Strafrechtsdurchsetzung im digitalen Raum

Marlene Einfeldt

doi:10.3790/978-3-428-59017-9

Strafrechtsdurchsetzung im digitalen Raum

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Einfeldt, M. (2024). Strafrechtsdurchsetzung im digitalen Raum. Vom Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG) zum Digital Services Act (DSA). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59017-9

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Strafrechtsdurchsetzung im digitalen Raum

Vom Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG) zum Digital Services Act (DSA)

Einfeldt, Marlene

Schriften zum Strafrecht, Vol. 422

(2024)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59017-9
978-3-428-19017-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59017-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 224
Collections: D&H 2024
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2024
Subjects: Offences against the State, against public administration & the administration of justice
Social networking

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Marlene Einfeldt studierte Rechtswissenschaften an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel – und während eines ERASMUS-Aufenthaltes auch an der Aarhus Universitet in Dänemark. Im Schwerpunkt studierte sie Kriminalwissenschaften und wurde nach ihrem Ersten Staatsexamen Ende 2017 wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Strafrecht, Strafprozessrecht und Wirtschaftsstrafrecht von Prof. Dr. Andreas Hoyer. Im Rahmen ihres Promotionsstudiums verfasste sie – mit zwei Unterbrechungen für die Elternzeit mit ihren Kindern – die vorliegende Dissertation. Seit Februar 2023 ist Marlene Einfeldt im Referendariat am Schleswig-Holsteinischen Oberlandesgericht.

Abstract

Die Arbeit untersucht zuerst das Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG) und sodann das Verhältnis zum Digital Services Act (DSA). Zugrunde liegt die Erkenntnis, dass viele gepostete Inhalte strafbar sind und effektiver gemeldet und auch strafrechtlich leichter verfolgbar gemacht werden müssen.

Während das NetzDG mit konkreten Straftatbeständen klare Vorgaben für soziale Netzwerke macht, greift der DSA den Ansatz wieder auf: Für Hostingdiensteanbieter besteht nach Art. 18 Abs. 1 DSA eine Meldepflicht gegenüber Strafverfolgungsbehörden für Inhalte, die den Verdacht begründen, dass eine Straftat, die eine Gefahr für das Leben oder die Sicherheit einer/mehrerer Person(en) darstellt, begangen wurde, begangen wird oder begangen werden könnte. Damit geht die europäische Meldepflicht deutlich weiter, bleibt für die Anwendung jedoch zu unbestimmt. Die Arbeit kommt zu dem Ergebnis, dass die Verknüpfung von deutschem und europäischem Recht erforderlich ist, um eine effektive Lösung zu erreichen.
»Criminal Law Enforcement in the Digital Space. From the German Network Enforcement Act (NetzDG) to the European Digital Services Act (DSA)«: The paper first examines the Network Enforcement Act (NetzDG) and then the relationship to the Digital Services Act (DSA), which follows a similar approach and also provides for the reporting of suspected criminal offences under certain conditions. Even if the NetzDG is partly overlaid, it also clarifies and specifies the requirements set up in Art. 18 DSA. The study comes to the conclusion that only by linking German and European law can effective criminal law enforcement be achieved.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis	12
Abbildung 1: Anknüpfungspunkt der Meldepflicht (§ 3a NetzDG) für die Netzwerke	124
Abbildung 2: Organigramm zur Funktionsweise des NetzDG	130
Abbildung 3: Anzahl eingeleiteter Bußgeldverfahren nach § 4 I NetzDG im Zeitraum bis 31.12.2020	135
Abbildung 4: Erforderliche Rückmeldung an soziale Netzwerke bei fehlender Straftat	161
Tabelle 1: Eingegangene Beschwerden (und davon als rechtswidrig behandelte Beschwerden) hinsichtlich § 111 StGB	70
Tabelle 2: Eingegangene Beschwerden (und davon als rechtswidrig behandelte Beschwerden) hinsichtlich § 184b StGB	83
Tabelle 3: Eingegangene Beschwerden (und davon als rechtswidrig behandelte Beschwerden) hinsichtlich § 201a StGB	93
Tabelle 4: Anzahl der Fälle, in denen nach § 3 II Nr. 3b NetzDG eine Selbstregulierungseinrichtung konsultiert wurde	139
Tabelle 5: Rechtsgrundlagen für die Datenweitergabe im Rahmen des § 3a NetzDG	146
Einleitung und Gang der Untersuchung	13
1. Teil: NetzDG und DSA im Überblick	18
A. Funktionsweise und Charakter des NetzDG in Gegenüberstellung zum DSA	18
B. Gesetzeszweck des NetzDG und Fortentwicklung durch den DSA	20
I. Neuer Regelungsbedarf durch neue Möglichkeiten	20
II. Zum Begriff der „Fake News“	23
III. Anknüpfungspunkt am Delinquenten?	24
IV. Anknüpfungspunkt am Plattformanbieter	25
V. Bisherige Gesetzesänderungen im NetzDG und resultierende Ausgangspunkte für den DSA	27
1. Gesetz zur Änderung des Netzwerkdurchsetzungsgesetzes (BGBl. I 2021, S. 1436)	27
2. Gesetz zur Bekämpfung des Rechtsextremismus und der Hasskriminalität (BGBl. I 2021, S. 441)	28
3. Gesetz zur Bekämpfung terroristischer Online-Inhalte (BGBl. I 2022, S. 1182)	30
4. Ausgangspunkte für den DSA	31
VI. Zwischenergebnis	32
C. Höherrangiges Recht	33
I. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für das NetzDG	34
1. Keine ausschließliche Zuständigkeit aus Art. 73 GG	34
2. Konkurrierende Zuständigkeit aus Art. 74 GG	34
3. Erforderlichkeit nach Art. 72 II GG	37
4. Im Übrigen: Annexkompetenz kraft Sachzusammenhangs, Art. 70 GG	38
5. Zwischenergebnis	38
II. Gesetzgebungsmöglichkeiten der EU für den DSA	38
III. Das NetzDG im sonstigen europarechtlichen Kontext	40
1. Datenschutzgrundverordnung (DSGVO)	40
2. Geoblockingverordnung	42
3. E-Commerce-Richtlinie (ECRL) und künftige Haftungsvorgaben des DSA	43
a) Providertypologie und Verhältnis zum NetzDG	44
b) Koordinierter Bereich, Art. 2 ECRL	46
c) Vereinbarkeit mit dem Herkunftslandprinzip, Art. 3 ECRL	46
d) Vereinbarkeit mit dem Haftungsprivileg (Art. 12–14 ECRL) und Ausblick auf den DSA	49
aa) Einzelne Aspekte zur Vereinbarkeit mit Art. 14 ECRL	49
bb) Vorschlag de lege ferenda für § 3 II Nr. 1–3 NetzDG	52
4. Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie)	54
5. Zwischenergebnis	55
IV. Zwischenergebnis	55
2. Teil: Strafrechtliche Auswertung des NetzDG und des DSA	57
A. Vereinbarkeit der Strafnormen aus § 1 III NetzDG mit dem Telos des NetzDG	57
I. Straftaten gegen den demokratischen Rechtsstaat, §§ 86, 86a, 89a, 91 StGB	60
II. Landesverräterische Fälschung, § 100a StGB	62
III. Öffentliche Aufforderung zu Straftaten, § 111 StGB	65
1. Rechtsgut	66
2. Praxis des NetzDG, Auswertung der Halbjahresberichte	69
IV. Straftaten gegen die öffentliche Ordnung, §§ 126, 129 bis 129b, 130, 131, 140 StGB	71
1. §§ 126, 130, 131, 140 StGB: Paradebeispiele für „Netzwerktaten“	71
2. Beispielhafte Auswertung der Berichte zu § 130 StGB	74
3. Vermisst: § 126a, § 130a StGB	75
4. §§ 129–129b StGB, kriminelle und terroristische Vereinigungen	76
V. § 166 StGB als „Religionsdelikt“	78
VI. Pornografiestrafrecht: § 184b StGB	79
1. Charakter des § 184b StGB	80
2. Abgrenzungsprobleme zwischen Kindern (§ 184b StGB) und Jugendlichen (§ 184c StGB)	81
3. Auswertung der bisherigen Halbjahresberichte zu § 184b StGB	83
4. De lege ferenda: §§ 176e, 184c und 184l StGB	85
VII. Persönliche Ehre, Lebensführung und Freiheit: §§ 185–187 StGB, 201a und 241 StGB	86
1. Persönliche Ehre, §§ 185–187, 189 StGB	86
2. Ausblick de lege ferenda: § 192a StGB	89
3. Persönliche Lebensführung, § 201a StGB	90
a) Deliktsnatur	90
b) Netzwerkspezifischer Bezug	92
c) Fazit und Auswertung der tatsächlichen Beschwerdezahlen	92
4. Persönliche Freiheit, § 241 StGB (und de lege ferenda § 240 StGB)	94
5. Erwägungen zu §§ 238, 241a StGB	96
VIII. § 269 StGB, Fälschung beweiserheblicher Daten	97
1. Theoretische NetzDG-Relevanz	98
2. Praxis: Tatsächliche NetzDG-Beschwerden zu § 269 StGB	101
IX. Zwischenergebnis und Vorschlag de lege ferenda für § 1 III NetzDG	102
B. Für die Meldung nach § 3a II Nr. 3 NetzDG relevante Straftaten	103
I. Erwägungsgründe des Gesetzgebers	103
II. Stellungnahme	103
III. Zwischenergebnis und Vorschlag de lege ferenda für § 3a II Nr. 3 NetzDG	104
C. Für die Meldung nach Art. 18 DSA relevante Inhalte	105
I. Der unionsrechtliche Straftatbegriff	106
II. Gefahr für das Leben oder die Sicherheit einer Person oder mehrerer Personen	106
1. Rechtsgut „Leben“	107
2. Rechtsgut „Sicherheit für eine Person oder mehrere Personen“	107
3. Der Gefahrbegriff	108
4. Zwischenergebnis	108
III. Beispiele in Erwägungsgrund 56	109
1. Richtlinie 2011/36/EU zur Bekämpfung von Menschenhandel	109
2. Richtlinie 2011/93/EU zur Bekämpfung von sexuellem Missbrauch	110
3. Richtlinie 2017/541/EU zur Terrorismusbekämpfung	110
4. Bedeutung	111
5. Zwischenergebnis	112
IV. Zwischenergebnis	112
D. Ausblick: Zukünftige Rolle strafrechtlicher Meldepflichten in § 3a NetzDG	113
I. Grundsätzliche Unterscheidung zwischen Individual- und Universalrechtsgütern?	114
II. Einschränkung aufgrund von Erwägungsgrund 56	115
III. Zwischenergebnis	118
E. Zwischenergebnis	119
3. Teil: Das NetzDG und der DSA im Kontext der Strafverfolgung	122
A. Prozessuale Vorgaben in Art. 18 DSA	125
I. Handlungsalternativen	125
1. Zur Ermittlung des betreffenden Mitgliedstaates	126
2. Zur Unterrichtung des eigenen Mitgliedstaates	127
3. Zur Unterrichtung von Europol	127
4. Zwischenergebnis	128
II. Zuständige Strafverfolgungs- oder Justizbehörde	128
B. Überblick: Die Akteure des NetzDG	129
I. Die Rolle des Bundeskriminalamtes (BKA)	131
II. Die Rolle des Bundesamts für Justiz (BfJ)	132
1. Einschreiten erst bei „systemischen Mängeln“	132
2. Anzahl der Bußgeldverfahren, § 4 I NetzDG	133
3. Umsetzung des § 3 V NetzDG (Überwachung des Umgangs mit Beschwerden)	135
4. Zwischenergebnis und Vorschlag de lege ferenda für § 3 V NetzDG	137
III. Die Einrichtung der Regulierten Selbstregulierung auf dem Prüfstand	137
IV. Zwischenergebnis	140
C. Grundrechtssensible Strafermittlung in sozialen Netzwerken	140
I. Relevante Informationen für die Zusammenarbeit von Strafverfolgungsbehörde und sozialem Netzwerk, § 3a NetzDG	141
II. Anforderungen des BVerfG an die Bestandsdatenauskunft	142
III. Neue Rechtsgrundlagen für die Datenweitergabe gem. § 3a NetzDG	143
1. Bestands- und Nutzungsdaten	144
2. Erforderliche Rechtsgrundlagen	145
D. Die Meldepflicht bei bestimmten Inhalten, § 3a NetzDG	146
I. Ausgangspunkt „Anfangsverdacht“ bei § 3a II Nr. 3 NetzDG?	147
II. Vergleich mit dem Verdachtsbegriff in Art. 18 Abs. 1 DSA	149
III. Zur Rechtsnatur der Meldung nach § 3a NetzDG	150
1. Anzeigebefugnis nach § 158 I StPO	151
2. Das BKA als Adressat der Anzeige	152
3. Zwischenergebnis und Ausblick auf weitere Meldemöglichkeiten	153
IV. Zum Umfang der weiterzuleitenden Daten, § 3a IV NetzDG	155
1. Der Beschluss des VG Köln v. 1.3.2022, 6 L 1277/21	155
2. Stellungnahme	157
3. Vorschlag de lege ferenda für § 3a IV NetzDG	158
V. Zur Information der betroffenen Nutzer, § 3a VI NetzDG	159
VI. Fehlende Rückmeldepflicht nach Abschluss der Strafermittlungen	160
VII. Zwischenergebnis	162
E. Praktische Herausforderungen für den Justizapparat und das Polizeiwesen	163
I. Auswirkungen der neuen Meldepflicht auf den Justizapparat	164
II. Zahlen und Fakten zur polizeilichen Ermittlungspraxis im Kampf gegen Cybercrime	165
III. Resultierende Kriminalpolitische Forderungen für die Polizeiarbeit	167
F. Zwischenergebnis	168
4. Teil: Strafanwendungsrecht und weitere Zuständigkeitsfragen	170
A. Die Allzuständigkeit des AG Bonn bei Vorabentscheidungen im Bußgeldverfahren	170
I. Notwendige Ermessenseinschränkungen bei der Vorlage	171
II. Kein Einbezug der erstinstanzlichen Zuständigkeiten von LG und OLG	171
III. Zwischenergebnis und Vorschlag de lege ferenda für § 4 V NetzDG	172
B. §§ 5, 7 OWiG i. V. m. § 4 III NetzDG für die Ordnungswidrigkeiten im Rahmen des NetzDG	174
C. §§ 3 ff. StGB für die in § 1 III NetzDG genannten Strafnormen	174
I. Pro effektive Strafverfolgung: Erweiterung des Schutzprinzips ab 1.1.2021	176
II. Contra effektive Strafverfolgung: Probleme bei der Tatortermittlung (§ 9 StGB)	177
1. Handlungsort	177
2. Erfolgsort	179
a) Möglichkeit 1: Gleichlauf zum tatbestandlichen Erfolgsbegriff	179
b) Möglichkeit 2: Kein Gleichlauf zum tatbestandlichen Erfolgsbegriff	180
3. Stellungsnahme und Zwischenergebnis	182
D. Zwischenergebnis	183
Endergebnis und Ausblick	185
Anhang	188
Literaturverzeichnis	201
Verzeichnis über zitierte Internetadressen	221
Stichwortverzeichnis	223

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