Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private

Leonhard Prange

doi:10.3790/978-3-428-59093-3

Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private

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Prange, L. (2024). Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59093-3

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Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen polizeilicher Datenübermittlungen an Private

Prange, Leonhard

Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 27

(2024)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59093-3
978-3-428-19093-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59093-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 286
Collections: D&H 2024
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2024
Subjects: Human rights, civil rights
Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Leonhard Prange studierte Rechtswissenschaften an der Universität Münster. Im Anschluss an das erste Staatsexamen wurde er an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf promoviert. Derzeit absolviert er sein Rechtsreferendariat beim Oberlandesgericht Düsseldorf.

Abstract

Die polizeiliche Übermittlung personenbezogener Daten an Personen und Stellen außerhalb des öffentlichen Bereichs ist von erheblicher Grundrechtsrelevanz für die Betroffenen, da unter anderem kaum Kontrollmöglichkeiten für die weitere Verwendung der übermittelten Daten bestehen. In der Arbeit wird daher die Frage untersucht, ob die derzeitigen bundes- und landespolizeigesetzlichen Ermächtigungsgrundlagen den sich daraus ergebenden verfassungsrechtlichen Anforderungen für Datenübermittlungen an Private genügen. Unter Berücksichtigung der wesentlichen praktischen Anwendungsfälle werden dabei umfassender Überarbeitungs- und Neuregelungsbedarf festgestellt und eine alternative Regelungssystematik erarbeitet. Hierzu wird auch ein vergleichender Blick auf Vorschriften im europäischen Ausland geworfen.»Constitutional Possibilities and Limitations of Police Data Transmissions to Private Parties«: The transfer of personal data to private parties by the police is of considerable relevance to the fundamental rights of the data subject, as there are hardly any instruments for controlling the further use of the transferred data. The thesis examines whether the current federal and state police laws in Germany meet the resulting constitutional requirements.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Kapitel 1: Einleitung und Untersuchungsgegenstand	23
A. Untersuchungsanlass	23
B. Konturierung des Untersuchungsgegenstands	26
I. Zweck und typische Anwendungsfelder polizeilicher Datenübermittlung an Private	26
II. Forschungsfrage	29
III. Meinungstand in Rechtsprechung und Literatur	30
C. Gang der Untersuchung	33
Kapitel 2: Rechtliche Ausgangslage	35
A. Verfassungsrechtlicher Bewertungsmaßstab	35
I. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung gem. Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG	35
1. Schutzbereich und Eingriffsmöglichkeiten	35
2. Rechtfertigungsmöglichkeiten	37
a) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	38
b) Bestimmtheitsgrundsatz	41
aa) Sinn und Zweck	41
bb) Bestimmtheitsanforderungen in Relation zur Eingriffsintensität	42
II. Effektivität polizeilicher Gefahrenabwehr	42
III. Abstrakte Grundsätze einer praktischen Konkordanz	44
B. Fallgruppenbildung nach Eingriffsintensität	45
I. Öffentlichkeitsfahndungen	45
II. Öffentliche und individuelle Warnungen	47
III. Suchaufrufe	47
IV. Datenübermittlungen an private Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste	48
V. Sonstige Datenübermittlungsvorgänge	49
VI. Datenübermittlungen im Gefahrenvorfeld	50
C. Regelungsmodelle polizeilicher Datenübermittlungen an Private	50
I. Gemeinsame Regelungen	51
1. Tatbestandsvarianten	51
a) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgaben	52
b) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl	53
c) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Person	54
d) Zwischenergebnis	54
2. Übermittlungsverbote	55
a) Allgemeines Übermittlungsverbot	55
b) Spezielle Übermittlungsverbote	56
3. Form- und Verfahrensvorgaben	56
a) Zweckbindungsgrundsatz	57
aa) Erhebungszweck und Zweckänderung	57
bb) Sicherstellung der Zweckbindung beim Übermittlungsempfänger	58
(1) Polizeigesetzliche Vorgaben	58
(2) Anwendbarkeit der DSGVO	59
(3) Zwischenergebnis	61
b) Dokumentationspflicht	61
c) Datenkorrektur beim Übermittlungsempfänger	62
d) Sonstige Vorgaben	63
e) Ergebnis	64
4. Rechtsfolge und Eingriffsintensität	64
II. Regelungsmodelle	65
1. Weiter Regelungsansatz	65
a) Geltungsbereich	65
b) Norminhalt und Systematik	65
2. Vermittelnder Regelungsansatz	66
a) Geltungsbereich	66
b) Norminhalt und Systematik	66
aa) Exkurs: Gefahrenbegriffe im Polizeirecht	66
bb) Gefahrenbegriffe im vermittelnden Regelungsansatz	68
3. Enger Regelungsansatz	68
a) Geltungsbereich	68
b) Norminhalt und Systematik	69
aa) Grundtatbestand	69
bb) Spezialregelungen	70
(1) Öffentlichkeitsfahndung	70
(a) Tatbestand und Rechtsfolge	70
(b) Abbildungen und wertende Angaben	70
(c) Anordnungsvorbehalte	71
(2) Öffentliche Warnungen und Suchaufrufe	71
(3) Datenübermittlungen an Beratungsstellen	71
4. Rechtsprechung	71
a) Rechtsprechung zur Verfassungsmäßigkeit	72
b) Rechtsprechung zu Inhalt und Auslegung	73
III. Exkurs: Regelungsmodelle im europäischen Ausland	74
1. Österreich	74
a) Regelungsstruktur	74
aa) Öffentlichkeitsfahndungen	75
(1) Abwehr eines gefährlichen Angriffs	75
(2) Identitätsfeststellung	75
(3) Umfang der Übermittlung	76
bb) Warnungen	76
cc) Suchaufrufe	76
dd) Datenübermittlungen an Sportgroßveranstalter	77
ee) Sonstige Übermittlungsvorgänge	78
b) Orientierungspotenzial	78
2. Schweiz	79
a) Kanton Basel-Stadt	79
aa) Generalklausel	79
bb) Spezialregelungen	79
cc) Orientierungspotenzial	80
b) Kanton Bern	80
aa) Generalklausel	80
bb) Spezialregelungen	80
cc) Orientierungspotenzial	81
c) Kanton Graubünden	81
d) Kanton Luzern	81
aa) Regelungsstruktur	81
bb) Orientierungspotenzial	82
e) Kanton Zürich	82
aa) Generalklausel	82
bb) Spezialregelungen	83
cc) Orientierungspotenzial	83
f) Zwischenergebnis	83
3. England	84
a) Regelungsstruktur	84
b) Data Protection Act 2018	85
c) The Police's Common Law Powers to Disclose Information	87
d) Orientierungspotenzial	89
4. Ergebnis	89
Kapitel 3: Verfassungsrechtliche Bewertung	90
A. Verfassungsrechtliche Einordnung der Regelungsmodelle	90
I. Öffentlichkeitsfahndungen	90
1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität	91
a) Weiter Regelungsansatz	91
aa) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgaben	91
bb) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl	98
(1) Begriffsbestimmung durch Wortlautauslegung	98
(a) Gemeinwohl	98
(b) Erheblicher Nachteil	100
(c) Zwischenergebnis	101
(2) Begriffsbestimmung durch systematische Auslegung	102
(3) Begriffsbestimmung durch historische Auslegung	105
(4) Begriffsbestimmung durch teleologische Auslegung	106
(5) Begriffsbestimmung durch einen Vergleich mit § 49 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 VwVfG und § 60 Abs. 1 S. 2 VwVfG	106
(6) Begriffsbestimmung in der Rechtsprechung	108
(7) Zwischenergebnis	109
cc) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Person	110
dd) Potenzieller Ausgleich durch das allgemeine Übermittlungsverbot	112
ee) Ergebnis	113
b) Vermittelnder Regelungsansatz	114
aa) Anforderungen an den Gefahrenbegriff zur Rechtfertigung einer präventiven Öffentlichkeitsfahndung	115
bb) Erfordernis einer Spezialregelung	120
c) Enger Regelungsansatz	123
aa) Schutzgutqualität	124
(1) Leben, Leib und Freiheit	124
(2) Straftat von erheblicher Bedeutung	125
(a) Beschreibende Begriffsbestimmung	126
(b) Katalogisierende Begriffsbestimmung	126
(c) Stellungnahme	128
(d) Definitionsvorschlag	134
(e) Zwischenergebnis	136
(3) Bedeutende Vermögenswerte	137
bb) Grad der Gefahr	139
(1) Grundsatz	139
(2) Sonderfall: Gefahrenvorfeld	141
(3) Zwischenergebnis	143
cc) Abbildungen und wertende Angaben	145
dd) Erfordernis eines Anordnungsvorbehalts	147
(1) Sinn und Zweck	147
(2) Orientierungspotenzial im Grundgesetz und in der Rechtsprechung	148
(3) Orientierungspotenzial im Polizeirecht und in §§ 131ff. StPO	150
(4) Ergebnis	152
(5) Kritik und Stellungnahme	153
ee) Sonderfall: Internetfahndung	156
(1) Fahndung über polizeieigene Portale	158
(2) Fahndung über externe Internetseiten	159
(3) Fahndung über soziale Medien	160
(4) Ergebnis	162
ff) Weitere Schutzvorschriften	163
(1) Subsidiaritätsklausel	163
(2) Allgemeines Übermittlungsverbot	164
(3) Aufforderung des Datenempfängers zur Einhaltung des Zweckbindungsgrundsatzes	165
(4) Dokumentationspflicht	166
(5) Sonstige Vorgaben	167
(6) Fahndungsvorsorge und Fahndungsnachsorge	168
(7) Zwischenergebnis	168
gg) Ergebnis	168
2. Regelungsvorschlag	169
3. Versuch einer verfassungskonformen Auslegung	170
a) Grundlagen der verfassungskonformen Auslegung	171
aa) Sinn und Zweck	171
bb) Grundannahme und Methodik	171
cc) Grenzen	172
b) Anwendung	173
aa) Weiter Regelungsansatz	173
(1) Erforderlichkeit zur Erfüllung polizeilicher Aufgaben	173
(2) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung erheblicher Nachteile für das Gemeinwohl	177
(3) Erforderlichkeit zur Verhütung oder Beseitigung einer schwerwiegenden Beeinträchtigung der Rechte einer Person	179
(4) Ergebnis	180
bb) Vermittelnder Regelungsansatz	180
cc) Enger Regelungsansatz	183
4. Ergebnis	186
II. Warnungen	189
1. Öffentliche Warnungen	189
a) Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung	189
aa) Weiter Regelungsansatz	190
bb) Vermittelnder Regelungsansatz und Regelungsvorschlag	191
cc) Enger Regelungsansatz	194
b) Ergebnis	195
2. Individuelle Warnungen und Warnungen bestimmter Gruppen	196
a) Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung	197
aa) Weiter Regelungsansatz	197
bb) Vermittelnder Regelungsansatz	198
(1) Erfordernis einer Spezialregelung	199
(2) Rechtslage in Baden-Württemberg	202
(3) Verfahrensrechtliche Schutzvorschriften	203
(4) Ergebnis und Regelungsvorschlag	204
cc) Enger Regelungsansatz	206
b) Ergebnis	207
III. Suchaufrufe	209
1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung	210
a) Weiter Regelungsansatz	210
b) Vermittelnder Regelungsansatz	211
c) Enger Regelungsansatz	212
d) Weiterer Regelungsbedarf	212
2. Ergebnis	213
IV. Datenübermittlungen an Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste	214
1. Verhältnismäßigkeit unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität	216
a) Weiter Regelungsansatz	216
b) Vermittelnder Regelungsansatz	218
c) Enger Regelungsansatz	218
d) Erfordernis einer eigenständigen Regelung	219
aa) Erforderlichkeit von Datenübermittlungen an Großveranstalter und deren Sicherheitsdienste	219
(1) Gefährderansprache	219
(2) Meldeauflage	220
(3) Platzverweis	220
(4) Aufenthaltsverbot	221
bb) Tatbestandliche Ausgestaltung	224
2. Regelungsvorschlag	226
V. Sonstige Übermittlungsvorgänge	227
1. Datenübermittlungsgeneralklausel	227
a) Erfordernis einer Generalklausel	227
b) Tatbestandliche Ausgestaltung und Regelungsvorschlag	228
c) Verhältnismäßigkeit der Datenübermittlungsgeneralklauseln unter Berücksichtigung des Bestimmtheitsgrundsatzes in Relation zur Eingriffsintensität und Versuch einer verfassungskonformen Auslegung	230
aa) Weiter Regelungsansatz	230
bb) Vermittelnder Regelungsansatz	231
(1) Rechtslage nach dem BKAG und in Baden-Württemberg	231
(2) Rechtslage in Hessen	231
(3) Rechtslage in Nordrhein-Westfalen und Thüringen	232
(4) Rechtslage in Sachsen-Anhalt	233
(5) Ergebnis	233
cc) Enger Regelungsansatz	234
(1) Rechtslage in Brandenburg	234
(2) Rechtslage in Mecklenburg-Vorpommern und Rheinland-Pfalz	234
(3) Rechtslage in Hamburg, Niedersachsen und Bremen	235
(4) Ergebnis	236
2. Sonderfall: Datenübermittlungen an Beratungsstellen	236
VI. Datenübermittlungen im Gefahrenvorfeld	238
1. Begriff des Gefahrenvorfelds	238
2. Anforderungen zur Eingriffsrechtfertigung	239
3. Polizeigesetzliche Regelungsstrukturen für Datenübermittlungen an Private im Gefahrenvorfeld	240
a) Weiter Regelungsansatz	240
b) Vermittelnder Regelungsansatz	241
c) Enger Regelungsansatz	241
4. Ergebnis	242
B. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse	242
C. Vorschlag für eine Regelungssystematik	248
Anhang	251
Literaturverzeichnis	273
Stichwortverzeichnis	284

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