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Beteiligung von Kommunen an der Wertschöpfung erneuerbarer Energien
Eine vorrangig finanzverfassungsrechtliche Betrachtung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1540
(2024)
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Abstract
Die zügige Durchführung von Vorhaben, wie auch der Ausbau von Windenergie, hängt maßgeblich vom Rückhalt der Betroffenen ab. Daher wählt die Publikation den Ausgleichsanspruch gem. § 6 EEG 2023 zum Ausgangspunkt der Untersuchung, da er mittels finanzieller Beteiligung für eine Akzeptanzförderung sorgen will.Die rechtliche Analyse des Themas erfolgt unter dem Eindruck der Entscheidung des BVerfG zum BüGembeteilG MV (2022). Angelehnt an das höchstgerichtliche Judikat betrachtet sie denkbare Modifikationen und Erweiterungen des bestehenden § 6 EEG 2023. Dabei werden zunächst finanzverfassungsrechtliche Vorbehalte gegenüber einer bundesrechtlichen Zahlungspflicht von Anlagenbetreibern (selbst unter dem Vorbehalt einer Entschädigung) aufgedeckt. Demgegenüber erweisen sich gesellschaftsrechtliche Beteiligungsmodelle, die qualifizierte Gemeinden an den wirtschaftlichen Erfolgen erneuerbarer Energien partizipieren lassen, als rechtlich zulässige, potenzielle Legislativprojekte des Bundes. Auf der Länderebene gilt dies ebenfalls für die Einführung einer Abgabepflicht von Vorhabenträgern, die mit und ohne eine korrespondierende Entschädigung im Einklang mit dem Finanzverfassungsrecht konzipiert werden kann. Zuletzt diskutiert die Untersuchung bundesrechtliche Öffnungsklauseln zugunsten der Länder, mit denen verbindliche Zahlungspflichten auf Seiten von Vorhabenträgern eingeführt werden können.»Participation of Municipalities in the Value Creation of Renewable Energies. A Primarily Financial Constitutional View«: The swift implementation of projects, as well as the expansion of wind energy, depends to a large extent on the support of those affected. The compensation claim under Section 6 EEG 2023 aims to promote acceptance by means of financial participation. Kment examines the admissibility under financial constitutional law of the further development of this regulation with regard to both the federal government and the federal states, with a focus on levy obligations and compensation regulations.
Table of Contents.
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| I. Ringen um mehr Akzeptanz beim Ausbau der Windenergie | 15 | ||
| 1. Klimaschutzziele der Bundesrepublik Deutschland | 15 | ||
| 2. Akzeptanzprobleme und finanzielle Beteiligung | 16 | ||
| 3. Der Ausgleichsanspruch nach § 6 EEG 2023 | 17 | ||
| a) Entstehungsgeschichte | 17 | ||
| b) Regelungsinhalt und normatives Umfeld | 18 | ||
| aa) Mögliche Zahlungen an betroffene Standortgemeinden | 18 | ||
| bb) Ausgleichsanspruch | 18 | ||
| II. Zukunftsfragen | 19 | ||
| B. Finanzverfassungsrechtliche Grundlagen | 20 | ||
| I. Steuern und nicht-steuerliche Abgaben | 20 | ||
| 1. Merkmale von Steuern | 21 | ||
| a) Steuerbegriff | 21 | ||
| b) Zwecksteuern | 22 | ||
| c) Lenkungssteuern | 22 | ||
| 2. Nicht-steuerliche Abgaben | 23 | ||
| a) Allgemeine Merkmale | 23 | ||
| b) Ausgewählte Typen nicht-steuerlicher Abgaben | 24 | ||
| aa) Sonderabgaben | 24 | ||
| bb) Abschöpfungsabgaben | 26 | ||
| cc) Abgaben ohne Finanzierungszweck | 28 | ||
| dd) Fremdnützige Finanzierungsabgaben | 28 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Ausgabenkompetenz und Steuerertragsaufteilung | 29 | ||
| 1. Ausgabenverantwortung nach Art. 104a GG | 29 | ||
| a) Grundsätze | 29 | ||
| b) Verhältnis des Bundes zu den Kommunen | 30 | ||
| 2. Steuerertragskompetenz nach Art. 106 GG | 31 | ||
| a) Grundsätze | 31 | ||
| b) Finanzielle Verschiebungen zugunsten oder zulasten eines anderen Hoheitsträgers | 31 | ||
| c) Verhältnis des Bundes zu den Kommunen (Art. 106 Abs. 9 GG) | 32 | ||
| III. Gestaltung des staatlichen Außenkontakts zum Bürger | 32 | ||
| 1. Einflussnahme durch den Bund | 32 | ||
| 2. Aufgabenübertagungsverbot nach Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG | 33 | ||
| IV. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zum Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern | 35 | ||
| 1. Wesentliche Regelungsstruktur des BüGembeteilG MV | 35 | ||
| a) Gesellschaftsanteile | 35 | ||
| b) Ausgleichsabgabe und Sparprodukte | 36 | ||
| c) Andere Formen der wirtschaftlichen Teilhabe, insbesondere vergünstigter lokaler Stromtarif | 37 | ||
| d) Ausnahmen | 37 | ||
| e) Informationspflichten | 38 | ||
| f) Sanktionen | 38 | ||
| 2. Feststellungen des BVerfG | 38 | ||
| a) Gesetzgebungskompetenzen | 38 | ||
| b) Kompetenzrechtliche Zulässigkeit der nicht-steuerlichen Abgabe | 39 | ||
| c) Ausschöpfen der Gesetzgebungskompetenz durch den Bund | 41 | ||
| d) Vereinbarkeit mit den Grundrechten des Beschwerdeführers | 42 | ||
| C. Varianten bei der finanziellen Beteiligung von Kommunen an der Wertschöpfung erneuerbarer Energien | 44 | ||
| I. Vorbemerkung | 44 | ||
| II. Einführung einer bundesrechtlichen Zweckvorgabe bzgl. der Verwendung des Mittelzuflusses | 44 | ||
| 1. Ausgestaltungsmerkmale | 44 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung | 45 | ||
| a) Verstoß gegen Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG | 45 | ||
| aa) Anforderungen des Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG | 45 | ||
| bb) Verpflichtung der Gemeinde | 45 | ||
| cc) Erstmalige Aufgabe | 46 | ||
| b) Kein relatives Verbot | 46 | ||
| c) Aufgabenzuweisung mit finanzieller Ausstattung | 47 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 48 | ||
| III. Verpflichtende finanzielle Beteiligung | 48 | ||
| 1. Einführung einer verpflichtenden finanziellen Beteiligung von Gemeinden | 48 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei ausbleibender Entschädigung | 48 | ||
| a) Materielle Qualifikation | 49 | ||
| b) Beurteilung im Einzelnen | 49 | ||
| aa) Sonderabgabe | 49 | ||
| bb) Abschöpfungsabgabe | 52 | ||
| cc) Sonstige Abgabeformen | 55 | ||
| dd) Steuer | 56 | ||
| c) Zwischenergebnis | 57 | ||
| 3. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei Entschädigung aller Vorhabenträger | 58 | ||
| a) Merkmale dieses Modells | 58 | ||
| b) Rechtliche Beurteilung | 58 | ||
| 4. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei selektiver Entschädigung | 60 | ||
| a) Merkmale dieses Modells | 60 | ||
| b) Rechtliche Beurteilung | 60 | ||
| aa) Differenzierung der Zahlungsverpflichteten | 60 | ||
| bb) Möglicher Verstoß gegen Art. 104a GG | 60 | ||
| 5. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei selektiver Entschädigung einer selektiv belasteten Gruppe | 61 | ||
| a) Merkmale dieses Modells | 61 | ||
| b) Rechtliche Beurteilung | 61 | ||
| IV. Einführung eines gesellschaftsrechtlichen Beteiligungsmodells | 62 | ||
| 1. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei ausbleibender Entschädigung | 62 | ||
| a) Merkmale dieses Modells | 62 | ||
| b) Rechtliche Beurteilung | 62 | ||
| aa) Pflicht zur Angebotsunterbreitung | 62 | ||
| bb) Ausgleichszahlung | 63 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei Entschädigung aller Vorhabenträger | 64 | ||
| D. Landesrechtliche Regelungskonzepte | 66 | ||
| I. Vorgaben zur Zweckverwendung | 66 | ||
| II. Verbindliche finanzielle Beteiligung | 67 | ||
| 1. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei ausbleibender Entschädigung | 67 | ||
| a) Merkmale dieses Modells | 67 | ||
| b) Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung | 67 | ||
| aa) Nicht-steuerliche Abgabe | 67 | ||
| bb) Zur möglichen Sonderabgabe | 67 | ||
| cc) Sonstiges Finanzverfassungsrecht | 69 | ||
| c) Beachtung von Grundrechten | 70 | ||
| d) Sachkompetenz des Landesgesetzgebers | 70 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung bei Entschädigung aus Landesmitteln | 72 | ||
| E. Kombination von Bundes- und Landesrecht | 73 | ||
| I. Ausgestaltungsmerkmale | 73 | ||
| II. Finanzverfassungsrechtliche Beurteilung | 73 | ||
| 1. Qualität der Öffnungsklausel | 73 | ||
| 2. Rechtliche Beurteilung der Zahlungspflicht | 74 | ||
| 3. Rechtliche Beurteilung des Ausgleichsanspruchs finanziert aus Bundesmitteln | 74 | ||
| F. Kontext des Gutachtens und Fazit | 75 | ||
| I. Kontext des Gutachtens | 75 | ||
| II. Änderungsaktivitäten des Bundes | 75 | ||
| 1. Verpflichtende finanzielle Beteiligung und Zweckvorgaben | 75 | ||
| 2. Entschädigungen | 76 | ||
| 3. Gesellschaftliche Beteiligungsmodelle | 76 | ||
| III. Änderungsaktivitäten auf Ebene der Länder | 77 | ||
| 1. Abgabenpflicht | 78 | ||
| 2. Entschädigungen | 78 | ||
| IV. Kombination von Bundes- und Landesrecht | 78 | ||
| Literaturverzeichnis | 80 | ||
| Stichwortverzeichnis | 83 |