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Schwengel, K. (2024). Besondere Eigenschaften legislativer Geschäftsordnungen. Bundestag und Bundesrat im Vergleich unter besonderer Betrachtung der Abweichungsbefugnis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59077-3
Schwengel, Katharina. Besondere Eigenschaften legislativer Geschäftsordnungen: Bundestag und Bundesrat im Vergleich unter besonderer Betrachtung der Abweichungsbefugnis. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59077-3
Schwengel, K (2024): Besondere Eigenschaften legislativer Geschäftsordnungen: Bundestag und Bundesrat im Vergleich unter besonderer Betrachtung der Abweichungsbefugnis, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59077-3
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Besondere Eigenschaften legislativer Geschäftsordnungen
Bundestag und Bundesrat im Vergleich unter besonderer Betrachtung der Abweichungsbefugnis
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1525
(2024)
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Katharina Schwengel studierte Rechtswissenschaften an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf mit dem Schwerpunktbereich im »Recht der Politik« und war währenddessen als studentische Hilfskraft am Institut für Deutsches und Internationales Parteienrecht und Parteienforschung tätig. Nach Abschluss des ersten Staatsexamens war sie wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Verfassungstheorie und intradisziplinäre Rechtsforschung von Prof. Dr. Julian Krüper beschäftigt. Im Juni 2023 wurde Katharina Schwengel an Ruhr-Universität Bochum promoviert. Seit Oktober 2022 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst am Landgericht Düsseldorf.Abstract
Gegenstand der vorliegenden Arbeit sind zentrale Problemfelder des Selbstorganisationsrechts von Bundestag und Bundesrat. Nach gängiger Auffassung ist das Geschäftsordnungsrecht des Bundestages Innenrecht, das der Diskontinuität unterliegt und sich insbesondere durch seine Abweichungsmöglichkeit im Einzelfall durch besondere Flexibilität auszeichnet. Die Autorin hinterfragt kritisch, ob diese vermeintlichen Eigenschaften in ihrer Absolutheit den Realbedingungen des parlamentarischen Verfahrens entsprechen. Dabei bildet die Untersuchung der Voraussetzungen und Grenzen der Abweichungsbefugnis den Schwerpunkt dieser Arbeit. Gleichzeitig wird das wenig beachtete interne Verfahrensrecht des Bundesrates eingehend beleuchtet und überprüft, ob sich die Charakteristika der Geschäftsordnung des Bundestages auf den Bundesrat übertragen lassen, um gemeinsame Eigenschaften des legislativen Geschäftsordnungsrechts herauszuarbeiten.»Special Features of Legislative Rules of Procedure: A Comparative Analysis of the German Bundestag and Bundesrat with a Special Emphasis on Deviation Authority«: The subject of this work revolves around central problem areas of the self-organization rights of the German Bundestag and Bundesrat. This thesis critically examines the ascribed special characteristics of the rules of procedure of the Bundestag, with a specific focus on the deviation authority. Simultaneously, it questions whether these characteristics can be transferred to the Bundesrat, thereby revealing common features of legislative rules of procedure.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| A. Rechtliche und historische Grundlagen der Geschäftsordnungen von Bundestag und Bundesrat | 19 | ||
| I. Rechtliche Grundlage | 19 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen der Geschäftsordnung des Bundestages | 19 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Grundlagen | 20 | ||
| b) Die Geschäftsordnung als zentrales Regelungsinstrument des autonomen Parlamentsrechts | 24 | ||
| aa) Begriff und Regelungsgegenstand der Geschäftsordnung | 24 | ||
| bb) Vereinfachtes Verfahren bei der Rechtssetzung | 26 | ||
| cc) Das Problem der Rechtsnatur der Geschäftsordnung | 28 | ||
| c) Auslegung der Geschäftsordnung des Bundestages | 33 | ||
| aa) Grundlagen der Geschäftsordnungsauslegung | 33 | ||
| bb) Auslegungskompetenze | 35 | ||
| (1) Bundestagspräsident | 36 | ||
| (2) Geschäftsordnungsausschuss | 37 | ||
| (3) Ältestenrat und Präsidium | 40 | ||
| d) Gesetzliche Regelungen im Bereich des Parlamentsrechts | 41 | ||
| aa) Wahlfreiheit oder Geschäftsordnungszwang? | 44 | ||
| bb) Rangverhältnis von Gesetz und Geschäftsordnung | 50 | ||
| e) Ungeschriebene Regeln des Parlamentsrechts | 52 | ||
| 2. Rechtliche Grundlagen der Geschäftsordnung des Bundesrates | 55 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Grundlage | 55 | ||
| b) Regelungsinstrumente der Selbstorganisationsautonomie | 57 | ||
| aa) Geschäftsordnung des Bundesrates | 58 | ||
| (1) Regelungsinhalt und Rechtsnatu | 58 | ||
| (2) Auslegung der Geschäftsordnung des Bundesrates | 60 | ||
| (a) Auslegung durch den Präsidenten, § 47 Abs. 1 GOBR | 61 | ||
| (b) Auslegung durch das Plenum, § 47 Abs. 2 GOBR | 62 | ||
| bb) Einfaches Gesetzesrecht | 63 | ||
| cc) Gewohnheitsrecht und Brauch | 66 | ||
| II. Historische Grundlage | 69 | ||
| 1. Kontinuitäten des Verfahrensrechts des Bundestages und seiner historischen Vorgänge | 69 | ||
| a) Anfänge der Rationalisierung des parlamentarischen Verfahrens zur Zeit der Frankfurter Nationalversammlung | 69 | ||
| b) Kontinuitäten trotz Restauration und Reichsgründung | 72 | ||
| c) Konstitutionalisierung der Parlamentsautonomie zur Zeit der Weimarer Republik | 75 | ||
| d) Entwicklung in der Bundesrepublik | 80 | ||
| 2. Historische Kontinuitäten der Organisations- und Verfahrensstrukturen des Bundesrates | 82 | ||
| a) Bundesrat der Reichsverfassung | 83 | ||
| b) Kontinuitäten trotz Funktionswandel des Weimarer Reichsrates | 87 | ||
| c) Parlamentarisierung des Bundesrates unter dem Grundgesetz | 90 | ||
| III. Zusammenfassung der rechtlichen und historischen Grundlage | 94 | ||
| B. Die Innenwirkung der Geschäftsordnung | 96 | ||
| I. Intraorganrecht des Bundestages | 96 | ||
| 1. Bindungswirkung gegenüber Mitgliedern anderer Verfassungsorgane | 99 | ||
| a) Parlamentarisches Rede- und Ordnungsrecht | 102 | ||
| aa) Parlamentarische Redeordnung | 102 | ||
| bb) Parlamentarisches Ordnungsrecht | 105 | ||
| cc) Bindungswirkung einzelner Ordnungsmaßnahme | 111 | ||
| b) Parlamentarische Kontrollrechte | 113 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Verankerung des Interpellationsrechts | 114 | ||
| bb) Bindungswirkung der geschäftsordnungsrechtlich normierten Interpellationsinstrumente, insbesondere der Regierungsbefragung | 117 | ||
| cc) § 126a GOBT a. F. | 122 | ||
| 2. Bindungswirkung gegenüber parlamentsexternen Private | 124 | ||
| a) Aktiv am parlamentarischen Verfahren Beteiligte | 125 | ||
| b) Interessenvertretung i. S. d. Lobbyregistergesetzes | 128 | ||
| c) Private als Störfaktor des parlamentarischen Verfahrens | 129 | ||
| d) Vorbehalt des Gesetzes | 130 | ||
| II. Intraorganrecht des Bundesrates | 133 | ||
| 1. Inkompatibilität von Mitgliedschaft im Bundesrat und Bundestag | 135 | ||
| 2. Plenum des Bundesrates | 138 | ||
| a) Teilnahmerecht der Mitglieder der Bundesregierung | 138 | ||
| b) Teilnahmerecht anderer Beteiligte | 139 | ||
| c) Redezeitbeschränkunge | 141 | ||
| d) Ordnungsrecht | 143 | ||
| aa) Aktive Sitzungsteilnehme | 143 | ||
| bb) Zuhöre | 146 | ||
| e) Fragerecht des Bundesrates gegenüber der Bundesregierung | 150 | ||
| f) Ländervertreter in Angelegenheiten der Europäischen Unio | 156 | ||
| 3. Mitgliedschaft und Teilnahme in den Untergliederungen des Bundesrates | 158 | ||
| a) Ausschüsse des Bundesrates | 158 | ||
| b) Europakamme | 162 | ||
| c) Ständiger Beirat | 164 | ||
| III. Zusammenfassung und Schlussfolgerung zur Innenwirkung | 166 | ||
| C. Die Diskontinuität der Geschäftsordnung | 170 | ||
| I. Diskontinuität der Geschäftsordnung des Bundestages: Notwendiges Schutzinstrument oder Grenze der Parlamentsautonomie? | 170 | ||
| 1. Der Grundsatz der Diskontinuität | 171 | ||
| 2. Übertragung des Grundsatzes der Diskontinuität auf das Geschäftsordnungsrecht | 173 | ||
| 3. Pfadabhängigkeit des Geschäftsordnungsrechts contra Diskontinuität | 176 | ||
| II. Kontinuität des autonomen Bundesratsrechts | 180 | ||
| III. Zusammenfassung und Schlussfolgerung: Kontinuität des legislativen Geschäftsordnungsrechts | 181 | ||
| D. Die Abweichung von der Geschäftsordnung | 183 | ||
| I. Abweichungskompetenz des Bundestages nach § 126 GOBT | 183 | ||
| 1. Regelungsinhalt des § 126 GOBT | 183 | ||
| 2. Grenzen der Geschäftsordnungsabweichung | 187 | ||
| a) Begrenzung durch den Vorrang der Verfassung | 187 | ||
| b) Begrenzung durch den Vorrang des Gesetzes | 190 | ||
| c) Geschäftsordnungsimmanente Begrenzung durch Belange des Minderheitenschutzes | 190 | ||
| d) Unzulässigkeit pauschaler inhaltlicher Begrenzungen: § 126 GOBT als Sicherungsmittel der Parlamentsautonomie | 194 | ||
| e) Verhältnis zur Leitungskompetenz des Bundestagspräsidente | 195 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Fundierung des Minderheitenschutzes der GOBT | 197 | ||
| a) Artikulationsrechte | 200 | ||
| aa) Einwirkungen auf die Tagesordnung | 202 | ||
| (1) Widerspruch der Aufsetzung auf die Tagesordnung gemäß § 20 Abs. 3 GOBT | 202 | ||
| (2) Aufsetzungsverlangen der Antragsteller gemäß § 20 Abs. 4 GOBT | 205 | ||
| (3) Aufsetzungsverlangen gemäß § 93 Abs. 8 GOBT | 206 | ||
| (4) Aufsetzungsverpflichtung eines Einspruchs gegen Ordnungsmaßnahmen | 208 | ||
| bb) Verlangen nach einer Aussprache | 211 | ||
| cc) Privilegierte Rederechte | 214 | ||
| (1) Auffangregelungen zur Bestimmung der Rededauer gemäß § 35 Abs. 1 S. 2, 3 GOBT | 214 | ||
| (2) Privilegierte Rederechte der einzelnen Abgeordnete | 215 | ||
| (3) Privilegierte Rederechte der Fraktione | 218 | ||
| b) Parlamentarische Kontrollrechte | 221 | ||
| aa) Interpellationsrechte | 223 | ||
| bb) Wehrbeauftragte | 229 | ||
| c) Abstimmungsrechte | 233 | ||
| aa) Verlangen nach der Verteilung des Abstimmungsgegenstandes und dem Vorlesen der Abstimmungsfrage | 234 | ||
| bb) Widerspruch der Absetzung einer zu wiederholenden Abstimmung gemäß § 20 Abs. 5 S. 2 GOBT | 235 | ||
| cc) Verlangen nach einer namentlichen Abstimmung gemäß § 52 S. 1 GOBT | 236 | ||
| d) Minderheitenrechte im arbeitsteiligen Bundestag | 238 | ||
| aa) Besetzung parlamentarischer Gremien nach Stellenteilen der Fraktionen | 239 | ||
| (1) Grundsatz der Spiegelbildlichkeit | 239 | ||
| (a) Grundsatz der Spiegelbildlichkeit und Mitgliederzahl des Gremiums | 242 | ||
| (b) Grundsatz der Spiegelbildlichkeit und die Besetzung parlamentarischer Gremien durch Wahle | 244 | ||
| (2) Geltung des Grundsatzes der Spiegelbildlichkeit bei der Besetzung parlamentarischer Leitungspositionen? | 247 | ||
| (a) Präsidium, Schriftführer und Ausschussvorsitzende | 248 | ||
| (b) Ältestenrat | 252 | ||
| (3) Fazit zur Spiegelbildlichkeit | 258 | ||
| bb) Einberufung des Ältestenrates gemäß § 6 Abs. 1 S. 3 GOBT | 258 | ||
| cc) Einsetzung einer Enquetekommission auf Antrag einer Minderheit gemäß § 56 Abs. 1 S. 2 GOBT | 259 | ||
| dd) Verlangen nach einem Zwischenbericht eines Ausschusses gemäß § 62 Abs. 2 GOBT | 261 | ||
| ee) Verhinderung der Ausschussüberweisung von Entschließungsanträge | 262 | ||
| 4. Zwischenfazit zum Bundestag | 264 | ||
| II. Abweichungskompetenz des Bundesrates nach § 48 GOBR | 265 | ||
| 1. Regelungsinhalt des § 48 GOBR | 265 | ||
| 2. Grenzen des § 48 GOBR | 268 | ||
| 3. Minderheitenschutz in der Geschäftsordnung des Bundesrates | 269 | ||
| a) Minderheitenrechte als Ausdruck der Mitgliedschaft im Bundesrat: Die Länder als Bezugssubjekte | 269 | ||
| b) Einzelne Minderheitenrechte der Geschäftsordnung des Bundesrates | 279 | ||
| aa) Einwirkung auf die Tagesordnung | 280 | ||
| (1) Aufsetzungsverlange | 281 | ||
| (2) Aufsetzungswiderspruch | 285 | ||
| bb) Abstimmungsrechte | 290 | ||
| (1) Verlangen nach der Abstimmung nach Aufruf der Länder und der Zurückstellung einer Abstimmung gemäß § 29 GOBR | 290 | ||
| (2) Verlangen nach der Abstimmung zur Anrufung des Vermittlungsausschusses gemäß § 31 S. 3 HS. 2 GOBR | 292 | ||
| (3) Widerspruchsrecht der erneuten Beratung und Beschlussfassung gemäß § 32 S. 2 GOBR | 295 | ||
| (a) Zustimmung und Einspruch | 297 | ||
| (b) Gesetzesinitiativen und Stellungnahmen des Bundesrates | 299 | ||
| (c) Wiederaufnahmegebote | 301 | ||
| (d) Zulässigkeit erneuter Beratung und Beschlussfassung im Übrige | 301 | ||
| cc) Paritätische Zusammensetzung der Untergliederungen des Bundesrates | 302 | ||
| III. Zusammenfassung zur Abweichung | 308 | ||
| Zusammenfassung in These | 311 | ||
| Literaturverzeichnis | 316 | ||
| Stichwortverzeichnis | 342 |