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Kommunalrecht – leicht gemacht
Das Recht der Städte, Gemeinden und Landkreise
(2024)
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Josef H. Mayer ist Fachanwalt für Verwaltungsrecht in Potsdam. Er studierte Rechtswissenschaft in Köln und an der Freien Universität Berlin. Zwischen den beiden juristischen Staatsexamina schloss er ein Zei-tungsvolontariat beim Berliner Tagesspiegel ab. Danach war er als wissenschaftlicher Assistent im Berli-ner Abgeordnetenhaus tätig, sodann in der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umweltschutz, zuletzt als Leiter der atomrechtlichen Genehmigungsbehörde. In den Jahren 1990 bis 1996 war er haupt-amtlicher Bürgermeister der Stadt Fulda (Hessen). Seither ist er als Rechtsanwalt tätig.Abstract
Ihr Einstieg ins Kommunalrecht! Der erfahrene Rechtsanwalt Josef H. Mayer, selbst viele Jahre Bürgermeister, liefert mit diesem Lehrbuch in vierter Auflage eine kompakte und zugleich fundierte Einführung in das Recht der Städte, Gemeinden und Landkreise. Sie lernen nicht nur alles über Rechte und Pflichten, Organisation und das Betätigungsfeld von Gemeinden, sondern auch zu den Themen:- Selbstverwaltung, Satzung, Wahlrecht
- Bürgerbeteiligung, Kommunalverfassung
- Gemeinderat, Bürgermeister, Verbände
- Kommunalaufsicht, öffentliche Einrichtungen
- privatisierte Betriebe u.v.m.Eine Vielzahl von Leitsätzen, Übersichten und Prüfschemata gestaltet den Lernprozess effizient und kurzweilig und macht das Buch damit unverzichtbar für Studierende, Verwaltungsfachangestellte und Kommunalpolitiker.»Municipal Law - leicht gemacht«: Your entry into municipal law! With this third edition text-book, the experienced lawyer Josef H. Mayer, himself a mayor for many years, provides a com-pact and at the same time well-founded introduction to the law of cities, municipalities and dis-tricts. You will not only learn everything about rights and obligations, organization and the field of activity of communities, but also on the topics:- Self-government, statutes, right to vote
- Citizen participation, local constitution
- Municipal council, mayor, associations
- Municipal supervision, public institutions
- privatized companies and much more.
Table of Contents.
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhalt | 5 | ||
| Leitsätze / Übersichten / Prüfschemata | 6 | ||
| Leitsatz 1: Geltungsbereich des Kommunalrechtes | 9 | ||
| Leitsatz 2: Kommunen und Gebietskörperschaften | 10 | ||
| Übersicht 1: Die Verwaltungspyramide | 12 | ||
| Leitsatz 3: Rechtsgarantien für die Kommunen | 16 | ||
| Leitsatz 4: Kernbereich der Selbstverwaltungsgarantie | 17 | ||
| Leitsatz 5: Die Einnahmequellen der Gemeinde | 19 | ||
| Leitsatz 6: Die Beschäftigten der Gemeinde | 20 | ||
| Prüfschema 1: Verwaltungsgerichtliche Klage | 22 | ||
| Leitsatz 7: Rechtsschutz der Kommunen | 23 | ||
| Prüfschema 2: Kommunalverfassungsbeschwerde | 24 | ||
| Übersicht 2: Aufgabenerfüllung | 28 | ||
| Übersicht 3: Kommunale Aufgaben | 33 | ||
| Leitsatz 8: Satzungen unter Gesetzesvorbehalt | 36 | ||
| Leitsatz 9: Gebühren und Beiträge | 40 | ||
| Leitsatz 10: Rechtsmittel gegen Abgaben | 42 | ||
| Leitsatz 11: Baurechtliche Satzungen | 44 | ||
| Leitsatz 12: Pflichtsatzungen der Kommunen | 47 | ||
| Prüfschema 3: Rechtmäßigkeit von Satzungen | 50 | ||
| Übersicht 4: Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung | 52 | ||
| Leitsatz 13: Kommunalverfassungen | 54 | ||
| Leitsatz 14: Kommunales Wahlrecht | 58 | ||
| Übersicht 5: Bürgerbegehren | 62 | ||
| Leitsatz 15: Bürgerbeteiligungen | 63 | ||
| Leitsatz 16: Aufgaben des Gemeinderates | 66 | ||
| Leitsatz 17: Rechte der Ratsmitglieder | 69 | ||
| Leitsatz 18: Fraktionen und Ausschüsse | 72 | ||
| Übersicht 6: Gemeinderat | 74 | ||
| Leitsatz 19: Rechtsstellung des Gemeinderates | 77 | ||
| Leitsatz 20: Kommunale Beamte | 78 | ||
| Leitsatz 21: Beigeordnete bzw. Dezernenten | 80 | ||
| Übersicht 7: Kompetenzen des Bürgermeisters | 87 | ||
| Leitsatz 22: Aufgaben des Landkreises und des Landrates | 92 | ||
| Leitsatz 23: Gemeindeverbände | 95 | ||
| Übersicht 8: Kommunalaufsicht | 100 | ||
| Leitsatz 24: Die öffentliche Einrichtung | 106 | ||
| Übersicht 9: Grenzen kommunaler Wirtschaftstätigkeit | 109 | ||
| Übersicht 10: Formen der Privatisierung | 112 | ||
| Leitsatz 25: PPP bzw. ÖPP | 113 | ||
| Übersicht 11: Kommunale Anbieter | 118 | ||
| I. Die Rechte und Pflichten der Gemeinde | 7 | ||
| Lektion 1: Überblick und Grundbegriffe | 7 | ||
| Gesetzesmaterialien | 8 | ||
| Grundbegriffe | 9 | ||
| Flächenländer und Stadtstaaten | 10 | ||
| Lektion 2: Selbstverwaltung mit Verfassungsgarantie | 13 | ||
| Existenzgarantie („Rechtssubjektsgarantie“) | 13 | ||
| Umfang („Objektive Rechtsinstitutionsgarantie“) | 13 | ||
| Gesetzesvorbehalt | 15 | ||
| Geschützter Kernbereich | 16 | ||
| Finanzausstattung | 18 | ||
| Personalausstattung | 19 | ||
| Eigener Rechtsschutz der Kommunen | 20 | ||
| Kommunalverfassungsbeschwerde | 22 | ||
| Lektion 3: Kommunale Aufgaben | 25 | ||
| Eigener Wirkungskreis | 25 | ||
| Übertragener Wirkungskreis („verlängerter Arm“) | 26 | ||
| Aufgabensysteme | 29 | ||
| Monistisches System | 29 | ||
| Dualistisches System | 29 | ||
| Organleihe | 30 | ||
| Konnexität – Finanzierung übertragener Aufgaben | 30 | ||
| Lektion 4: Die Satzung – Rechtsetzung der Gemeinde | 34 | ||
| Benutzungsordnung | 34 | ||
| Anschluss- und Benutzungszwang | 35 | ||
| Vorbehalt des Gesetzes | 36 | ||
| Beiträge und Gebühren | 37 | ||
| Kommunales Abgabengesetz | 38 | ||
| Verwaltungsgebühren | 39 | ||
| Rechtsmittel gegen Beitrags- und Gebührenbescheide | 40 | ||
| Baugesetzbuch | 42 | ||
| Bebauungsplan | 43 | ||
| Erschließungsbeitragssatzungen | 44 | ||
| Hauptsatzung | 44 | ||
| Haushaltssatzung | 46 | ||
| Exkurs: Gemeindehaushaltsrecht | 47 | ||
| Überprüfung von Satzungen | 48 | ||
| Normenkontrolle | 48 | ||
| „Inzidente“ Normenkontrolle | 49 | ||
| II. Die Organisation der Gemeinde – Kommunalverfassung | 51 | ||
| Lektion 5: Die verschiedenen Organisationstypen | 51 | ||
| Historische Entwicklung | 51 | ||
| Typen der Kommunalverfassung | 52 | ||
| Lektion 6: Wahlrecht und Bürgerbeteiligung | 55 | ||
| Wahlrecht | 55 | ||
| Wahlverfahren | 56 | ||
| Bürgerbegehren und Bürgerentscheid | 58 | ||
| Negativkatalog | 59 | ||
| Quorum | 59 | ||
| Sperrfrist | 60 | ||
| Wie läuft ein Bürgerbegehren in der Praxis ab? | 60 | ||
| Sperrwirkung des Bürgerbegehrens | 61 | ||
| Weitere Bürgerbeteiligungen | 62 | ||
| Lektion 7: Gemeinderat | 64 | ||
| Zuständigkeit | 64 | ||
| Aufgaben | 64 | ||
| Exkurs: Haushaltsberatung | 65 | ||
| Weitere Aufgaben | 65 | ||
| Geltungsdauer von Beschlüssen | 66 | ||
| Ratsmitglieder | 67 | ||
| Mitwirkungsverbot wegen Befangenheit | 68 | ||
| Vertretungsverbot | 68 | ||
| Fraktionen | 69 | ||
| Sitzungen des Gemeinderates | 70 | ||
| Ausschüsse | 71 | ||
| Stadtteilvertretungen | 73 | ||
| Beauftragte und Beiräte | 73 | ||
| Exkurs: Wie Anträge in den Gemeinderat gelangen | 75 | ||
| Lektion 8: Bürgermeister und Beigeordnete | 78 | ||
| Kommunalpolitische Praxis | 79 | ||
| Beigeordnete | 79 | ||
| Gemeindevorstand | 81 | ||
| Kollegialorgan | 81 | ||
| Höchstalter, Abwahl und „Rücktritt“ | 81 | ||
| Aufgaben und Kompetenzen des Bürgermeisters | 83 | ||
| Zuständigkeiten des Bürgermeisters | 85 | ||
| Verwaltungsmodernisierung | 87 | ||
| E-Government | 88 | ||
| Einheitliche Behördenrufnummer 115 | 89 | ||
| Lektion 9: Landkreise und Gemeindeverbände | 90 | ||
| Landkreise | 90 | ||
| Landrat | 91 | ||
| Kreisfreie Städte | 93 | ||
| Städte mit Sonderstatus | 93 | ||
| Weitere Gemeindeverbände | 93 | ||
| Gesamtgemeinde | 93 | ||
| Zweckverbände | 94 | ||
| Kommunale Spitzenverbände | 95 | ||
| Lektion 10: Kommunalaufsicht | 97 | ||
| Eigener Wirkungskreis | 97 | ||
| Übertragener Wirkungskreis | 97 | ||
| Disziplinierungsmaßnahmen | 99 | ||
| III. Das Betätigungsfeld der Gemeinden | 101 | ||
| Lektion 11: Öffentliche Einrichtungen und Organisationsformen | 101 | ||
| Öffentlich-rechtliche Organisationsformen | 102 | ||
| Privatrechtliche Organisationsformen | 103 | ||
| Voraussetzungen | 104 | ||
| Lektion 12: Privatisierte Betriebe, Wirtschaftstätigkeit | 107 | ||
| Einschränkungen | 107 | ||
| Organisationsformen | 107 | ||
| Überörtliche Wirtschaftsbetätigung | 108 | ||
| Privatisierung | 109 | ||
| Public Private Partnership (PPP) | 112 | ||
| Wirtschaftsförderung | 114 | ||
| Vergaberecht | 114 | ||
| Konkurrentenrechtsschutz | 117 | ||
| Anhang: Bezeichnungen in den Bundesländern | 119 | ||
| Abkürzungen | 123 | ||
| Sachregister | 124 |