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Nettesheim, C. (2024). Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich. Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59068-1
Nettesheim, Clara. Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich: Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59068-1
Nettesheim, C (2024): Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich: Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59068-1
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Der gemeindliche Finanzausstattungsanspruch als Maßstab für den kommunalen Finanzausgleich
Analyse der Rechtslage in Bayern und Nordrhein-Westfalen
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1528
(2024)
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About The Author
Clara Nettesheim studierte von 2007 bis 2013 Rechtswissenschaften mit Begleitstudium Europäisches Recht an der Julius-Maximilians-Universität Würzburg und an der Universität Caen, Frankreich. Sie erhielt ein Stipendium der Studienstiftung des deutschen Volkes. Nach Ablegung der Ersten Juristischen Prüfung war sie wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht von Prof. Dr. Joachim Suerbaum und verfasste zur gleichen Zeit ihre Dissertation. Das Referendariat absolvierte sie 2016 bis 2018 am Landgericht Tübingen. Im Anschluss an die Zweite Juristische Staatsprüfung nahm sie 2019 ihre Arbeit als Richterin beim Verwaltungsgericht Karlsruhe auf.Abstract
Die Arbeit bietet eine grundlegende verfassungsrechtliche Untersuchung zur Frage der Anerkennung und zu den Inhalten des Anspruchs auf kommunale Finanzausstattung als Bestandteil der Selbstverwaltungsgarantie gemäß Art. 28 Abs. 2 GG. Im Hinblick auf die Ausgestaltung des kommunalen Finanzausgleichs werden die Grenzen des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums aufgezeigt, wie etwa das Nivellierungsverbot, das Gebot interkommunaler Gleichbehandlung und prozedurale Sicherungsmechanismen. Zudem wird der in Zeiten angespannter öffentlicher Haushalte vielfach herangezogene Vorbehalt zugunsten der Leistungsfähigkeit des Landes kritisch diskutiert. Schließlich wird der kommunale Finanzausgleich in Bayern und Nordrhein-Westfalen auf seine Verfassungsmäßigkeit geprüft. Hierbei wird das Verteilungssystem aus Zuweisungen und Umlagen umfassend in den Blick genommen und insbesondere das Prinzip der Einwohnerveredelung unter Hinzuziehung finanzwissenschaftlicher Erkenntnisse in Zweifel gezogen.»The Municipal Financial Endowment Claim as a Benchmark for Municipal Financial Equalization. Analysis of the Legal Situation in Bavaria and North Rhine-Westphalia«: This thesis provides a fundamental constitutional analysis concerning recognition and content of the municipal financial endowment claim as part of the guarantee of self-government in accordance with Art. 28 Abs. 2 Grundgesetz. The limits of the legislator‘s scope are shown and the municipal financial equalization in Bavaria and North Rhine-Westphalia is examined for its constitutionality. In particular, the principle of population refinement is critically scrutinized.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Teil 1: Vorbemerkunge | 23 | ||
| A. Impulse | 23 | ||
| B. Ziele und Gang der Untersuchung | 27 | ||
| Teil 2: Der kommunale Finanzausgleich – Bestimmung des Gegenstands der Untersuchung | 29 | ||
| A. Die Begriffselemente des kommunalen Finanzausgleichs | 29 | ||
| I. Kommune | 29 | ||
| 1. Die Unterscheidung von Gemeinde und Gemeindeverband | 30 | ||
| a) Die Gemeinde | 30 | ||
| b) Der Gemeindeverband | 31 | ||
| 2. Die Stellung der Kommunen im Staat | 32 | ||
| a) Die Kommunen als Teil des Staates | 32 | ||
| b) Die Kommunen als Teil der Lände | 35 | ||
| c) Die Kommunen als Teil der Exekutive | 35 | ||
| II. Finanze | 39 | ||
| III. Ausgleich | 39 | ||
| B. Der kommunale Finanzausgleich in der Finanzverfassung des Grundgesetzes | 40 | ||
| I. Aufbau und Systematik der Finanzverfassung | 41 | ||
| 1. Einführung in die Finanzverfassung | 41 | ||
| a) Begriff | 41 | ||
| b) Funktio | 43 | ||
| c) Das Zusammenspiel von Staats- und Finanzverfassung | 45 | ||
| d) Die Stellung der Gemeinden in der Finanzverfassung | 47 | ||
| 2. Besondere Aufgabenverantwortung | 50 | ||
| a) Gesetzgebung | 50 | ||
| b) Verwaltung | 57 | ||
| c) Rechtsprechung | 58 | ||
| 3. Allgemeine Finanzierungsfunktio | 59 | ||
| a) Ausgabenlast | 59 | ||
| b) Einnahmenverteilung | 60 | ||
| II. Der kommunale Finanzausgleich als Instrument der Finanzverfassung | 60 | ||
| 1. Aktiver und passiver Finanzausgleich | 61 | ||
| 2. Primärer und sekundärer Finanzausgleich | 62 | ||
| a) Primärer Finanzausgleich | 62 | ||
| aa) Vertikale Steuerverteilung | 63 | ||
| (1) Trennsystem | 63 | ||
| (2) Verbundsystem | 64 | ||
| bb) Horizontale Steuerverteilung | 64 | ||
| b) Sekundärer Finanzausgleich | 65 | ||
| 3. Länderfinanzausgleich und kommunaler Finanzausgleich | 65 | ||
| 4. Vertikaler und horizontaler Finanzausgleich | 66 | ||
| 5. Zuweisungssysteme und Umlage | 67 | ||
| 6. Allgemeiner und zweckgebundener Finanzausgleich | 70 | ||
| 7. Zusammenfassung der Ergebnisse | 70 | ||
| III. Finanzverfassungsrechtliche Vorgaben für den kommunalen Finanzausgleich | 71 | ||
| C. Die Bedeutung des kommunalen Finanzausgleichs für die Finanzausstattung der Kommune | 72 | ||
| I. Zusammensetzung und Entwicklung der kommunalen Finanze | 73 | ||
| 1. Aktives Vermögen und Finanzierungssaldo | 73 | ||
| 2. Schuldenstand und Kredite | 75 | ||
| 3. Finanzkraft und Finanzbedarf | 75 | ||
| II. Zusammensetzung des Finanzierungssaldos | 76 | ||
| 1. Ausgabe | 76 | ||
| 2. Einnahme | 78 | ||
| a) Originäre Einnahme | 78 | ||
| aa) Steuer | 78 | ||
| bb) Gebühren und Beiträge | 82 | ||
| cc) Sonstige Einnahme | 83 | ||
| dd) Kredite | 84 | ||
| b) Zuweisunge | 85 | ||
| aa) Investitionszuweisungen gem. Art. 104b−d GG | 85 | ||
| bb) Mehrbelastungsausgleich gem. Art. 106 Abs. 4 S. 2, S. 3 i. V. m. Art. 106 Abs. 9 GG | 85 | ||
| cc) Zuweisungen des Landes gem. Art. 106 Abs. 7 GG | 86 | ||
| dd) Sonderlastenausgleich gem. Art. 106 Abs. 8 GG | 86 | ||
| c) Umlage | 87 | ||
| III. Die Bedeutung des kommunalen Finanzausgleichs | 87 | ||
| D. Chancen und Risiken des kommunalen Finanzausgleichs | 89 | ||
| I. Fiskalische Funktio | 89 | ||
| II. Redistributive Funktio | 91 | ||
| III. Gesamtwirtschaftliche Funktio | 92 | ||
| IV. Raumordnungspolitische Funktion | 93 | ||
| V. Allokative Funktio | 94 | ||
| VI. Fazit | 94 | ||
| Teil 3: Der verfassungsrechtliche Anspruch auf angemessene Finanzausstattung | 96 | ||
| A. Der Finanzausstattungsanspruch als Teil der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie gem. Art. 28 Abs. 2 GG | 96 | ||
| I. Grundriss des Finanzausstattungsanspruchs | 96 | ||
| 1. Terminologie | 96 | ||
| 2. Abgrenzung zur Finanzhoheit | 97 | ||
| II. Stand der Anerkennung in Literatur und Rechtsprechung | 98 | ||
| 1. Bundesverfassungsgericht | 98 | ||
| 2. Bundesverwaltungsgericht | 100 | ||
| 3. Verfassungs- und Verwaltungsgerichte der Lände | 102 | ||
| 4. Meinungsbild in der Literatu | 106 | ||
| III. Deduktion des Finanzausstattungsanspruchs | 106 | ||
| 1. Verortung des Finanzausstattungsanspruchs in den Garantieelementen des Art. 28 Abs. 2 GG | 107 | ||
| a) Überblick über die Garantiegehalte des Art. 28 Abs. 2 GG | 108 | ||
| aa) Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie | 108 | ||
| (1) Schutz der Rechtsform | 109 | ||
| (2) Bestandsschutz | 109 | ||
| bb) Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie | 110 | ||
| cc) Die subjektive Rechtsstellungsgarantie | 110 | ||
| b) Verortung des Finanzausstattungsanspruchs im Rahmen der objektiven Rechtsinstitutionsgarantie | 111 | ||
| aa) Schutzbereich und klassische Eingriffsformen in die objektive Rechtsinstitutionsgarantie | 111 | ||
| (1) Der Grundsatz der Universalität | 111 | ||
| (2) Der Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit | 114 | ||
| bb) Die Einbeziehung der Aufgabenübertragung | 115 | ||
| cc) Die Aufgabenübertragung zwischen faktischem Aufgabenentzug und Einbuße an Eigenverantwortlichkeit | 119 | ||
| (1) Die Aufgabenübertragung als Eingriff in die Eigenverantwortlichkeit | 119 | ||
| (2) Die Aufgabenübertragung als faktischer Aufgabenentzug? | 119 | ||
| (3) Die Finanzausstattung als Bestandteil der Eigenverantwortlichkeit | 122 | ||
| c) Verortung des Finanzausstattungsanspruchs im Rahmen der Eigenverantwortlichkeit | 122 | ||
| aa) Die von der Aufgabenübertragung berührten Gemeindehoheite | 123 | ||
| (1) Die Differenzierung zwischen organisatorischer und inhaltlicher Autonomie | 123 | ||
| (2) Die Aufgabenübertragung als Eingriff in die Organisations-, Personal- und Finanzhoheit | 124 | ||
| bb) Der Finanzausstattungsanspruch als Bestandteil der Finanzhoheit | 125 | ||
| (1) Die Finanzen als Schlüsselkapazitäte | 125 | ||
| (2) Die Finanzhoheit als Schlüsselhoheit | 126 | ||
| 2. Herleitung des Finanzausstattungsanspruchs aus der Finanzhoheit | 127 | ||
| a) Überblick über die Finanzhoheit | 128 | ||
| aa) Terminologie | 128 | ||
| bb) Die Ausgabenhoheit | 129 | ||
| cc) Die Einnahmehoheit | 129 | ||
| (1) Die Ertragshoheit | 130 | ||
| (2) Die Finanzautonomie | 132 | ||
| b) Herleitung des Finanzausstattungsanspruchs | 135 | ||
| aa) Begründung über die Inhalte der Finanzhoheit | 136 | ||
| (1) Begründung über die Ausgabenhoheit | 136 | ||
| (2) Begründung über die Einnahmehoheit | 137 | ||
| bb) Historische Begründung | 139 | ||
| cc) Systematische Begründung | 140 | ||
| (1) Die Grundlagen der finanziellen Eigenverantwortung gem. Art. 28 Abs. 2 S. 3 GG | 140 | ||
| (2) Die Finanzverfassung | 146 | ||
| (a) Die Verstärkung der Finanzhoheit | 146 | ||
| (b) Die Finanzierungsfunktion der Finanzverfassung | 147 | ||
| (3) Die finanzielle Lebensfähigkeit der Kommunen gem. Art. 115c Abs. 3 GG | 149 | ||
| dd) Teleologische Begründung | 150 | ||
| 3. Ergebnis der Herleitung | 151 | ||
| a) Einordnung in die Elemente der Selbstverwaltungsgarantie | 152 | ||
| b) Rechtsgrundlage | 152 | ||
| IV. Inhalte des Finanzausstattungsrechts | 153 | ||
| 1. Quantitative Reichweite | 153 | ||
| a) Bestandsschutz der derzeitigen Finanzausstattung? | 153 | ||
| b) Aufgabenadäquanz und Eigenverantwortlichkeit | 155 | ||
| c) Ermittlung eines Finanzausstattungsbedarfs | 159 | ||
| 2. Qualitative Anforderunge | 162 | ||
| 3. Verbleibender gesetzgeberischer Gestaltungsspielraum | 163 | ||
| a) Umfang der gewährten Finanzausstattung | 163 | ||
| b) Einnahmenerweiterung oder Kürzung gemeindlicher Aufgabenlast | 163 | ||
| c) Art der Finanzierungsmittel | 164 | ||
| d) Finanzierung in Konnexität zu einer Aufgabenübertragung oder im Wege eines allgemeinen Finanzausgleichs | 165 | ||
| 4. Ergebnis | 165 | ||
| B. Die verfassungsrechtlichen Anforderungen des Anspruchs auf Finanzausstattung | 166 | ||
| I. Rechtsnatur, Schutzrichtung und Wirkungsdimensione | 166 | ||
| 1. Die Rechtsnatur des Anspruchs auf Finanzausstattung | 166 | ||
| a) Die Rechtsnatur der Garantie kommunaler Selbstverwaltung | 166 | ||
| aa) Grundrecht oder grundrechtsähnliches Recht | 167 | ||
| (1) Grundrecht | 167 | ||
| (2) Grundrechtsähnliches Recht | 169 | ||
| bb) Institutionelle Garantie oder subjektives Recht | 169 | ||
| (1) Institutionelle Garantie | 169 | ||
| (2) Subjektives Recht | 171 | ||
| (3) Stellungnahme | 172 | ||
| (a) Grammatik | 172 | ||
| (b) Historie | 172 | ||
| (c) Systematik | 174 | ||
| (d) Telos | 175 | ||
| cc) Kombinationslösung | 176 | ||
| b) Folgen für die Dogmatik des Finanzausstattungsrechts | 176 | ||
| 2. Berechtigter des Finanzausstattungsrechts | 177 | ||
| 3. Die Finanzausstattungsgarantie als generelle oder individuelle Gewährleistung | 177 | ||
| a) Wortlaut des Art. 28 Abs. 2 GG | 178 | ||
| b) Subjektiver Gewährleistungsgehalt kommunaler Selbstverwaltung | 178 | ||
| c) Individuelle Schutzrichtung kommunaler Selbstverwaltung | 179 | ||
| d) Generelle und individuelle Gewährleistung kommunaler Finanzausstattung | 180 | ||
| 4. Die Dimensionen des Finanzausstattungsrechts | 181 | ||
| a) Die Dimensionen kommunaler Selbstverwaltung | 181 | ||
| b) Das Finanzausstattungsrecht als Abwehrrecht | 182 | ||
| c) Der Finanzausstattungsanspruch als originäres Leistungsrecht | 182 | ||
| d) Der Finanzausstattungsanspruch als derivatives Teilhaberecht | 184 | ||
| e) Folgen für die Dogmatik des Finanzausstattungsanspruchs | 185 | ||
| 5. Verpflichteter des Anspruchs auf Finanzausstattung | 186 | ||
| II. Die dogmatische Struktur des Finanzausstattungsanspruchs | 189 | ||
| 1. Schutzbereich | 189 | ||
| 2. Eingriff | 190 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 191 | ||
| a) Einschränkbarkeit des Finanzausstattungsanspruchs | 191 | ||
| aa) Rechtsnatur des Vorbehaltes in Art. 28 Abs. 2 GG | 191 | ||
| bb) Reichweite des Gesetzesvorbehaltes | 192 | ||
| cc) Bedeutung des Gesetzesvorbehaltes | 193 | ||
| b) Grenzen der Einschränkbarkeit des Finanzausstattungsanspruchs | 194 | ||
| aa) Prüfungsumfang | 194 | ||
| bb) Formelle Verfassungsmäßigkeit | 195 | ||
| cc) Materielle Verfassungsmäßigkeit | 195 | ||
| 4. Kernbereich | 196 | ||
| a) Anerkennung eines Kernbereichs | 196 | ||
| b) Inhalt des Kernbereichs | 198 | ||
| aa) Methode zur Ermittlung des Kernbereichs | 198 | ||
| bb) Kernbereich kommunaler Eigenverantwortlichkeit | 200 | ||
| cc) Finanzielle Mindestausstattung | 203 | ||
| c) Generelle und individuelle Reichweite | 204 | ||
| d) Schutz im Kernbereich | 206 | ||
| 5. Randbereich | 206 | ||
| a) Anerkennung eines Randbereichs | 206 | ||
| b) Inhalt des Randbereichs | 207 | ||
| c) Generelle und individuelle Reichweite | 208 | ||
| d) Schutz im Randbereich | 208 | ||
| aa) Bestimmung des Prüfungsmaßstabs | 208 | ||
| (1) Willkürverbot | 209 | ||
| (2) Aufgabenverteilungsprinzip versus Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 209 | ||
| (a) Vom Verhältnismäßigkeitsprinzip zum Aufgabenverteilungsprinzip | 210 | ||
| (b) Die Anwendbarkeit des Aufgabenverteilungsprinzips auf die verschiedenen Gewährleistungsebenen der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie | 211 | ||
| (c) Die Anwendbarkeit des Verhältnismäßigkeitsprinzips bei generellen Eingriffe | 211 | ||
| (d) Aufgabenverteilungsprinzip und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz im Vergleich | 214 | ||
| bb) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 216 | ||
| (1) Der gesetzgeberische Gestaltungsspielraum | 216 | ||
| (a) Hintergrund und Legitimatio | 217 | ||
| (b) Dogmatische Verortung | 218 | ||
| (2) Legitimer Zweck | 219 | ||
| (3) Geeignetheit | 219 | ||
| (4) Erforderlichkeit | 221 | ||
| (5) Angemessenheit | 222 | ||
| (a) Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 222 | ||
| (b) (Über-)Nivellierungsverbot | 222 | ||
| (6) Der Vorbehalt der Leistungsfähigkeit des Landes | 229 | ||
| (a) Die Idee vom Leistungsfähigkeitsvorbehalt | 229 | ||
| (b) Die Leistungsfähigkeit des Landes als konfligierendes Rechtsgut | 230 | ||
| (c) Die Aussagekraft des Art. 115c Abs. 3 GG | 231 | ||
| (d) Die Gleichwertigkeit der Aufgaben | 231 | ||
| (e) Die Gleichwertigkeit der Leistungsfähigkeit und das Gebot der Verteilungssymmetrie | 232 | ||
| (f) Die Herstellung einer echten Verteilungssymmetrie | 234 | ||
| (g) Verbleibende Kritik am Leistungsfähigkeitsvorbehalt | 236 | ||
| (7) Prozedurale Absicherunge | 242 | ||
| (a) Ermittlungspflicht | 243 | ||
| (b) Beobachtungs- und Anpassungspflicht | 245 | ||
| (c) Begründungspflicht | 247 | ||
| cc) Grundsatz des Vertrauensschutzes | 248 | ||
| dd) Bestimmtheitsgrundsatz | 249 | ||
| III. Interkommunales Gleichbehandlungsgebot | 250 | ||
| 1. Rechtsgrundlage | 250 | ||
| 2. Inhalte | 251 | ||
| 3. Verhältnis zum Finanzausstattungsanspruch | 253 | ||
| Teil 4: Kommunale Finanzausstattungsgarantien auf Ebene der Landesverfassungen | 254 | ||
| A. Einführung | 254 | ||
| B. Der Finanzausstattungsanspruch in den Verfassungen der Länder | 255 | ||
| C. Der Stand der landesverfassungsrechtlichen Rechtsprechung | 257 | ||
| D. Auswahl der zu untersuchenden Bundeslände | 258 | ||
| Teil 5: Die Verfassungsmäßigkeit des kommunalen Finanzausgleichs in Bayern und Nordrhein-Westfale | 260 | ||
| A. Zuweisungen | 260 | ||
| I. Bestimmung der Finanzausgleichsmasse | 261 | ||
| 1. Verbundmasse | 261 | ||
| 2. Verbundquote | 262 | ||
| 3. Finanzausgleichsmasse | 262 | ||
| II. Aufteilung der Finanzausgleichsmasse auf die verschiedenen Zuweisungsarte | 264 | ||
| 1. Arten von Zuweisunge | 264 | ||
| a) Allgemeine Zuweisunge | 264 | ||
| b) Zweckzuweisunge | 264 | ||
| 2. Aufteilung der Finanzausgleichsmasse | 265 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Bewertung | 265 | ||
| III. Die Verteilung der Schlüsselmasse | 267 | ||
| 1. Verteilung auf die verschiedenen kommunalen Ebene | 268 | ||
| 2. Verteilung auf die einzelnen Gemeinde | 268 | ||
| a) Schlüsselzahl | 269 | ||
| b) Ausgangsmesszahl | 270 | ||
| c) Gesamtansatz | 270 | ||
| d) Hauptansatz | 271 | ||
| aa) Der Demografiefakto | 271 | ||
| bb) Die Einwohnerveredelung | 273 | ||
| (1) Zwischen gesetzgeberischem Gestaltungsspielraum und Erkenntnissen der Finanzwissenschaft | 274 | ||
| (2) Die Aussagekraft von Regressionsanalyse | 276 | ||
| (a) Die Methode der multivariaten Regressionsanalyse | 277 | ||
| (b) Die Streuung der Datenwerte | 278 | ||
| (c) Der Schluss von den Ausgaben auf den Bedarf | 278 | ||
| (d) Korrelation und Kausalität | 283 | ||
| (e) Zwischenergebnis | 284 | ||
| (3) Die Aufgabenbelastung in Stadt und Land | 285 | ||
| (a) Extensivierungseffekt | 285 | ||
| (b) Intensivierungseffekt | 287 | ||
| (c) Demografischer Wandel | 289 | ||
| (d) Sonderlasten durch bestimmte Bevölkerungsgruppe | 290 | ||
| (e) Zwischenergebnis | 291 | ||
| (4) Die normative Ausgabenbelastung in Stadt und Land | 291 | ||
| (a) Preiseffekt und Fixkostendegressio | 292 | ||
| (b) Kurvenverlauf in einzelnen Aufgabenbereiche | 293 | ||
| (c) Kurvenverlauf über die gesamten Aufgabenbereiche | 294 | ||
| (d) Zwischenergebnis | 295 | ||
| (5) Die Verfassungsmäßigkeit der Einwohnerveredelung | 296 | ||
| e) Nebenansätze | 299 | ||
| aa) Nebenansatz für kreisfreie Gemeinden, Art. 3 Abs. 1 Nr. 2 BayFAG | 300 | ||
| bb) Nebenansatz für Strukturschwäche, Art. 3 Abs. 1 Nr. 3 BayFAG | 300 | ||
| cc) Nebenansatz für Soziallasten, Art. 3 Abs. 1 Nr. 4 BayFAG | 301 | ||
| dd) Nebenansatz für Kinderbetreuung, Art. 3 Abs. 1 Nr. 5 BayFAG | 303 | ||
| ee) Beschultenansatz, § 8 Abs. 4 GFG NRW 2023 | 303 | ||
| ff) Soziallastenansatz, § 8 Abs. 5 GFG NRW 2023 | 305 | ||
| gg) Zentralitätsansatz, § 8 Abs. 6 GFG NRW 2023 | 308 | ||
| hh) Flächenansatz, § 8 Abs. 7 GFG NRW 2023 | 311 | ||
| f) Grundbetrag | 312 | ||
| g) Steuerkraftmesszahl | 313 | ||
| h) Ausgleichsquote | 317 | ||
| i) Ergebnis | 318 | ||
| B. Umlage | 319 | ||
| I. Vertikale Umlage | 320 | ||
| 1. Kreisumlage | 320 | ||
| 2. Bezirks-, Landschafts- und Verbandsumlage | 323 | ||
| 3. Krankenhausumlage (Bayern) | 323 | ||
| II. Horizontale Umlage | 325 | ||
| 1. Einführung | 325 | ||
| 2. Solidaritätsumlage (Nordrhein-Westfalen) | 326 | ||
| a) Umlagepflichtigkeit | 327 | ||
| aa) Vorliegen einer Abundanz, § 2 Abs. 4 S. 1 StPaktG | 327 | ||
| bb) Nachhaltigkeit der Abundanz, § 2 Abs. 4 S. 1 StPaktG | 330 | ||
| cc) Befreiungsmöglichkeit, § 2 Abs. 4 S. 6, §§ 3 f. StPaktG | 330 | ||
| dd) Berücksichtigung weiterer Umlagen, § 2 Abs. 6 StPaktG | 331 | ||
| b) Umlagesatz, § 2 Abs. 4 S. 2−5 StPaktG | 333 | ||
| c) Verteilung des Umlageaufkommens | 335 | ||
| d) Ergebnis | 336 | ||
| C. Zusammenfassung | 337 | ||
| Teil 6: Rechtsschutz | 340 | ||
| A. Rechtsschutzmöglichkeiten zum Bayerischen Verfassungsgerichtshof | 340 | ||
| I. Verfassungsbeschwerde | 340 | ||
| II. Popularklage | 341 | ||
| 1. Zuständigkeit | 341 | ||
| 2. Antragsberechtigung | 341 | ||
| 3. Klagegegenstand | 342 | ||
| 4. Klagegrund | 342 | ||
| 5. Form | 344 | ||
| 6. Prüfungsmaßstab | 344 | ||
| 7. Entscheidung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs | 345 | ||
| B. Rechtsschutzmöglichkeiten zum Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfale | 345 | ||
| I. Zuständigkeit | 345 | ||
| II. Beschwerdefähigkeit | 346 | ||
| III. Beschwerdegegenstand | 346 | ||
| IV. Beschwerdebefugnis | 347 | ||
| V. Form und Frist | 348 | ||
| VI. Subsidiarität gegenüber der Fachgerichtsbarkeit | 348 | ||
| VII. Prüfungsmaßstab | 349 | ||
| VIII. Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs | 349 | ||
| C. Rechtsschutzmöglichkeiten zum Bundesverfassungsgericht | 350 | ||
| I. Individualverfassungsbeschwerde | 350 | ||
| II. Kommunalverfassungsbeschwerde | 350 | ||
| 1. Zuständigkeit | 350 | ||
| 2. Beschwerdefähigkeit | 350 | ||
| 3. Beschwerdegegenstand | 351 | ||
| 4. Beschwerdebefugnis | 351 | ||
| 5. Subsidiarität gegenüber der Fachgerichtsbarkeit | 353 | ||
| 6. Subsidiarität gegenüber der Landesverfassungsgerichtsbarkeit | 355 | ||
| 7. Form und Frist | 359 | ||
| 8. Prüfungsmaßstab | 360 | ||
| 9. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 363 | ||
| Teil 7: Zusammenfassung der Ergebnisse in These | 364 | ||
| Anhang 1: Bayerisches Gesetz über den Finanzausgleich zwischen Staat, Gemeinden und Gemeindeverbänden (Bayerisches Finanzausgleichsgesetz – BayFAG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. April 2013 (GVBl. S. 210) BayRS 605–1-F zuletzt geändert durch § 2 des Gese | 372 | ||
| Anhang 2: Gesetz zur Regelung der Zuweisungen des Landes Nordrhein-Westfalen an die Gemeinden und Gemeindeverbände im Haushaltsjahr 2023 (Gemeindefinanzierungsgesetz 2023 – GFG 2023) vom 21. Dezember 2022 (GV. NRW. S. 1110) SGV. NRW. 602 | 392 | ||
| Anhang 3: Gesetz zur Unterstützung der kommunalen Haushaltskonsolidierung im Rahmen des Stärkungspakts Stadtfinanzen (Stärkungspaktgesetz) vom 9. Dezember 2011 (GV. NRW. S. 662) SGV. NRW. 602 zuletzt geändert durch Art. 9 COVID-19-LandesrechtanpassungsG vom 14. 4. | 409 | ||
| Literaturverzeichnis | 416 | ||
| Sachverzeichnis | 434 |