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Prange, L. (2024). Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59093-3
Prange, Leonhard. Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59093-3
Prange, L (2024): Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59093-3
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Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private
Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 27
(2024)
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About The Author
Leonhard Prange studierte Rechtswissenschaften an der Universität Münster. Im Anschluss an das erste Staatsexamen wurde er an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf promoviert. Derzeit absolviert er sein Rechtsreferendariat beim Oberlandesgericht Düsseldorf.Abstract
Die polizeiliche Übermittlung personenbezogener Daten an Personen und Stellen außerhalb des öffentlichen Bereichs ist von erheblicher Grundrechtsrelevanz für die Betroffenen, da unter anderem kaum Kontrollmöglichkeiten für die weitere Verwendung der übermittelten Daten bestehen. In der Arbeit wird daher die Frage untersucht, ob die derzeitigen bundes- und landespolizeigesetzlichen Ermächtigungsgrundlagen den sich daraus ergebenden verfassungsrechtlichen Anforderungen für Datenübermittlungen an Private genügen. Unter Berücksichtigung der wesentlichen praktischen Anwendungsfälle werden dabei umfassender Überarbeitungs- und Neuregelungsbedarf festgestellt und eine alternative Regelungssystematik erarbeitet. Hierzu wird auch ein vergleichender Blick auf Vorschriften im europäischen Ausland geworfen.»Constitutional Possibilities and Limitations of Police Data Transmissions to Private Parties«: The transfer of personal data to private parties by the police is of considerable relevance to the fundamental rights of the data subject, as there are hardly any instruments for controlling the further use of the transferred data. The thesis examines whether the current federal and state police laws in Germany meet the resulting constitutional requirements.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Kapitel 1: Einleitung und Untersuchungsgegenstand | 23 | ||
| A. Untersuchungsanlass | 23 | ||
| B. Konturierung des Untersuchungsgegenstands | 26 | ||
| I. Zweck und typische Anwendungsfelder polizeilicher Datenübermittlung an Private | 26 | ||
| II. Forschungsfrage | 29 | ||
| III. Meinungstand in Rechtsprechung und Literatu | 30 | ||
| C. Gang der Untersuchung | 33 | ||
| Kapitel 2: Rechtliche Ausgangslage | 35 | ||
| A. Verfassungsrechtlicher Bewertungsmaßstab | 35 | ||
| I. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung gem. Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 35 | ||
| 1. Schutzbereich und Eingriffsmöglichkeite | 35 | ||
| 2. Rechtfertigungsmöglichkeite | 37 | ||
| a) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 38 | ||
| b) Bestimmtheitsgrundsatz | 41 | ||
| aa) Sinn und Zweck | 41 | ||
| bb) Bestimmtheitsanforderungen in Relation zur Eingriffsintensität | 42 | ||
| II. Effektivität polizeilicher Gefahrenabweh | 42 | ||
| III. Abstrakte Grundsätze einer praktischen Konkordanz | 44 | ||
| B. Fallgruppenbildung nach Eingriffsintensität | 45 | ||
| I. Öffentlichkeitsfahndunge | 45 | ||
| II. Öffentliche und individuelle Warnunge | 47 | ||
| III. Suchaufrufe | 47 | ||
| IV. Datenübermittlungen an private Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste | 48 | ||
| V. Sonstige Datenübermittlungsvorgänge | 49 | ||
| VI. Datenübermittlungen im Gefahrenvorfeld | 50 | ||
| C. Regelungsmodelle polizeilicher Datenübermittlungen an Private | 50 | ||
| I. Gemeinsame Regelunge | 51 | ||
| 1. Tatbestandsvariante | 51 | ||
| a) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgabe | 52 | ||
| b) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl | 53 | ||
| c) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Perso | 54 | ||
| d) Zwischenergebnis | 54 | ||
| 2. Übermittlungsverbote | 55 | ||
| a) Allgemeines Übermittlungsverbot | 55 | ||
| b) Spezielle Übermittlungsverbote | 56 | ||
| 3. Form- und Verfahrensvorgabe | 56 | ||
| a) Zweckbindungsgrundsatz | 57 | ||
| aa) Erhebungszweck und Zweckänderung | 57 | ||
| bb) Sicherstellung der Zweckbindung beim Übermittlungsempfänge | 58 | ||
| (1) Polizeigesetzliche Vorgabe | 58 | ||
| (2) Anwendbarkeit der DSGVO | 59 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 61 | ||
| b) Dokumentationspflicht | 61 | ||
| c) Datenkorrektur beim Übermittlungsempfänge | 62 | ||
| d) Sonstige Vorgabe | 63 | ||
| e) Ergebnis | 64 | ||
| 4. Rechtsfolge und Eingriffsintensität | 64 | ||
| II. Regelungsmodelle | 65 | ||
| 1. Weiter Regelungsansatz | 65 | ||
| a) Geltungsbereich | 65 | ||
| b) Norminhalt und Systematik | 65 | ||
| 2. Vermittelnder Regelungsansatz | 66 | ||
| a) Geltungsbereich | 66 | ||
| b) Norminhalt und Systematik | 66 | ||
| aa) Exkurs: Gefahrenbegriffe im Polizeirecht | 66 | ||
| bb) Gefahrenbegriffe im vermittelnden Regelungsansatz | 68 | ||
| 3. Enger Regelungsansatz | 68 | ||
| a) Geltungsbereich | 68 | ||
| b) Norminhalt und Systematik | 69 | ||
| aa) Grundtatbestand | 69 | ||
| bb) Spezialregelunge | 70 | ||
| (1) Öffentlichkeitsfahndung | 70 | ||
| (a) Tatbestand und Rechtsfolge | 70 | ||
| (b) Abbildungen und wertende Angabe | 70 | ||
| (c) Anordnungsvorbehalte | 71 | ||
| (2) Öffentliche Warnungen und Suchaufrufe | 71 | ||
| (3) Datenübermittlungen an Beratungsstelle | 71 | ||
| 4. Rechtsprechung | 71 | ||
| a) Rechtsprechung zur Verfassungsmäßigkeit | 72 | ||
| b) Rechtsprechung zu Inhalt und Auslegung | 73 | ||
| III. Exkurs: Regelungsmodelle im europäischen Ausland | 74 | ||
| 1. Österreich | 74 | ||
| a) Regelungsstruktu | 74 | ||
| aa) Öffentlichkeitsfahndunge | 75 | ||
| (1) Abwehr eines gefährlichen Angriffs | 75 | ||
| (2) Identitätsfeststellung | 75 | ||
| (3) Umfang der Übermittlung | 76 | ||
| bb) Warnunge | 76 | ||
| cc) Suchaufrufe | 76 | ||
| dd) Datenübermittlungen an Sportgroßveranstalte | 77 | ||
| ee) Sonstige Übermittlungsvorgänge | 78 | ||
| b) Orientierungspotenzial | 78 | ||
| 2. Schweiz | 79 | ||
| a) Kanton Basel-Stadt | 79 | ||
| aa) Generalklausel | 79 | ||
| bb) Spezialregelunge | 79 | ||
| cc) Orientierungspotenzial | 80 | ||
| b) Kanton Ber | 80 | ||
| aa) Generalklausel | 80 | ||
| bb) Spezialregelunge | 80 | ||
| cc) Orientierungspotenzial | 81 | ||
| c) Kanton Graubünde | 81 | ||
| d) Kanton Luzer | 81 | ||
| aa) Regelungsstruktu | 81 | ||
| bb) Orientierungspotenzial | 82 | ||
| e) Kanton Zürich | 82 | ||
| aa) Generalklausel | 82 | ||
| bb) Spezialregelunge | 83 | ||
| cc) Orientierungspotenzial | 83 | ||
| f) Zwischenergebnis | 83 | ||
| 3. England | 84 | ||
| a) Regelungsstruktu | 84 | ||
| b) Data Protection Act 2018 | 85 | ||
| c) The Police's Common Law Powers to Disclose Informatio | 87 | ||
| d) Orientierungspotenzial | 89 | ||
| 4. Ergebnis | 89 | ||
| Kapitel 3: Verfassungsrechtliche Bewertung | 90 | ||
| A. Verfassungsrechtliche Einordnung der Regelungsmodelle | 90 | ||
| I. Öffentlichkeitsfahndunge | 90 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität | 91 | ||
| a) Weiter Regelungsansatz | 91 | ||
| aa) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgabe | 91 | ||
| bb) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl | 98 | ||
| (1) Begriffsbestimmung durch Wortlautauslegung | 98 | ||
| (a) Gemeinwohl | 98 | ||
| (b) Erheblicher Nachteil | 100 | ||
| (c) Zwischenergebnis | 101 | ||
| (2) Begriffsbestimmung durch systematische Auslegung | 102 | ||
| (3) Begriffsbestimmung durch historische Auslegung | 105 | ||
| (4) Begriffsbestimmung durch teleologische Auslegung | 106 | ||
| (5) Begriffsbestimmung durch einen Vergleich mit § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 VwVfG und § 60 Abs. 1 S. 2 VwVfG | 106 | ||
| (6) Begriffsbestimmung in der Rechtsprechung | 108 | ||
| (7) Zwischenergebnis | 109 | ||
| cc) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Perso | 110 | ||
| dd) Potenzieller Ausgleich durch das allgemeine Übermittlungsverbot | 112 | ||
| ee) Ergebnis | 113 | ||
| b) Vermittelnder Regelungsansatz | 114 | ||
| aa) Anforderungen an den Gefahrenbegriff zur Rechtfertigung einer präventiven Öffentlichkeitsfahndung | 115 | ||
| bb) Erfordernis einer Spezialregelung | 120 | ||
| c) Enger Regelungsansatz | 123 | ||
| aa) Schutzgutqualität | 124 | ||
| (1) Leben, Leib und Freiheit | 124 | ||
| (2) Straftat von erheblicher Bedeutung | 125 | ||
| (a) Beschreibende Begriffsbestimmung | 126 | ||
| (b) Katalogisierende Begriffsbestimmung | 126 | ||
| (c) Stellungnahme | 128 | ||
| (d) Definitionsvorschlag | 134 | ||
| (e) Zwischenergebnis | 136 | ||
| (3) Bedeutende Vermögenswerte | 137 | ||
| bb) Grad der Gefah | 139 | ||
| (1) Grundsatz | 139 | ||
| (2) Sonderfall: Gefahrenvorfeld | 141 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 143 | ||
| cc) Abbildungen und wertende Angabe | 145 | ||
| dd) Erfordernis eines Anordnungsvorbehalts | 147 | ||
| (1) Sinn und Zweck | 147 | ||
| (2) Orientierungspotenzial im Grundgesetz und in der Rechtsprechung | 148 | ||
| (3) Orientierungspotenzial im Polizeirecht und in §§ 131ff. StPO | 150 | ||
| (4) Ergebnis | 152 | ||
| (5) Kritik und Stellungnahme | 153 | ||
| ee) Sonderfall: Internetfahndung | 156 | ||
| (1) Fahndung über polizeieigene Portale | 158 | ||
| (2) Fahndung über externe Internetseite | 159 | ||
| (3) Fahndung über soziale Medie | 160 | ||
| (4) Ergebnis | 162 | ||
| ff) Weitere Schutzvorschrifte | 163 | ||
| (1) Subsidiaritätsklausel | 163 | ||
| (2) Allgemeines Übermittlungsverbot | 164 | ||
| (3) Aufforderung des Datenempfängers zur Einhaltung des Zweckbindungsgrundsatzes | 165 | ||
| (4) Dokumentationspflicht | 166 | ||
| (5) Sonstige Vorgabe | 167 | ||
| (6) Fahndungsvorsorge und Fahndungsnachsorge | 168 | ||
| (7) Zwischenergebnis | 168 | ||
| gg) Ergebnis | 168 | ||
| 2. Regelungsvorschlag | 169 | ||
| 3. Versuch einer verfassungskonformen Auslegung | 170 | ||
| a) Grundlagen der verfassungskonformen Auslegung | 171 | ||
| aa) Sinn und Zweck | 171 | ||
| bb) Grundannahme und Methodik | 171 | ||
| cc) Grenze | 172 | ||
| b) Anwendung | 173 | ||
| aa) Weiter Regelungsansatz | 173 | ||
| (1) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgabe | 173 | ||
| (2) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl | 177 | ||
| (3) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Perso | 179 | ||
| (4) Ergebnis | 180 | ||
| bb) Vermittelnder Regelungsansatz | 180 | ||
| cc) Enger Regelungsansatz | 183 | ||
| 4. Ergebnis | 186 | ||
| II. Warnunge | 189 | ||
| 1. Öffentliche Warnunge | 189 | ||
| a) Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung | 189 | ||
| aa) Weiter Regelungsansatz | 190 | ||
| bb) Vermittelnder Regelungsansatz und Regelungsvorschlag | 191 | ||
| cc) Enger Regelungsansatz | 194 | ||
| b) Ergebnis | 195 | ||
| 2. Individuelle Warnungen und Warnungen bestimmter Gruppe | 196 | ||
| a) Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung | 197 | ||
| aa) Weiter Regelungsansatz | 197 | ||
| bb) Vermittelnder Regelungsansatz | 198 | ||
| (1) Erfordernis einer Spezialregelung | 199 | ||
| (2) Rechtslage in Baden-Württemberg | 202 | ||
| (3) Verfahrensrechtliche Schutzvorschrifte | 203 | ||
| (4) Ergebnis und Regelungsvorschlag | 204 | ||
| cc) Enger Regelungsansatz | 206 | ||
| b) Ergebnis | 207 | ||
| III. Suchaufrufe | 209 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung | 210 | ||
| a) Weiter Regelungsansatz | 210 | ||
| b) Vermittelnder Regelungsansatz | 211 | ||
| c) Enger Regelungsansatz | 212 | ||
| d) Weiterer Regelungsbedarf | 212 | ||
| 2. Ergebnis | 213 | ||
| IV. Datenübermittlungen an Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste | 214 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität | 216 | ||
| a) Weiter Regelungsansatz | 216 | ||
| b) Vermittelnder Regelungsansatz | 218 | ||
| c) Enger Regelungsansatz | 218 | ||
| d) Erfordernis einer eigenständigen Regelung | 219 | ||
| aa) Erforderlichkeit von Datenübermittlungen an Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste | 219 | ||
| (1) Gefährderansprache | 219 | ||
| (2) Meldeauflage | 220 | ||
| (3) Platzverweis | 220 | ||
| (4) Aufenthaltsverbot | 221 | ||
| bb) Tatbestandliche Ausgestaltung | 224 | ||
| 2. Regelungsvorschlag | 226 | ||
| V. Sonstige Übermittlungsvorgänge | 227 | ||
| 1. Datenübermittlungsgeneralklausel | 227 | ||
| a) Erfordernis einer Generalklausel | 227 | ||
| b) Tatbestandliche Ausgestaltung und Regelungsvorschlag | 228 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit der Datenübermittlungsgeneralklauseln unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung | 230 | ||
| aa) Weiter Regelungsansatz | 230 | ||
| bb) Vermittelnder Regelungsansatz | 231 | ||
| (1) Rechtslage nach dem BKAG und in Baden-Württemberg | 231 | ||
| (2) Rechtslage in Hesse | 231 | ||
| (3) Rechtslage in Nordrhein-Westfalen und Thüringe | 232 | ||
| (4) Rechtslage in Sachsen-Anhalt | 233 | ||
| (5) Ergebnis | 233 | ||
| cc) Enger Regelungsansatz | 234 | ||
| (1) Rechtslage in Brandenburg | 234 | ||
| (2) Rechtslage in Mecklenburg-Vorpommern und Rheinland-Pfalz | 234 | ||
| (3) Rechtslage in Hamburg, Niedersachsen und Breme | 235 | ||
| (4) Ergebnis | 236 | ||
| 2. Sonderfall: Datenübermittlungen an Beratungsstelle | 236 | ||
| VI. Datenübermittlungen im Gefahrenvorfeld | 238 | ||
| 1. Begriff des Gefahrenvorfelds | 238 | ||
| 2. Anforderungen zur Eingriffsrechtfertigung | 239 | ||
| 3. Polizeigesetzliche Regelungsstrukturen für Datenübermittlungen an Private im Gefahrenvorfeld | 240 | ||
| a) Weiter Regelungsansatz | 240 | ||
| b) Vermittelnder Regelungsansatz | 241 | ||
| c) Enger Regelungsansatz | 241 | ||
| 4. Ergebnis | 242 | ||
| B. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse | 242 | ||
| C. Vorschlag für eine Regelungssystematik | 248 | ||
| Anhang | 251 | ||
| Literaturverzeichnis | 273 | ||
| Stichwortverzeichnis | 284 |