Die Entwicklung des Zollbegriffs im europarechtlichen Zollrecht

Stephanie Goebel

doi:10.3790/978-3-428-58669-1

Die Entwicklung des Zollbegriffs im europarechtlichen Zollrecht

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Goebel, S. (2024). Die Entwicklung des Zollbegriffs im europarechtlichen Zollrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-58669-1

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Die Entwicklung des Zollbegriffs im europarechtlichen Zollrecht

Goebel, Stephanie

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 214

(2024)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-58669-1
978-3-428-18669-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-58669-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 250
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
D&H 2024
RECHT 2024
Subjects: Public international law, economic & trade: tariffs

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Stephanie Goebel studierte Rechtswissenschaft an der Universität Passau, der Université de Toulouse sowie der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster. Sie absolvierte ihr Rechtsreferendariat am Landgericht Potsdam, mit Stationen in Berlin und Brüssel. Während ihrer Promotion im europäischen Zollrecht an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster war sie wissenschaftliche Mitarbeiterin an europarechtlichen Lehrstühlen der FernUniversität in Hagen und der Freien Universität Berlin. Außerdem arbeitete sie in einer Kanzlei im öffentlichen Wirtschaftsrecht. Seit 2018 ist sie als Referentin in einem Bundesministerium tätig.

Abstract

Der Zollbegriff ist ein wesentliches Fundament des europäischen Zollrechts. Bislang fehlt eine einheitliche Definition des Zollbegriffs im Primär- und Sekundärrecht der Europäischen Union, in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und in der Literatur. Hier knüpft die vorliegende Arbeit an. Sie befasst sich mit möglichen Begriffsmerkmalen und den Motiven für die Erhebung von Zöllen. Sie hinterfragt dabei auch, ob das formelle und materielle Zollrecht des Unionszollkodex durch den sogenannten Wirtschaftszollgedanken geprägt ist. Die Arbeit zeichnet zugleich den Bedeutungswandel von Zöllen seit deren ersten Erscheinungsformen im Altertum nach und arbeitet eine integrations- und handelspolitische Dimension des Zollbegriffs im europarechtlichen Zollrecht heraus. Abschließend unterbreitet sie einen Definitionsvorschlag, der die vorangegangene Untersuchung reflektiert.»The Development of the Concept of Customs Duties in European customs Legislation«: The concept of customs duties is an essential component of European customs legislation. However, there is as yet no uniform definition of the term »customs duties« in the primary or secondary law of the European Union, in the case law of the European Court of Justice, or in the literature. In this context, this thesis examines possible characteristics of the term and the reasons for imposing customs duties. In the process, it considers whether the substantive and procedural provisions of the Union Customs Code are characterized by the »economic concept of customs duties«.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	19
A. Ziel und Gegenstand der Untersuchung	19
B. Vorspann zur Methodik: Bestimmung des „Unionsbegriffs“ Zoll	23
I. „Wort“ und „Begriff“	23
II. Autonome (Zoll-)Begriffsbildung	25
III. Der Zollbegriff im Verständnis der Unionsakteure	26
IV. Sprachenvielfalt in der Europäischen Union	29
V. Methodische Besonderheit bei der Bestimmung des „Rechtsbegriffs“ Zoll	31
C. Gang der Untersuchung	32
1. Kapitel: Historische und volkswirtschaftliche Grundlagen	34
A. Der Zoll aus historischer Perspektive	34
I. Altertum	35
1. Erste Erscheinungsformen des europäischen Zolls	36
a) Zollvorbilder aus Mesopotamien und Ägypten	36
b) Zollnachweise auf Kreta	37
2. Verbreitung des Zolls im europäischen Raum	37
a) Das klassische Griechenland	37
b) Hellenistische Zeit am Beispiel des ptolemäischen Ägyptens	38
c) Rom	39
3. Zollpolitische Zielsetzung des Altertums	40
II. Mittelalter	40
III. Neuzeit	42
1. Der Zoll während des Merkantilismus	43
2. Der wirtschaftliche Liberalismus in der Zollpolitik	45
3. Die Rückkehr zum Protektionismus	45
4. Der Zoll und die Handelsliberalisierung im 20./21. Jahrhundert	46
IV. Rückschlüsse auf Begriffsmerkmale des Zolls?	51
1. Handelspolitische Bedeutung des Zolls	52
2. „Grenz- bzw. Gebietszoll“	52
a) Verwendung der Begriffe in der Literatur	53
b) Würdigung	54
B. Der Zoll aus volkswirtschaftlicher Perspektive	55
I. Aufnahme von internationalem Handel	56
1. Theorie der absoluten Kostenvorteile	56
2. Theorien der komparativen Kostenvorteile	57
a) David Ricardo	57
b) Eli Heckscher und Bertil Ohlin	59
II. Zollunionstheorie	61
1. Handelsschaffender Effekt	62
2. Handelsumlenkender Effekt	62
3. Fazit	63
III. Regulierung des Marktzugangs durch Zölle	64
1. Wirkung einer Zollerhebung	64
2. Motive einer Zollerhebung	68
a) Ökonomische Ansätze	68
aa) Wirtschaftszollgedanke	68
bb) Erziehungszollgedanke	69
b) Politische Ansätze zur Rechtfertigung (Exkurs)	70
IV. Rückschlüsse auf Begriffsmerkmale des Zolls?	71
2. Kapitel: Der Zollbegriff am Beispiel der Europäischen Union	72
A. Vorüberlegungen	72
I. Der EU-Zoll als „Wirtschaftszoll“?	72
1. Begriff des „Wirtschaftszollgedankens“	73
2. Meinungsstand zur methodischen Einordnung	76
3. Exkurs: Wirtschaftliche Betrachtungsweise im deutschen Steuerrecht	78
4. Wirtschaftszollgedanke als wirtschaftliche Betrachtungsweise?	80
a) Ökonomische Ausrichtung des Unionsrechts	81
b) Wirtschaftliche Erwägungen bei der Auslegung von Unionsrecht	82
5. Fazit	84
II. Das Zollverständnis des GATT als „Auslegungshilfe“?	85
1. Bindung der Europäischen Union an das GATT	85
2. Der Zollbegriff des GATT	87
a) Handelsliberalisierung vs. Regulierung des Marktzugangs durch Zölle	88
b) Grundsätzliches zum Zollverständnis	89
aa) Tariffs-only Maxime	89
bb) Zollbindung	89
cc) Zollverhandlungsrunden	91
c) Begriffsmerkmale der „Ordinary customs duties“	93
aa) Merkmale der Zölle (OCD)	94
bb) Abgrenzung zu „Other duties or charges of any kind“ (ODC)	96
d) Fazit	99
III. Das Unionszollrecht als Abgabenrecht	100
1. Unionsrechtlicher Abgabenbegriff: mögliche Rückschlüsse auf den Zollbegriff?	100
2. Das Verhältnis von Zollrecht und Steuerrecht	102
a) Exkurs: Der Begriff der Steuer	104
aa) Der Steuerbegriff in der deutschen Rechtsordnung	104
bb) Der Steuerbegriff im Recht der Europäischen Union	106
b) Mögliche Rückschlüsse vom Steuerbegriff auf den Zollbegriff	108
aa) Zollrecht als besonderes Steuerrecht – Meinungsstand	108
bb) Gesetzliche Fiktion als Steuer	110
cc) Zölle sind keine Steuern	111
dd) Fazit: Relevanz für den Zollbegriff	111
B. Der Zollbegriff im Recht der Unionsverträge	114
I. Ausschließliche Unionskompetenz für das Zollrecht	115
1. Inhalt und Umfang der EU-Zollkompetenz	115
a) Sachbereich der Zollunion	116
aa) Art. 31 AEUV	117
bb) Art. 33 AEUV	119
cc) Gewährleistung der Grundfreiheit der Warenverkehrsfreiheit	119
(1) Grundfreiheiten als positive Kompetenzen?	120
(2) Grundfreiheiten als negative Kompetenzen?	121
(3) Sachbereichs- oder Zielorientierung	122
(4) Zwischenfazit	123
b) Sachbereich der gemeinsamen Handelspolitik	123
aa) Begriff der „gemeinsamen Handelspolitik“	124
bb) Autonome Handelspolitik	125
cc) Vertragliche Handelspolitik	128
c) Unionskompetenz für das allgemeine Zollrecht: Beispiel des Unionszollkodex	129
2. Konsequenz für die Mitgliedstaaten	131
3. Fazit	132
II. Der Zollbegriff i.S.v. Art. 28ff. AEUV	133
1. Absolutes Zollverbot	134
2. Bestimmung des Zollbegriffs in Abgrenzung zum Begriff zollgleicher Abgaben	135
a) Entwicklung des Begriffs „zollgleiche Abgabe“ in der EuGH-Rechtsprechung	137
b) Systematisierung der Rechtsprechungslinien	138
aa) Definitionsvorschläge	138
bb) Würdigung der Definitionen	139
3. Konkretisierung der Begriffsmerkmale der zollgleichen Abgabe	140
a) Abgabe bzw. finanzielle Belastung	140
b) Bezeichnung	140
c) Hoheitlich auferlegt	141
d) Einseitig auferlegt	141
e) Grenzkausalität	142
f) Warenbezug	142
g) Höhe und Spürbarkeit der finanziellen Belastung	143
h) Kostensteigerung	144
i) Zweck der finanziellen Belastung	145
j) Diskriminierende oder protektionistische Wirkung	145
k) Zollgleiche Wirkung	145
4. Fazit: Tatbestandmerkmale des Zollbegriffs	146
III. Der Bedeutungswandel der europäischen Zollunion	147
1. Von der Zolltarif- zur Zollrechtsunion	147
2. „Handelspolitischer Zoll“	149
a) Bekenntnis zur liberalen Außenhandelspolitik	150
b) Autonome Handelspolitik mit Zollbezug	151
c) Vertragliche Handelspolitik mit Zollbezug	154
3. Exkurs: Agrar-Zölle	158
IV. Zolleinnahmen als traditionelle Eigenmittel i.S.v. Art. 311 AEUV	160
V. Zwischenergebnis	162
C. Der Zollbegriff des Unionszollkodex	163
I. Anwendungsbereich	164
1. Sachlicher Anwendungsbereich	164
2. Räumlicher Anwendungsbereich: Zollgebiet der Union	165
3. Fazit	166
II. Materielles Zollrecht des Unionszollkodex	166
1. Verhältnis des Zollschuldrechts zum Zollverfahrens- und Zolltarifrecht	166
2. Entwicklungslinien des Zollschuldrechts im Hinblick auf den Wirtschaftszoll	167
a) Zollschuld-Richtlinie	167
b) Zollschuld-Verordnung	170
c) Zollkodex und Unionszollkodex	171
3. Exkurs: Ausfuhrzollschuld	172
4. Entstehen der Einfuhrzollschuld	173
a) Begriff der „Einfuhr“	174
b) Bei einem ordnungsgemäßen Verhalten – Art. 77 UZK	175
c) Bei einem nicht ordnungsgemäßen Verhalten – Art. 79 UZK	177
aa) Pflichtwidriges Verbringen in das Zollgebiet der Union	178
bb) Entziehen aus zollamtlicher Überwachung	182
cc) Sonstige Pflichtverletzungen	185
5. Erlass und Erstattung, Art. 116 bis 123 UZK	188
6. Erlöschen der Zollschuld, Art. 124 bis 126 UZK	192
a) Abschließender Katalog der Erlöschenstatbestände	192
b) Gesetzgeberische Konzeption	193
aa) Einziehung und Beschlagnahme einer abgabenpflichtigen Ware	193
bb) Vollständige Zerstörung oder unwiederbringlicher Verlust	196
cc) Keine erheblichen Auswirkungen	197
dd) Verbringen aus dem Zollgebiet	199
c) Keine „rückwirkende“ Anwendung von Art. 124 UZK	201
d) Fazit	202
7. Sanktionen nach Art. 42 UZK	203
a) Regelungsinhalt und -umfang des Art. 42 UZK	203
aa) Allgemeiner europäischer Sanktionsbegriff	204
bb) Spezielle Sanktionsmerkmale des Art. 42 UZK	205
b) Sanktionen und Zollschuldrecht	206
c) Harmonisierungsbestrebungen nationaler Zollsanktionen	206
d) Fazit	207
8. Ergebnis zum Zollgedanken im materiellen Recht des Unionszollkodex	208
III. Verfahrensrecht des Unionszollkodex	209
1. Grundlagen	209
a) Formelles Weltzollrecht	209
b) EU-Zollverfahrensrecht: Systematik und Reform	212
2. Rückschlüsse vom Charakter der Zollverfahren auf den Zollbegriff	213
a) Zollverfahrensbegriff der revidierten Kyoto-Konvention	213
b) Zollverfahrensrecht des Unionszollkodex und der Wirtschaftszollgedanke	214
aa) Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr	214
bb) Besondere Verfahren	215
(1) Versand	216
(2) Lagerung	217
(3) Verwendung	219
(4) Veredelung	220
cc) Ausfuhr	223
3. Ergebnis zum Zollgedanken im Verfahrensrecht des Unionszollkodex	224
D. Fazit zum Wirtschaftszollgedanken	224
3. Kapitel: Fazit zum EU-Zollbegriff	228
A. Charakteristika des Zolls	228
B. Definitionsvorschlag	230
Literaturverzeichnis	236
Sachverzeichnis	248

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