Zwangspensionierungsgrenzen
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Zwangspensionierungsgrenzen
Altersdiskriminierung durch die Rechtsprechung – eine historische Betrachtung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1563
(2025)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsübersicht | 9 | ||
Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 20 | ||
§ 1 Einleitung | 31 | ||
A. Ausgangspunkt | 31 | ||
B. Gang der Untersuchung | 36 | ||
C. Untersuchungsgegenstand | 38 | ||
I. Begrifflichkeiten | 38 | ||
1. Berufsgruppen | 38 | ||
2. Dienstunfähigkeit | 38 | ||
3. Altersgrenzen | 39 | ||
II. Sachliche Abgrenzung | 41 | ||
III. Methodische Vorgabe | 41 | ||
IV. Untersuchungszeitraum | 43 | ||
V. Geografischer Umfang | 44 | ||
§ 2 Genese der Zwangspensionierungsgrenze | 48 | ||
A. Einführung der „Kann-Altersgrenze“ bis 1918 | 48 | ||
I. Pensionierungsregelungen für Beamte | 49 | ||
1. Entstehung des modernen Beamtenrechts | 49 | ||
a) Entwicklungsbeginn | 49 | ||
b) Vom Fürstendiener zum Beamten – die begriffliche Entwicklung | 51 | ||
c) Regelungssubjekte der beamtenrechtlichen Regelungen | 52 | ||
d) Weitere Regelungsaspekte | 53 | ||
(1) Lebenszeitprinzip | 53 | ||
(2) Einstweiliger Ruhestand | 56 | ||
(3) Freiwillige Beendigung | 59 | ||
2. Preußen | 59 | ||
a) Preußisches Civil-Pensions-Reglement von 1825 | 60 | ||
b) Preußisches Beamtendisziplinargesetz von 1852 | 61 | ||
c) Preußisches Beamtenpensionierungsgesetz von 1872 | 61 | ||
d) Preußisches Pensionsänderungsgesetz von 1882 | 62 | ||
3. Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich und das Reichsland Elsaß-Lothringen | 65 | ||
a) Norddeutscher Bund bzw. Deutsches Kaiserreich | 66 | ||
(1) Reichsbeamtengesetz von 1873 | 66 | ||
(2) Reichsbeamtenänderungsgesetz von 1886 u. a. | 68 | ||
b) Elsaß-Lothringen | 71 | ||
c) Gesamtüberblick | 73 | ||
4. Bayern | 74 | ||
a) Bayerische Hauptlandespragmatik | 74 | ||
b) Weitere Entwicklung | 77 | ||
5. Baden | 80 | ||
6. Hessen | 86 | ||
7. Württemberg | 87 | ||
8. Thüringische Staaten | 89 | ||
a) Sachsen-Coburg und Gotha, Sachsen-Weimar-Eisenach, Reuß jüngere Linie, Schwarzburg-Rudolstadt und Schwarzburg-Sondershausen | 89 | ||
b) Reuß ältere Linie (Reuß ä. L.) | 93 | ||
c) Sachsen-Meiningen | 93 | ||
d) Sachsen-Altenburg | 94 | ||
e) Gesamtüberblick | 96 | ||
9. Braunschweig | 98 | ||
10. Sachsen | 99 | ||
11. Oldenburg | 100 | ||
12. Freie Hansestädte Hamburg, Lübeck und Bremen | 101 | ||
13. Mecklenburg-Schwerin | 103 | ||
14. Gesamtüberblick | 104 | ||
a) Entwicklung der Rechtsstellung der Beamten | 104 | ||
b) Erste Hälfte des 19. Jh. – Altersgrenzen als Erweiterung der Rechte des Beamten | 105 | ||
c) Zweite Hälfte des 19. Jh. – Verbreitung der „Kann-Altersgrenzen“ | 106 | ||
II. Besonderheiten bei Richtern | 108 | ||
1. Kodifikationen in den einzelnen Bundesstaaten vor Inkrafttreten des GVG | 110 | ||
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen | 110 | ||
(1) Sachsen | 111 | ||
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen | 111 | ||
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten) | 112 | ||
(1) Regelungsüberblick | 112 | ||
(2) Sonderregelung – Pensionierungssystem | 115 | ||
(3) Sonderregelung – Altersgrenzen | 117 | ||
2. Gerichtsverfassungsgesetz von 1877 – Organisation der Gerichte auf Reichsebene | 122 | ||
3. Preußen und der Mythos der faktischen Altersgrenze | 127 | ||
4. Kodifikationen in den Bundesstaaten nach Inkrafttreten des Gerichtsverfassungsgesetzes | 129 | ||
a) „Musterländer“ Sachsen und Elsaß-Lothringen | 129 | ||
(1) Sachsen | 129 | ||
(2) Reichsland Elsaß-Lothringen | 130 | ||
b) Weitere Bundesstaaten (Preußen, Bayern, Baden, Hessen, Württemberg, Oldenburg, Braunschweig, Mecklenburg-Schwerin, die freien Hansestädte und die thüringischen Staaten) | 131 | ||
(1) Änderungen bezüglich des Verfahrens | 131 | ||
(2) Änderungen bezüglich der Bedingungen | 135 | ||
(3) Regelungsstand zum Ende des Kaiserreiches | 143 | ||
5. Gesamtüberblick | 144 | ||
a) Auswirkungen des Gerichtsverfassungsgesetzes | 144 | ||
b) Pensionierungsregelungen Beamte vs. Richter zum Ende des Kaiserreiches | 145 | ||
III. Besonderheiten bei Hochschullehrern | 147 | ||
1. Überblick | 148 | ||
2. Emeritierungspraxis – Preußen | 151 | ||
3. Emeritierungsregelungen – Mecklenburg-Schwerin und die thüringischen Staaten | 152 | ||
4. Emeritierungsaltersgrenzen – Reichsland Elsaß-Lothringen und Bayern | 153 | ||
5. Verschiedene Universitäten, unterschiedliche Pensionierungssysteme – Sachsen | 154 | ||
6. Gleichstellung mit den Beamten – Baden, Württemberg, Braunschweig und Hessen | 156 | ||
7. Gesamtüberblick | 158 | ||
IV. Zusammenfassung | 159 | ||
1. Beamte und Richter | 160 | ||
2. Hochschullehrer | 162 | ||
B. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Weimarer Republik | 163 | ||
I. Art. 104 und Art. 129 der Weimarer Reichsverfassung (WRV) | 165 | ||
1. Altersgrenzen der WRV | 165 | ||
2. Aufnahme des Art. 104 Abs. 1 Satz 2 in die WRV | 167 | ||
3. Art. 129 WRV | 170 | ||
4. Würdigung der Art. 104 und Art. 129 WRV | 172 | ||
II. Schritte in Richtung Zwangspensionierungsgrenze (Sachsen, Baden und Hamburg) | 173 | ||
III. Das Preußische Altersgrenzengesetz vom 15.12.1920 | 177 | ||
1. Gesetzesinhalt | 178 | ||
2. Gesetzgebung und Gesetzesbegründung | 179 | ||
3. Würdigung des Gesetzes | 186 | ||
IV. „Recht-Fertigung“ der Zwangspensionierungsgrenze durch das Reichsgericht | 191 | ||
1. Vorgeschichte | 191 | ||
2. 1922 – Die Auseinandersetzung mit Art. 104 WRV in RGZ 104 | 194 | ||
a) Allgemein | 194 | ||
b) RGZ 104, 58 ff. – Art. 129 I 3 WRV | 196 | ||
(1) Sachverhalt und Hintergrund | 196 | ||
(2) Verletzung wohlerworbener Rechte, Art. 129 I 3 WRV | 197 | ||
(3) Höhe der Zwangspensionierungsgrenze | 200 | ||
(4) Verhältnis von Art. 129 und Art. 104 WRV | 202 | ||
c) RGZ 104, 66ff. – Art. 104 I 3 WRV | 203 | ||
d) Einordnung der RGZ 104 – Entscheidungen | 204 | ||
3. Folgerechtsprechung | 206 | ||
V. Etablierung der Zwangspensionierungsgrenze auf Reichsebene | 208 | ||
1. Personalabbauverordnung des Reiches (1923) | 208 | ||
2. Begründung und Rezension der Personalabbauverordnung | 209 | ||
3. Änderung und Einstellung der Personalabbauverordnung | 210 | ||
4. Die Notverordnungen nach 1930 | 212 | ||
VI. Verbreitung der Zwangsbeendigungsgrenze in den einzelnen Ländern | 212 | ||
1. Beamte und Richter | 213 | ||
a) Entwicklung nach Erlass des Preußischen Altersgrenzengesetzes | 213 | ||
(1) Preußen | 213 | ||
(2) Braunschweig, Sachsen, Thüringen und Hessen | 215 | ||
b) Regelungsstand vor Erlass der Personalabbauverordnung | 220 | ||
c) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung von 1923 | 220 | ||
(1) Entwicklung der gesetzlichen Regelungen | 221 | ||
(2) Rezension der Personalabbauverordnungen | 225 | ||
(3) Gesamtüberblick der Auswirkungen der Personalabbauverordnungen | 227 | ||
d) Weitere Entwicklung der Zwangspensionierungsgrenzen | 228 | ||
(1) Die ersten Änderungen vor der Einstellung des Personalabbaus | 228 | ||
(2) Einstellung des Personalabbaus und die Heraufsetzung der Zwangspensionierungsgrenzen in Lübeck und Oldenburg | 229 | ||
(3) Änderung der konkreten Höhe der Zwangspensionierungsgrenzen | 231 | ||
(4) Diskussion über Herabsetzung oder Abschaffung der Zwangspensionierungsgrenzen | 234 | ||
2. Hochschullehrer | 237 | ||
a) Zwangsemeritierungsgrenze in Preußen, Baden, Sachsen, Württemberg und Hamburg | 237 | ||
(1) Preußen und Baden | 237 | ||
(a) 1920/22 | 237 | ||
(b) Auswirkungen der Reichs-Personalabbauverordnung | 239 | ||
(2) Sachsen, Württemberg, Hamburg – 1921/22 und 1927 | 241 | ||
(a) Sachsen | 241 | ||
(b) Württemberg | 245 | ||
(c) Hamburg | 246 | ||
b) Emeritierungsregelungen in Bayern, Mecklenburg-Schwerin, Thüringen und Braunschweig | 246 | ||
c) Pensionierungsregelung in Hessen | 248 | ||
d) Abschaffung der Emeritierung 1931/32 | 250 | ||
(1) Ausgangssituation im Jahre 1930 | 250 | ||
(2) Auswirkungen der Notstandspolitik aufgrund der Weltwirtschaftskrise ab 1930 | 251 | ||
e) Wiedereinführung der Emeritierung durch das Reichsgericht | 254 | ||
VII. Zusammenfassung | 256 | ||
1. Entwicklung einer Zwangsbeendigungsgrenze während der Weimarer Republik | 256 | ||
a) Allgemeine Entwicklung | 256 | ||
b) Besonderheiten bei Hochschullehrern | 260 | ||
2. Verschiedene Zwangspensionierungs- und Zwangsemeritierungsgrenzen zum Ende der Weimarer Republik | 261 | ||
C. Vereinheitlichung der Zwangspensionierungsgrenze während der NS-Zeit | 263 | ||
I. Zwangspensionierungsgrenzen bei Beamten und Richtern | 265 | ||
1. Machtergreifung und Gleichschaltung im Reich | 265 | ||
2. Einführung einer einheitlichen Zwangspensionierungsgrenze und ihre Abschaffung | 271 | ||
II. Zwangspensionierungsgrenzen bei Hochschullehrern | 277 | ||
III. Rechtsprechung des Reichsgerichtes zu Zwangspensionierungsgrenzen während der NS-Zeit | 282 | ||
IV. Zusammenfassung | 284 | ||
D. Stabilisierung der Zwangspensionierungsgrenze in der Bundesrepublik bis in die Gegenwart | 285 | ||
I. Allgemeine Entwicklung, Entnazifizierung und personelle Kontinuität in den ersten Nachkriegsjahren | 286 | ||
II. Vorläufige Geltung der Gesetze aus der NS-Zeit | 289 | ||
1. Fortgeltung des Deutschen Beamtengesetzes von 1937 (DBG (1937)) | 290 | ||
a) Amerikanische Zone | 290 | ||
b) Britische Zone | 292 | ||
d) Vier-Zonen-Stadt Berlin | 293 | ||
e) Bizonenverwaltung | 293 | ||
f) Regelungen auf Bundesebene | 294 | ||
2. Hochschullehrergesetz von 1938 | 296 | ||
III. Das Grundgesetz und die Sonderstellung von Beamten, Richtern und Hochschullehrern | 298 | ||
IV. Neukodifikationen des Beamten-, Richter- und Hochschulrechtes | 300 | ||
1. Bundesbeamte | 300 | ||
2. Beamte der Länder | 302 | ||
3. Richter des Bundes und Bundesrichter | 308 | ||
a) Richter des Bundes und das Bundesverfassungsgerichtsgesetz von 1951 | 308 | ||
b) Bundesrichter und die flexible Zwangspensionierungsgrenze | 310 | ||
c) Bundesrichter und das deutsche Richtergesetz von 1961 | 311 | ||
d) Vereinheitlichung der statusrechtlichen Unterschiede der Richter des Bundes | 312 | ||
e) Weitere Änderungen der Zwangspensionierungsgrenzen der Bundesrichter | 313 | ||
4. Richter der Länder | 314 | ||
5. Hochschullehrer des Bundes | 318 | ||
6. Hochschullehrer der Länder | 319 | ||
V. Bestätigung der Zwangspensionierungsgrenzen durch das BVerfG | 323 | ||
1. „Hebammen-Entscheidung“ | 324 | ||
2. Folgerechtsprechung | 326 | ||
VI. Zusammenfassung | 330 | ||
§ 3 Zwangspensionierungsgrenze als Altersdiskriminierung | 333 | ||
A. Alter und Antidiskriminierungsrecht | 333 | ||
I. Flexibilisierungstendenzen in den 60er-Jahren | 334 | ||
II. Reformbemühungen Anfang der 70er-Jahre | 336 | ||
III. Der Einfluss des ADEA – die 80er- und 90er-Jahre | 336 | ||
IV. Der Beitrag der Gerontologie | 341 | ||
V. Das Merkmal Alter und die RL2000/78/EG | 345 | ||
VI. Zusammenfassung | 348 | ||
B. Zwangspensionierungsgrenzen und Unionsrecht | 349 | ||
I. Primärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung | 349 | ||
1. Art. 21 GRCh im System des unionsrechtlichen Antidiskriminierungsrechtes | 349 | ||
2. Art. 51 GRCh – der Anwendungsbereich von Art. 21 GRCh | 350 | ||
3. Inhalt des Art. 21 GRCh | 353 | ||
II. Sekundärrechtliches Verbot der Altersdiskriminierung – RL2000/78/EG | 355 | ||
1. Anwendungsbereich | 355 | ||
2. Ungleichbehandlungen aufgrund des Alters | 357 | ||
3. (Keine) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung | 358 | ||
a) Der bisher etablierte allgemeine Prüfungsmaßstab zu Art. 6 I RL 2000/78/EG | 358 | ||
(1) Legitimes Ziel | 359 | ||
(a) Sozialpolitische Ziele als legitime Ziele | 359 | ||
(b) Keine Angabe von Zielen | 361 | ||
(2) Angemessenheit und Erforderlichkeit der Maßnahme | 362 | ||
(3) Bewertung | 363 | ||
b) „Systematik“ des inhaltlichen Prüfungsmaßstabes des EuGH | 363 | ||
(1) Mangold – Ausgangspunkt eines engen Prüfungsmaßstabes | 364 | ||
(2) Palacios – die Kehrtwende? | 367 | ||
(3) Weiterentwicklung eines lockeren Prüfungsmaßstabes bei Zwangsbeendigungsaltersgrenzen | 369 | ||
(a) Rosenbladt und Hörnfeldt – tarifvertragliche Zwangsruhestandsgrenze und unzureichende Altersrente | 369 | ||
(aa) Rosenbladt | 369 | ||
(bb) Hörnfeldt | 374 | ||
(b) Georgiev und Fuchs/Köhler – gesetzliche Zwangspensionierungsgrenzen | 375 | ||
(aa) Georgiev | 376 | ||
(bb) Fuchs/Köhler | 377 | ||
(cc) Zusammenfassung | 378 | ||
(c) Fries – Zwangsbeendigungsgrenze einer EU-Verordnung | 379 | ||
(4) Weiterentwicklung eines strengen Prüfungsmaßstabes | 380 | ||
(a) Petersen | 380 | ||
(b) Prigge und Ungarn | 383 | ||
(aa) Prigge | 383 | ||
(bb) Ungarn | 385 | ||
(c) Binnenaltersgrenzen | 389 | ||
(aa) Hütter, Schmitzer, Starjakob und Kücükdeveci – Alter und die Berücksichtigung von frühen Dienstjahren | 389 | ||
(bb) Hennigs/Mai, Specht und HK Danmark – Altersgrenzen und Entgelt | 390 | ||
(cc) Andersen/Ingeniørforeningen i Danmark, Odar, Landin/Ingeniørforeningen i Danmark und Toftgaard | 392 | ||
(dd) Zusammenfassung | 394 | ||
(5) Polen – äußerer Rahmen des Rechtfertigungsmaßstabes | 394 | ||
4. Der variierende Prüfungsmaßstab des EuGH | 397 | ||
C. Zwangspensionierungsgrenzen und nationales Recht | 400 | ||
I. Verhältnis von nationalem Recht und Unionsrecht | 401 | ||
II. Das AGG – ein Nebenschauplatz | 401 | ||
1. Allgemeiner Regelungsüberblick | 401 | ||
2. Überprüfung von Bundesnormen am AGG | 402 | ||
a) § 24 AGG als Kollisionsnorm | 402 | ||
b) Allgemeine Kollisionsregeln | 404 | ||
c) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das AGG | 406 | ||
III. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte | 407 | ||
1. Verhältnis von Art. 12 GG und Art. 33 II GG | 407 | ||
2. Art. 33 II GG | 409 | ||
a) Grundrechtsinhalt | 409 | ||
(1) Zugang zu jedem öffentlichen Amt | 410 | ||
(2) Jeder Deutsche | 411 | ||
(3) Eignung, Befähigung und fachliche Leistung | 411 | ||
b) Rechtfertigung durch kollidierendes Verfassungsrecht | 414 | ||
(1) Art. 33 V GG – die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums | 415 | ||
(2) Funktionsfähigkeit des Berufsbeamtentums und der Gerichtsbarkeit | 416 | ||
(3) Ziel der sparsamen Haushaltsführung | 417 | ||
(4) Schutz der Menschenwürde gem. Art. 1 I GG | 417 | ||
(5) Art. 97 II GG | 418 | ||
c) Zusammenfassung | 418 | ||
D. Versuche der Rechtfertigung | 419 | ||
I. Zwangspensionierungsgrenzen und Dienstunfähigkeit | 419 | ||
1. Die (unwiderlegliche) Vermutung der Dienstunfähigkeit | 419 | ||
2. Kein Garant des Lebenszeitprinzips | 420 | ||
3. Falsch verstandene Fürsorgepflicht | 422 | ||
II. Generationengerechtigkeit | 423 | ||
1. Beamte und Richter | 424 | ||
a) Kein geschlossenes System und keine konstante Arbeitsmenge | 424 | ||
b) Demografische Entwicklung | 425 | ||
c) Zwischenfazit | 427 | ||
2. Hochschullehrer | 427 | ||
III. Menschenwürde gem. Art. 1 I GG | 429 | ||
IV. Erhaltung der Funktionsfähigkeit der Verwaltung, Justiz und Hochschulen | 430 | ||
1. Qualitätssicherung | 431 | ||
a) Leistungsfähigkeit | 431 | ||
b) Höhere Lebenserwartung | 432 | ||
2. Ausgewogene Altersstruktur | 432 | ||
a) Beamte und Richter | 432 | ||
b) Hochschullehrer | 434 | ||
3. Effektive Personalplanung | 435 | ||
V. Sparsame Haushaltsführung | 437 | ||
VI. Zwangspensionierungsgrenzen als eigener hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums | 439 | ||
1. Grundsatzcharakter | 439 | ||
2. Tradition | 440 | ||
VII. Art. 97 II GG | 442 | ||
1. Grundstruktur | 442 | ||
2. Inhalt | 443 | ||
3. Alternative zur Zwangspensionierungsgrenze | 444 | ||
4. Typisierung | 445 | ||
a) Umfang der Benachteiligten | 446 | ||
b) Intensität der Belastung | 447 | ||
VIII. Bedeutung der Berufstätigkeit | 448 | ||
IX. Fehlende Überzeugungskraft der Rechtfertigungsgründe | 449 | ||
§ 4 Fazit | 455 | ||
§ 5 Thesen | 463 | ||
Anlage 1 | 469 | ||
Anlage 2 | 470 | ||
Literaturverzeichnis | 472 | ||
Sachverzeichnis | 507 |