Zwangspensionierungsgrenzen

Sophie Burgmann

doi:10.3790/978-3-428-59013-1

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Burgmann, S. (2025). Zwangspensionierungsgrenzen. Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59013-1

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Zwangspensionierungsgrenzen

Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung

Burgmann, Sophie

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1563

(2025)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59013-1
978-3-428-19013-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59013-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 508
Collections: D&H 2025
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2025
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Sophie Burgmann studierte an der Goethe Universität Frankfurt/Main Rechtswissenschaften. Nach dem 1. Staatsexamen war sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Rechtsvergleichung bei Frau Prof. Dr. Dr. h.c. Ute Sacksofsky M.P.A. (Harvard) tätig, unter deren Betreuung sie auch diese Dissertation verfasste. Nach einem Auslandsaufenthalt in Chicago (IL, USA) sowie dem Abschluss ihres 2. Staatsexamens war sie mehr als 6 Jahre als Rechtsanwältin bei FPS – einer der führenden unabhängigen Wirtschaftskanzleien Deutschlands – tätig. Derzeit arbeitet sie im Rahmen des Projekts LCCevo als Project Lead Legal für die Lufthansa Cargo AG.

Abstract

In dieser Arbeit wird die Genese der Zwangspensionierungsgrenzen bei Beamten, Richtern und Hochschullehrern untersucht. Es wird insbesondere die Historie der Gesetzgebung sowie die Rolle der höchstrichterlichen Rechtsprechung detailliert beleuchtet und aufgearbeitet. Hierbei wird die Funktion der Zwangspensionierungsgrenze als neutrales personalpolitisches Instrument grundlegend in Frage gestellt und herausgearbeitet, wie die Rechtsprechung einen maßgeblichen Beitrag zur »Recht-Fertigung« des Instituts der Zwangspensionierungsgrenze leistete. Mit der Untersuchung wird eine Basis geschaffen, auf der Zwangspensionierungs- und Zwangsruhestandsgrenzen im Lichte des Antidiskriminierungsrechts neu hinterfragt werden können. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, dass solche Zwangsbeendigungsgrenzen grundsätzlich - unabhängig von der Höhe des Alters - eine verfassungs- sowie europarechtswidrige Altersdiskriminierung darstellen.»Mandatory Retirement Age«: This thesis examines the origin and development of the mandatory retirement age in Germany from a historical perspective regarding legislation and case law. The findings of this study open the possibility to re-evaluate mandatory retirement age through the lens of anti-discrimination law. The author concludes that a mandatory retirement age in general is unconstitutional and in addition discriminatory under European law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	20
§ 1 Einleitung	31
A. Ausgangspunkt	31
B. Gang der Untersuchung	36
C. Untersuchungsgegenstand	38
I. Begrifflichkeiten	38
1. Berufsgruppen	38
2. Dienstunfähigkeit	38
3. Altersgrenzen	39
II. Sachliche Abgrenzung	41
III. Methodische Vorgabe	41
IV. Untersuchungszeitraum	43
V. Geografischer Umfang	44
§ 2 Genese der Zwangspensionierungsgrenze	48
A. Einführung der „Kann-Altersgrenze“ bis 1918	48
I. Pensionierungsregelungen für Beamte	49
1. Entstehung des modernen Beamtenrechts	49
a) Entwicklungsbeginn	49
b) Vom Fürstendiener zum Beamten – die begriffliche Entwicklung	51
c) Regelungssubjekte der beamtenrechtlichen Regelungen	52
d) Weitere Regelungsaspekte	53
(1) Lebenszeitprinzip	53
(2) Einstweiliger Ruhestand	56
(3) Freiwillige Beendigung	59
2. Preußen	59
a) Preußisches Civil-Pensions-Reglement von 1825	60
b) Preußisches Beamtendisziplinargesetz von 1852	61
c) Preußisches Beamtenpensionierungsgesetz von 1872	61
d) Preußisches Pensionsänderungsgesetz von 1882	62
3. Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich und das Reichsland Elsaß-Lothringen	65
a) Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich	66
(1) Reichsbeamtengesetz von 1873	66
(2) Reichsbeamtenänderungsgesetz von 1886 u. a.	68
b) Elsaß-Lothringen	71
c) Gesamtüberblick	73
4. Bayern	74
a) Bayerische Hauptlandespragmatik	74
b) Weitere Entwicklung	77
5. Baden	80
6. Hessen	86
7. Württemberg	87
8. Thüringische Staaten	89
a) Sachsen-Coburg und Gotha, Sachsen-Weimar-Eisenach, Reuß jüngere Linie, Schwarzburg-Rudolstadt und Schwarzburg-Sondershausen	89
b) Reuß ältere Linie (Reuß ä. L.)	93
c) Sachsen-Meiningen	93
d) Sachsen-Altenburg	94
e) Gesamtüberblick	96
9. Braunschweig	98
10. Sachsen	99
11. Oldenburg	100
12. Freie Hansestädte Hamburg, Lübeck und Bremen	101
13. Mecklenburg-Schwerin	103
14. Gesamtüberblick	104
a) Entwicklung der Rechtsstellung der Beamten	104
b) Erste Hälfte des 19. Jh. – Altersgrenzen als Erweiterung der Rechte des Beamten	105
c) Zweite Hälfte des 19. Jh. – Verbreitung der „Kann-Altersgrenzen“	106
II. Besonderheiten bei Richtern	108
1. Kodifikationen in den einzelnen Bundesstaaten vor Inkrafttreten des GVG	110
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen	110
(1) Sachsen	111
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen	111
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten)	112
(1) Regelungsüberblick	112
(2) Sonderregelung – Pensionierungssystem	115
(3) Sonderregelung – Altersgrenzen	117
2. Gerichtsverfassungsgesetz von 1877 – Organisation der Gerichte auf Reichsebene	122
3. Preußen und der Mythos der faktischen Altersgrenze	127
4. Kodifikationen in den Bundesstaaten nach Inkrafttreten des Gerichtsverfassungsgesetzes	129
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen	129
(1) Sachsen	129
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen	130
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten)	131
(1) Änderungen bezüglich des Verfahrens	131
(2) Änderungen bezüglich der Bedingungen	135
(3) Regelungsstand zum Ende des Kaiserreiches	143
5. Gesamtüberblick	144
a) Auswirkungen des Gerichtsverfassungsgesetzes	144
b) Pensionierungsregelungen Beamte vs. Richter zum Ende des Kaiserreiches	145
III. Besonderheiten bei Hochschullehrern	147
1. Überblick	148
2. Emeritierungspraxis – Preußen	151
3. Emeritierungsregelungen – Mecklenburg-Schwerin und die thüringischen Staaten	152
4. Emeritierungsaltersgrenzen – Reichsland Elsaß-Lothringen und Bayern	153
5. Verschiedene Universitäten, unterschiedliche Pensionierungssysteme – Sachsen	154
6. Gleichstellung mit den Beamten – Baden, Württemberg, Braunschweig und Hessen	156
7. Gesamtüberblick	158
IV. Zusammenfassung	159
1. Beamte und Richter	160
2. Hochschullehrer	162
B. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Weimarer Republik	163
I. Art. 104 und Art. 129 der Weimarer Reichsverfassung (WRV)	165
1. Altersgrenzen der WRV	165
2. Aufnahme des Art. 104 Abs. 1 Satz 2 in die WRV	167
3. Art. 129 WRV	170
4. Würdigung der Art. 104 und Art. 129 WRV	172
II. Schritte in Richtung Zwangspensionierungsgrenze (Sachsen, Baden und Hamburg)	173
III. Das Preußische Altersgrenzengesetz vom 15.12.1920	177
1. Gesetzesinhalt	178
2. Gesetzgebung und Gesetzesbegründung	179
3. Würdigung des Gesetzes	186
IV. „Recht-Fertigung“ der Zwangspensionierungsgrenze durch das Reichsgericht	191
1. Vorgeschichte	191
2. 1922 – Die Auseinandersetzung mit Art. 104 WRV in RGZ 104	194
a) Allgemein	194
b) RGZ 104, 58 ff. – Art. 129 I 3 WRV	196
(1) Sachverhalt und Hintergrund	196
(2) Verletzung wohlerworbener Rechte, Art. 129 I 3 WRV	197
(3) Höhe der Zwangspensionierungsgrenze	200
(4) Verhältnis von Art. 129 und Art. 104 WRV	202
c) RGZ 104, 66ff. – Art. 104 I 3 WRV	203
d) Einordnung der RGZ 104 – Entscheidungen	204
3. Folgerechtsprechung	206
V. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze auf Reichsebene	208
1. Personalabbauverordnung des Reiches (1923)	208
2. Begründung und Rezension der Personalabbauverordnung	209
3. Änderung und Einstellung der Personalabbauverordnung	210
4. Die Notverordnungen nach 1930	212
VI. Verbreitung der Zwangsbeendigungsgrenze in den einzelnen Ländern	212
1. Beamte und Richter	213
a) Entwicklung nach Erlass des Preußischen Altersgrenzengesetzes	213
(1) Preußen	213
(2) Braunschweig, Sachsen, Thüringen und Hessen	215
b) Regelungsstand vor Erlass der Personalabbauverordnung	220
c) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung von 1923	220
(1) Entwicklung der gesetzlichen Regelungen	221
(2) Rezension der Personalabbauverordnungen	225
(3) Gesamtüberblick der Auswirkungen der Personalabbauverordnungen	227
d) Weitere Entwicklung der Zwangspensionierungsgrenzen	228
(1) Die ersten Änderungen vor der Einstellung des Personalabbaus	228
(2) Einstellung des Personalabbaus und die Heraufsetzung der Zwangspensionierungsgrenzen in Lübeck und Oldenburg	229
(3) Änderung der konkreten Höhe der Zwangspensionierungsgrenzen	231
(4) Diskussion über Herabsetzung oder Abschaffung der Zwangspensionierungsgrenzen	234
2. Hochschullehrer	237
a) Zwangsemeritierungsgrenze in Preußen, Baden, Sachsen, Württemberg und Hamburg	237
(1) Preußen und Baden	237
(a) 1920/22	237
(b) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung	239
(2) Sachsen, Württemberg, Hamburg – 1921/22 und 1927	241
(a) Sachsen	241
(b) Württemberg	245
(c) Hamburg	246
b) Emeritierungsregelungen in Bayern, Mecklenburg-Schwerin, Thüringen und Braunschweig	246
c) Pensionierungsregelung in Hessen	248
d) Abschaffung der Emeritierung 1931/32	250
(1) Ausgangssituation im Jahre 1930	250
(2) Auswirkungen der Notstandspolitik aufgrund der Weltwirtschaftskrise ab 1930	251
e) Wiedereinführung der Emeritierung durch das Reichsgericht	254
VII. Zusammenfassung	256
1. Entwicklung einer Zwangsbeendigungsgrenze während der Weimarer Republik	256
a) Allgemeine Entwicklung	256
b) Besonderheiten bei Hochschullehrern	260
2. Verschiedene Zwangspensionierungs- und Zwangsemeritierungsgrenzen zum Ende der Weimarer Republik	261
C. Vereinheitlichung der Zwangspensionierungsgrenze während der NS-Zeit	263
I. Zwangspensionierungsgrenzen bei Beamten und Richtern	265
1. Machtergreifung und Gleichschaltung im Reich	265
2. Einführung einer einheitlichen Zwangspensionierungsgrenze und ihre Abschaffung	271
II. Zwangspensionierungsgrenzen bei Hochschullehrern	277
III. Rechtsprechung des Reichsgerichtes zu Zwangspensionierungsgrenzen während der NS-Zeit	282
IV. Zusammenfassung	284
D. Stabilisierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Bundesrepublik bis in die Gegenwart	285
I. Allgemeine Entwicklung, Entnazifizierung und personelle Kontinuität in den ersten Nachkriegsjahren	286
II. Vorläufige Geltung der Gesetze aus der NS-Zeit	289
1. Fortgeltung des Deutschen Beamtengesetzes von 1937 (DBG (1937))	290
a) Amerikanische Zone	290
b) Britische Zone	292
d) Vier-Zonen-Stadt Berlin	293
e) Bizonenverwaltung	293
f) Regelungen auf Bundesebene	294
2. Hochschullehrergesetz von 1938	296
III. Das Grundgesetz und die Sonderstellung von Beamten, Richtern und Hochschullehrern	298
IV. Neukodifikationen des Beamten-, Richter- und Hochschulrechtes	300
1. Bundesbeamte	300
2. Beamte der Länder	302
3. Richter des Bundes und Bundesrichter	308
a) Richter des Bundes und das Bundesverfassungsgerichtsgesetz von 1951	308
b) Bundesrichter und die flexible Zwangspensionierungsgrenze	310
c) Bundesrichter und das deutsche Richtergesetz von 1961	311
d) Vereinheitlichung der statusrechtlichen Unterschiede der Richter des Bundes	312
e) Weitere Änderungen der Zwangspensionierungsgrenzen der Bundesrichter	313
4. Richter der Länder	314
5. Hochschullehrer des Bundes	318
6. Hochschullehrer der Länder	319
V. Bestätigung der Zwangspensionierungsgrenzen durch das BVerfG	323
1. „Hebammen-Entscheidung“	324
2. Folgerechtsprechung	326
VI. Zusammenfassung	330
§ 3 Zwangspensionierungsgrenze als Altersdiskriminierung	333
A. Alter und Antidiskriminierungsrecht	333
I. Flexibilisierungstendenzen in den 60er-Jahren	334
II. Reformbemühungen Anfang der 70er-Jahre	336
III. Der Einfluss des ADEA – die 80er- und 90er-Jahre	336
IV. Der Beitrag der Gerontologie	341
V. Das Merkmal Alter und die RL2000/78/EG	345
VI. Zusammenfassung	348
B. Zwangspensionierungsgrenzen und Unionsrecht	349
I. Primärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung	349
1. Art. 21 GRCh im System des unionsrechtlichen Antidiskriminierungsrechtes	349
2. Art. 51 GRCh – der Anwendungsbereich von Art. 21 GRCh	350
3. Inhalt des Art. 21 GRCh	353
II. Sekundärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung – RL2000/78/EG	355
1. Anwendungsbereich	355
2. Ungleichbehandlungen aufgrund des Alters	357
3. (Keine) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung	358
a) Der bisher etablierte allgemeine Prüfungsmaßstab zu Art. 6 I RL 2000/78/EG	358
(1) Legitimes Ziel	359
(a) Sozialpolitische Ziele als legitime Ziele	359
(b) Keine Angabe von Zielen	361
(2) Angemessenheit und Erforderlichkeit der Maßnahme	362
(3) Bewertung	363
b) „Systematik“ des inhaltlichen Prüfungsmaßstabes des EuGH	363
(1) Mangold – Ausgangspunkt eines engen Prüfungsmaßstabes	364
(2) Palacios – die Kehrtwende?	367
(3) Weiterentwicklung eines lockeren Prüfungsmaßstabes bei Zwangsbeendigungsaltersgrenzen	369
(a) Rosenbladt und Hörnfeldt – tarifvertragliche Zwangsruhestandsgrenze und unzureichende Altersrente	369
(aa) Rosenbladt	369
(bb) Hörnfeldt	374
(b) Georgiev und Fuchs/Köhler – gesetzliche Zwangspensionierungsgrenzen	375
(aa) Georgiev	376
(bb) Fuchs/Köhler	377
(cc) Zusammenfassung	378
(c) Fries – Zwangsbeendigungsgrenze einer EU-Verordnung	379
(4) Weiterentwicklung eines strengen Prüfungsmaßstabes	380
(a) Petersen	380
(b) Prigge und Ungarn	383
(aa) Prigge	383
(bb) Ungarn	385
(c) Binnenaltersgrenzen	389
(aa) Hütter, Schmitzer, Starjakob und Kücükdeveci – Alter und die Berücksichtigung von frühen Dienstjahren	389
(bb) Hennigs/Mai, Specht und HK Danmark – Altersgrenzen und Entgelt	390
(cc) Andersen/Ingeniørforeningen i Danmark, Odar, Landin/Ingeniørforeningen i Danmark und Toftgaard	392
(dd) Zusammenfassung	394
(5) Polen – äußerer Rahmen des Rechtfertigungsmaßstabes	394
4. Der variierende Prüfungsmaßstab des EuGH	397
C. Zwangspensionierungsgrenzen und nationales Recht	400
I. Verhältnis von nationalem Recht und Unionsrecht	401
II. Das AGG – ein Nebenschauplatz	401
1. Allgemeiner Regelungsüberblick	401
2. Überprüfung von Bundesnormen am AGG	402
a) § 24 AGG als Kollisionsnorm	402
b) Allgemeine Kollisionsregeln	404
c) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das AGG	406
III. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte	407
1. Verhältnis von Art. 12 GG und Art. 33 II GG	407
2. Art. 33 II GG	409
a) Grundrechtsinhalt	409
(1) Zugang zu jedem öffentlichen Amt	410
(2) Jeder Deutsche	411
(3) Eignung, Befähigung und fachliche Leistung	411
b) Rechtfertigung durch kollidierendes Verfassungsrecht	414
(1) Art. 33 V GG – die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums	415
(2) Funktionsfähigkeit des Berufsbeamtentums und der Gerichtsbarkeit	416
(3) Ziel der sparsamen Haushaltsführung	417
(4) Schutz der Menschenwürde gem. Art. 1 I GG	417
(5) Art. 97 II GG	418
c) Zusammenfassung	418
D. Versuche der Rechtfertigung	419
I. Zwangspensionierungsgrenzen und Dienstunfähigkeit	419
1. Die (unwiderlegliche) Vermutung der Dienstunfähigkeit	419
2. Kein Garant des Lebenszeitprinzips	420
3. Falsch verstandene Fürsorgepflicht	422
II. Generationengerechtigkeit	423
1. Beamte und Richter	424
a) Kein geschlossenes System und keine konstante Arbeitsmenge	424
b) Demografische Entwicklung	425
c) Zwischenfazit	427
2. Hochschullehrer	427
III. Menschenwürde gem. Art. 1 I GG	429
IV. Erhaltung der Funktionsfähigkeit der Verwaltung, Justiz und Hochschulen	430
1. Qualitätssicherung	431
a) Leistungsfähigkeit	431
b) Höhere Lebenserwartung	432
2. Ausgewogene Altersstruktur	432
a) Beamte und Richter	432
b) Hochschullehrer	434
3. Effektive Personalplanung	435
V. Sparsame Haushaltsführung	437
VI. Zwangspensionierungsgrenzen als eigener hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums	439
1. Grundsatzcharakter	439
2. Tradition	440
VII. Art. 97 II GG	442
1. Grundstruktur	442
2. Inhalt	443
3. Alternative zur Zwangspensionierungsgrenze	444
4. Typisierung	445
a) Umfang der Benachteiligten	446
b) Intensität der Belastung	447
VIII. Bedeutung der Berufstätigkeit	448
IX. Fehlende Überzeugungskraft der Rechtfertigungsgründe	449
§ 4 Fazit	455
§ 5 Thesen	463
Anlage 1	469
Anlage 2	470
Literaturverzeichnis	472
Sachverzeichnis	507

Cite BOOK

Style

Format

Zwangspensionierungsgrenzen

Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation