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Zwangspensionierungsgrenzen

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Burgmann, S. (2025). Zwangspensionierungsgrenzen. Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59013-1
Burgmann, Sophie. Zwangspensionierungsgrenzen: Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung. Duncker & Humblot, 2025. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59013-1
Burgmann, S (2025): Zwangspensionierungsgrenzen: Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59013-1

Format

Zwangspensionierungsgrenzen

Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung

Burgmann, Sophie

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1563

(2025)

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Book Details

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsübersicht 9
Inhaltsverzeichnis 11
Abkürzungsverzeichnis 20
§ 1 Einleitung 31
A. Ausgangspunkt 31
B. Gang der Untersuchung 36
C. Untersuchungsgegenstand 38
I. Begrifflichkeiten 38
1. Berufsgruppen 38
2. Dienstunfähigkeit 38
3. Altersgrenzen 39
II. Sachliche Abgrenzung 41
III. Methodische Vorgabe 41
IV. Untersuchungszeitraum 43
V. Geografischer Umfang 44
§ 2 Genese der Zwangspensionierungsgrenze 48
A. Einführung der „Kann-Altersgrenze“ bis 1918 48
I. Pensionierungsregelungen für Beamte 49
1. Entstehung des modernen Beamtenrechts 49
a) Entwicklungsbeginn 49
b) Vom Fürstendiener zum Beamten – die begriffliche Entwicklung 51
c) Regelungssubjekte der beamtenrechtlichen Regelungen 52
d) Weitere Regelungsaspekte 53
(1) Lebenszeitprinzip 53
(2) Einstweiliger Ruhestand 56
(3) Freiwillige Beendigung 59
2. Preußen 59
a) Preußisches Civil-Pensions-Reglement von 1825 60
b) Preußisches Beamtendisziplinargesetz von 1852 61
c) Preußisches Beamtenpensionierungsgesetz von 1872 61
d) Preußisches Pensionsänderungsgesetz von 1882 62
3. Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich und das Reichsland Elsaß-Lothringen 65
a) Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich 66
(1) Reichsbeamtengesetz von 1873 66
(2) Reichsbeamtenänderungsgesetz von 1886 u. a. 68
b) Elsaß-Lothringen 71
c) Gesamtüberblick 73
4. Bayern 74
a) Bayerische Hauptlandespragmatik 74
b) Weitere Entwicklung 77
5. Baden 80
6. Hessen 86
7. Württemberg 87
8. Thüringische Staaten 89
a) Sachsen-Coburg und Gotha, Sachsen-Weimar-Eisenach, Reuß jüngere Linie, Schwarzburg-Rudolstadt und Schwarzburg-Sondershausen 89
b) Reuß ältere Linie (Reuß ä. L.) 93
c) Sachsen-Meiningen 93
d) Sachsen-Altenburg 94
e) Gesamtüberblick 96
9. Braunschweig 98
10. Sachsen 99
11. Oldenburg 100
12. Freie Hansestädte Hamburg, Lübeck und Bremen 101
13. Mecklenburg-Schwerin 103
14. Gesamtüberblick 104
a) Entwicklung der Rechtsstellung der Beamten 104
b) Erste Hälfte des 19. Jh. – Altersgrenzen als Erweiterung der Rechte des Beamten 105
c) Zweite Hälfte des 19. Jh. – Verbreitung der „Kann-Altersgrenzen“ 106
II. Besonderheiten bei Richtern 108
1. Kodifikationen in den einzelnen Bundesstaaten vor Inkrafttreten des GVG 110
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen 110
(1) Sachsen 111
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen 111
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten) 112
(1) Regelungsüberblick 112
(2) Sonderregelung – Pensionierungssystem 115
(3) Sonderregelung – Altersgrenzen 117
2. Gerichtsverfassungsgesetz von 1877 – Organisation der Gerichte auf Reichsebene 122
3. Preußen und der Mythos der faktischen Altersgrenze 127
4. Kodifikationen in den Bundesstaaten nach Inkrafttreten des Gerichtsverfassungsgesetzes 129
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen 129
(1) Sachsen 129
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen 130
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten) 131
(1) Änderungen bezüglich des Verfahrens 131
(2) Änderungen bezüglich der Bedingungen 135
(3) Regelungsstand zum Ende des Kaiserreiches 143
5. Gesamtüberblick 144
a) Auswirkungen des Gerichtsverfassungsgesetzes 144
b) Pensionierungsregelungen Beamte vs. Richter zum Ende des Kaiserreiches 145
III. Besonderheiten bei Hochschullehrern 147
1. Überblick 148
2. Emeritierungspraxis – Preußen 151
3. Emeritierungsregelungen – Mecklenburg-Schwerin und die thüringischen Staaten 152
4. Emeritierungsaltersgrenzen – Reichsland Elsaß-Lothringen und Bayern 153
5. Verschiedene Universitäten, unterschiedliche Pensionierungssysteme – Sachsen 154
6. Gleichstellung mit den Beamten – Baden, Württemberg, Braunschweig und Hessen 156
7. Gesamtüberblick 158
IV. Zusammenfassung 159
1. Beamte und Richter 160
2. Hochschullehrer 162
B. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Weimarer Republik 163
I. Art. 104 und Art. 129 der Weimarer Reichsverfassung (WRV) 165
1. Altersgrenzen der WRV 165
2. Aufnahme des Art. 104 Abs. 1 Satz 2 in die WRV 167
3. Art. 129 WRV 170
4. Würdigung der Art. 104 und Art. 129 WRV 172
II. Schritte in Richtung Zwangspensionierungsgrenze (Sachsen, Baden und Hamburg) 173
III. Das Preußische Altersgrenzengesetz vom 15.12.1920 177
1. Gesetzesinhalt 178
2. Gesetzgebung und Gesetzesbegründung 179
3. Würdigung des Gesetzes 186
IV. „Recht-Fertigung“ der Zwangspensionierungsgrenze durch das Reichsgericht 191
1. Vorgeschichte 191
2. 1922 – Die Auseinandersetzung mit Art. 104 WRV in RGZ 104 194
a) Allgemein 194
b) RGZ 104, 58 ff. – Art. 129 I 3 WRV 196
(1) Sachverhalt und Hintergrund 196
(2) Verletzung wohlerworbener Rechte, Art. 129 I 3 WRV 197
(3) Höhe der Zwangspensionierungsgrenze 200
(4) Verhältnis von Art. 129 und Art. 104 WRV 202
c) RGZ 104, 66ff. – Art. 104 I 3 WRV 203
d) Einordnung der RGZ 104 – Entscheidungen 204
3. Folgerechtsprechung 206
V. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze auf Reichsebene 208
1. Personalabbauverordnung des Reiches (1923) 208
2. Begründung und Rezension der Personalabbauverordnung 209
3. Änderung und Einstellung der Personalabbauverordnung 210
4. Die Notverordnungen nach 1930 212
VI. Verbreitung der Zwangsbeendigungsgrenze in den einzelnen Ländern 212
1. Beamte und Richter 213
a) Entwicklung nach Erlass des Preußischen Altersgrenzengesetzes 213
(1) Preußen 213
(2) Braunschweig, Sachsen, Thüringen und Hessen 215
b) Regelungsstand vor Erlass der Personalabbauverordnung 220
c) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung von 1923 220
(1) Entwicklung der gesetzlichen Regelungen 221
(2) Rezension der Personalabbauverordnungen 225
(3) Gesamtüberblick der Auswirkungen der Personalabbauverordnungen 227
d) Weitere Entwicklung der Zwangspensionierungsgrenzen 228
(1) Die ersten Änderungen vor der Einstellung des Personalabbaus 228
(2) Einstellung des Personalabbaus und die Heraufsetzung der Zwangspensionierungsgrenzen in Lübeck und Oldenburg 229
(3) Änderung der konkreten Höhe der Zwangspensionierungsgrenzen 231
(4) Diskussion über Herabsetzung oder Abschaffung der Zwangspensionierungsgrenzen 234
2. Hochschullehrer 237
a) Zwangsemeritierungsgrenze in Preußen, Baden, Sachsen, Württemberg und Hamburg 237
(1) Preußen und Baden 237
(a) 1920/22 237
(b) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung 239
(2) Sachsen, Württemberg, Hamburg – 1921/22 und 1927 241
(a) Sachsen 241
(b) Württemberg 245
(c) Hamburg 246
b) Emeritierungsregelungen in Bayern, Mecklenburg-Schwerin, Thüringen und Braunschweig 246
c) Pensionierungsregelung in Hessen 248
d) Abschaffung der Emeritierung 1931/32 250
(1) Ausgangssituation im Jahre 1930 250
(2) Auswirkungen der Notstandspolitik aufgrund der Weltwirtschaftskrise ab 1930 251
e) Wiedereinführung der Emeritierung durch das Reichsgericht 254
VII. Zusammenfassung 256
1. Entwicklung einer Zwangsbeendigungsgrenze während der Weimarer Republik 256
a) Allgemeine Entwicklung 256
b) Besonderheiten bei Hochschullehrern 260
2. Verschiedene Zwangspensionierungs- und Zwangsemeritierungsgrenzen zum Ende der Weimarer Republik 261
C. Vereinheitlichung der Zwangspensionierungsgrenze während der NS-Zeit 263
I. Zwangspensionierungsgrenzen bei Beamten und Richtern 265
1. Machtergreifung und Gleichschaltung im Reich 265
2. Einführung einer einheitlichen Zwangspensionierungsgrenze und ihre Abschaffung 271
II. Zwangspensionierungsgrenzen bei Hochschullehrern 277
III. Rechtsprechung des Reichsgerichtes zu Zwangspensionierungsgrenzen während der NS-Zeit 282
IV. Zusammenfassung 284
D. Stabilisierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Bundesrepublik bis in die Gegenwart 285
I. Allgemeine Entwicklung, Entnazifizierung und personelle Kontinuität in den ersten Nachkriegsjahren 286
II. Vorläufige Geltung der Gesetze aus der NS-Zeit 289
1. Fortgeltung des Deutschen Beamtengesetzes von 1937 (DBG (1937)) 290
a) Amerikanische Zone 290
b) Britische Zone 292
d) Vier-Zonen-Stadt Berlin 293
e) Bizonenverwaltung 293
f) Regelungen auf Bundesebene 294
2. Hochschullehrergesetz von 1938 296
III. Das Grundgesetz und die Sonderstellung von Beamten, Richtern und Hochschullehrern 298
IV. Neukodifikationen des Beamten-, Richter- und Hochschulrechtes 300
1. Bundesbeamte 300
2. Beamte der Länder 302
3. Richter des Bundes und Bundesrichter 308
a) Richter des Bundes und das Bundesverfassungsgerichtsgesetz von 1951 308
b) Bundesrichter und die flexible Zwangspensionierungsgrenze 310
c) Bundesrichter und das deutsche Richtergesetz von 1961 311
d) Vereinheitlichung der statusrechtlichen Unterschiede der Richter des Bundes 312
e) Weitere Änderungen der Zwangspensionierungsgrenzen der Bundesrichter 313
4. Richter der Länder 314
5. Hochschullehrer des Bundes 318
6. Hochschullehrer der Länder 319
V. Bestätigung der Zwangspensionierungsgrenzen durch das BVerfG 323
1. „Hebammen-Entscheidung“ 324
2. Folgerechtsprechung 326
VI. Zusammenfassung 330
§ 3 Zwangspensionierungsgrenze als Altersdiskriminierung 333
A. Alter und Antidiskriminierungsrecht 333
I. Flexibilisierungstendenzen in den 60er-Jahren 334
II. Reformbemühungen Anfang der 70er-Jahre 336
III. Der Einfluss des ADEA – die 80er- und 90er-Jahre 336
IV. Der Beitrag der Gerontologie 341
V. Das Merkmal Alter und die RL2000/78/EG 345
VI. Zusammenfassung 348
B. Zwangspensionierungsgrenzen und Unionsrecht 349
I. Primärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung 349
1. Art. 21 GRCh im System des unionsrechtlichen Antidiskriminierungsrechtes 349
2. Art. 51 GRCh – der Anwendungsbereich von Art. 21 GRCh 350
3. Inhalt des Art. 21 GRCh 353
II. Sekundärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung – RL2000/78/EG 355
1. Anwendungsbereich 355
2. Ungleichbehandlungen aufgrund des Alters 357
3. (Keine) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung 358
a) Der bisher etablierte allgemeine Prüfungsmaßstab zu Art. 6 I RL 2000/78/EG 358
(1) Legitimes Ziel 359
(a) Sozialpolitische Ziele als legitime Ziele 359
(b) Keine Angabe von Zielen 361
(2) Angemessenheit und Erforderlichkeit der Maßnahme 362
(3) Bewertung 363
b) „Systematik“ des inhaltlichen Prüfungsmaßstabes des EuGH 363
(1) Mangold – Ausgangspunkt eines engen Prüfungsmaßstabes 364
(2) Palacios – die Kehrtwende? 367
(3) Weiterentwicklung eines lockeren Prüfungsmaßstabes bei Zwangsbeendigungsaltersgrenzen 369
(a) Rosenbladt und Hörnfeldt – tarifvertragliche Zwangsruhestandsgrenze und unzureichende Altersrente 369
(aa) Rosenbladt 369
(bb) Hörnfeldt 374
(b) Georgiev und Fuchs/Köhler – gesetzliche Zwangspensionierungsgrenzen 375
(aa) Georgiev 376
(bb) Fuchs/Köhler 377
(cc) Zusammenfassung 378
(c) Fries – Zwangsbeendigungsgrenze einer EU-Verordnung 379
(4) Weiterentwicklung eines strengen Prüfungsmaßstabes 380
(a) Petersen 380
(b) Prigge und Ungarn 383
(aa) Prigge 383
(bb) Ungarn 385
(c) Binnenaltersgrenzen 389
(aa) Hütter, Schmitzer, Starjakob und Kücükdeveci – Alter und die Berücksichtigung von frühen Dienstjahren 389
(bb) Hennigs/Mai, Specht und HK Danmark – Altersgrenzen und Entgelt 390
(cc) Andersen/Ingeniørforeningen i Danmark, Odar, Landin/Ingeniørforeningen i Danmark und Toftgaard 392
(dd) Zusammenfassung 394
(5) Polen – äußerer Rahmen des Rechtfertigungsmaßstabes 394
4. Der variierende Prüfungsmaßstab des EuGH 397
C. Zwangspensionierungsgrenzen und nationales Recht 400
I. Verhältnis von nationalem Recht und Unionsrecht 401
II. Das AGG – ein Nebenschauplatz 401
1. Allgemeiner Regelungsüberblick 401
2. Überprüfung von Bundesnormen am AGG 402
a) § 24 AGG als Kollisionsnorm 402
b) Allgemeine Kollisionsregeln 404
c) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das AGG 406
III. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte 407
1. Verhältnis von Art. 12 GG und Art. 33 II GG 407
2. Art. 33 II GG 409
a) Grundrechtsinhalt 409
(1) Zugang zu jedem öffentlichen Amt 410
(2) Jeder Deutsche 411
(3) Eignung, Befähigung und fachliche Leistung 411
b) Rechtfertigung durch kollidierendes Verfassungsrecht 414
(1) Art. 33 V GG – die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums 415
(2) Funktionsfähigkeit des Berufsbeamtentums und der Gerichtsbarkeit 416
(3) Ziel der sparsamen Haushaltsführung 417
(4) Schutz der Menschenwürde gem. Art. 1 I GG 417
(5) Art. 97 II GG 418
c) Zusammenfassung 418
D. Versuche der Rechtfertigung 419
I. Zwangspensionierungsgrenzen und Dienstunfähigkeit 419
1. Die (unwiderlegliche) Vermutung der Dienstunfähigkeit 419
2. Kein Garant des Lebenszeitprinzips 420
3. Falsch verstandene Fürsorgepflicht 422
II. Generationengerechtigkeit 423
1. Beamte und Richter 424
a) Kein geschlossenes System und keine konstante Arbeitsmenge 424
b) Demografische Entwicklung 425
c) Zwischenfazit 427
2. Hochschullehrer 427
III. Menschenwürde gem. Art. 1 I GG 429
IV. Erhaltung der Funktionsfähigkeit der Verwaltung, Justiz und Hochschulen 430
1. Qualitätssicherung 431
a) Leistungsfähigkeit 431
b) Höhere Lebenserwartung 432
2. Ausgewogene Altersstruktur 432
a) Beamte und Richter 432
b) Hochschullehrer 434
3. Effektive Personalplanung 435
V. Sparsame Haushaltsführung 437
VI. Zwangspensionierungsgrenzen als eigener hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums 439
1. Grundsatzcharakter 439
2. Tradition 440
VII. Art. 97 II GG 442
1. Grundstruktur 442
2. Inhalt 443
3. Alternative zur Zwangspensionierungsgrenze 444
4. Typisierung 445
a) Umfang der Benachteiligten 446
b) Intensität der Belastung 447
VIII. Bedeutung der Berufstätigkeit 448
IX. Fehlende Überzeugungskraft der Rechtfertigungsgründe 449
§ 4 Fazit 455
§ 5 Thesen 463
Anlage 1 469
Anlage 2 470
Literaturverzeichnis 472
Sachverzeichnis 507