Mitbestimmung: Beitrag zu einer demokratischeren Gesellschaft oder Sozialpolitik auf dünnem Eis?
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Mitbestimmung: Beitrag zu einer demokratischeren Gesellschaft oder Sozialpolitik auf dünnem Eis?
Eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung des Sparkassenwesens
Abhandlungen zum deutschen und internationalen Arbeits- und Sozialrecht, Vol. 22
(2024)
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Abstract
Die Mitbestimmung im kollektiven Arbeitsrecht wird häufig mit dem Schlagwort »Mehr Demokratie wagen!« in Verbindung gebracht. Die vorliegende Untersuchung zeigt, dass dies bereits vom Ansatz her falsch ist: Zwar mögen Mitbestimmung und Demokratie einander verwandt sein, sie sind jedoch nicht deckungsgleich. Vielmehr setzt das Demokratieprinzip der Mitbestimmung im öffentlichen Dienst und in Unternehmen der öffentlichen Hand Grenzen, die vom Gesetzgeber, aber auch in der Verwaltungspraxis (v.a. bei der Rechtsformwahl und der Gestaltung von Gesellschaftsverträgen) zu beachten sind. Funktional ist das Demokratieprinzip insoweit den Grundrechten privater (Anteils-)Eigner vergleichbar.Einen besonderen Fokus legt der Verfasser auf den Bereich der Sparkassen, der von den sog. freien Sparkassen abgesehen ebenfalls zum öffentlichen Dienst zählt. Insoweit wird aufgezeigt, dass hier die Vorgaben der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung (nahezu) flächendeckend nicht beachtet werden.»Co-Determination: Contribution to a more Democratic Society or Social Policy on Thin Ice?«: The work examines the relationship between democracy and co-determination. It is shown that both have a common root, but are not congruent. Rather, the principle of democracy sets limits to co-determination in the public sector and in public sector companies, which must be observed by legislators and administrative practice. The author places a special focus on the area of public savings banks, where these limits are largely disregarded.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
A. Einführung | 21 | ||
I. Gegenstand und Gang der Untersuchung | 21 | ||
II. Terminologie | 23 | ||
B. Regelungen des Mitbestimmungsrechts | 28 | ||
I. Verfassungsrecht | 28 | ||
1. Bundesebene | 28 | ||
a) Kompetenzregelungen | 28 | ||
b) Materielle Vorgaben | 29 | ||
c) Vorgängernormen der WRV | 30 | ||
2. Landesebene | 31 | ||
a) Bayern | 32 | ||
b) Berlin | 33 | ||
c) Brandenburg | 33 | ||
d) Bremen | 34 | ||
e) Hessen | 36 | ||
f) Nordrhein-Westfalen | 37 | ||
g) Rheinland-Pfalz | 38 | ||
h) Saarland | 40 | ||
i) Sachsen | 41 | ||
j) Thüringen | 42 | ||
k) Rechtsvergleich | 44 | ||
II. Einfaches Recht | 45 | ||
1. Bundesrecht | 45 | ||
a) Historische Entwicklung | 45 | ||
aa) Kaiserreich | 45 | ||
bb) Weimarer Republik | 46 | ||
cc) NS-Staat | 49 | ||
dd) Besatzungszeit | 51 | ||
ee) Deutsche Demokratische Republik | 52 | ||
ff) Bundesrepublik Deutschland | 53 | ||
b) Betriebsverfassungsrecht | 57 | ||
aa) Organe | 57 | ||
bb) Echte und unechte Mitbestimmung | 59 | ||
cc) Bereichsspezifische Sonderregelungen | 64 | ||
c) Unternehmensmitbestimmung | 64 | ||
aa) Montan-Mitbestimmungsgesetz | 65 | ||
bb) Mitbestimmungsgesetz | 66 | ||
cc) Drittelbeteiligungsgesetz | 67 | ||
d) Personalvertretungsrecht | 68 | ||
aa) Normgeschichte und Geltungsbereich | 68 | ||
bb) Organe | 69 | ||
cc) Mitbestimmungskonzepte | 70 | ||
(1) Systematik und Terminologie | 70 | ||
(2) Echte Mitbestimmung | 72 | ||
(3) Unechte Mitbestimmung | 74 | ||
dd) Bereichsspezifische Sonderregelungen | 77 | ||
2. Landesrecht | 77 | ||
a) Länderkompetenzen | 77 | ||
b) Ausgewählte Regelungen des Personalvertretungsrechts | 78 | ||
aa) Baden-Württemberg | 79 | ||
bb) Bayern | 80 | ||
cc) Niedersachsen | 81 | ||
dd) Nordrhein-Westfalen | 85 | ||
ee) Sachsen | 86 | ||
C. Mitbestimmung als Partizipation | 88 | ||
I. Gegenstand der Partizipation | 88 | ||
II. Gemeinsame Grundlage von Partizipation und Demokratie | 89 | ||
III. Legitimationsverstärkende, nicht legitimationsbegründende Wirkung | 90 | ||
D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Mitbestimmung | 92 | ||
I. Mitbestimmung in Unternehmen der Privatwirtschaft | 92 | ||
1. Eigentumsgarantie | 93 | ||
2. Allgemeine Vereinigungsfreiheit | 94 | ||
3. Koalitionsfreiheit | 95 | ||
4. Berufsfreiheit | 96 | ||
5. Allgemeine Handlungsfreiheit | 97 | ||
6. Rechtfertigung von Grundrechtseingriffen durch das Demokratieprinzip | 98 | ||
7. Fazit der verfassungsrechtlichen Grundlegung | 99 | ||
8. Auswirkungen auf das geltende Recht | 100 | ||
a) Betriebsverfassungsrecht | 100 | ||
b) Unternehmensbezogene Mitbestimmung | 101 | ||
II. Mitbestimmung im öffentlichen Dienst | 103 | ||
1. Materielle Grenzen | 103 | ||
a) Grundrechtsbindung | 103 | ||
aa) Verhältnis des Staates zu den Beschäftigten | 104 | ||
(1) Gleichheit vor dem Gesetz | 104 | ||
(2) Weitere Grundrechte | 105 | ||
bb) Verhältnis des Staates zu den Bürgern | 106 | ||
b) Zugang zu öffentlichen Ämtern | 107 | ||
c) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit | 109 | ||
2. Demokratieprinzip als Grenze formeller Entscheidungsmacht | 111 | ||
a) Rechtsprechung des BVerfG | 112 | ||
aa) Legitimation staatlichen Handelns | 113 | ||
(1) Organisatorisch-personelle Legitimation | 114 | ||
(2) Sachlich-inhaltliche Legitimation | 115 | ||
bb) Schutzzweck- und Verantwortungsgrenze | 116 | ||
cc) Stufentheorie | 117 | ||
(1) 1. Stufe: Schwerpunkt im Binnenbereich der Verwaltung | 117 | ||
(2) 2. Stufe: Binnenbereich und Amtsauftrag ähnlich betroffen | 118 | ||
(3) 3. Stufe: Schwerpunkt im Bereich der Erledigung von Amtsaufgaben | 119 | ||
dd) Bindungswirkung der Rechtsprechung des BVerfG | 121 | ||
ee) Abweichende Maßstäbe im Bereich funktionaler Selbstverwaltung | 122 | ||
(1) Gegenstand | 122 | ||
(2) Legitimatorische Anforderungen | 124 | ||
b) Kritik an der Rechtsprechung des BVerfG | 124 | ||
aa) Prüfungsmaßstab | 125 | ||
bb) Mitbestimmung als Ausübung von Staatsgewalt | 125 | ||
cc) Verabsolutierung des Demokratiegebots | 127 | ||
dd) Beschränkung des gesetzgeberischen Handlungsspielraums | 128 | ||
ee) Praktische Konkordanz von Mitbestimmung und Demokratieprinzip | 129 | ||
ff) Legitimatorische Anforderungen im Bereich funktionaler Selbstverwaltung | 130 | ||
3. Fazit der verfassungsrechtlichen Grundlegung | 131 | ||
4. Auswirkungen auf das Personalvertretungsrecht | 132 | ||
a) Bundespersonalvertretungsgesetz | 132 | ||
b) Personalvertretungsrecht der Länder | 134 | ||
aa) Baden-Württemberg | 134 | ||
bb) Bayern | 135 | ||
cc) Niedersachsen | 135 | ||
dd) Nordrhein-Westfalen | 140 | ||
ee) Sachsen | 141 | ||
III. Mitbestimmung in privatwirtschaftlich organisierten Unternehmen mit öffentlicher Beteiligung | 142 | ||
1. Staatliche und kommunale Eigengesellschaften | 143 | ||
2. Gesellschaftsanteile der öffentlichen Hand | 145 | ||
3. Fazit der verfassungsrechtlichen Grundlegung | 148 | ||
4. Auswirkungen auf staatliche oder kommunale Gesellschaften | 148 | ||
IV. Strukturelle Unterschiede und Gemeinsamkeiten | 150 | ||
1. Privatwirtschaft und Verwaltung | 151 | ||
2. Eigengesellschaften und Regiebetriebe | 153 | ||
E. Sparkassenwesen | 155 | ||
I. Historische Entwicklung der deutschen Sparkassen | 156 | ||
1. Anfänge des Sparkassenwesens | 156 | ||
2. Sparkassen als selbständige Anstalten im Gewährverband mit den Kommunen | 157 | ||
3. Abschaffung von Gewährträgerhaftung und Anstaltslast | 159 | ||
II. Mitarbeiter der Sparkassen | 160 | ||
III. Rechtsformen und Eigentumsstrukturen | 161 | ||
1. Kommunale Sparkassen | 161 | ||
2. Freie Sparkassen | 162 | ||
3. Öffentliche Sparkassen unter Beteiligung Privater | 163 | ||
IV. Kommunale oder funktionale Selbstverwaltung | 165 | ||
1. Unterschiedliche legitimatorische Anforderungen | 165 | ||
2. Abgrenzung von den Maßstäben bei kommunalen Eigengesellschaften | 166 | ||
3. Einordnung unterschiedlicher Gruppen von Sparkassen | 167 | ||
a) Kommunale Sparkassen | 167 | ||
b) Freie Sparkassen | 169 | ||
c) Öffentliche Sparkassen unter Beteiligung Privater | 171 | ||
V. Regelungen zum Personalvertretungsrecht der Sparkassen | 172 | ||
1. Baden-Württemberg | 172 | ||
a) Anwendbarkeit des allgemeinen Personalvertretungsrechts | 172 | ||
b) Besondere Mitbestimmungsrechte im BWSpG | 172 | ||
c) Verfassungsmäßigkeit | 173 | ||
2. Bayern | 175 | ||
a) Anwendbarkeit des allgemeinen Personalvertretungsrechts | 175 | ||
b) Besondere Mitbestimmungsrechte im BaySpkG | 175 | ||
c) Verfassungsmäßigkeit | 175 | ||
3. Niedersachsen | 176 | ||
a) Anwendbarkeit des allgemeinen Personalvertretungsrechts | 176 | ||
b) Besondere Mitbestimmungsrechte im NSpG | 177 | ||
c) Verfassungsmäßigkeit | 178 | ||
4. Nordrhein-Westfalen | 179 | ||
a) Anwendbarkeit des allgemeinen Personalvertretungsrechts | 179 | ||
b) Besondere Mitbestimmungsrechte im NWSpkG | 179 | ||
c) Verfassungsmäßigkeit | 181 | ||
5. Sachsen | 182 | ||
a) Anwendbarkeit des allgemeinen Personalvertretungsrechts | 182 | ||
b) Besondere Mitbestimmungsrechte im SächsSpG | 182 | ||
c) Verfassungsmäßigkeit | 182 | ||
6. Rechtsvergleich und Fazit | 183 | ||
F. Ergebnisse | 186 | ||
I. Thesen | 186 | ||
II. Schluss | 190 | ||
Anhang: Auszüge ausgewählter Landesgesetze | 193 | ||
I. Verfassungsrecht | 193 | ||
1. Bayern | 193 | ||
2. Berlin | 193 | ||
3. Brandenburg | 193 | ||
4. Bremen | 194 | ||
5. Hessen | 194 | ||
6. Nordrhein-Westfalen | 194 | ||
7. Rheinland-Pfalz | 195 | ||
8. Saarland | 195 | ||
9. Sachsen | 195 | ||
10. Thüringen | 196 | ||
II. Allgemeines Personalvertretungsrecht | 196 | ||
1. Baden-Württemberg | 196 | ||
2. Bayern | 203 | ||
3. Nordrhein-Westfalen | 209 | ||
4. Niedersachsen | 214 | ||
5. Sachsen | 220 | ||
III. Sparkassenrecht | 224 | ||
1. Baden-Württemberg | 224 | ||
2. Bayern | 227 | ||
3. Nordrhein-Westfalen | 227 | ||
4. Niedersachsen | 230 | ||
5. Sachsen | 232 | ||
Literaturverzeichnis | 237 | ||
Stichwortverzeichnis | 254 |