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Vogeler, C. (2024). Das nordrhein-westfälische Versammlungsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59129-9
Vogeler, Clemens. Das nordrhein-westfälische Versammlungsgesetz. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59129-9
Vogeler, C (2024): Das nordrhein-westfälische Versammlungsgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59129-9
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Das nordrhein-westfälische Versammlungsgesetz
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1522
(2024)
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About The Author
Clemens Vogeler studierte Rechtswissenschaften, zunächst in Hamburg. Nach zwei Jahren wechselte er an die Universität Münster. Dort legte er sein erstes Staatsexamen ab und begann nach verschiedenen Tätigkeiten als wissenschaftlicher Mitarbeiter in internationalen Wirtschaftskanzleien in Köln seine Promotion im Versammlungsrecht am Lehrstuhl für Öffentliches Recht der Universität Münster bei Prof. Dr. Fabian Wittreck. Seit Juli 2023 befindet er sich im juristischen Vorbereitungsdienst für das zweite Staatsexamen am Landgericht Köln.Abstract
Die Proteste zum Israel-Palästina-Konflikt, öffentliches Festkleben durch sogenannte Klimakleber der Letzten Generation oder die Demonstrationen während der Corona-Pandemie. Die Versammlungsfreiheit ist in den letzten Jahren gesamtgesellschaftlich relevanter denn je geworden. Passend dazu ist Anfang 2022 in Nordrhein-Westfalen ein neues Versammlungsgesetz in Kraft getreten. Clemens Vogeler analysiert, inwieweit das Versammlungsgesetz als gelungen bezeichnet werden kann, und zeigt dabei auch die Schwächen des Gesetzes auf. Nach der Erarbeitung des Prüfungsmaßstabs erfolgt die Analyse im Kern anhand der einzelnen Vorschriften des Gesetzes, die auf ihren Zweck und ihre Zulässigkeit und nicht zuletzt auf ihren Beitrag zur Modernisierung des Versammlungsrechts untersucht werden. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass es dem nordrhein-westfälischen Gesetzgeber gelungen ist, das Versammlungsrecht zu modernisieren, allerdings auf Kosten der Liberalität des Gesetzes.»The North Rhine-Westphalian Assembly Act«: At the beginning of 2022, a new state assembly law came into force in North Rhine-Westphalia, which was already subject to massive criticism and protests during the legislative process. In addition, the North Rhine-Westphalian Constitutional Court will soon rule on the constitutional complaint that has been pending since January 2023. The author analyses the extent to which the Assembly Act can be described as a success and also highlights the weaknesses of the Act.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| Erstes Kapitel: Zum Grundrecht der Versammlungsfreiheit, Art. 8 GG | 18 | ||
| A. Landesverfassungsrechtlicher Schutz der Versammlung und das Verhältnis zum grundgesetzlichen Schutzumfang | 18 | ||
| B. Zwischenergebnis | 20 | ||
| C. Der Charakter von Art. 8 GG | 21 | ||
| D. Der Schutzbereich von Art. 8 GG | 22 | ||
| I. Persönlicher Schutzbereich | 22 | ||
| 1. Natürliche Personen | 22 | ||
| 2. Juristische Personen | 23 | ||
| II. Sachlicher Schutzbereich | 23 | ||
| 1. Gegenstand und Reichweite des grundrechtlichen Schutzes | 23 | ||
| 2. Versammlungsbegriff | 24 | ||
| a) Teilnehmeranzahl | 24 | ||
| b) Anforderungen an den Versammlungszweck | 25 | ||
| c) Geschütztes Verhalten | 27 | ||
| 3. Friedlichkeit der Versammlung | 28 | ||
| a) Das Merkmal der (Un-)Friedlichkeit | 29 | ||
| b) Zeitliche Komponente | 30 | ||
| c) Verhalten einzelner Teilnehmer | 30 | ||
| 4. „Ohne Waffen“ | 30 | ||
| 5. Anmeldefreiheit | 31 | ||
| 6. Erlaubnisfreiheit | 32 | ||
| E. Eingriff in den Schutzbereich von Art. 8 GG | 32 | ||
| I. Eingriffe im klassischen Sinne | 33 | ||
| II. Moderne Eingriffe | 33 | ||
| III. Eingreifende versus ausgestaltende Maßnahmen | 33 | ||
| F. Über die Möglichkeit der Rechtfertigung eines Eingriffs in Art. 8 GG | 34 | ||
| I. Einschränkungsmöglichkeit | 35 | ||
| 1. Versammlungen unter freiem Himmel | 35 | ||
| 2. Versammlungen in geschlossenen Räumen | 36 | ||
| 3. Abgrenzung zu öffentlichen und nicht-öffentlichen Versammlunge | 37 | ||
| II. Verfassungskonforme Konkretisierung der Einschränkungsmöglichkeit | 38 | ||
| G. Zwischenfazit | 39 | ||
| Zweites Kapitel: Der Brokdorf-Beschluss | 41 | ||
| A. Der zugrunde liegende Sachverhalt | 42 | ||
| B. Die Hauptsacheentscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 45 | ||
| I. Der prozessuale Aufhänger | 45 | ||
| II. Materiell-rechtlicher Gehalt der Entscheidung | 46 | ||
| 1. Betonung der Bedeutung der Versammlungsfreiheit | 46 | ||
| 2. Verfassungskonforme Auslegung einzelner Vorschriften des VersG Bund | 47 | ||
| a) § 14 VersG Bund | 48 | ||
| b) § 15 VersG Bund | 48 | ||
| 3. Kooperationsobliegenheit | 49 | ||
| C. Die Folgen der Entscheidung | 50 | ||
| I. Rechtliche Folgen | 50 | ||
| II. Politische Folgen | 52 | ||
| D. Kritik am Brokdorf-Beschluss | 53 | ||
| I. Kritik auf die die Gesetzesbegründung zum VersG NRW Bezug nimmt | 54 | ||
| 1. „Rechtliche Impulse durch das Niedersächsische Versammlungsgesetz“ | 54 | ||
| 2. „Versammlungsrecht zwischen Herausforderung und Bewährung“ | 55 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 56 | ||
| II. Kritik von Stimmen der Kommentarliteratur | 56 | ||
| 1. Depenheuer, in Dürig/Herzog/Scholz | 56 | ||
| 2. Kloepfer, in Isensee/Kirchhof | 57 | ||
| III. Fazit | 59 | ||
| Drittes Kapitel: Zur Erforderlichkeit und zur Möglichkeit eines neuen Versammlungsgesetzes | 62 | ||
| A. Braucht es ein neues Versammlungsgesetz? | 62 | ||
| I. Historischer Abriss zu den Reformierungsversuchen der Vergangenheit | 62 | ||
| II. Die prominentesten Reformforderungen | 63 | ||
| 1. Eigene Regelungen für Großdemonstratione | 63 | ||
| 2. Spezielle Vorschriften für Eil- und Spontanversammlunge | 64 | ||
| 3. Ausblendung des Rechts nicht-öffentlicher Versammlunge | 64 | ||
| 4. Einbeziehung polizeilicher Eingriffsbefugnisse | 65 | ||
| 5. Festlegung der Reichweite des Anwendungsbereichs | 66 | ||
| 6. Regelung des Kooperationsgrundsatzes | 67 | ||
| 7. Weitere Forderunge | 68 | ||
| III. Fazit | 68 | ||
| B. Zur Umsetzbarkeit eines neuen Bundesversammlungsgesetzes | 69 | ||
| I. Art. 125a Abs. 1 GG – Kompetenzgrundlage zur Fortschreibung des VersG Bund? | 69 | ||
| 1. Eine Anpassungskompetenz bejahende Stimmen | 70 | ||
| 2. Eine Anpassungskompetenz verneinende Stimme | 72 | ||
| II. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes | 72 | ||
| III. Fazit | 74 | ||
| Viertes Kapitel: Das neue Versammlungsgesetz Nordrhein-Westfalens im Detail | 75 | ||
| A. Einführung und Maßstab | 75 | ||
| I. Zur Struktur des neuen Versammlungsgesetzes NRW | 76 | ||
| II. Verhältnis zwischen Versammlungsgesetz und Verfassung | 77 | ||
| III. Versammlungsrecht als Gefahrenabwehrrecht | 78 | ||
| B. Die Verfassungsbeschwerde der Gesellschaft für Freiheitsrechte | 79 | ||
| I. Die Gesellschaft für Freiheitsrechte: Personen, Tätigkeitsfelder und wesentliche Eckdate | 80 | ||
| II. Der Inhalt der Verfassungsbeschwerde | 80 | ||
| III. Zur Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde | 82 | ||
| IV. Der voraussichtliche Verfahrensgang | 84 | ||
| V. Fazit zur Verfassungsbeschwerde | 88 | ||
| C. Aus dem Bundesversammlungsgesetz übernommene und weiterentwickelte Paragraphe | 88 | ||
| I. § 1 VersG NRW | 88 | ||
| II. § 5 VersG NRW | 90 | ||
| III. § 6 VersG NRW | 92 | ||
| IV. § 8 VersG NRW | 94 | ||
| V. § 13 Abs. 2 VersG NRW | 95 | ||
| VI. § 17 VersG NRW | 97 | ||
| VII. § 18 VersG NRW | 99 | ||
| 1. Kritik | 101 | ||
| 2. Gegenkritik | 102 | ||
| VIII. § 20 VersG NRW | 103 | ||
| IX. § 22 VersG NRW | 104 | ||
| X. § 23 VersG NRW | 104 | ||
| 1. Erster und zweiter Absatz | 104 | ||
| 2. Dritter Absatz | 106 | ||
| 3. Vierter Absatz | 106 | ||
| XI. § 26 VersG NRW | 107 | ||
| 1. Hintergrund | 107 | ||
| 2. Kritik | 107 | ||
| XII. § 27 VersG NRW | 110 | ||
| XIII. § 28 VersG NRW | 112 | ||
| XIV. § 32 VersG NRW | 113 | ||
| XV. § 34 VersG NRW | 113 | ||
| D. Normen zur Umsetzung der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 114 | ||
| I. § 2 Abs. 3 VersG NRW | 114 | ||
| II. § 3 VersG NRW | 116 | ||
| III. § 9 VersG NRW | 118 | ||
| 1. Proteste in Lützerath | 121 | ||
| 2. Zeitlicher Ablauf der Ereignisse und Verfahrensgang | 121 | ||
| 3. Großdemonstration als Höhepunkt der Ereignisse | 122 | ||
| 4. Vorgehen der Polizei nach dem Polizeigesetz NRW | 123 | ||
| a) Proteste und Kundgebungen als Versammlung? | 123 | ||
| b) Folgen der Einordung als Versammlungen | 124 | ||
| 5. Fazit zu den Vorkommnissen in Lützerath | 126 | ||
| IV. § 10 Abs. 3 und 4 VersG NRW | 127 | ||
| V. § 11 VersG NRW | 129 | ||
| VI. Exkurs: Das Versammlungsgesetz NRW – Die Bedeutung der Corona-Pandemie | 130 | ||
| 1. Explizite Reaktion des VersG NRW auf pandemische Gesetzgebung im Versammlungsrecht | 130 | ||
| 2. Implizite Reaktion des VersG NRW auf pandemische Gesetzgebung im Versammlungsrecht | 131 | ||
| 3. COVID-19 als Thema im Gesetzgebungsprozess | 133 | ||
| 4. Mögliche Probleme der Nichtberücksichtigung | 135 | ||
| VII. § 13 Abs. 3 VersG NRW | 136 | ||
| VIII. § 14 Abs. 1 und 2 VersG NRW | 137 | ||
| 1. Gefährderansprache, § 14 Abs. 1 S. 1 VersG NRW | 138 | ||
| 2. Meldeauflage, § 14 Abs. 2 S. 2 VersG NRW | 139 | ||
| 3. Fazit | 139 | ||
| IX. § 19 VersG NRW | 140 | ||
| X. § 21 VersG NRW | 142 | ||
| E. Echte Neuerungen und umstrittene Regelungen im VersG NRW – Kritik und Verfassungsmäßigkeit | 145 | ||
| I. Echte Neuerungen ohne erhebliches Konfliktpotenzial | 145 | ||
| 1. § 4 VersG NRW | 145 | ||
| 2. § 12 VersG NRW | 146 | ||
| a) Abs. 1 und Abs. 2 S. 2 – Ablehnungsbefugnis | 147 | ||
| b) Abs. 2 S. 1 – Pflicht zur Übermittlung persönlicher Daten von Ordnern | 149 | ||
| c) Zwischenergebnis | 149 | ||
| 3. §§ 15 und 25 VersG NRW | 149 | ||
| 4. § 24 VersG NRW | 153 | ||
| II. Die umstrittenen Regelungen im VersG NRW und ihre Verfassungsmäßigkeit | 154 | ||
| 1. § 16 VersG NRW – Aufnahmen und Aufzeichnungen von Bild und Ton | 154 | ||
| a) Inhalt und Genese der Vorschrift | 154 | ||
| b) Kritik zu Übersichtsaufnahmen und -aufzeichnungen gem. § 16 Abs. 2 VersG NRW | 156 | ||
| aa) Kritik in der Verfassungsbeschwerde | 156 | ||
| bb) Gegenkritik in der Literatu | 160 | ||
| c) Kritik zu verdeckten Bild- und Tonaufnahmen bzw. Aufzeichnungen durch die Verfassungsbeschwerde und Teile der Literatur | 162 | ||
| aa) Kritik in der Verfassungsbeschwerde | 162 | ||
| bb) Kritik aus der Literatu | 165 | ||
| d) Kritische Erwägungen aus der Verfassungsbeschwerde zu Abs. 4 (Drohneneinsatz) | 167 | ||
| e) Zwischenergebnis | 171 | ||
| 2. § 13 Abs. 1 S. 3 VersG NRW – Versammlungsverbot auf Bundesautobahne | 172 | ||
| a) Wird die Autobahn vom sachlichen Schutzbereich der Versammlungsfreiheit erfasst? | 173 | ||
| aa) Der Prüfungsmaßstab | 173 | ||
| bb) Der sachliche Schutzbereich von Art. 8 GG | 174 | ||
| b) Die Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs | 177 | ||
| aa) Das Demonstrationsverbot auf Autobahnen als Eingriff im klassischen Sinne? | 178 | ||
| bb) Die Frage der Rechtfertigung des § 13 Abs. 1 S. 3 VersG NRW | 179 | ||
| (1) Verstoß gegen das Verhältnismäßigkeitsprinzip | 180 | ||
| (2) Verstoß gegen den Wesensgehalt von Art. 8 GG | 186 | ||
| (3) Zur Unmöglichkeit einer verfassungskonformen Auslegung | 187 | ||
| c) Fazit zu § 13 Abs. 1 S. 3 VersG NRW | 189 | ||
| 3. §§ 27 Abs. 4, 7 und 8, 28 Abs. 1 Nr. 3 und 7 VersG NRW – Das Sanktionsregime zu Störungsverbot, Vermummungs- und Schutzausrüstungsverbot sowie Gewalt- und Einschüchterungsverbot | 190 | ||
| a) Die Kritik der Verfassungsbeschwerde an den Sanktionsnorme | 190 | ||
| aa) Der Begriff der Verwaltungsakzessorietät | 190 | ||
| bb) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts 2009 zum BayVersG | 192 | ||
| b) Rechtsvergleichender Blick in andere Bundesländer | 193 | ||
| aa) Sanktionsvorschriften zum Störungsverbot | 193 | ||
| bb) Straftatbestände zum Vermummungs- und Schutzausrüstungsverbot | 194 | ||
| cc) Sanktionsnormen zum Uniform- und Militanzverbot | 196 | ||
| c) Zurückwirken der Verwaltungsaktakzessorietät aus korrespondierenden Verbotstatbestände | 197 | ||
| 4. §§ 7, 17 und 18 VersG NRW – Verfassungskonformität der entsprechenden Verbotsnorme | 201 | ||
| a) Das Störungsverbot des § 7 VersG NRW | 201 | ||
| aa) Entstehungsgeschichte und Inhalt der Norm | 201 | ||
| bb) Kritik aus der Verfassungsbeschwerde | 203 | ||
| b) Das Vermummungs- und Schutzausrüstungsverbot des § 17 VersG NRW | 206 | ||
| aa) Inhalt und Einordnung der Norm | 206 | ||
| bb) Kritik der Verfassungsbeschwerde | 208 | ||
| c) Das Gewalt- und Einschüchterungsverbot des § 18 VersG NRW | 212 | ||
| aa) Inhalt und Genese der Vorschrift | 212 | ||
| bb) Kritik der Verfassungsbeschwerde | 213 | ||
| III. Fazit | 215 | ||
| Bewertung und Ausblick | 216 | ||
| Literaturverzeichnis | 219 | ||
| Sachverzeichnis | 228 |