Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel
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Senders, J. (2024). Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel. Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
Senders, Julian. Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel: Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
Senders, J (2024): Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel: Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
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Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel
Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 206
(2024)
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About The Author
Julian Senders studierte von 2012 bis 2018 Rechtswissenschaft an der Freien Universität Berlin und der University of Glasgow. Nach Abschluss der ersten juristischen Prüfung war er zunächst als Wissenschaftlicher Mitarbeiter in einer Berliner Kanzlei für Baurecht und sodann bei GÖRG Rechtsanwälte im Umwelt- und Energierecht tätig. Während seiner Promotion an der Friedrich-Schiller-Universität Jena bei Prof. Dr. Matthias Knauff, LL. M. Eur. war er als Wissenschaftlicher Mitarbeiter bei der Stiftung Umweltenergierecht in Würzburg tätig. Seit 2022 ist er Referendar beim Kammergericht. Er ist derzeit Lehrbeauftragter im Umweltrecht an der Hochschule für Technik und Wirtschaft Berlin.Abstract
Verkehrsbedingte Luftqualitätsprobleme sind zuletzt durch die vom Bundesverwaltungsgericht bestätigten »Diesel-Fahrverbote« und wegen der Aufdeckung von Abgasmanipulationen bei Fahrzeugen vermehrt Gegenstand der Debatte gewesen. Die Arbeit untersucht daher grundlegend die rechtlichen Hintergründe. Im Fokus steht dabei zum einen das Instrument der Luftreinhalteplanung, seine Handhabung durch die Rechtsprechung und seine Grenzen. Zum anderen bereitet die Arbeit systematisch das Regelungsgefüge der Emissionsvorgaben für Kraftfahrzeuge unter Berücksichtigung des Typgenehmigungsverfahrens auf. Die zunächst isoliert nebeneinanderstehenden Rechtsgebiete werden sodann dahingehend untersucht, ob aus ihrem faktischen, aus dem Umweltschutz folgenden Zusammenhang auch ein rechtliches Zusammenwirken folgt, welches im Rahmen der Rechtsanwendung operationalisiert werden kann. Abschließend werden rechtspolitische Lösungsansätze entwickelt, um die Zielverflechtung rechtlich besser abbilden zu können.»Urban Traffic: The Interaction Between Air Quality Law and Car Approval Rules. A Systemizing and Overarching Legal Analysis«: Traffic-induced urban air quality issues do not only provoke heated discussions but can also be subject of legal debates. Hence, this work aims to shed light on its legal backgrounds. Therefor, it analyses air quality planning as an instrument and systematizes the legal requirements for car emissions, including the EU approval procedure. In conclusion, the author undertakes to examine the interdependence between both regulatory fields and closes with legislative suggestions for improvement.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
| 1. Teil: Einführung, Problemskizze und Rahmen | 23 | ||
| A. Einleitung | 23 | ||
| I. Gesellschaftlich-politischer Hintergrund | 23 | ||
| II. Verschiedene Regelungsansätze als Ausgangspunkt | 26 | ||
| III. Anlass der Arbeit | 28 | ||
| IV. Gang der Untersuchung | 29 | ||
| B. Motorisierter Individualverkehr und Umweltqualität | 30 | ||
| I. Die Bedeutung individueller motorisierter Mobilität | 30 | ||
| II. Umwelt- und Gesundheitsschäden durch verkehrsbedingte Luftschadstoffe | 32 | ||
| 1. Die verschiedenen Luftschadstoffe | 32 | ||
| a) Einteilung | 33 | ||
| b) Typische verkehrsbedingte Luftschadstoffe | 34 | ||
| aa) Feinstaub | 35 | ||
| bb) Stickstoffoxide, insbesondere Stickstoffdioxid | 36 | ||
| cc) Ozon | 37 | ||
| 2. Schädliche Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit | 38 | ||
| 3. Schädliche Auswirkungen auf die Umwelt | 42 | ||
| a) Gewässer- und Bodenschäden | 42 | ||
| b) Nachteilige Klimaveränderungen | 42 | ||
| 4. Sekundärfolgen | 43 | ||
| a) Aspekt der Umweltgerechtigkeit | 43 | ||
| b) Volkswirtschaftliche Folgen | 45 | ||
| III. Künftige Entwicklung | 46 | ||
| 1. Entwicklung der Demographie, der Urbanisierung und Stadtverdichtung | 47 | ||
| 2. Entwicklung der Motorisierung | 49 | ||
| C. Rechtliche Bewältigung von verkehrsbezogenen Luftqualitätsproblemen | 50 | ||
| I. Die Drei-Säulen-Strategie der EU | 50 | ||
| II. Emissionsstandards und Umweltqualitätsziele | 53 | ||
| 1. Entwicklungslinien des Umweltrechts | 53 | ||
| a) Drei Phasen der Umweltgesetzgebung | 53 | ||
| b) Unterschiedliche Regelungsansätze | 54 | ||
| 2. Diskussion und Konsequenzen | 57 | ||
| 3. Zum Begriff der Planung | 60 | ||
| III. Der Begriff des Zusammenwirkens | 62 | ||
| 2. Teil: Immissionsorientierte und gebietsbezogene Regelungsansätze | 64 | ||
| A. Quellenagnostische Maßnahmen mit Verkehrsbezug | 64 | ||
| I. Gebietsbezogener Rechtsrahmen | 66 | ||
| 1. §§ 44–47 BImSchG und 39. BImSchV | 66 | ||
| a) §§ 44–46 BImSchG | 66 | ||
| b) Luftreinhalteplanung: § 47 BImSchG | 68 | ||
| 2. § 49 BImSchG | 70 | ||
| II. Straßenverkehrsbezogene Vorgaben | 70 | ||
| 1. § 40 BImSchG | 70 | ||
| a) Überblick | 70 | ||
| b) Wechselwirkung mit der Luftreinhalteplanung | 71 | ||
| 2. § 41 BImSchG | 73 | ||
| III. Raumplanungsbezogene Vorgaben: § 50 BImSchG | 73 | ||
| B. Das Instrument Luftreinhalteplanung | 74 | ||
| I. Entwicklung der Luftreinhalteplanung | 75 | ||
| 1. Unionsrechtlicher Hintergrund | 75 | ||
| a) Entwicklung der europäischen Luftreinhalteplanung | 75 | ||
| aa) Die Vorgängerregelungen | 75 | ||
| bb) Regelungssystem der Richtlinie 2008/50/EG | 76 | ||
| b) Gebietsbezogene Ergebnisverpflichtung | 80 | ||
| 2. Umsetzung in § 47 BImSchG | 81 | ||
| II. Systematik der Luftreinhaltepläne | 81 | ||
| III. Rechtsnatur von Luftreinhalteplänen | 83 | ||
| IV. Formelle Voraussetzungen | 84 | ||
| 1. Zuständigkeit | 84 | ||
| a) Aufstellung | 84 | ||
| b) Maßnahmendurchführung | 85 | ||
| 2. Verfahren | 86 | ||
| a) Behördenbeteiligung | 86 | ||
| b) Öffentlichkeitsbeteiligung | 87 | ||
| 3. Form | 88 | ||
| V. Zentrale materielle Voraussetzung: (Drohende) Grenzwertüberschreitung | 89 | ||
| 1. Luftreinhalteplan i. e. S. nach § 47 Abs. 1 BImSchG | 89 | ||
| a) Bezugspunkte der Überschreitung: Immissionsgrenzwerte; Zielwerte | 89 | ||
| b) Ort der Überschreitung | 91 | ||
| 2. Kurzfristplan nach § 47 Abs. 2 BImSchG | 91 | ||
| VI. Erlass von Luftreinhalteplänen | 92 | ||
| 1. Der Maßnahmenbegriff | 93 | ||
| 2. Materielle Anforderungen an die Maßnahmen | 95 | ||
| a) Luftreinhaltepläne i. e. S. | 95 | ||
| b) Kurzfristpläne | 97 | ||
| aa) Janecek-Rechtsprechung | 97 | ||
| bb) Übertragbarkeit auf das geltende Recht | 99 | ||
| cc) Zulässigkeit schrittweisen Vorgehens | 100 | ||
| (1) Wortlautargument | 100 | ||
| (2) Notwendigkeit sofortiger Maßnahmen trotz offenen Wortlauts | 100 | ||
| 3. Gemeinsame Anforderungen | 103 | ||
| a) § 47 Abs. 4 Satz 1 BImSchG | 103 | ||
| aa) Dogmatische Verortung in der Rechtmäßigkeitsprüfung | 103 | ||
| bb) Begriff des Verursacheranteils | 104 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit i. S. d. § 47 Abs. 4 Satz 1 BImSchG | 106 | ||
| b) Integrierter Ansatz, § 47 Abs. 5 Satz 1 i. V. m. § 45 Abs. 2 BImSchG | 108 | ||
| c) Weitere Vorgaben, insbesondere: nRechtmäßigkeit der Einzelmaßnahmen | 110 | ||
| 4. Bindungswirkung der Luftreinhalteplanung | 110 | ||
| C. Antriebsabhängige Verkehrsverbote in Luftreinhalteplänen | 111 | ||
| I. Rechtliche Anforderungen | 112 | ||
| 1. Ermächtigungsgrundlage | 114 | ||
| a) § 40 BImSchG als Grundvorschrift | 114 | ||
| b) Unionsrechtlich determinierte Auslegung von § 40 BImSchG | 114 | ||
| 2. Alleinige Ergebnisverantwortung der zuständigen Behörde? | 116 | ||
| a) Kritische Literaturstimmen | 116 | ||
| b) Auseinandersetzung | 118 | ||
| aa) Wortlaut der nationalen Umsetzungsvorschriften | 118 | ||
| bb) Notwendigkeit einer genauen Berechnung der Verursachungsanteile | 119 | ||
| cc) Notwendigkeit der Beschränkung auf anteilige Minderungslast | 121 | ||
| (1) Auslegung der sekundärrechtlichen Vorgaben und ihrer Umsetzung | 121 | ||
| (a) Möglichkeitsvorbehalt bei Luftreinhalteplänen? | 122 | ||
| (b) Keine Alleinverantwortung aufgrund von Sekundärrecht | 124 | ||
| (2) Erwägungen des Primärrechts? | 125 | ||
| (a) Die Bedeutung des Nachhaltigkeitsgebots | 125 | ||
| (b) Keine Mehrebenenverantwortung als Folge des Nachhaltigkeitsgebots | 127 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 129 | ||
| 3. Planerische Abwägung: Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 129 | ||
| a) Geeignetheit | 129 | ||
| aa) Kein strukturelles Vollzugsdefizit | 129 | ||
| bb) Verkehrsverlagerungen durch streckenbezogene Verbote | 130 | ||
| (1) Rechtsprechung | 130 | ||
| (2) Kritik aus dem Schrifttum | 130 | ||
| b) Angemessenheit | 132 | ||
| aa) Phasenlösung bei zonalen Verkehrsverboten | 132 | ||
| bb) Gruppenbezogene und typisierende Ausnahmen | 134 | ||
| cc) Notwendigkeit einer „Gesamtwirkungsanalyse“? | 134 | ||
| 4. Straßenverkehrsrechtliche Umsetzung | 135 | ||
| a) Sperrwirkung des § 45 Abs. 1f StVO? | 135 | ||
| b) Kennzeichnung von Ausnahmen von Verkehrsverboten | 137 | ||
| II. Folgeprobleme | 139 | ||
| 1. Praktikabilität und Zielerreichung | 139 | ||
| 2. Grundsätzliche, systemische und rechtspolitische Kritik | 141 | ||
| a) Schaffung rechtlicher Insellösungen | 141 | ||
| b) Entwertung von Planung und Öffentlichkeitsbeteiligung | 142 | ||
| c) Vermeidbarkeit der verkehrsbeschränkenden Luftreinhalteplanung | 143 | ||
| d) Gewaltenteilungsrechtliche und rechtspolitische Aspekte | 144 | ||
| D. Fazit zum zweiten Teil | 145 | ||
| 3. Teil: Emissionsbezogene Regelungsansätze | 147 | ||
| A. Emissionsbezogene Regelungen des nationalen Rechts | 148 | ||
| I. § 38 BImSchG | 148 | ||
| 1. Regelungsinhalt und Adressaten des § 38 Abs. 1 BImSchG | 148 | ||
| a) Anforderungen an die Beschaffenheit | 148 | ||
| b) Anforderungen an den Betrieb | 149 | ||
| 2. Durchführung und praktische Relevanz | 150 | ||
| II. § 47 StVZO | 151 | ||
| B. Emissionsbezogene Anforderungen des Unionsrechts und des Völkerrechts | 153 | ||
| I. Anforderungen an leichte Pkw und Nutzfahrzeuge | 155 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte und Entwicklung der Schadstoffklassen | 155 | ||
| 2. Verordnung (EG) 715/2007 | 158 | ||
| a) Entstehungsgeschichte | 159 | ||
| b) Zentrale Regelungsgehalte | 161 | ||
| aa) Herstellerpflichten | 161 | ||
| bb) Mitgliedstaatliche Pflichten | 162 | ||
| c) Fortentwicklung der Schadstoffklassen | 165 | ||
| 3. Verordnung (EG) Nr. 692/2008 | 167 | ||
| 4. Völkerrechtliche Bezüge | 169 | ||
| II. Die Messverfahren | 171 | ||
| 1. Neuer Europäischer Fahrzyklus (NEFZ) | 172 | ||
| a) Ablauf | 172 | ||
| b) Probleme | 173 | ||
| 2. Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedure | 175 | ||
| a) 1. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2017/1151 | 176 | ||
| b) 2. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2018/1832 | 178 | ||
| 3. Real Driving Emissions | 180 | ||
| a) 1. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2016/427 | 180 | ||
| b) 2. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2016/646 | 181 | ||
| c) 3. Rechtsakt. Verordnung (EU) 2017/1154 | 185 | ||
| C. Verkehrsemissionsregulierung durch Eröffnungskontrollen | 186 | ||
| I. Nationales Genehmigungssystem | 186 | ||
| 1. Die allgemeine Verkehrsfreiheit | 186 | ||
| 2. Die Zulassung i. S. d. § 3 FZV | 188 | ||
| 3. Die Fahrzeuggenehmigungen | 188 | ||
| II. Unionsrechtliche Überformung: Der Typgenehmigungsrechtsrahmen | 190 | ||
| 1. Richtlinie 2007/46/EG | 191 | ||
| 2. Verordnung (EU) 2018/858 | 191 | ||
| a) Regelungsziel und -ansatz | 191 | ||
| b) Marktüberwachung | 192 | ||
| D. Die EU-Typgenehmigung nach Art. 22 ff. TGVO bzw. § 4 EG-FGV | 193 | ||
| I. Die Typgenehmigung | 193 | ||
| 1. Das Rechtsinstitut der Typgenehmigung | 193 | ||
| a) Entwicklung des Rechtsinstituts der Typgenehmigung | 194 | ||
| b) Einzelgenehmigungsersetzende vs. -erweiternde Typgenehmigungen | 197 | ||
| 2. Rechtsnatur der (Kraftfahrzeug-)Typgenehmigung | 198 | ||
| 3. Das Kraftfahrzeug-Typgenehmigungsverfahren | 200 | ||
| a) Grundlagen: Verfahren und Akteure | 200 | ||
| b) Ermächtigungsgrundlage: Art. 26 Abs. 2 TGVO | 201 | ||
| c) Rechtsfolge: Anspruch auf die Typgenehmigung? | 203 | ||
| 4. Genehmigungsgegenstand | 205 | ||
| a) Konzept der Prototypgenehmigung | 206 | ||
| b) Konzept der Idealtypgenehmigung | 207 | ||
| c) Konzept der Antragsgenehmigung | 210 | ||
| d) Kritik und eigene Auffassung | 212 | ||
| aa) Diskussionsmaßstab | 212 | ||
| (1) Die Legalisierungswirkung von Genehmigungen | 212 | ||
| (2) Behördliche Willenserklärung und ihre Auslegung | 213 | ||
| bb) Eigene Auslegung des Erklärungsinhalts bei der Kraftfahrzeug-Typgenehmigung | 215 | ||
| (1) Typgenehmigungsbogen | 216 | ||
| (2) Ermächtigungsgrundlage | 217 | ||
| (3) Antrag | 219 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 220 | ||
| cc) Abgleich mit den im Schrifttum vertretenen Auffassungen | 221 | ||
| (1) Konzept der Sachgenehmigung | 221 | ||
| (2) Konzepte der Idealtyp- und Antragsgenehmigung | 223 | ||
| e) Zwischenergebnis zu 4. | 224 | ||
| II. Übereinstimmungsbescheinigung | 225 | ||
| 1. Begriff und Zweck | 225 | ||
| 2. Rechtsnatur der Übereinstimmungsbescheinigung | 227 | ||
| a) Meinungsstand | 227 | ||
| aa) Private Willenserklärung | 227 | ||
| bb) Sonstige private Erklärung (Wissenserklärung) | 228 | ||
| cc) Verwaltungsakt | 229 | ||
| b) Diskussion | 229 | ||
| aa) Verwaltungsakt? | 229 | ||
| (1) Hersteller als Aussteller? | 230 | ||
| (2) Beleihung des Herstellers? | 231 | ||
| bb) Wissens- oder Willenserklärung? | 234 | ||
| c) Zwischenergebnis | 239 | ||
| 3. Gültigkeit der ÜEB | 239 | ||
| a) Der Gültigkeitsbegriff | 239 | ||
| aa) Gültigkeit im deutschen Recht | 239 | ||
| bb) Gültigkeit im Unionsrecht | 241 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 242 | ||
| b) Anforderungen des Art. 36 TGVO | 243 | ||
| c) Erfordernis der tatsächlichen Übereinstimmung mit dem genehmigten Typ | 243 | ||
| aa) Meinungsstand | 244 | ||
| (1) Schrifttum | 244 | ||
| (2) Rechtsprechung | 246 | ||
| bb) Eigene Ansicht | 248 | ||
| d) Zwischenergebnis | 254 | ||
| III. Zwischenergebnis zum Abschnitt D. | 254 | ||
| E. Manipulationen und Fehlerfolgen im Mehrebenensystem der Fahrzeuggenehmigung | 255 | ||
| I. Emissionskontrolltechniken in der Automobilindustrie | 255 | ||
| 1. Zeitlicher Kontext | 257 | ||
| 2. Zweck, Arten und Funktionsweisen | 259 | ||
| a) Technische Probleme der Abgasreinigung | 259 | ||
| b) Beispiele für herstellerseitige Steuerung von Fahrzeugemissionen | 262 | ||
| aa) VW EA 189 | 263 | ||
| bb) VW EA 288 | 264 | ||
| II. Die rechtliche Behandlung der Emissionskontrolltechniken | 266 | ||
| 1. Verbotstatbestand | 266 | ||
| a) Abschalteinrichtung: Legaldefinition und Verbotsnorm | 267 | ||
| b) Konstruktionsteil | 268 | ||
| c) Die Bedeutung normaler Betriebsbedingungen | 270 | ||
| aa) Normale Betriebsbedingungen als Einschränkung des Verbots? | 270 | ||
| bb) Begriff der normalen Betriebsbedingungen | 272 | ||
| (1) Normale Betriebsbedingungen als Prüfungsbedingungen? | 272 | ||
| (2) Ausschluss von Start- und Warmlaufphase? | 276 | ||
| (3) Anwendung anderweitig definierter Betriebsparameter? | 277 | ||
| (4) Weitere Begriffsfindung | 278 | ||
| cc) Konsequenzen | 281 | ||
| d) Emissionskontrollsystem | 282 | ||
| e) Wirksamkeitsverringerung | 284 | ||
| 2. Ausnahmsweise Zulässigkeit | 285 | ||
| a) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. a) EBVO | 285 | ||
| aa) Hinreichende Bestimmtheit der Norm | 285 | ||
| bb) Schutz des Motors vor Beschädigung | 286 | ||
| (1) Schaden vs. Beschädigung | 286 | ||
| (2) Vorhandene Auslegungsalternativen | 288 | ||
| (3) Stellungnahme und weitere Präzisierung | 291 | ||
| cc) Bezugspunkt der Notwendigkeit zum Motorschutz | 292 | ||
| (1) Abstrakt-normativ vs. konkret-individuell | 292 | ||
| (2) Anwendbarer Technikmaßstab | 293 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 296 | ||
| b) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. b) EBVO | 296 | ||
| c) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. c) EBVO | 297 | ||
| III. Auswirkungen auf die Typgenehmigung | 298 | ||
| 1. Rechtswidrigkeit der Typgenehmigung | 298 | ||
| a) Zur Reichweite des behördlichen Prüfprogramms | 299 | ||
| b) Nichterfüllung technischer Anforderungen durch den Typ | 301 | ||
| c) Rechtswidrigkeit aufgrund der Beschaffenheit des Prototyps | 303 | ||
| aa) Rechtswidrigkeit nach der RahmenRL | 304 | ||
| bb) Übertragbarkeit auf die TGVO | 305 | ||
| 2. Folgen für den Bestand der Typgenehmigung | 306 | ||
| a) Grundsatz des Fortbestehens rechtswidriger Verwaltungsakte | 306 | ||
| b) Kein Erlöschen der Typgenehmigung nach § 19 Abs. 2 StVZO | 306 | ||
| aa) Anwendbarkeit des § 19 Abs. 2 StVZO | 307 | ||
| bb) Erlöschen nach § 19 Abs. 2 Satz 2 StVZO | 310 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 313 | ||
| c) Gegebenenfalls: Erlöschen nach Art. 35 Abs. 2 Buchst. f) TGVO | 313 | ||
| IV. Ebene der Übereinstimmungserklärung | 315 | ||
| V. Ebene der Fahrzeugzulassung | 316 | ||
| 1. Konsequenzen für die Fahrzeugzulassung | 316 | ||
| a) Grundsatz | 316 | ||
| b) Konsequenzen bei angenommenem Erlöschen der Betriebserlaubnis | 317 | ||
| 2. Folgen für das Einzelfahrzeug | 318 | ||
| a) § 19 Abs. 5 Satz 1 i. V. m. Abs. 7 StVZO analog | 318 | ||
| b) §§ 30 Abs. 1, 69a Abs. 3 Nr. 1 StVZO i. V. m. § 24 StVG | 319 | ||
| c) Zwischenergebnis | 321 | ||
| VI. Zwischenergebnis zu E. | 321 | ||
| F. Typgenehmigungsbezogene behördliche Instrumente | 322 | ||
| I. Bisherige Praxis | 322 | ||
| 1. Software-Updates | 324 | ||
| 2. Diskussion um Hardware-Nachrüstungen | 326 | ||
| II. Vor dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigungen | 328 | ||
| 1. Rücknahme, § 25 Abs. 3 EG-FGV | 329 | ||
| a) Formelle Voraussetzungen | 329 | ||
| b) Materielle Voraussetzungen | 330 | ||
| aa) Tatbestand | 330 | ||
| bb) Rechtsfolge | 332 | ||
| (1) Ermessensausübung, insb. Vertrauensschutz? | 333 | ||
| (2) Beachtung von Auswirkungen auf Einzelfahrzeugebene? | 334 | ||
| 2. Nebenbestimmung, § 25 Abs. 2 EG-FGV | 336 | ||
| a) Ermächtigungsgrundlage, Verhältnis zu § 36 VwVfG | 336 | ||
| b) Rechtsfolge: Ermessen | 337 | ||
| 3. Instrumente gegen Typgenehmigungen anderer Mitgliedstaaten | 339 | ||
| 4. Weitere Instrumente und Sanktionen | 339 | ||
| a) Generalklausel, § 25 Abs. 1 EG-FGV | 339 | ||
| b) Rücknahme nach § 48 VwVfG? | 340 | ||
| c) Sanktionen, § 37 EG-FGV | 341 | ||
| III. Ab dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigungen | 343 | ||
| 1. Sonderfall: Erlöschen infolge der Unvollständigkeit oder Unrichtigkeit von Daten | 343 | ||
| 2. Schutzklauselverfahren, Art. 51 ff. TGVO | 344 | ||
| a) Befugnisse der Typgenehmigungsbehörden | 344 | ||
| b) Befugnisse der EU-Kommission | 346 | ||
| c) Kostentragungsregel | 347 | ||
| 3. Weitere Instrumente und Sanktionen | 347 | ||
| IV. Rechtliche Würdigung der typgenehmigungsbehördlichen Praxis (KBA-Bescheide) | 348 | ||
| 1. Rücknahme | 348 | ||
| a) Frist und Fristentbehrlichkeit | 349 | ||
| b) Ermessen, insbesondere: Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 351 | ||
| aa) Fehlende Geeignetheit | 352 | ||
| bb) Anspruch auf Rücknahme – Ermessensreduzierung auf Null? | 353 | ||
| c) Ab dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigungen | 354 | ||
| 2. Erteilung von Nebenbestimmungen | 354 | ||
| a) Rechtswidrigkeit der Anordnung des KBA nicht schon wegen Erlöschens der Typgenehmigung | 354 | ||
| b) Tatbestand des § 25 Abs. 2 EG-FGV | 355 | ||
| c) Rechtsfolge, insbesondere: Auswahlermessen | 356 | ||
| aa) Ungeeignetheit infolge bestehender Emissionsgrenzwertüberschreitungen? | 357 | ||
| (1) Bezugsrahmen der Grenzwerteinhaltung: nur Prüfzyklus? | 357 | ||
| (2) Beachtlichkeit jeglicher Emissionsminderung? | 361 | ||
| bb) Ermessensfehler infolge verbleibender Thermofenster | 362 | ||
| d) Zwischenergebnis | 364 | ||
| 3. Pflicht zur Bescheidung bezüglich Hardware-Updates? | 364 | ||
| a) Grundsätze der Ermessensausübung und -reduzierung | 364 | ||
| b) Reduzierung des Entschließungsermessens | 367 | ||
| c) Reduzierung des Auswahlermessens | 368 | ||
| aa) Ermessensreduzierung infolge des unionsrechtlichen effet utile | 368 | ||
| bb) Ermessensreduzierung infolge grundrechtlicher Wertungen | 369 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 370 | ||
| d) Zwischenergebnis | 371 | ||
| 4. Ergebnis zur rechtlichen Würdigung | 371 | ||
| G. Einzelfahrzeugbezogene Instrumente | 372 | ||
| I. Produktsicherheitsrechtliche Anordnung: Rückruf | 372 | ||
| 1. Exkurs: Rechtslage vor dem 16.7.2021 | 373 | ||
| 2. Rechtsrahmen der Marktüberwachungsverordnung | 374 | ||
| II. Fahrzeugzulassungsrechtliche Anordnungen | 375 | ||
| 1. Betriebsuntersagung | 375 | ||
| a) Bisherige Praxis | 375 | ||
| b) Rechtslage und Würdigung der bisherigen Praxis | 376 | ||
| aa) Tatbestandsvoraussetzungen | 376 | ||
| (1) Herrschende Auffassung/Rechtsprechung | 377 | ||
| (2) Hier vertretene Auffassung: Anfängliche Nichtübereinstimmung mit dem genehmigten Typ | 378 | ||
| bb) Rechtsfolge | 379 | ||
| cc) Außerbetriebsetzung | 381 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 382 | ||
| 2. Weitere Instrumente und Sanktionen | 382 | ||
| H. Beurteilung des emissionsbezogenen Rechtsrahmens und seiner Anwendung | 384 | ||
| I. Terminologie und Beurteilungskriterien | 384 | ||
| 1. Unterscheidung zwischen Regelungs- und Vollzugsdefizit? | 385 | ||
| 2. Nutzung unbestimmter Rechtsbegriffe | 385 | ||
| 3. Beurteilungsmaßstäbe für rechtliche Instrumente | 386 | ||
| a) Kohärenz | 387 | ||
| b) Effizienz und Effektivität | 388 | ||
| c) Praktikabilität und exekutive Durchsetzbarkeit | 389 | ||
| d) Akzeptanz und politische Durchsetzbarkeit | 390 | ||
| II. Einordnung: Typgenehmigungsrechtsrahmen | 391 | ||
| 1. EG-Fahrzeuggenehmigungsverordnung und Rahmenrichtlinie | 391 | ||
| 2. Durch Typgenehmigungsverordnung behoben? | 393 | ||
| III. Zwischenergebnis | 395 | ||
| I. Fazit zum dritten Teil | 396 | ||
| 4. Teil: Übergreifende Betrachtung der Regelungsansätze | 399 | ||
| A. Konstellationen des Zusammenwirkens im verkehrsbezogenen Luftqualitätsrecht | 399 | ||
| I. Faktischer Konnex | 399 | ||
| 1. Behördenperspektive | 402 | ||
| 2. Halterperspektive | 403 | ||
| 3. Widersprüchlichkeit | 404 | ||
| II. Rechtliche Querbezüge | 406 | ||
| 1. Grundlagen | 406 | ||
| 2. Querbezüge in der Rechtsprechung zum verkehrsbezogenen Luftqualitätsrecht | 407 | ||
| a) Luftreinhalteplanungsrecht | 407 | ||
| b) Fahrzeugzulassungsrechtliche Betriebsuntersagungen | 408 | ||
| c) Vertragsverletzungsverfahren der EU-Kommission | 409 | ||
| 3. Zusammenwirken der Materien qua Entstehungsgeschichte | 411 | ||
| 4. Konflikt und Lösung auf Ebene einfachen Rechts | 413 | ||
| a) Straßenverkehrsrechtlicher Vorbehalt der Fahrzeugzulassung | 413 | ||
| b) Rechtspolitische Lösung: § 47 Abs. 4a BImSchG | 415 | ||
| aa) Zweifel an der Unionsrechtskonformität | 417 | ||
| bb) Folgen: Unionsrechtskonforme Auslegung oder Nichtanwendung | 421 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 423 | ||
| c) Zwischenergebnis | 423 | ||
| B. Systematisierbarkeit der Regelungszusammenhänge | 424 | ||
| I. Die Kategorie „Rechtsgebiet“ | 424 | ||
| II. Der Begriff des Systems und seine Untauglichkeit | 426 | ||
| III. Der Instrumentenverbund | 430 | ||
| 1. Die Weite des Instrumentenbegriffs | 431 | ||
| 2. Vorliegen eines Verbundes | 432 | ||
| 3. Abgrenzung zur Belastungskumulation | 435 | ||
| 4. Die Einordnung und ihre Konsequenzen | 436 | ||
| C. Kriterien für die Berücksichtigung eines Zusammenwirkens | 438 | ||
| I. Zentrale Differenzierungen | 439 | ||
| II. Verbundspezifische rechtliche Maßstäbe | 440 | ||
| 1. Systembindung, Systemgerechtigkeit, Widerspruchsfreiheit | 440 | ||
| a) Herleitung | 441 | ||
| b) Kritik | 442 | ||
| 2. Das Kohärenzprinzip in Art. 7 AEUV | 444 | ||
| a) Gehalt | 444 | ||
| b) Operationalisierung | 447 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 448 | ||
| III. Allgemeine rechtliche Maßstäbe | 449 | ||
| 1. Umweltrelevante Grundrechte und Staatsziel Umweltschutz | 449 | ||
| 2. Grundprinzipien des Umweltrechts | 450 | ||
| a) Verursacherprinzip | 450 | ||
| b) Nachhaltigkeitsgebot | 452 | ||
| 3. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 454 | ||
| a) Gehalt | 455 | ||
| b) Operationalisierung | 457 | ||
| aa) Grundsätzlich begrenzter Einsatzbereich | 457 | ||
| bb) Gemeinsame Prüfung mehrerer Instrumente | 458 | ||
| cc) Möglichkeiten der übergreifenden Betrachtung | 458 | ||
| (1) „Entindividualisierung“? | 458 | ||
| (2) Einbeziehung der Gesamtsituation | 460 | ||
| 4. Subsidiaritätsgedanke | 462 | ||
| 5. Vertrauensschutz | 464 | ||
| 6. Fazit zur Operationalisierung | 467 | ||
| D. Die Steuerungskraft außerrechtlicher Kriterien | 468 | ||
| I. Maßstäbe für die Instrumentenbeurteilung | 468 | ||
| II. Umfang ihrer Steuerungskraft | 468 | ||
| 1. Nur bedingte Folgenorientierung im Verwaltungsrecht | 469 | ||
| 2. Folgenorientierung und „Neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ | 471 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 472 | ||
| E. Konsequenzen der übergreifenden Beurteilung de lege lata | 473 | ||
| I. Herangehensweise | 474 | ||
| II. Operationalisierung im Recht der Luftreinhalteplanung | 475 | ||
| 1. Einschränkung der Maßnahmenplanung: Keine Problemlösung auf ungeeigneter Ebene | 475 | ||
| a) Auslegungsvorschlag | 475 | ||
| b) Begründungsversuch | 477 | ||
| aa) Ausgangspunkt: Teleologische Reduktion | 477 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Wertentscheidungen: Grundrechte/Vertrauensschutz | 478 | ||
| cc) Umweltrechtliches Verursacherprinzip | 480 | ||
| dd) Kohärenzgedanke | 480 | ||
| ee) Folgenorientierte Auslegung | 481 | ||
| (1) Gewinn an Akzeptanz und Effizienz | 482 | ||
| (2) Fehlende Praktikabilität | 482 | ||
| ff) Zwischenergebnis | 483 | ||
| 2. (Zwingende) Maßnahmenanordnung gegenüber der Problemlösungsebene? | 484 | ||
| a) Ermöglichung durch § 47 Abs. 6 Satz 1 BImSchG | 484 | ||
| b) Spezifischer Gebietsbezug als Anforderung aus § 47 Abs. 4 BImSchG? | 485 | ||
| aa) Eindeutige Lokalisierung des emittierenden Fahrzeugs nicht möglich | 485 | ||
| bb) Spezifischer Gebietsbezug keine zwingende Folge der hier vorgeschlagenen teleologischen Reduktion | 486 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 487 | ||
| c) Zwischenergebnis | 487 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 488 | ||
| III. Operationalisierung im typgenehmigungsrechtlichen Ermessen | 488 | ||
| IV. Einordnung | 490 | ||
| 2. Verallgemeinerung: Mehremissionen als Ausdruck eines Vollzugsdefizits | 491 | ||
| 3. Rekurs auf die Grundsatzdebatte | 492 | ||
| V. Ergebnis | 492 | ||
| F. Rechtspolitischer Ausblick | 493 | ||
| I. Keine generelle Verrechtlichung von Kohärenzanforderungen und verbundinterner Querbezüge | 493 | ||
| II. Organisatorische Umstrukturierungen | 494 | ||
| 1. Seite der Typgenehmigung | 494 | ||
| a) Abbildung des direkten Umweltbezugs der Emissionsvorgaben | 494 | ||
| b) Verschiebung der Letztentscheidungskompetenz zur Unionsebene | 496 | ||
| 2. Seite der Luftreinhalteplanung: Schaffung einer gestuften Verantwortungsstruktur | 497 | ||
| III. Governance als Antwort auf übergreifende Koordinierungsprobleme | 498 | ||
| 1. Der Governance-Ansatz | 498 | ||
| 2. Governance, Kohärenz, Kooperation | 499 | ||
| 3. Umsetzung in der Luftqualitätspolitik | 502 | ||
| IV. Weitere Impulse | 504 | ||
| Zusammenfassung und Ergebnisse | 507 | ||
| Literaturverzeichnis | 516 | ||
| Stichwortverzeichnis | 538 |