Herausforderungen für das Verwaltungsrecht

doi:10.3790/978-3-428-58977-7

Herausforderungen für das Verwaltungsrecht

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Hill, H., Mehde, V. (Eds.) (2023). Herausforderungen für das Verwaltungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58977-7

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Herausforderungen für das Verwaltungsrecht

Editors: Hill, Herrmann | Mehde, Veith

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 241

(2023)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58977-7
978-3-428-18977-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58977-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 232
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2023
D&H 2023
Subjects: Administrative law, general

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Lange Zeit bestand das Verwaltungsrecht im Wesentlichen aus Grundsätzen, die man im berühmten Werk von Otto Mayer und in zahlreichen Gerichtsentscheidungen, nicht aber in Gesetzen finden konnte. Inzwischen ist das Verwaltungsrecht auf verschiedene Gesetze verteilt, greift aber neuere Entwicklungen noch zu wenig auf. Die sog. »VUCA-World« (Volatility, Uncertainty, Complexity, Ambiguity) sowie Krisen und Katastrophen fordern Gesetzgeber und Verwaltungspraxis immer wieder heraus. Die Wissenschaft ist aufgefordert, die Wirkungen dieser Herausforderungen auf das allgemeine Verwaltungsrecht zu reflektieren und Lösungen vorzuschlagen. Der Tagungsband bietet dazu viele Ansatzpunkte und Hinweise und zeigt weiterführende Perspektiven auf.»Challenges for the Administrative Law«: While specific areas of administrative law have emerged or at least have seen changes numerous times over the decades, the general administrative law has proved to be remarkably stable. In a time of many, partly unprecedented challenges, the question must be asked if the general administrative law will also have to change, namely to mirror the developments in specific areas of the law. The book contains texts that give answers with a view to actual challenges the legal order is faced with.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Veith Mehde: Einführung: Herausforderungen für das Verwaltungsrecht	9
I. Einleitung	9
II. Das Besondere Verwaltungsrecht	10
1. Neue und nicht so neue Querschnittsmaterien	10
2. Die schwierige Ursachenforschung	12
3. Die Geschwindigkeit	12
III. Das Allgemeine Verwaltungsrecht	13
1. Die Identifizierung des allgemeinen Verwaltungsrechts	14
2. Mechanismen und Metaphern	15
3. Die Notwendigkeit des allgemeinen Verwaltungsrechts	17
4. Die Komplexitätstreiber	19
IV. Krisen und Krisenmodus	20
V. Die Fragen	21
Thorsten Siegel: Herausforderungen für das Verwaltungsverfahren	23
I. Einführung	23
II. Begriffliche Klärungen	23
1. Agilität und Flexibilität	23
2. Verwaltungsverfahren	24
III. Gestaltungsspielräume der Verwaltung	25
1. Verfassungsrechtliche Anerkennung einer Eigenständigkeit der Verwaltung	25
a) Steuerung der Verwaltung durch Gesetze	25
b) Anerkennung eines „Verwaltungsvorbehalts“	25
2. Einfach-gesetzliche Gestaltungsspielräume	26
IV. Steuerung der Gestaltungsspielräume	27
1. Steuerungsziele für das Verwaltungsverfahren	27
a) „Klassische“ Steuerungsziele	27
b) „Moderne“ Steuerungsziele	27
c) Grundrechtsschutzfunktionen im Verwaltungsverfahren	28
2. Steuerungsziele und Agilität	28
a) Agilitätsbegünstigende und agilitätshemmende Steuerungsziele	28
b) Anerkennung eines Gestaltungsermessens	29
V. Neue Verfahrensformen	29
1. Design Thinking	29
a) Wesen	29
b) Einsetzbarkeit im Verwaltungsverfahren?	30
2. Nutzerzentrierung	30
a) Wesen	30
b) Relevanz im Verwaltungsverfahren	31
3. Experimente	31
a) Ausdrückliche Zulassung durch Experimentierklauseln	31
b) Zulässigkeit sonstiger „Experimente“?	32
4. Das Vergaberecht als „Impulsgeber“?	32
a) Neue Verfahrensformen im Vergaberecht	33
b) Übertragbarkeit auf andere Verwaltungsverfahren?	33
VI. Agilität und Digitalisierung	33
1. Grundsätzliche Synchronität	33
2. Handlungs- und Novellierungsbedarfe	34
3. Auf dem Weg zur obligatorischen Nutzung elektronischer Kommunikationsmittel	35
VII. Agilität und Handlungsformen	35
1. Aktuelle Herausforderungen für die Handlungsformenlehre	35
2. Regelungsbedarfe?	36
VIII. Erfordernis einer Agilitätsbereitschaft	37
1. Von der Zulässigkeit zum Willen zur Agilität	37
2. Erfahrungen aus einem Modellversuch zum Vergaberecht	37
IX. Fazit und Ausblick	37
Ariane Berger: Flexibilisierung der Organisation	39
I. Einleitung	39
II. Flexibilisierung in Wirtschaft und Politik	43
1. Flexibilisierung in der Privatwirtschaft	43
2. Flexibilisierung auf Europäischer und Bundesebene	44
III. Flexibilisierung in der kommunalen Praxis	46
1. Wirksame IT-Organisation im Kreis Soest	46
2. Digitalisierungsstrategie der rheinland-pfälzischen Landkreise	47
3. Amtshilfe als flexibles Kriseninstrument der Landkreise	47
IV. Schluss und Ausblick	48
Ulrich Smeddinck: Behavioral Administration	51
I. Einleitung	51
II. Behavioral Administration – Begriffsausdeutung und Diskussion	52
III. Nudging und Wirksam Regieren	56
IV. Ausprägungen der Behavioral Administration in Standortauswahlgesetz und Standortauswahlverfahren	59
1. Partizipatives Verfahren und Narrative	60
2. Sicherheitskultur vs. juristische Fehlersuche	62
3. Vertrauen und Misstrauen	64
4. Partizipationsbeauftragter	67
V. Fazit und Ausblick	69
Annette Guckelberger: E-Government und Verwaltungsverfahrensrecht	73
I. Einleitung	73
II. Leitbild des E-Governments	74
III. Recht als Steuerungsmedium in Bezug auf E-Government	74
1. Änderungen des VwVfG im ersten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts	75
2. E-Government-Gesetze	76
a) E-Government-Gesetz des Bundes	77
b) E-Government-Gesetze der Länder	79
c) Zwischenfazit	81
3. Änderungen im VwVfG im zweiten Jahrzehnt	81
4. Übergreifender informationstechnischer Zugang	83
5. Zwischenfazit	85
IV. Leitbild Digitalisierung	86
1. Bayern	88
2. Schleswig-Holstein	91
V. Fazit	92
Sönke E. Schulz: Verwaltungsverfahrensrechtliche Relevanz von Cloud-Leistungen	95
I. Einführung: Eine Verwaltungscloud für Deutschland	95
II. Leistungsaustausch in der Cloud: Herausforderungen für das Vergaberecht, den Datenschutz und die Verwaltungsorganisation	96
1. Vergaberecht: Inhouse-Vergabe im Konzern	97
2. Datenschutz: Föderale Verwaltungscloud und Hyperscaler	98
3. Verwaltungsorganisation: Gemeinsame Einrichtungen von Bund, Ländern und Kommunen	99
III. Verfahrensrechtliche Relevanz von Leistungen „aus der Cloud“	101
1. Einfluss der IT auf die Sachentscheidung	101
2. Grundsatz der Nichtförmlichkeit verlangt elektronische Verfahren	103
3. Anspruch auf automatisierte und KI-gestützte Verfahren	104
4. Vereinbarkeit mit verwaltungsrechtlichen Grundsätzen	105
IV. Handlungsaufträge an Gesetzgebung und Verwaltung	108
Hannah Ruschemeier: „Künstliche Intelligenz“ in der Verwaltung im Mehrebenensystem	111
I. Auftakt	111
II. Grundfragen: Begriff und Regulierungstechnik	113
1. Juristische Begriffsverwendung	114
2. Regulierungstechnische Herausforderungen	116
a) Anwendungsbereich und Relevanz für die Verwaltung	117
b) KI als nicht tauglicher regulatorischer Bezugspunkt	117
III. Anwendungsszenarien als Herausforderung	118
IV. Rechtliche Vorgaben	119
1. Einfach-gesetzlicher Rahmen	119
2. KI bei Ermessensentscheidungen?	121
3. Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip	122
a) Demokratische Legitimation	122
b) Transparenz als rechtsstaatliche Anforderung	124
c) Staatshaftung	125
V. KI in der Verwaltung im Mehrebenensystem	127
1. Art. 22 DSGVO	127
a) Automation Bias	128
b) Unerkannte vollautomatisierte Entscheidungen?	129
2. Einzelne Vorgaben des KI-VO-E mit Relevanz für die Verwaltung	129
VI. Ausblick	131
Thomas Wischmeyer: Die digitale Verantwortung des Staates	133
I. Zum Begriff der digitalen Verantwortung des Staates	133
II. Relationen der digitalen Verantwortung des Staates	134
1. Angemessene Verantwortungsverteilung im Verhältnis von Staat und Gesellschaft	135
2. Angemessene Verantwortungsverteilung zwischen den staatlichen Gewalten	137
3. Verantwortungsverteilung im Verhältnis mehrerer an der Erfüllung von Verwaltungsaufgaben beteiligter Stellen	139
4. Zwischenfazit	141
III. Facetten der digitalen Verantwortung des Staates	141
1. Innovationsverantwortung	141
2. Infrastruktur- und Teilhabeverantwortung	143
3. Digitalisierungsfolgenverantwortung	144
4. Verantwortung für die Sicherheit der digitalen Welt	146
5. Nachhaltigkeitsverantwortung	147
IV. Ausblick	148
Sabine Schlacke und Miriam Köster: Entwickelt sich ein Klimaschutzverwaltungsrecht?	149
I. Vorüberlegungen	149
II. Klimaschutzrecht als Rechtsgebiet	152
1. Systemprägendes Regelwerk auf allen Rechtsebenen	153
a) Pariser Übereinkommen für den Klimaschutz	153
b) Das „EU-Klimagesetz“	155
c) Das Bundes-Klimaschutzgesetz	156
2. Würdigung	156
III. Klimaschutzverwaltungsrecht als Rechtsgebiet?	158
1. Europäische Ebene	158
2. Nationale Ebene	160
a) Der Budgetansatz des Bundes-Klimaschutzgesetzes	160
b) Das Berücksichtigungsgebot des § 13 KSG	161
c) Der Klimabeschluss des Bundesverfassungsgerichts	162
IV. Fazit und Ausblick	163
Kai v. Lewinski: Nachhaltigkeit und Resilienz	165
I. Nachhaltigkeit und Resilienz als Elemente von Bewahrung	165
II. Bewahrung in den Krisen unserer Zeit	166
1. Steuerung von Transformationen („Graues Nashorn“)	166
a) Planung als Umgang mit Herausforderungen	166
b) Planungshorizont in Demokratien	167
aa) Reversibilität	168
bb) Umgang mit kalkulierten Rechtsbrüchen	168
cc) Verankerung von Zielen der Planung in der Verfassung	168
c) Zwischenergebnis	169
2. Umgang mit Unvorhergesehenem („Schwarzer Schwan“)	169
a) „Gefahrerforschungsmaßnahmen“	170
b) Verwaltungshandeln ohne Normprogrammierung	170
c) Krisenvorsorge	171
aa) Schuldenbremse und finanzielle Solidität	171
bb) Sicherstellungs- und Vorsorgegesetze	172
cc) Organisationsanpassungsfähigkeit	172
dd) Inanspruchnahme von jedermann	173
d) Zwischenergebnis	173
3. Umgang mit Unvorstellbarem („Drachenkönig“)	174
a) (Grundlagen-)‌Forschung und Nachdenken über postapokalyptische Zeiten	174
b) Vorbereitung der Renaissance	174
c) Zwischenergebnis	175
III. Wandel und Beständigkeit im Verwaltungsrecht	175
Tristan Barczak: Der Einfluss der Pandemie auf die Handlungsformen des Verwaltungsrechts	177
I. Das Studium des Verwaltungsrechts in der Pandemie	177
1. Verwaltungsrecht zwischen Ausnahme- und Normallage	177
2. Verwalten zwischen Normieren und Handeln	179
II. Bedeutung und Eigenwert der Handlungsformen des Verwaltungsrechts	180
1. Die „Logik der Form“ als Grundmuster des demokratischen Verfassungsstaats	180
2. Die Handlungsformen als Bauprinzipien und Spiegel des Rechtswesens in Normal- und Krisenzeiten	182
a) Rechtssystematischer Auftrag	182
b) Rechtskonstruktive Schlüsselstellung	183
c) Rechtspraktische Bedeutung	186
III. Die Pandemie als „Krise der Handlungsformenlehre“	187
1. Die phasenweise Hochzonung der Handlungsform: Von der Normenhierarchie zur Rechtsschutzgarantie	187
2. Die schleichende Entwertung der Handlungsform: Von „verkleideten Rechtsnormen“ und „kostümierten Polizeiverfügungen“	190
a) Erste Phase: Die Allgemeinverfügung als spezifisch seuchenpolizeiliche Handlungsform	191
b) Zweite Phase: Die Rechtsverordnung als Handlungsformenzwitter aus Rechtsnorm und Einzelakt	194
c) Dritte Phase: Das Parlamentsgesetz als vorbildlose Handlungsform selbstvollziehender Vollregulierung	195
IV. Erträge einer „Handlungsformenlehre für Krisenzeiten“	196
1. Die Differenzierung zwischen Normieren und Handeln als rechtskonstruktive Grundleistung	196
2. Der Verzicht auf selbstvollziehende Parlamentsgesetze als rechtspolitische Klugheitsregel und verfassungsstaatliches Gebot	198
V. Fazit: Die Krise als Renaissance und kontrafaktische Stabilisierung der Handlungsformen des Verwaltungsrechts	201
Margrit Seckelmann: Verwaltungshandeln in sozialen Netzwerken	203
I. Einleitung	203
II. Verwaltungshandeln in sozialen Netzwerken	204
1. Definitionen	204
a) Soziale Medien und soziale Netzwerke	204
b) Beteiligte	206
c) Interaktionsformen	206
2. Anwendungsfelder und Einzelfragen	207
a) Allgemeine Öffentlichkeitskommunikation: Verhaltenskodizes	207
b) „Digitales Hausrecht“, Cybersicherheit	208
c) „Gefällt mir“-Schaltfläche und Datenschutz	210
d) Übermittlung in Drittländer	212
3. Folgeprobleme im „digitalen öffentlichen Raum“	212
a) Grundrechtsbindung Privater?	213
b) Verhinderung der Entstehung (quasi-)‌monopolartiger Stellungen	215
III. Bilanz und Ausblick	216
Hermann Hill: Verwaltungshandeln und Verwaltungsrecht vor dem Hintergrund der Veränderung der Lebenswelt	217
I. Herausforderungen	217
II. Stand des Verwaltungsrechts	218
III. Robustes Verwaltungsrecht für turbulente Zeiten	220
IV. Verwaltung im Gefüge der Staatsfunktionen	221
V. Führung und Entscheidung	223
VI. Collaborative Governance in Netzwerken	225
VII. Situative Flexibilität und agiles Verfahren	227
VIII. Initiative und Innovation als Funktionsgebot der Verwaltung	228
Autorinnen und Autoren	231

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