des Hohen Kommissars	142
IV. Überblick über die Entwicklung der Finanzen des Saarlandes	144
V. Überblick über das kommunale Finanzverfassungsrecht	145
VI. Zusammenfassende Würdigung	147
B. Steuerverfassungsrecht	148
I. Das Saarland als „Steuerstaat“	149
II. Art. 108 SVerf 1947	150
1. Besitz- und Verkehrsteuern	151
2. Kirchensteuer	156
3. Verwaltungsverfahren	157
III. Steuer- und Haushaltssatzung	158
1. Vereinheitlichung des französischen und des saarländischen Steuerrechts	159
a) Einführung des französischen Zollrechts im Saarland	159
a) Einführung des französischen Rechts der indirekten Steuern im Saarland	161
aa) Einfachrechtliche Quellen	164
bb) Finanzverwaltung und Rechtsschutz	169
cc) Ertragshoheit	171
dd) Zusammenfassende Würdigung	171
c) Gleichwertige Besteuerung des Kapitalverkehrs	172
d) Einführung von Finanzmonopolen	175
aa) Tabak- und Zündwarenmonopol	175
bb) Sprengstoffmonopol und Alkoholmonopol	177
e) Finanzierung des Wiederaufbaus	178
aa) Vermögenszuwachssteuer und Währungsbereicherungsteuer	178
(1) Gesetzgebungskompetenz	179
(2) Beschluss Nr. 1 der Gemischten Kommission	180
(3) Vermögenszuwachssteuer	181
(4) Währungsbereicherungsteuer	182
bb) Wiederaufbauabgabe und Gemeinschaftshilfeabgabe	182
20. Vermeidung von Doppelbesteuerungen und gegenseitige Amtshilfe	183
a) Im Verhältnis zu Frankreich	183
b) Im Verhältnis zu anderen Staaten	186
3. Ersetzung durch Verträge vom 20. Mai 1953	189
a) Zollrecht	190
b) Recht der indirekten Steuern	191
e) Gleichwertige Besteuerung des Kapitalverkehrs	194
d) Finanzmonopole	195
f) Vermeidung von Doppelbesteuerungen und gegenseitige Amtshilfe	196
g) Lockerung des Protektoratsverhältnisses?	197
g) Verpflichtung zur gleichen Steuerbelastung nim Saarland und in Frankreich	200
4. Zusammenfassende Würdigung – nParallelen zur europäischen Integration	201
IV. Rechtsschutz in Steuersachen	205
1. Wiederherstellung des Rechtsschutzes in Steuersachen	206
2. Vorgaben der Verfassung des Saarlandes	207
a) Art. 112 bis 115 SVerf 1947	207
a) Garantie gerichtlichen Rechtsschutzes	209
c) Justizkonvention	210
aa) Überblick über den Inhalt der Justizkonvention	212
bb) Einheitlichkeit der Steuerrechtsprechung	212
cc) Ersetzung durch Justizvertrag	214
3. Einfachrechtliche Ausgestaltung	217
4. Resümee	222
C. Zusammenfassende Würdigung	224
Kapitel 4	227
Kapitel 4: Beitritt zur Bundesrepublik Deutschland (1957/1959)	227
A. Politischer Beitritt und wirtschaftliche Übergangszeit	228
I. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht	228
1. Haushaltsrechtliche Eigenständigkeit des Saarlandes	228
2. Französisch-saarländischer Finanzausgleich	230
a) Gemeinsame Einnahmen	233
b) Gemeinsame Ausgaben	234
c) Verteilungsschlüssel für die gemeinsamen Einnahmen und die gemeinsamen Ausgaben	235
d) Zulasten des Saarlandes gehende Kosten	236
e) Verwaltung der gemeinsamen Einnahmen und Ausgaben	237
f) Kassenverstärkungsmittel	238
g) Zusammenfassende Würdigung	239
3. Bundesstaatliche Lastenverteilung	239
4. Zusammenfassende Würdigung	242
II. Steuerverfassungsrecht	242
1. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen dem Bund und den Ländern	243
2. Beibehaltung des steuerrechtlichen Teilanschlusses des Saarlandes an Frankreich	246
a) Zölle	249
b) Besondere Verbrauchsteuern und Umsatzsteuer	252
c) Finanzmonopole	254
d) Gleiche Steuerbelastung im Saarland und in Frankreich	255
3. Verteilung der Steuerverwaltungskompetenzen zwischen dem Bund und dem Saarland	256
4. Verteilung der Steuerertragskompetenzen zwischen dem Bund und dem Saarland	259
5. Vermeidung von Doppelbesteuerungen	262
6. Rechtsschutz in Steuersachen	263
III. Zusammenfassende Würdigung	268
B. Wirtschaftlicher Beitritt	269
I. Haushalts- und Finanzverfassungsrecht	269
1. Verfassung des Saarlandes	269
2. Fortfall der finanziellen Beziehungen des Saarlandes zu Frankreich	272
3. Einbeziehung des Saarlandes in das Finanzsystem der Bundesrepublik Deutschland	273
4. Zusammenfassende Würdigung	276
II. Steuerverfassungsrecht	277
1. Verfassung des Saarlandes	277
2. Fortfall des steuerrechtlichen Teilanschlusses des Saarlandes an Frankreich	278
3. Einführung der steuerlichen Vorschriften des Grundgesetzes	279
4. Steuerrechtsangleichung auf einfachrechtlicher Ebene	280
5. Rechtsschutz in Steuersachen	284
6. Resümee	288
C. Fazit	288
Zusammenfassende Würdigung	290
Ergebnisse in Thesenform	295
Anhang	305
Literaturverzeichnis	332

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