Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen im Rahmen der Elektromobilität

Clara Bülow

doi:10.3790/978-3-428-59258-6

Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen im Rahmen der Elektromobilität

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Bülow, C. (2024). Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen im Rahmen der Elektromobilität. Subventionsrechtliche, kartellrechtliche, kommunalrechtliche sowie vergaberechtliche Fragestellungen und Lösungsansätze. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59258-6

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Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen im Rahmen der Elektromobilität

Subventionsrechtliche, kartellrechtliche, kommunalrechtliche sowie vergaberechtliche Fragestellungen und Lösungsansätze

Bülow, Clara

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1551

(2024)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59258-6
978-3-428-19258-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59258-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 648
Collections: D&H 2024
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2024
Subjects: Competition law / Antitrust law

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Clara Bülow studierte von 2012 und 2018 Rechtswissenschaft an den Universitäten Trier und Mainz mit den Schwerpunkten Medienrecht sowie Deutsches und Europäisches Kartell- und Wettbewerbsrecht. Das Referendariat absolvierte sie von 2018 bis 2020 am Oberlandesgericht Koblenz, wobei sie u.a. die Anwaltsstation an Rechtsanwaltskanzleien mit Spezialisierung auf Marken- und Wettbewerbsrecht in Frankfurt a.M. und die Wahlstation am Bundeskartellamt in Bonn ablegte. Seit Januar 2021 ist sie Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl von Prof. Dr. Dr. h.c. Ziekow für Öffentliches Recht an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer.

Abstract

Thema der Arbeit ist die Bereitstellung von Ladeinfrastruktur in den Kommunen zur Durchsetzung der Elektromobilität und die damit zusammenhängende wettbewerbsrechtliche Situation. Zunächst wird anhand der Wesentlichkeitstheorie untersucht, ob vor dem Hintergrund der Energiewende und des Art. 20a GG das Erfordernis nach einer Gesetzesgrundlage für die Fördermaßnahmen bei der Markttransformation neu überdacht werden muss. Zudem werden die Marktstrukturen im Bereich der Ladeinfrastruktur in kartellrechtlicher Hinsicht untersucht und der Frage nach der Duplizierbarkeit nachgegangen. Um schädigenden Marktstrukturen entgegenzuwirken, wird eine Wiederherstellung der Subsidiarität durch Anpassungen des Vergaberechts vorgeschlagen, namentlich durch Begrenzung der Inhouse-Vergabe, Anwendung des Grundsatzes der Losaufteilung auf Konzessionen, eine Ermessenslenkung über den Loszuschnitt und Schaffung eines subjektiven Rechts auf Einhaltung des Ausschreibungsverfahrens im Unterschwellenbereich.»The Economic Activity of Municipalities in the Context of Electromobility. Subsidy Law, Antitrust Law, Municipal Law and Public Procurement Law Issues and Solutions«: The subject of the work is the strong regulation of the market in the field of electromobility in germany and asks for a legal basis in view to the transformation of the market. In addition, the market structures in the area of charging infrastructure are analysed in terms of antitrust law and the possibility of duplicating a charging point network is investigated. Finally, proposals for adapting public procurement law to restore subsidiarity under municipal law are put forward.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abbildungsverzeichnis	21
Abbildung 1: Schaubild CPO, EMP und Endverbraucher	50
Abbildung 2: Ladeinfrastruktur in Hamburg	56
Abbildung 3: Ladeinfrastruktur in München	57
Abbildung 4: Ladeinfrastruktur in Berlin	60
Abbildung 5: Ladeinfrastruktur in Köln	62
Abbildung 6: Ladeeinrichtungen in Hannover	63
Abbildung 7: Ladeinfrastruktur in Hannover	64
Abbildung 8: Ladeinfrastruktur in Nürnberg	66
Abbildung 9: Ladeinfrastruktur in Dresden	67
Abbildung 10: Ladeeinrichtungen in Trier	184
Abbildung 11: Schnellladeeinrichtungen in Hamburg, Sankt Pauli	187
Abbildung 12: Ladeeinrichtungen in Hillesheim	188
Abbildung 13: Ladeeinrichtungen in München Altstadt-Lehel, Au-Haidhausen	191
Abbildung 14: Ladeeinrichtungen in Hamburg Alstergebiet	194
Abbildung 15: Ladeeinrichtungen in Köln	197
Abbildung 16: Flughafen Dresden 2021	199
Abbildung 17: Flughafen Hamburg	200
Abbildung 18: Flughafen Köln/Bonn	201
Abbildung 19: Flughafen Nürnberg	202
Abbildung 20: Ladeeinrichtungen in Frankfurt a. M.	381
Abbildung 21: Prognose Ladebedarf 2030	443
Tabellenverzeichnis	22
Tabelle 1: Die 10 größten Ladepunktbetreiber im Bundesgebiet	51
Tabelle 2: CPOs in Hamburg	55
Tabelle 3: CPOs in München	56
Tabelle 4: CPOs in Berlin	59
Tabelle 5: CPOs in Köln	61
Tabelle 6: CPOs in Hannover	64
Tabelle 7: CPOs in Nürnberg	65
Tabelle 8: CPOs in Dresden	67
Tabelle 9: Genehmigungsfreiheit von Ladepunkten	293
Anlagenverzeichnis	23
Anlage 1)tDaten Ladesäulenregister BNetzA, § 5 LSV	589
Anlage 2)tStellflächenart sonstiger Ladepunktbetreiber	591
Anlage 3)tEntwicklung der Ladeinfrastruktur in den Städten Hamburg, Berlin und München	606
Anlage 4 a und b) Ladepunktbetreiber in Frankfurt am Main und Mainz	621
Abkürzungsverzeichnis	24
Einleitung	31
I. Fragestellungen	31
II. Methodik und Vorgehensweise	34
Teil 1	37
A. Dynamische Entwicklung undzunehmende Bedeutung der Elektromobilität; Marktumgestaltung durch Förderprogramme	37
I. Gegenstand des Kapitels	37
II. Marktentwicklungslage und Verbreitung der Elektromobilität	37
III. Die Elektromobilität	41
1. Ausgangssituation für die nationalen und internationalen Bestrebungen	41
2. Begriffsbestimmungen	42
a) Allgemeine Wortbedeutung	43
b) Juristische Wortbedeutung	44
IV. Marktakteure	46
1. Mobilitätsdienstleister (EMP), Ladepunktbetreiber (CPO), Endverbraucherinnen und Endverbraucher, Roaming-Plattformen	46
2. Kommunal betriebene Mobilitätsdienstleister und Ladepunktbetreiber	50
a) Ladeinfrastruktur in Hamburg	54
b) Ladeinfrastruktur in München	56
c) Ladeinfrastruktur in Berlin	58
d) Ladeinfrastruktur in Köln	60
e) Ladeinfrastruktur in Hannover	62
f) Ladeinfrastruktur in Nürnberg und Dresden	65
g) Bewertung	68
3. Ladepunktbetreiber als Energieversorger?	69
V. Die Entwicklung des rechtlichen Rahmens	71
1. Völkerrechtliche Verträge	72
2. Recht der Europäischen Union	75
a) Luftqualitäts-Richtlinie	75
b) Klima- und Energiepaket 2020	76
c) CO2 -Flottengrenzwert-Verordnung	76
d) Erneuerbare-Energien-Richtlinie 2009/28/EG und Richtlinie zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen	77
e) Strategie für saubere und energieeffiziente Fahrzeuge	78
f) Weißbuch Verkehr	79
g) Energieeffizienzrichtlinie	80
h) Richtlinie über den Aufbau der Infrastruktur für alternative Kraftstoffe	80
i) Klima- und Energiepaket 2030	82
j) Gebäudeeffizienzrichtlinie	82
3. Bundesrecht	83
a) Nationaler Entwicklungsplan und Regierungsprogramm Elektromobilität	83
b) Elektromobilitätsgesetz	84
c) Fünfzigste Verordnung zur Änderung straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften	85
d) Ladesäulenverordnung	85
e) Marktanreizpaket für Elektromobilität	86
f) Klimaschutzprogramm 2030 und Masterplan Ladeinfrastruktur der Bundesregierung	87
aa) Kaufprämie	88
bb) Ausbau der Ladeinfrastruktur	89
cc) Gesetz zur steuerrechtlichen Förderung der Elektromobilität	89
g) Klimaschutzgesetz	90
h) Wohnungseigentumsmodernisierungsgesetz	92
i) Siebtes Gesetz zur Änderung des Kraftfahrzeugsteuergesetzes	93
j) Gebäude-Elektromobilitätsinfrastruktur-Gesetz (GEIG)	94
k) Schnellladegesetz	94
l) Änderung des Energiewirtschaftsgesetzes	96
m) Masterplan Ladeinfrastruktur II	97
VI. Zwischenfazit	98
B. Einwirkung des Staates in die Marktentwicklung der Elektromobilität	99
I. Staatliche finanzielle Förderung der Elektromobilität	100
1. Förderrichtlinien und Förderprogramme	100
2. Begriff der Subvention und Grundsätze	102
3. Gesetzesvorbehalt	105
a) Keine gesetzliche Grundlage erforderlich	106
b) Bezugnahme auf die Wesentlichkeitstheorie	107
c) Lehre vom Totalvorbehalt	108
d) Bewertung	110
aa) Aspekte gegen die Ansicht, wonach Subventionen keiner gesetzlichen Grundlage bedürfen	110
bb) Erforderliche Flexibilität des Staates bei kurzfristigen Subventionen von geringer Dauer	112
cc) Eingriffswirkung für nicht geförderte Unternehmen im Bereich der Elektromobilität und Schaffung von Wettbewerb	115
4. Konkrete Ausgestaltungen der Förderung der Elektromobilität	118
a) Förderrichtlinie Ladeinfrastruktur für Elektrofahrzeuge in Deutschland	118
b) Richtlinien zur Förderung der Anschaffung von Elektrobussen im öffentlichen Personennahverkehr	119
c) Ladeinfrastruktur an Wohngebäuden	119
d) Förderrichtlinie Elektromobilität	119
e) Ladeinfrastruktur vor Ort	120
f) Richtlinie zu einer gemeinsamen Förderinitiative zur Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich der Elektromobilität	120
g) Zukunftsfonds für Automobilbranche	121
h) Richtlinie zur Förderung des Absatzes von elektrisch betriebenen Fahrzeugen (Umweltbonus)	122
5. Bewertung	122
a) Umgestaltung des Marktes und Strukturwandel durch abstrakt-generelle Förderung	122
b) Wesentlichkeit aufgrund des Verteilungscharakters	125
c) Wesentlichkeit aufgrund der Staatszielbestimmung des Art. 20a GG	128
II. Ergebnis und Ausblick	130
Teil 2	135
A. Marktbeherrschung eines Ladepunktbetreibers/CPO	135
I. Gegenstand des Kapitels	135
II. Marktabgrenzung	138
1. Relevante Märkte	139
a) Markt für die Bereitstellung öffentlich zugänglicher Flächen	140
aa) Sachliche Marktabgrenzung	141
bb) Räumliche Marktabgrenzung	144
b) Markt für den Betrieb öffentlicher Ladeinfrastruktur (CPO-Ebene)	145
aa) Sachliche Marktabgrenzung	145
(1) Öffentliche Ladepunkte	146
(2) Beschränkt öffentliche bzw. halböffentliche Ladepunkte	148
(3) Nicht öffentliche Ladepunkte	151
(4) Unterscheidung nach Kompatibilität?	154
(5) Unterscheidung nach verschiedenen Typen von Ladepunkten	155
(6) Unterscheidung nach Standorttypen	156
bb) Räumliche Marktabgrenzung	158
(1) Sicht der nachfragenden Personen von Ladestrom	159
(a) Normalladepunkte	161
(b) Schnellladepunkte	165
(c) Ultra-Schnellladepunkte	167
(d) Zusammenfassung	169
(2) Sicht der Mobilitätsdienstleister	170
(a) Wettbewerbliches Interesse an einem zentralisierten Ladepunktenetz	171
(b) Standorttypen	173
cc) Sonderfall: Konzentration von Ladepunkten an einem Standort	174
c) Markt für Mobilitätsdienstleistungen gegenüber Endverbraucherinnen und Endverbrauchern (EMP-Ebene)	176
aa) Sachliche Marktabgrenzung	176
(1) Endverbraucherinnen und Endverbraucher auf der Marktgegenseite („Ladestrom-Markt“)	177
(2) Emittenten von Ladekarten auf der Marktgegenseite („EMP-Markt“)	178
(3) Roaming-Anbieter und Ladeverbünde	179
bb) Räumliche Marktabgrenzung	179
2. Zusammenfassung	181
III. Marktbeherrschende Stellung nach § 18 GWB	181
1. CPO ohne Wettbewerber oder ohne wesentlichen Wettbewerb, § 18 Abs. 1 Nr. 1, 2 GWB	182
a) Grundsätze	182
b) Differenzierung anhand der Arten von Ladepunkten	183
c) Differenzierung anhand von Standorttypen	188
aa) Ländlicher Bereich	188
bb) Ballungsräume	190
(1) München und Hamburg	190
(2) Berlin	194
(3) Köln	196
cc) Flughäfen	198
(1) Beispiele 1 und 2: Flughäfen Dresden und Hamburg	198
(2) Beispiel 3: Flughafen Köln/Bonn	200
(3) Beispiel 4: Flughafen Nürnberg	202
(4) Bewertung	203
dd) Autobahnen	204
d) Zwischenfazit zur Marktbeherrschung nach § 18 Abs. 1 Nr. 1 GWB	204
e) Fehlen wesentlichen Wettbewerbs, § 18 Abs. 1 Nr. 2 GWB	206
aa) Vertikale Abhängigkeit im Rahmen des § 18 Abs. 1 Nr. 2 GWB	206
(1) Vorüberlegungen	206
(2) Ballungsräume	208
(3) Sonstige Großstädte	211
(4) Großstädte mit Exklusivverträgen für den öffentlichen Straßenraum	212
bb) Horizontalvergleich und Marktanteil	213
f) Zwischenfazit zur Einzelmarktbeherrschung nach § 18 Abs. 1 Nr. 2 GWB	217
aa) Hamburg, München, Köln und Berlin	217
bb) Dresden, Mainz und Nürnberg	220
cc) Gesamtbetrachtung	222
(1) Berücksichtigung der Marktexpansionsphase	222
(2) Vertikale Integration von Ladepunktbetreibern	224
2. Überragende Marktstellung, § 18 Abs. 1 Nr. 3 GWB	225
a) Zugang zu den Absatz- und Beschaffungsmärkten, § 18 Abs. 3 Nr. 4 GWB	227
aa) Vergabe von Stellflächen	227
bb) Anschluss und Zugang zum Verteilernetz von Energieversorgungsunternehmen	231
b) Potenzieller Wettbewerb, § 18 Abs. 3 Nr. 7 GWB	231
c) Marktzutrittsschranken, § 18 Abs. 3 Nr. 6 GWB	233
aa) Skaleneffekte	234
bb) Private Ladepunkte	236
d) Ausweichmöglichkeiten der Marktgegenseite, § 18 Abs. 3 Nr. 9 GWB und Marktanteilsabstand, § 18 Abs. 3 Nr. 1 GWB	237
aa) Alternative der sonst aktiven Ladepunktbetreiber bei großen Marktanteilsabständen	238
bb) Ausweichalternativen bei geringen bis mittleren Marktanteilsabständen	240
e) Finanzkraft § 18 Abs. 3 Nr. 2 GWB	241
f) Auswirkungen des § 7c Abs. 1, 2 EnWG	245
g) Gesamtwürdigung	247
aa) Marktschließungseffekt für den öffentlichen Raum	247
bb) Städte mit Ausbaupotenzialen ohne Exklusivvergabe	252
IV. Ergebnis und Ausblick	252
B. Kartellrechtlicher Anspruch eines Mobilitätsdienstleisters gegen einen Ladepunktbetreiber auf Teilhabe an einem Ladepunktenetz	256
I. Gegenstand des Kapitels	256
II. Anspruchsgrundlage	256
III. Anspruch aus §§ 18, 19 Abs. 2 Nr. 4 GWB	259
1. Entwicklung des Zugangs/-Teilhabeanspruchs und wettbewerbspolitische Bedeutung	259
2. Anwendung auf Unternehmen der öffentlichen Hand	264
3. Anspruchsvoraussetzungen	266
a) Zugangsobjekt	266
aa) Ladeinfrastruktur als Infrastruktureinrichtung	267
(1) Interesse am Marktzugang im ländlichen Bereich	269
(2) Ladepunkte an besonderen Standorttypen	270
(3) Netz an Verkaufsstellen	271
bb) Anzahl an Ladepunkten	272
b) Marktbeherrschende Stellung auf dem Markt für den Betrieb von Ladepunkten	273
aa) Marktbeherrschung auf dem abgeleiteten Markt	274
bb) Marktbeherrschung entweder auf dem Markt für die Infrastruktureinrichtung oder auf dem abgeleiteten Markt	275
cc) Marktbeherrschung auf dem Markt der Infrastruktureinrichtung	276
dd) Stellungnahme	277
c) Erfordernis der wettbewerblichen Tätigkeit auf dem abgeleiteten Markt	279
d) Zugangsgrund der fehlenden Duplizierbarkeit	282
aa) Aufbau eines eigenen Ladepunktenetzes	286
(1) Rechtliche Anforderungen	286
(a) Erfordernis von Baugenehmigungen	287
(b) Erfordernis von straßenrechtlichen Sondernutzungserlaubnissen und straßenverkehrsrechtlichen Ausnahmegenehmigungen	301
(c) Betreibermodell	306
(d) Betrauung und Vergabeverfahren	309
(e) Betreibermodell zur Herstellung von Duplizierbarkeit	314
(f) Ladeinfrastruktur an Bundesautobahnen	316
(g) Gesamtwürdigung zu den Anforderungen in baurechtlicher und straßenrechtlicher Hinsicht	317
(2) Wirtschaftliche Anforderungen	320
(a) Aufbau von Ladeinfrastruktur auf Privatflächen	321
(b) Kosten	324
(c) Amortisation von Investitionskosten	328
(d) Gesamtwürdigung	329
(3) Sonstige Anforderungen	331
(a) Strombedarf, insbesondere Auswirkungen der Energiekrise 2022	331
(b) Kapazitäten	334
bb) Möglichkeit der Kooperation mit anderen Unternehmen – insbesondere bei Flächen auf privatem Grund	336
cc) Gesamtabwägung	339
(1) Zusammenfassung	340
(2) Prognose	346
(3) Ungenügender Wettbewerbsdruck durch Kooperation mit vereinzelten Ladepunktbetreibern in einem vermachteten Markt	349
(4) Erteilung von Sondernutzungserlaubnissen nach Abschluss eines Betreibervertrags	350
dd) Flughäfen	351
(1) Rechtliche Anforderungen	352
(2) Wirtschaftliche Anforderungen	355
(3) Tatsächliche Anforderungen	355
(4) Ergebnis	356
e) Ausschaltung des Wettbewerbs auf dem nachgelagerten Markt	357
f) Sachliche Rechtfertigung	358
aa) Angemessenes Entgelt	359
bb) Interessenabwägung	364
4. Ergebnis und Ausblick	366
IV. Anspruch aus §§ 20 Abs. 1, 19 Abs. 2 Nr. 1 GWB	368
1. Bedeutung der Anspruchsgrundlage	369
2. Ladepunktbetreiber mit relativer Marktmacht	371
a) Relevanter Markt	372
b) Abhängigkeitsverhältnis	373
aa) Ausreichende und zumutbare Ausweichmöglichkeiten	374
(1) Landkreise, Klein- und Mittelstädte	376
(2) Ballungsräume	378
(3) Großstädte mit Ladepunktbetreibern unterhalb des § 18 Abs. 1 Nr. 3 GWB	380
(a) Erforderliche Marktgeltung eines Ladepunktenetzes	380
(b) Ausweichen auf andere Teilmärkte	384
(4) Kommunen mit Exklusivverträgen für den öffentlichen Straßenraum	387
(5) Flughäfen und Autobahnen	389
bb) Zwischenergebnis	392
c) Mobilitätsdienstleister als abhängige Unternehmen	394
aa) Regionale Angebotstätigkeit von Mobilitätsdienstleistern	398
bb) Geschäftstätigkeit bundesweit bzw. in anderen Ballungsräumen	400
(1) Geschäftstätigkeit in Ballungsräumen mit marktbeherrschenden Ladepunktbetreibern	400
(2) Geschäftstätigkeit in Ballungsräumen mit weiteren Unternehmen	401
(3) Sonstige bundesweite Geschäftstätigkeit	402
cc) Zwischenergebnis	402
3. Unbillige Behinderung bzw. Ungleichbehandlung ohne sachlichen Grund gem. § 19 Abs. 2 Nr. 1 GWB	404
a) Behinderung, § 19 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 1 GWB	404
b) Ungleiche Behandlung, § 19 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 2 GWB	405
c) Unbilligkeit gem. § 19 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 1 GWB und Fehlen eines sachlichen Grundes für die Ungleichbehandlung gem. § 19 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 2 GWB	407
4. Ergebnis	408
V. Beantwortung der Forschungsfrage	411
Teil 3	416
A. Verhältnis der kommunalen Wirtschaftstätigkeitzum kommunalrechtlichen Subsidiaritätsprinzip	416
I. Echte und unechte Subsidiaritätsklauseln im kommunalen Wirtschaftsrecht	417
II. Historischer Hintergrund der Schrankentrias und kommunalrechtliche Entwicklungen	417
1. Die Deutsche Gemeindeordnung (DGO)	417
2. Die Entwicklung in den Ländern	420
III. Die einzelnen landesrechtlichen Ausprägungen des Subsidiaritätsprinzips	425
1. Echte Subsidiaritätsklauseln	425
2. Unechte Subsidiaritätsklauseln	428
3. Stadtstaaten	431
4. Gesamtbewertung	432
IV. Verhältnis des Subsidiaritätsprinzips zum Betrieb öffentlicher Ladeinfrastruktur durch öffentliche Unternehmen	434
1. Einordnung des Betriebs von Ladepunkten für Elektrofahrzeuge unter die Ausnahmetatbestände der Gemeindeordnungen	435
a) Daseinsvorsorge	435
aa) Vorüberlegungen	436
bb) Entwicklungsoffener Begriff der Daseinsvorsorge	437
cc) Ladeinfrastruktur als Daseinsvorsorge	441
dd) Konsequenz: Gewährleistung von Grundversorgung an Ladeinfrastruktur	447
ee) Zwischenergebnis	451
b) Energieversorgung	452
c) Belange des Umweltschutzes	453
d) Deckung des Eigenbedarfs und Hilfsbetriebe	454
e) Verbundene Tätigkeiten	455
2. Maßgaben des Subsidiaritätsprinzips in den landesrechtlichen Ausprägungen	455
a) Ausgangspunkt der Untersuchung: Überlegenheit öffentlicher Unternehmen in Wirtschaftlichkeit und Qualität bei dem Betrieb bereits errichteter Ladeinfrastruktur	456
b) Anforderungen des Subsidiaritätsprinzips bei Aufbau eines Ladepunktenetzes	456
c) Kein Subsidiaritätserfordernis bei regional zentriertem Ladepunktenetz und geringem potenziellen Wettbewerb	459
d) Einschränkung des potenziellen Wettbewerbs durch die öffentliche Hand	461
B. Wiederherstellung der Subsidiarität	462
I. Anwendbarkeit des Vergaberechts	464
1. Gleichordnungsverhältnis der Verträge	464
2. Schwellenwerte	466
II. Dienstleistungsauftrag oder Dienstleistungskonzession als Hauptgegenstand	467
1. Öffentliche Aufträge und Konzessionen	467
a) Dienstleistungsauftrag oder Dienstleistungskonzession	468
b) Bauauftrag oder Baukonzession	473
c) Regelmäßig keine Lieferaufträge	475
2. Zusammenfassung mit Blick auf Ballungsräume	476
III. Ausnahmen vom Anwendungsbereich des Vergaberechts bei öffentlich-rechtlicher Zusammenarbeit, § 108 Abs. 1, 8 GWB	480
1. Anwendungsbereich der Inhouse-Vergabe hinsichtlich der Ladeinfrastruktur	482
2. Ansatz zur Begrenzung der Inhouse-Vergabe in der Ladeinfrastruktur und Losvergabe	486
IV. Unterschwellenvergabe	489
1. Keine Außenwirkung der UVgO und keine Anwendung auf die Inhouse-Vergabe	489
2. Regelungslücke in Bezug auf Konzessionen	490
a) Anwendbarkeit des § 55 BHO	492
b) Rückgriff auf die Vergabegrundsätze bei grenzüberschreitendem Interesse	493
c) Anwendung des Art. 12 RL 2006/123/EG	498
d) Informations- und Wartepflichten im Unterschwellenbereich	499
3. Normativer Handlungsbedarf im Bereich der Ladeinfrastruktur	501
V. Vergabe in Teillosen, § 97 Abs. 4 S. 2 GWB	505
1. Vergabe öffentlicher Aufträge	505
2. Mittelständische Interessen	507
3. Losaufteilung	510
a) Teillose	510
b) Wirtschaftliche und technische Gründe für eine Gesamtvergabe	511
aa) Technische Gründe	512
bb) Wirtschaftliche und zeitliche Gründe	513
4. Fazit	516
a) Entgegenwirken wettbewerbsschädigender Marktstrukturen	516
b) Begrenzung des Ermessensspielraums	517
c) Subjektives Recht nach § 97 Abs. 6 GWB	518
5. Gesamtbetrachtung zur Wiederherstellung der Subsidiarität durch Teillosvergabe	520
VI. Gesamtbetrachtung zur Wiederherstellung der Subsidiarität im Zusammenhang mit dem Vergaberecht	521
1. Begrenzter Anwendungsbereich des Vergaberechts	521
2. Spannungsfeld bei der Vergabe im Rahmen öffentlich-rechtlicher Zusammenarbeit und Gemeindewirtschaftsrecht	522
3. Beschränkung der Inhouse-Vergabe in der Elektromobilität sowie Vergabe in Teillosen	525
4. Beispiele für funktionsfähigen Wettbewerb	526
5. Vergaberechtliche Bestandteile zur Wiederherstellung der Subsidiarität	527
VII. Ergebnis und Ausblick	528
1. Spannungsfeld zwischen kommunaler Selbstverwaltung und Marktbeherrschung	529
2. Einheitliches Verständnis der Daseinsvorsorge in der Ladeinfrastruktur	530
3. Anpassungsmöglichkeiten im Vergaberecht	531
C. Möglichkeit, Erfordernis und Zweckmäßigkeit der Anpassung des Vergaberechts zur wirtschaftlichen Betätigung der Kommunen im Rahmen der Ladeinfrastruktur	532
I. Gesetzgebungskompetenz	533
1. Rechtliche Vorgaben im Europarecht	533
2. Gesetzgebungskompetenz bei der Regelverpflichtung zur Losaufteilung nach § 97 Abs. 4 S. 2 GWB bzgl. Dienstleistungskonzessionen in der Ladeinfrastruktur	537
a) Recht der Wirtschaft, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG	537
b) Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit, Art. 72 Abs. 2 Alt. 2 GG	538
aa) Wahrung der Wirtschaftseinheit	538
bb) Wahrung der Rechtseinheit	539
cc) Gesamtstaatliches Interesse	540
c) Ergebnis	542
3. Konzessions- und Auftragsvergabe im Unterschwellenbereich in der Ladeinfrastruktur	542
a) Recht der Wirtschaft, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG	543
b) Gerichtliches Verfahren, Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 Alt. 4 GG	544
c) Wahrung der Rechtseinheit im gesamtstaatlichen Interesse, Art. 72 Abs. 2 Alt. 2 GG	545
d) Wahrung der Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse, Art. 72 Abs. 2 Alt. 2 GG	548
e) Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse, Art. 72 Abs. 2 Alt. 1 GG	550
aa) Unterschiede in der Verfügbarkeit von Ladeinfrastruktur in Ost- und Westdeutschland	551
bb) Mittelbare Wirkung der Stellflächenvergabe	551
f) Öffnungsklausel zum Erlass einer Rechtsverordnung nach Art. 80 GG	553
g) Fazit	553
4. Beschränkung der Inhouse-Vergabe und Definition der Daseinsvorsorge in der Ladeinfrastruktur	554
a) Recht der Wirtschaft, Art. 74 Nr. 11 GG	554
b) Wahrung der Rechts- und Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse, Art. 72 Abs. 2 Alt. 2 GG	555
c) Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse, Art. 72 Abs. 2 Alt. 1 GG	557
d) Öffnungsklausel zum Erlass einer Rechtsverordnung nach Art. 80 GG	558
e) Fazit	558
5. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschrift zum Loszuschnitt	558
a) Ermessenslenkung durch Verwaltungsvorschrift	558
b) Einwirkungsrecht des Bundes gem. Art. 84 Abs. 2 GG	560
II. Vereinbarkeit mit dem kommunalen Selbstverwaltungsrecht	562
III. Ausgestaltungsvorschläge für eine bundeseinheitliche Regelung	564
1. Regelungscharakter	564
2. Beschränkung der Inhouse-Vergabe und Definition der Daseinsvorsorge	565
3. Unterschwellenvergabe für Dienstleistungskonzessionen im Bereich der Ladeinfrastruktur	567
4. Regelmäßige Teillosvergabe auch für Dienstleistungskonzessionen im Bereich der Ladeinfrastruktur	568
5. Konkreter Ausgestaltungsvorschlag	570
IV. Fazit	571
Teil 4	573
A. Marktlenkung durch Fördermaßnahmen, Forderung nach normativer Regelung im Zusammenhang mit der Wesentlichkeitstheorie	573
B. Marktbeherrschungen in der Ladeinfrastruktur und die diese begünstigende Aspekte	575
C. Duplizierbarkeit von Ladeinfrastruktur	581
D. Vorschlag vergaberechtlicher Anpassungen im Zusammenhang mit der kommunalrechtlichen Subsidiarität	584
Anlagen	589
Anlage 1)tDaten Ladesäulenregister BNetzA, § 5 LSV	589
Anlage 2)tStellflächenart sonstiger Ladepunktbetreiber	591
1) Hamburg	591
2) München	595
3) Berlin	598
4) Köln	602
5) Nürnberg	605
Anlage 3)tEntwicklung der Ladeinfrastruktur in den Städten Hamburg, Berlin und München	606
1) Hamburg	606
2) Berlin	611
3) München	616
Anlage 4) a) und b) Ladepunktbetreiber in Frankfurt am Main und Mainz	621
Anlage 4)ta) Ladepunktbetreiber in Frankfurt am Main	621
Anlage 4)tb) Entwicklung Ladeinfrastruktur in Mainz	624
Anlage 5) Verteilung der Ladeinfrastruktur in Deutschland nach Bundesländern	625
Anlage 6) Entwicklung der Ladeinfrastruktur in Deutschland nach Bundesländern	628
Anlage 7) Ladesäulenkarte und Verteilung von Elektrofahrzeugen	629
Anlage 7a)tLadesäulenkarte BNetzA, Stand: 01.07.2023	629
Anlage 7b)tVerteilung der Elektrofahrzeuge nach Bundesländern	630
Anlage 8) Ladepunkte in Großstädten pro 10.000 Einwohnerinnen und Einwohner	631
Anlage 9) E-Mail BNetzA	633
Anlage 9)tE-Mail BNetzA	633
Literaturverzeichnis	634
Stichwortverzeichnis	645

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Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen im Rahmen der Elektromobilität

Subventionsrechtliche, kartellrechtliche, kommunalrechtliche sowie vergaberechtliche Fragestellungen und Lösungsansätze

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