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Senders, J. (2024). Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel. Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
Senders, Julian. Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel: Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung. Duncker & Humblot, 2024. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
Senders, J (2024): Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel: Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59070-4
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Urbaner Verkehr – Luftqualitätsrecht und Kraftfahrzeuggenehmigung im Zusammenspiel
Eine systematisierende und rechtsgebietsübergreifende Untersuchung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 206
(2024)
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About The Author
Julian Senders studierte von 2012 bis 2018 Rechtswissenschaft an der Freien Universität Berlin und der University of Glasgow. Nach Abschluss der ersten juristischen Prüfung war er zunächst als Wissenschaftlicher Mitarbeiter in einer Berliner Kanzlei für Baurecht und sodann bei GÖRG Rechtsanwälte im Umwelt- und Energierecht tätig. Während seiner Promotion an der Friedrich-Schiller-Universität Jena bei Prof. Dr. Matthias Knauff, LL. M. Eur. war er als Wissenschaftlicher Mitarbeiter bei der Stiftung Umweltenergierecht in Würzburg tätig. Seit 2022 ist er Referendar beim Kammergericht. Er ist derzeit Lehrbeauftragter im Umweltrecht an der Hochschule für Technik und Wirtschaft Berlin.Abstract
Verkehrsbedingte Luftqualitätsprobleme sind zuletzt durch die vom Bundesverwaltungsgericht bestätigten »Diesel-Fahrverbote« und wegen der Aufdeckung von Abgasmanipulationen bei Fahrzeugen vermehrt Gegenstand der Debatte gewesen. Die Arbeit untersucht daher grundlegend die rechtlichen Hintergründe. Im Fokus steht dabei zum einen das Instrument der Luftreinhalteplanung, seine Handhabung durch die Rechtsprechung und seine Grenzen. Zum anderen bereitet die Arbeit systematisch das Regelungsgefüge der Emissionsvorgaben für Kraftfahrzeuge unter Berücksichtigung des Typgenehmigungsverfahrens auf. Die zunächst isoliert nebeneinanderstehenden Rechtsgebiete werden sodann dahingehend untersucht, ob aus ihrem faktischen, aus dem Umweltschutz folgenden Zusammenhang auch ein rechtliches Zusammenwirken folgt, welches im Rahmen der Rechtsanwendung operationalisiert werden kann. Abschließend werden rechtspolitische Lösungsansätze entwickelt, um die Zielverflechtung rechtlich besser abbilden zu können.»Urban Traffic: The Interaction Between Air Quality Law and Car Approval Rules. A Systemizing and Overarching Legal Analysis«: Traffic-induced urban air quality issues do not only provoke heated discussions but can also be subject of legal debates. Hence, this work aims to shed light on its legal backgrounds. Therefor, it analyses air quality planning as an instrument and systematizes the legal requirements for car emissions, including the EU approval procedure. In conclusion, the author undertakes to examine the interdependence between both regulatory fields and closes with legislative suggestions for improvement.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
| 1. Teil: Einführung, Problemskizze und Rahme | 23 | ||
| A. Einleitung | 23 | ||
| I. Gesellschaftlich-politischer Hintergrund | 23 | ||
| II. Verschiedene Regelungsansätze als Ausgangspunkt | 26 | ||
| III. Anlass der Arbeit | 28 | ||
| IV. Gang der Untersuchung | 29 | ||
| B. Motorisierter Individualverkehr und Umweltqualität | 30 | ||
| I. Die Bedeutung individueller motorisierter Mobilität | 30 | ||
| II. Umwelt- und Gesundheitsschäden durch verkehrsbedingte Luftschadstoffe | 32 | ||
| 1. Die verschiedenen Luftschadstoffe | 32 | ||
| a) Einteilung | 33 | ||
| b) Typische verkehrsbedingte Luftschadstoffe | 34 | ||
| aa) Feinstaub | 35 | ||
| bb) Stickstoffoxide, insbesondere Stickstoffdioxid | 36 | ||
| cc) Ozo | 37 | ||
| 2. Schädliche Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit | 38 | ||
| 3. Schädliche Auswirkungen auf die Umwelt | 42 | ||
| a) Gewässer- und Bodenschäde | 42 | ||
| b) Nachteilige Klimaveränderunge | 42 | ||
| 4. Sekundärfolge | 43 | ||
| a) Aspekt der Umweltgerechtigkeit | 43 | ||
| b) Volkswirtschaftliche Folge | 45 | ||
| III. Künftige Entwicklung | 46 | ||
| 1. Entwicklung der Demographie, der Urbanisierung und Stadtverdichtung | 47 | ||
| 2. Entwicklung der Motorisierung | 49 | ||
| C. Rechtliche Bewältigung von verkehrsbezogenen Luftqualitätsprobleme | 50 | ||
| I. Die Drei-Säulen-Strategie der EU | 50 | ||
| II. Emissionsstandards und Umweltqualitätsziele | 53 | ||
| 1. Entwicklungslinien des Umweltrechts | 53 | ||
| a) Drei Phasen der Umweltgesetzgebung | 53 | ||
| b) Unterschiedliche Regelungsansätze | 54 | ||
| 2. Diskussion und Konsequenze | 57 | ||
| 3. Zum Begriff der Planung | 60 | ||
| III. Der Begriff des Zusammenwirkens | 62 | ||
| 2. Teil: Immissionsorientierte und gebietsbezogene Regelungsansätze | 64 | ||
| A. Quellenagnostische Maßnahmen mit Verkehrsbezug | 64 | ||
| I. Gebietsbezogener Rechtsrahme | 66 | ||
| 1. §§ 44–47 BImSchG und 39. BImSchV | 66 | ||
| a) §§ 44–46 BImSchG | 66 | ||
| b) Luftreinhalteplanung: § 47 BImSchG | 68 | ||
| 2. § 49 BImSchG | 70 | ||
| II. Straßenverkehrsbezogene Vorgabe | 70 | ||
| 1. § 40 BImSchG | 70 | ||
| a) Überblick | 70 | ||
| b) Wechselwirkung mit der Luftreinhalteplanung | 71 | ||
| 2. § 41 BImSchG | 73 | ||
| III. Raumplanungsbezogene Vorgaben: § 50 BImSchG | 73 | ||
| B. Das Instrument Luftreinhalteplanung | 74 | ||
| I. Entwicklung der Luftreinhalteplanung | 75 | ||
| 1. Unionsrechtlicher Hintergrund | 75 | ||
| a) Entwicklung der europäischen Luftreinhalteplanung | 75 | ||
| aa) Die Vorgängerregelunge | 75 | ||
| bb) Regelungssystem der Richtlinie 2008/50/EG | 76 | ||
| b) Gebietsbezogene Ergebnisverpflichtung | 80 | ||
| 2. Umsetzung in § 47 BImSchG | 81 | ||
| II. Systematik der Luftreinhaltepläne | 81 | ||
| III. Rechtsnatur von Luftreinhaltepläne | 83 | ||
| IV. Formelle Voraussetzungen | 84 | ||
| 1. Zuständigkeit | 84 | ||
| a) Aufstellung | 84 | ||
| b) Maßnahmendurchführung | 85 | ||
| 2. Verfahre | 86 | ||
| a) Behördenbeteiligung | 86 | ||
| b) Öffentlichkeitsbeteiligung | 87 | ||
| 3. Form | 88 | ||
| V. Zentrale materielle Voraussetzung: (Drohende) Grenzwertüberschreitung | 89 | ||
| 1. Luftreinhalteplan i. e. S. nach § 47 Abs. 1 BImSchG | 89 | ||
| a) Bezugspunkte der Überschreitung: Immissionsgrenzwerte; Zielwerte | 89 | ||
| b) Ort der Überschreitung | 91 | ||
| 2. Kurzfristplan nach § 47 Abs. 2 BImSchG | 91 | ||
| VI. Erlass von Luftreinhaltepläne | 92 | ||
| 1. Der Maßnahmenbegriff | 93 | ||
| 2. Materielle Anforderungen an die Maßnahme | 95 | ||
| a) Luftreinhaltepläne i. e. S. | 95 | ||
| b) Kurzfristpläne | 97 | ||
| aa) Janecek-Rechtsprechung | 97 | ||
| bb) Übertragbarkeit auf das geltende Recht | 99 | ||
| cc) Zulässigkeit schrittweisen Vorgehens | 100 | ||
| (1) Wortlautargument | 100 | ||
| (2) Notwendigkeit sofortiger Maßnahmen trotz offenen Wortlauts | 100 | ||
| 3. Gemeinsame Anforderunge | 103 | ||
| a) § 47 Abs. 4 Satz 1 BImSchG | 103 | ||
| aa) Dogmatische Verortung in der Rechtmäßigkeitsprüfung | 103 | ||
| bb) Begriff des Verursacheranteils | 104 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit i. S. d. § 47 Abs. 4 Satz 1 BImSchG | 106 | ||
| b) Integrierter Ansatz, § 47 Abs. 5 Satz 1 i. V. m. § 45 Abs. 2 BImSchG | 108 | ||
| c) Weitere Vorgaben, insbesondere: nRechtmäßigkeit der Einzelmaßnahme | 110 | ||
| 4. Bindungswirkung der Luftreinhalteplanung | 110 | ||
| C. Antriebsabhängige Verkehrsverbote in Luftreinhaltepläne | 111 | ||
| I. Rechtliche Anforderunge | 112 | ||
| 1. Ermächtigungsgrundlage | 114 | ||
| a) § 40 BImSchG als Grundvorschrift | 114 | ||
| b) Unionsrechtlich determinierte Auslegung von § 40 BImSchG | 114 | ||
| 2. Alleinige Ergebnisverantwortung der zuständigen Behörde? | 116 | ||
| a) Kritische Literaturstimme | 116 | ||
| b) Auseinandersetzung | 118 | ||
| aa) Wortlaut der nationalen Umsetzungsvorschrifte | 118 | ||
| bb) Notwendigkeit einer genauen Berechnung der Verursachungsanteile | 119 | ||
| cc) Notwendigkeit der Beschränkung auf anteilige Minderungslast | 121 | ||
| (1) Auslegung der sekundärrechtlichen Vorgaben und ihrer Umsetzung | 121 | ||
| (a) Möglichkeitsvorbehalt bei Luftreinhalteplänen? | 122 | ||
| (b) Keine Alleinverantwortung aufgrund von Sekundärrecht | 124 | ||
| (2) Erwägungen des Primärrechts? | 125 | ||
| (a) Die Bedeutung des Nachhaltigkeitsgebots | 125 | ||
| (b) Keine Mehrebenenverantwortung als Folge des Nachhaltigkeitsgebots | 127 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 129 | ||
| 3. Planerische Abwägung: Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 129 | ||
| a) Geeignetheit | 129 | ||
| aa) Kein strukturelles Vollzugsdefizit | 129 | ||
| bb) Verkehrsverlagerungen durch streckenbezogene Verbote | 130 | ||
| (1) Rechtsprechung | 130 | ||
| (2) Kritik aus dem Schrifttum | 130 | ||
| b) Angemessenheit | 132 | ||
| aa) Phasenlösung bei zonalen Verkehrsverbote | 132 | ||
| bb) Gruppenbezogene und typisierende Ausnahme | 134 | ||
| cc) Notwendigkeit einer „Gesamtwirkungsanalyse“? | 134 | ||
| 4. Straßenverkehrsrechtliche Umsetzung | 135 | ||
| a) Sperrwirkung des § 45 Abs. 1f StVO? | 135 | ||
| b) Kennzeichnung von Ausnahmen von Verkehrsverbote | 137 | ||
| II. Folgeprobleme | 139 | ||
| 1. Praktikabilität und Zielerreichung | 139 | ||
| 2. Grundsätzliche, systemische und rechtspolitische Kritik | 141 | ||
| a) Schaffung rechtlicher Insellösunge | 141 | ||
| b) Entwertung von Planung und Öffentlichkeitsbeteiligung | 142 | ||
| c) Vermeidbarkeit der verkehrsbeschränkenden Luftreinhalteplanung | 143 | ||
| d) Gewaltenteilungsrechtliche und rechtspolitische Aspekte | 144 | ||
| D. Fazit zum zweiten Teil | 145 | ||
| 3. Teil: Emissionsbezogene Regelungsansätze | 147 | ||
| A. Emissionsbezogene Regelungen des nationalen Rechts | 148 | ||
| I. § 38 BImSchG | 148 | ||
| 1. Regelungsinhalt und Adressaten des § 38 Abs. 1 BImSchG | 148 | ||
| a) Anforderungen an die Beschaffenheit | 148 | ||
| b) Anforderungen an den Betrieb | 149 | ||
| 2. Durchführung und praktische Relevanz | 150 | ||
| II. § 47 StVZO | 151 | ||
| B. Emissionsbezogene Anforderungen des Unionsrechts und des Völkerrechts | 153 | ||
| I. Anforderungen an leichte Pkw und Nutzfahrzeuge | 155 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte und Entwicklung der Schadstoffklasse | 155 | ||
| 2. Verordnung (EG) 715/2007 | 158 | ||
| a) Entstehungsgeschichte | 159 | ||
| b) Zentrale Regelungsgehalte | 161 | ||
| aa) Herstellerpflichte | 161 | ||
| bb) Mitgliedstaatliche Pflichte | 162 | ||
| c) Fortentwicklung der Schadstoffklasse | 165 | ||
| 3. Verordnung (EG) Nr. 692/2008 | 167 | ||
| 4. Völkerrechtliche Bezüge | 169 | ||
| II. Die Messverfahre | 171 | ||
| 1. Neuer Europäischer Fahrzyklus (NEFZ) | 172 | ||
| a) Ablauf | 172 | ||
| b) Probleme | 173 | ||
| 2. Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedure | 175 | ||
| a) 1. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2017/1151 | 176 | ||
| b) 2. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2018/1832 | 178 | ||
| 3. Real Driving Emissions | 180 | ||
| a) 1. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2016/427 | 180 | ||
| b) 2. Rechtsakt: Verordnung (EU) 2016/646 | 181 | ||
| c) 3. Rechtsakt. Verordnung (EU) 2017/1154 | 185 | ||
| C. Verkehrsemissionsregulierung durch Eröffnungskontrolle | 186 | ||
| I. Nationales Genehmigungssystem | 186 | ||
| 1. Die allgemeine Verkehrsfreiheit | 186 | ||
| 2. Die Zulassung i. S. d. § 3 FZV | 188 | ||
| 3. Die Fahrzeuggenehmigunge | 188 | ||
| II. Unionsrechtliche Überformung: Der Typgenehmigungsrechtsrahme | 190 | ||
| 1. Richtlinie 2007/46/EG | 191 | ||
| 2. Verordnung (EU) 2018/858 | 191 | ||
| a) Regelungsziel und -ansatz | 191 | ||
| b) Marktüberwachung | 192 | ||
| D. Die EU-Typgenehmigung nach Art. 22 ff. TGVO bzw. § 4 EG-FGV | 193 | ||
| I. Die Typgenehmigung | 193 | ||
| 1. Das Rechtsinstitut der Typgenehmigung | 193 | ||
| a) Entwicklung des Rechtsinstituts der Typgenehmigung | 194 | ||
| b) Einzelgenehmigungsersetzende vs. -erweiternde Typgenehmigunge | 197 | ||
| 2. Rechtsnatur der (Kraftfahrzeug-)Typgenehmigung | 198 | ||
| 3. Das Kraftfahrzeug-Typgenehmigungsverfahre | 200 | ||
| a) Grundlagen: Verfahren und Akteure | 200 | ||
| b) Ermächtigungsgrundlage: Art. 26 Abs. 2 TGVO | 201 | ||
| c) Rechtsfolge: Anspruch auf die Typgenehmigung? | 203 | ||
| 4. Genehmigungsgegenstand | 205 | ||
| a) Konzept der Prototypgenehmigung | 206 | ||
| b) Konzept der Idealtypgenehmigung | 207 | ||
| c) Konzept der Antragsgenehmigung | 210 | ||
| d) Kritik und eigene Auffassung | 212 | ||
| aa) Diskussionsmaßstab | 212 | ||
| (1) Die Legalisierungswirkung von Genehmigunge | 212 | ||
| (2) Behördliche Willenserklärung und ihre Auslegung | 213 | ||
| bb) Eigene Auslegung des Erklärungsinhalts bei der Kraftfahrzeug-Typgenehmigung | 215 | ||
| (1) Typgenehmigungsboge | 216 | ||
| (2) Ermächtigungsgrundlage | 217 | ||
| (3) Antrag | 219 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 220 | ||
| cc) Abgleich mit den im Schrifttum vertretenen Auffassunge | 221 | ||
| (1) Konzept der Sachgenehmigung | 221 | ||
| (2) Konzepte der Idealtyp- und Antragsgenehmigung | 223 | ||
| e) Zwischenergebnis zu 4. | 224 | ||
| II. Übereinstimmungsbescheinigung | 225 | ||
| 1. Begriff und Zweck | 225 | ||
| 2. Rechtsnatur der Übereinstimmungsbescheinigung | 227 | ||
| a) Meinungsstand | 227 | ||
| aa) Private Willenserklärung | 227 | ||
| bb) Sonstige private Erklärung (Wissenserklärung) | 228 | ||
| cc) Verwaltungsakt | 229 | ||
| b) Diskussio | 229 | ||
| aa) Verwaltungsakt? | 229 | ||
| (1) Hersteller als Aussteller? | 230 | ||
| (2) Beleihung des Herstellers? | 231 | ||
| bb) Wissens- oder Willenserklärung? | 234 | ||
| c) Zwischenergebnis | 239 | ||
| 3. Gültigkeit der ÜEB | 239 | ||
| a) Der Gültigkeitsbegriff | 239 | ||
| aa) Gültigkeit im deutschen Recht | 239 | ||
| bb) Gültigkeit im Unionsrecht | 241 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 242 | ||
| b) Anforderungen des Art. 36 TGVO | 243 | ||
| c) Erfordernis der tatsächlichen Übereinstimmung mit dem genehmigten Typ | 243 | ||
| aa) Meinungsstand | 244 | ||
| (1) Schrifttum | 244 | ||
| (2) Rechtsprechung | 246 | ||
| bb) Eigene Ansicht | 248 | ||
| d) Zwischenergebnis | 254 | ||
| III. Zwischenergebnis zum Abschnitt D. | 254 | ||
| E. Manipulationen und Fehlerfolgen im Mehrebenensystem der Fahrzeuggenehmigung | 255 | ||
| I. Emissionskontrolltechniken in der Automobilindustrie | 255 | ||
| 1. Zeitlicher Kontext | 257 | ||
| 2. Zweck, Arten und Funktionsweise | 259 | ||
| a) Technische Probleme der Abgasreinigung | 259 | ||
| b) Beispiele für herstellerseitige Steuerung von Fahrzeugemissione | 262 | ||
| aa) VW EA 189 | 263 | ||
| bb) VW EA 288 | 264 | ||
| II. Die rechtliche Behandlung der Emissionskontrolltechnike | 266 | ||
| 1. Verbotstatbestand | 266 | ||
| a) Abschalteinrichtung: Legaldefinition und Verbotsnorm | 267 | ||
| b) Konstruktionsteil | 268 | ||
| c) Die Bedeutung normaler Betriebsbedingunge | 270 | ||
| aa) Normale Betriebsbedingungen als Einschränkung des Verbots? | 270 | ||
| bb) Begriff der normalen Betriebsbedingunge | 272 | ||
| (1) Normale Betriebsbedingungen als Prüfungsbedingungen? | 272 | ||
| (2) Ausschluss von Start- und Warmlaufphase? | 276 | ||
| (3) Anwendung anderweitig definierter Betriebsparameter? | 277 | ||
| (4) Weitere Begriffsfindung | 278 | ||
| cc) Konsequenze | 281 | ||
| d) Emissionskontrollsystem | 282 | ||
| e) Wirksamkeitsverringerung | 284 | ||
| 2. Ausnahmsweise Zulässigkeit | 285 | ||
| a) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. a) EBVO | 285 | ||
| aa) Hinreichende Bestimmtheit der Norm | 285 | ||
| bb) Schutz des Motors vor Beschädigung | 286 | ||
| (1) Schaden vs. Beschädigung | 286 | ||
| (2) Vorhandene Auslegungsalternative | 288 | ||
| (3) Stellungnahme und weitere Präzisierung | 291 | ||
| cc) Bezugspunkt der Notwendigkeit zum Motorschutz | 292 | ||
| (1) Abstrakt-normativ vs. konkret-individuell | 292 | ||
| (2) Anwendbarer Technikmaßstab | 293 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 296 | ||
| b) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. b) EBVO | 296 | ||
| c) Art. 5 Abs. 2 Satz 2 Buchst. c) EBVO | 297 | ||
| III. Auswirkungen auf die Typgenehmigung | 298 | ||
| 1. Rechtswidrigkeit der Typgenehmigung | 298 | ||
| a) Zur Reichweite des behördlichen Prüfprogramms | 299 | ||
| b) Nichterfüllung technischer Anforderungen durch den Typ | 301 | ||
| c) Rechtswidrigkeit aufgrund der Beschaffenheit des Prototyps | 303 | ||
| aa) Rechtswidrigkeit nach der RahmenRL | 304 | ||
| bb) Übertragbarkeit auf die TGVO | 305 | ||
| 2. Folgen für den Bestand der Typgenehmigung | 306 | ||
| a) Grundsatz des Fortbestehens rechtswidriger Verwaltungsakte | 306 | ||
| b) Kein Erlöschen der Typgenehmigung nach § 19 Abs. 2 StVZO | 306 | ||
| aa) Anwendbarkeit des § 19 Abs. 2 StVZO | 307 | ||
| bb) Erlöschen nach § 19 Abs. 2 Satz 2 StVZO | 310 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 313 | ||
| c) Gegebenenfalls: Erlöschen nach Art. 35 Abs. 2 Buchst. f) TGVO | 313 | ||
| IV. Ebene der Übereinstimmungserklärung | 315 | ||
| V. Ebene der Fahrzeugzulassung | 316 | ||
| 1. Konsequenzen für die Fahrzeugzulassung | 316 | ||
| a) Grundsatz | 316 | ||
| b) Konsequenzen bei angenommenem Erlöschen der Betriebserlaubnis | 317 | ||
| 2. Folgen für das Einzelfahrzeug | 318 | ||
| a) § 19 Abs. 5 Satz 1 i. V. m. Abs. 7 StVZO analog | 318 | ||
| b) §§ 30 Abs. 1, 69a Abs. 3 Nr. 1 StVZO i. V. m. § 24 StVG | 319 | ||
| c) Zwischenergebnis | 321 | ||
| VI. Zwischenergebnis zu E. | 321 | ||
| F. Typgenehmigungsbezogene behördliche Instrumente | 322 | ||
| I. Bisherige Praxis | 322 | ||
| 1. Software-Updates | 324 | ||
| 2. Diskussion um Hardware-Nachrüstunge | 326 | ||
| II. Vor dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigunge | 328 | ||
| 1. Rücknahme, § 25 Abs. 3 EG-FGV | 329 | ||
| a) Formelle Voraussetzunge | 329 | ||
| b) Materielle Voraussetzunge | 330 | ||
| aa) Tatbestand | 330 | ||
| bb) Rechtsfolge | 332 | ||
| (1) Ermessensausübung, insb. Vertrauensschutz? | 333 | ||
| (2) Beachtung von Auswirkungen auf Einzelfahrzeugebene? | 334 | ||
| 2. Nebenbestimmung, § 25 Abs. 2 EG-FGV | 336 | ||
| a) Ermächtigungsgrundlage, Verhältnis zu § 36 VwVfG | 336 | ||
| b) Rechtsfolge: Ermesse | 337 | ||
| 3. Instrumente gegen Typgenehmigungen anderer Mitgliedstaate | 339 | ||
| 4. Weitere Instrumente und Sanktione | 339 | ||
| a) Generalklausel, § 25 Abs. 1 EG-FGV | 339 | ||
| b) Rücknahme nach § 48 VwVfG? | 340 | ||
| c) Sanktionen, § 37 EG-FGV | 341 | ||
| III. Ab dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigunge | 343 | ||
| 1. Sonderfall: Erlöschen infolge der Unvollständigkeit oder Unrichtigkeit von Date | 343 | ||
| 2. Schutzklauselverfahren, Art. 51 ff. TGVO | 344 | ||
| a) Befugnisse der Typgenehmigungsbehörde | 344 | ||
| b) Befugnisse der EU-Kommissio | 346 | ||
| c) Kostentragungsregel | 347 | ||
| 3. Weitere Instrumente und Sanktione | 347 | ||
| IV. Rechtliche Würdigung der typgenehmigungsbehördlichen Praxis (KBA-Bescheide) | 348 | ||
| 1. Rücknahme | 348 | ||
| a) Frist und Fristentbehrlichkeit | 349 | ||
| b) Ermessen, insbesondere: Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 351 | ||
| aa) Fehlende Geeignetheit | 352 | ||
| bb) Anspruch auf Rücknahme – Ermessensreduzierung auf Null? | 353 | ||
| c) Ab dem 01.09.2020 erteilte Typgenehmigungen | 354 | ||
| 2. Erteilung von Nebenbestimmunge | 354 | ||
| a) Rechtswidrigkeit der Anordnung des KBA nicht schon wegen Erlöschens der Typgenehmigung | 354 | ||
| b) Tatbestand des § 25 Abs. 2 EG-FGV | 355 | ||
| c) Rechtsfolge, insbesondere: Auswahlermesse | 356 | ||
| aa) Ungeeignetheit infolge bestehender Emissionsgrenzwertüberschreitungen? | 357 | ||
| (1) Bezugsrahmen der Grenzwerteinhaltung: nur Prüfzyklus? | 357 | ||
| (2) Beachtlichkeit jeglicher Emissionsminderung? | 361 | ||
| bb) Ermessensfehler infolge verbleibender Thermofenste | 362 | ||
| d) Zwischenergebnis | 364 | ||
| 3. Pflicht zur Bescheidung bezüglich Hardware-Updates? | 364 | ||
| a) Grundsätze der Ermessensausübung und -reduzierung | 364 | ||
| b) Reduzierung des Entschließungsermessens | 367 | ||
| c) Reduzierung des Auswahlermessens | 368 | ||
| aa) Ermessensreduzierung infolge des unionsrechtlichen effet utile | 368 | ||
| bb) Ermessensreduzierung infolge grundrechtlicher Wertunge | 369 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 370 | ||
| d) Zwischenergebnis | 371 | ||
| 4. Ergebnis zur rechtlichen Würdigung | 371 | ||
| G. Einzelfahrzeugbezogene Instrumente | 372 | ||
| I. Produktsicherheitsrechtliche Anordnung: Rückruf | 372 | ||
| 1. Exkurs: Rechtslage vor dem 16.7.2021 | 373 | ||
| 2. Rechtsrahmen der Marktüberwachungsverordnung | 374 | ||
| II. Fahrzeugzulassungsrechtliche Anordnunge | 375 | ||
| 1. Betriebsuntersagung | 375 | ||
| a) Bisherige Praxis | 375 | ||
| b) Rechtslage und Würdigung der bisherigen Praxis | 376 | ||
| aa) Tatbestandsvoraussetzunge | 376 | ||
| (1) Herrschende Auffassung/Rechtsprechung | 377 | ||
| (2) Hier vertretene Auffassung: Anfängliche Nichtübereinstimmung mit dem genehmigten Typ | 378 | ||
| bb) Rechtsfolge | 379 | ||
| cc) Außerbetriebsetzung | 381 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 382 | ||
| 2. Weitere Instrumente und Sanktione | 382 | ||
| H. Beurteilung des emissionsbezogenen Rechtsrahmens und seiner Anwendung | 384 | ||
| I. Terminologie und Beurteilungskriterie | 384 | ||
| 1. Unterscheidung zwischen Regelungs- und Vollzugsdefizit? | 385 | ||
| 2. Nutzung unbestimmter Rechtsbegriffe | 385 | ||
| 3. Beurteilungsmaßstäbe für rechtliche Instrumente | 386 | ||
| a) Kohärenz | 387 | ||
| b) Effizienz und Effektivität | 388 | ||
| c) Praktikabilität und exekutive Durchsetzbarkeit | 389 | ||
| d) Akzeptanz und politische Durchsetzbarkeit | 390 | ||
| II. Einordnung: Typgenehmigungsrechtsrahme | 391 | ||
| 1. EG-Fahrzeuggenehmigungsverordnung und Rahmenrichtlinie | 391 | ||
| 2. Durch Typgenehmigungsverordnung behoben? | 393 | ||
| III. Zwischenergebnis | 395 | ||
| I. Fazit zum dritten Teil | 396 | ||
| 4. Teil: Übergreifende Betrachtung der Regelungsansätze | 399 | ||
| A. Konstellationen des Zusammenwirkens im verkehrsbezogenen Luftqualitätsrecht | 399 | ||
| I. Faktischer Konnex | 399 | ||
| 1. Behördenperspektive | 402 | ||
| 2. Halterperspektive | 403 | ||
| 3. Widersprüchlichkeit | 404 | ||
| II. Rechtliche Querbezüge | 406 | ||
| 1. Grundlage | 406 | ||
| 2. Querbezüge in der Rechtsprechung zum verkehrsbezogenen Luftqualitätsrecht | 407 | ||
| a) Luftreinhalteplanungsrecht | 407 | ||
| b) Fahrzeugzulassungsrechtliche Betriebsuntersagunge | 408 | ||
| c) Vertragsverletzungsverfahren der EU-Kommissio | 409 | ||
| 3. Zusammenwirken der Materien qua Entstehungsgeschichte | 411 | ||
| 4. Konflikt und Lösung auf Ebene einfachen Rechts | 413 | ||
| a) Straßenverkehrsrechtlicher Vorbehalt der Fahrzeugzulassung | 413 | ||
| b) Rechtspolitische Lösung: § 47 Abs. 4a BImSchG | 415 | ||
| aa) Zweifel an der Unionsrechtskonformität | 417 | ||
| bb) Folgen: Unionsrechtskonforme Auslegung oder Nichtanwendung | 421 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 423 | ||
| c) Zwischenergebnis | 423 | ||
| B. Systematisierbarkeit der Regelungszusammenhänge | 424 | ||
| I. Die Kategorie „Rechtsgebiet“ | 424 | ||
| II. Der Begriff des Systems und seine Untauglichkeit | 426 | ||
| III. Der Instrumentenverbund | 430 | ||
| 1. Die Weite des Instrumentenbegriffs | 431 | ||
| 2. Vorliegen eines Verbundes | 432 | ||
| 3. Abgrenzung zur Belastungskumulatio | 435 | ||
| 4. Die Einordnung und ihre Konsequenze | 436 | ||
| C. Kriterien für die Berücksichtigung eines Zusammenwirkens | 438 | ||
| I. Zentrale Differenzierunge | 439 | ||
| II. Verbundspezifische rechtliche Maßstäbe | 440 | ||
| 1. Systembindung, Systemgerechtigkeit, Widerspruchsfreiheit | 440 | ||
| a) Herleitung | 441 | ||
| b) Kritik | 442 | ||
| 2. Das Kohärenzprinzip in Art. 7 AEUV | 444 | ||
| a) Gehalt | 444 | ||
| b) Operationalisierung | 447 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 448 | ||
| III. Allgemeine rechtliche Maßstäbe | 449 | ||
| 1. Umweltrelevante Grundrechte und Staatsziel Umweltschutz | 449 | ||
| 2. Grundprinzipien des Umweltrechts | 450 | ||
| a) Verursacherprinzip | 450 | ||
| b) Nachhaltigkeitsgebot | 452 | ||
| 3. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 454 | ||
| a) Gehalt | 455 | ||
| b) Operationalisierung | 457 | ||
| aa) Grundsätzlich begrenzter Einsatzbereich | 457 | ||
| bb) Gemeinsame Prüfung mehrerer Instrumente | 458 | ||
| cc) Möglichkeiten der übergreifenden Betrachtung | 458 | ||
| (1) „Entindividualisierung“? | 458 | ||
| (2) Einbeziehung der Gesamtsituatio | 460 | ||
| 4. Subsidiaritätsgedanke | 462 | ||
| 5. Vertrauensschutz | 464 | ||
| 6. Fazit zur Operationalisierung | 467 | ||
| D. Die Steuerungskraft außerrechtlicher Kriterie | 468 | ||
| I. Maßstäbe für die Instrumentenbeurteilung | 468 | ||
| II. Umfang ihrer Steuerungskraft | 468 | ||
| 1. Nur bedingte Folgenorientierung im Verwaltungsrecht | 469 | ||
| 2. Folgenorientierung und „Neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ | 471 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 472 | ||
| E. Konsequenzen der übergreifenden Beurteilung de lege lata | 473 | ||
| I. Herangehensweise | 474 | ||
| II. Operationalisierung im Recht der Luftreinhalteplanung | 475 | ||
| 1. Einschränkung der Maßnahmenplanung: Keine Problemlösung auf ungeeigneter Ebene | 475 | ||
| a) Auslegungsvorschlag | 475 | ||
| b) Begründungsversuch | 477 | ||
| aa) Ausgangspunkt: Teleologische Reduktio | 477 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Wertentscheidungen: Grundrechte/Vertrauensschutz | 478 | ||
| cc) Umweltrechtliches Verursacherprinzip | 480 | ||
| dd) Kohärenzgedanke | 480 | ||
| ee) Folgenorientierte Auslegung | 481 | ||
| (1) Gewinn an Akzeptanz und Effizienz | 482 | ||
| (2) Fehlende Praktikabilität | 482 | ||
| ff) Zwischenergebnis | 483 | ||
| 2. (Zwingende) Maßnahmenanordnung gegenüber der Problemlösungsebene? | 484 | ||
| a) Ermöglichung durch § 47 Abs. 6 Satz 1 BImSchG | 484 | ||
| b) Spezifischer Gebietsbezug als Anforderung aus § 47 Abs. 4 BImSchG? | 485 | ||
| aa) Eindeutige Lokalisierung des emittierenden Fahrzeugs nicht möglich | 485 | ||
| bb) Spezifischer Gebietsbezug keine zwingende Folge der hier vorgeschlagenen teleologischen Reduktio | 486 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 487 | ||
| c) Zwischenergebnis | 487 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 488 | ||
| III. Operationalisierung im typgenehmigungsrechtlichen Ermesse | 488 | ||
| IV. Einordnung | 490 | ||
| 2. Verallgemeinerung: Mehremissionen als Ausdruck eines Vollzugsdefizits | 491 | ||
| 3. Rekurs auf die Grundsatzdebatte | 492 | ||
| V. Ergebnis | 492 | ||
| F. Rechtspolitischer Ausblick | 493 | ||
| I. Keine generelle Verrechtlichung von Kohärenzanforderungen und verbundinterner Querbezüge | 493 | ||
| II. Organisatorische Umstrukturierunge | 494 | ||
| 1. Seite der Typgenehmigung | 494 | ||
| a) Abbildung des direkten Umweltbezugs der Emissionsvorgabe | 494 | ||
| b) Verschiebung der Letztentscheidungskompetenz zur Unionsebene | 496 | ||
| 2. Seite der Luftreinhalteplanung: Schaffung einer gestuften Verantwortungsstruktu | 497 | ||
| III. Governance als Antwort auf übergreifende Koordinierungsprobleme | 498 | ||
| 1. Der Governance-Ansatz | 498 | ||
| 2. Governance, Kohärenz, Kooperatio | 499 | ||
| 3. Umsetzung in der Luftqualitätspolitik | 502 | ||
| IV. Weitere Impulse | 504 | ||
| Zusammenfassung und Ergebnisse | 507 | ||
| Literaturverzeichnis | 516 | ||
| Stichwortverzeichnis | 538 |