Kunst als Gefahr für die »öffentliche Sicherheit« und »öffentliche Ordnung«

Jana Helena Röttig

doi:10.3790/978-3-428-59375-0

Kunst als Gefahr für die »öffentliche Sicherheit« und »öffentliche Ordnung«

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Röttig, J. (2025). Kunst als Gefahr für die »öffentliche Sicherheit« und »öffentliche Ordnung«. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59375-0

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Kunst als Gefahr für die »öffentliche Sicherheit« und »öffentliche Ordnung«

Röttig, Jana Helena

Das Recht der inneren und äußeren Sicherheit, Vol. 31

(2025)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59375-0
978-3-428-19375-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59375-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 324
Collections: D&H 2025
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2025
Subjects: Freedom of expression law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jana Helena Röttig (geb. Allgeier) studierte Rechtswissenschaften an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster und der Université de Reims Champagne-Ardenne, Frankreich. Das erste juristische Staatsexamen legte sie im Jahr 2016 ab. Nach Abschluss des Rechtsreferendariats im Bezirk des Oberlandesgerichts Düsseldorf im Jahr 2018 war sie promotionsbegleitend zunächst in der Sozietät Pinsent Masons und anschließend in der Sozietät Posser Spieth Wolfers & Partners als juristische Mitarbeiterin tätig. Seit Juli 2021 ist sie Richterin in der Sozialgerichtsbarkeit des Landes Nordrhein-Westfalen.

Abstract

Seit der Weimarer Republik wird die polizei- und später auch ordnungsrechtliche Generalklausel häufig als Rechtsgrundlage für ein staatliches Einschreiten gegen Künstler herangezogen. In Theorie und Praxis treffen hierbei die drei Kernbegriffe dieser Arbeit aufeinander: »Kunst« sowie die Schutzgüter der »öffentlichen Sicherheit« und »öffentlichen Ordnung«. In den Blick genommen wird hier sowohl die zeitgenössische Auslegung und Anwendung der drei Kernbegriffe als auch ihr jeweiliges Verhältnis zueinander. Neben den zeitgenössischen Ansichten aus Rechtsprechung und Literatur werden insbesondere Praxisbeispiele aus unterschiedlichen Kunstgenres analysiert. Für die Zeit seit der Weimarer Republik zeigt sich trotz der Liberalisierung gesellschaftlicher Ansichten keine klare Tendenz in Bezug auf das Einschreiten gegen »Kunst« zum Schutz der »öffentlichen Sicherheit« oder »öffentlichen Ordnung«. Zusätzlich deutet sich im digitalen Raum eine private »Gefahrenabwehr« im Bereich der Kunst an.»Art as a Danger to Public Safety and Public Order«: This thesis focuses on state intervention against art based on the general clause of both police and public order law since the Weimar era. Both the respective interpretations and applications of the key terms »art«, »public safety« and »public order« as well as their relationship to each other is considered. This thesis is based on the contemporary views from both case law and literature, as well as practical examples from different art genres.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
Teil 1: Grundlagen	23
A. Einführung in das Thema und die wesentlichen Begriffe	23
B. Forschungsstand und Ziel dieser Arbeit	25
C. Gang der Untersuchung	27
Teil 2: Kunstfreiheit und die Schutzgüter der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“ seit der Weimarer Republik	29
A. Weimarer Republik bis 1933	29
I. Wesentliche Rechtsvorschriften	29
1. Art. 118 und Art. 142 Weimarer Reichsverfassung	29
a) Schutzbereich	31
b) Übertragung der Schranken des Art. 118 auf Art. 142 WRV	33
aa) „Allgemeine Gesetze“ i. S. d. Art. 118 Abs. 1 WRV	35
bb) Einschränkungsmöglichkeiten nach Art. 118 Abs. 2 WRV	37
(1) Zensurverbot als Beschneidung der polizeilichen Handlungsbefugnisse	38
(2) Reichslichtspielgesetz	41
(a) Grundsätzliches	41
(b) Auswirkung auf die Anwendbarkeit der polizeilichen Generalklausel	44
(3) Gesetz zur Bewahrung der Jugend vor Schund- und Schmutzschriften	47
(a) Grundsätzliches	47
(b) Auswirkung auf die Anwendbarkeit der polizeilichen Generalklausel	48
cc) Einschränkungsmöglichkeiten des Mediums „Theater“	49
dd) Zwischenergebnis	50
2. Polizeirechtliche Generalklausel	51
a) § 10 II 17 Allgemeines Landrecht für die Preußischen Staaten	51
aa) Exkurs: Bedeutung und Anwendung des § 10 II 17 ALR auf künstlerisches Tätigwerden im Deutschen Kaiserreich	51
(1) Schutzgüter	52
(a) „Öffentliche Ruhe“	53
(b) „Öffentliche Sicherheit“	53
(c) „Öffentliche Ordnung“	55
(2) Der Begriff der „Sittlichkeit“	57
(a) „Öffentliche Sittlichkeit“ als Teil der „öffentlichen Ordnung“	57
(b) Strafrechtlicher Schutz der „Sittlichkeit“	59
(c) Zwischenergebnis	62
(3) Anwendung des § 10 II 17 ALR auf künstlerische Sachverhalte	62
(a) Rechtliche Ausgangslage	62
(b) Begriffe der Inhalts- und Wirkungszensur	64
(c) Praxisbeispiele aus dem Bereich des Theaters	65
(d) Praxisbeispiele aus dem Bereich des Films	67
(4) Zwischenergebnis	68
bb) Inhaltsbestimmung der Schutzgüter des § 10 II 17 ALR in der Weimarer Republik	68
(1) „Öffentliche Ruhe“	69
(2) „Öffentliche Sicherheit“	69
(3) „Öffentliche Ordnung“	69
b) § 32 Thüringische Landesverwaltungsordnung	71
c) § 14 Abs. 1 Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz	71
aa) Allgemeines	71
bb) Schutzgüterdefinitionen	72
(1) „Öffentliche Sicherheit“	73
(2) „Öffentliche Ordnung“	73
d) Exkurs: Auswirkungen des § 33a Reichsgewerbeordnung auf die Anwendung der polizeilichen Generalklausel bei künstlerischen Darbietungen	74
e) Zwischenergebnis	77
II. Praxisbeispiele des staatlichen Einschreitens gegen Kunst und Künstler zum Schutz der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	77
1. Theater	78
a) Die Hermannsschlacht	78
aa) Sachverhalt	78
bb) Entscheidung des Gerichts	79
b) Weitere Beispiele aus dem Bereich des Theaters	80
2. Film	82
a) Panzerkreuzer Potemkin	83
b) Frauennot – Frauenglück. Hohelied der ärztlichen Kunst	84
aa) Sachverhalt	84
bb) Entscheidung des Gerichts	85
cc) Sonstige polizeiliche Verbote des Films	86
3. Polizeiliches Spielverbot des sog. Borkum-Liedes	87
a) Sachverhalt	87
b) Entscheidung des Gerichts	88
4. Zwischenergebnis	90
III. Stimmen aus der Literatur zur Beschränkbarkeit der Kunst(-freiheit) durch die „öffentliche Sicherheit“ und „öffentliche Ordnung“	91
1. Allgemeine Erwägungen der Rechtsliteratur	91
2. Besondere Erwägungen der Rechtsliteratur bezogen auf die Schutzgüter der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	92
a) „Öffentliche Sicherheit“	93
b) „Öffentliche Ordnung“	93
3. Zwischenergebnis	95
IV. Zusammenfassung Weimarer Republik bis 1933	95
B. Exkurs in die Zeit des Nationalsozialismus	96
I. „Kunst“ im Dritten Reich	96
II. Rechtlicher Kontext	97
1. Bedeutungsverlust der Art. 118 WRVund Art. 142 WRV	97
2. Die polizeiliche Generalklausel	98
a) Grundsätzliche Entwicklung des § 14 PrPVG	98
b) Verkleinerung des Anwendungsbereichs des § 14 PrPVG bei künstlerischen Sachverhalten am Beispiel des Reichstheatergesetzes	101
III. Zusammenfassung Nationalsozialismus	102
C. Bundesrepublik Deutschland bis 1990	103
I. Wesentliche Rechtsvorschriften	103
1. Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	103
a) Ansichten zu Schutzbereich und Einschränkbarkeit der Norm vor den Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zur Kunstfreiheit	103
aa) Verfassungsrechtlicher Kunstbegriff	103
(1) Allgemeines	103
(2) „Sittlichkeit“ als Element des Kunstbegriffs	107
bb) Ansichten zur Einschränkbarkeit der Kunstfreiheit und die diesbezügliche Bedeutung der Generalklauseln	108
(1) Anwendbarkeit von Art. 5 Abs. 2 GG	108
(2) Übertragung der sog. Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 2. Hs. GG auch auf Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	110
(a) Rechte anderer	112
(b) Verfassungsmäßige Ordnung	113
(c) Sittengesetz	114
(d) Zwischenergebnis	116
(3) Polizeiliche Generalklausel als verfassungsunmittelbare Schranke auch von Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	116
(4) Beschränkung durch Strafgesetze	118
(5) Anwendung der Schranken anderer einschlägiger Grundrechte	118
(6) Kunstfreiheit gar nicht beschränkbar	119
(7) Nur immanente Grundrechtsschranken sowie Beschränkung durch „notwendige Gemeinschaftsgüter“	119
(8) Vorschlag einer Änderung des Wortlauts des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	121
(9) Zwischenergebnis	121
b) Kunstbegriff und Einschränkbarkeit der Kunstfreiheit in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	121
aa) Die drei Kunstbegriffe des Bundesverfassungsgerichts	121
(1) Materieller Kunstbegriff	123
(2) Formaler Kunstbegriff	123
(3) Offener Kunstbegriff	124
bb) Definitionshoheit des Künstlers	124
cc) „Sittlichkeit“ als Element des Kunstbegriffs	125
dd) Einschränkbarkeit	125
ee) Eingriffsmöglichkeiten auf Grundlage der Generalklausel nach den Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zur Kunstfreiheit	127
ff) Typische Eingriffe in die Kunstfreiheit	128
gg) Zwischenergebnis	128
c) Abgrenzung zur Meinungs- und Filmfreiheit	128
aa) Meinungsfreiheit	128
bb) Filmfreiheit	129
2. Entwicklungen im Polizei- und Ordnungsrecht	130
a) § 14 Abs. 1 PrPVG und die ersten „neuen“ Generalklauseln im Polizei- und Ordnungsrecht	132
b) Weiterentwicklung der Schutzgüterdefinitionen in den 1950er-Jahren	134
aa) „Öffentliche Sicherheit“	135
bb) „Öffentliche Ordnung“	136
(1) Rechtsprechung	136
(2) Literatur	138
cc) „Sittlichkeit“ als Teil der „öffentlichen Ordnung“	139
c) Weiterentwicklung der Schutzgüterdefinitionen in den 1960er- bis 1970er-Jahren	139
aa) „Öffentliche Sicherheit“	139
bb) „Öffentliche Ordnung“	140
(1) Definitionsansätze	141
(2) Argumente gegen das Festhalten an der „öffentlichen Ordnung“	143
(3) Argumente für das Festhalten an der „öffentlichen Ordnung“	145
(4) „Sittlichkeit“ als Teil der „öffentlichen Ordnung“	147
cc) Verhältnis zwischen „öffentlicher Sicherheit“ und „öffentlicher Ordnung“	148
d) Weiterentwicklung der Schutzgüterdefinitionen in den 1980er-Jahren	148
aa) „Öffentliche Sicherheit“	149
bb) „Öffentliche Ordnung“	149
cc) „Sittlichkeit“ als Teil der „öffentlichen Ordnung“	151
e) Zitiergebot des Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG	151
f) Zusammenfassung	152
3. Beschränkung des Anwendungsbereichs der polizei- und ordnungsrechtlichen Generalklausel im Bereich der Kunstfreiheit durch spezialgesetzliche Regelungen	152
a) § 33a Gewerbeordnung	152
aa) Aussagegehalt des geänderten § 33a	152
bb) Auswirkung auf die Anwendbarkeit der Generalklauseln	154
cc) Verhältnis zwischen den „guten Sitten“ und der „öffentlichen Ordnung“	155
dd) Weitere Normen der GewO	158
ee) Zwischenergebnis	159
b) § 118 Abs. 1 Ordnungswidrigkeitengesetz	159
c) Gesetze zum Schutz von Kindern und Jugendlichen seit Gründung der Bundesrepublik Deutschland	161
aa) Regelungsinhalt des Gesetzes zum Schutze der Jugend in der Öffentlichkeit und des Gesetzes über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften	161
bb) Auswirkung auf die Anwendbarkeit der Generalklauseln	163
d) Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft und Filmbewertungsstelle Wiesbaden	164
aa) Zuständigkeiten	164
bb) Auswirkung auf die Anwendbarkeit der Generalklauseln	165
e) Zwischenergebnis	166
II. Praxisbeispiele des staatlichen Einschreitens gegen Kunst und Künstler zum Schutz der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	167
1. Film	167
a) Die Sünderin	167
aa) Sachverhalt	167
bb) Entscheidungen der Gerichte	168
(1) LVG Münster	168
(2) LVG Rheinland-Pfalz	168
(3) OVG Lüneburg	170
(4) Bundesverwaltungsgericht	171
b) Das Schweigen	172
aa) Sachverhalt	172
bb) Entscheidung des Gerichts	173
2. Kunstdarbietungen mit theatralischen Elementen im öffentlichen Raum	175
a) Verhältnis zwischen Kunst- und Versammlungsfreiheit bei Kunstdarbietungen im öffentlichen Raum	175
b) Der Anachronistische Zug oder Freiheit und Democracy	178
aa) Sachverhalt	178
bb) Entscheidungen der Gerichte	180
(1) VG Köln	180
(2) VGH München	181
(3) Bundesverfassungsgericht	182
c) Legende vom toten Soldaten	182
3. Zwischenergebnis	185
III. Aufeinandertreffen der Kunst(-freiheit) und der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	186
1. Grundsätzliche Entwicklungen	186
2. Anwendbarkeit der polizei- und ordnungsrechtlichen Generalklauseln zur Beschränkung einzelner Kunstgenres	187
a) Literatur	187
b) Film	187
c) Theater	188
IV. Die Bedeutung der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“ bei der Kollision der Kunstfreiheit mit anderen verfassungsrechtlichen Bestimmungen	188
1. Allgemeines Persönlichkeitsrecht	188
2. Menschenwürde	190
3. Eigentumsfreiheit	191
4. Jugendschutz	192
5. Religionsfreiheit	194
6. Staatssymbole	194
7. Einschätzung der Literatur	195
8. Zwischenergebnis	195
V. Zusammenfassung Bundesrepublik Deutschland bis 1990	196
D. Bundesrepublik Deutschland seit 1990	197
I. Wesentliche Rechtsvorschriften	197
1. Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	197
a) Entwicklungen in der Rechtsprechung bezüglich des Kunstbegriffs	197
b) „Sittlichkeit“ als Element des verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs	198
c) Zwischenergebnis	200
2. Polizei- und ordnungsrechtliche Generalklauseln	200
a) „Öffentliche Sicherheit“	201
b) „Öffentliche Ordnung“	201
aa) Neue Diskussion mit alten Argumenten	201
bb) Streichung und Wiederaufnahme der „öffentlichen Ordnung“	204
cc) Herleitung der „öffentlichen Ordnung“ aus dem Grundgesetz	206
dd) Legaldefinitionen in einigen Polizei- und Ordnungsbehördengesetzen	207
ee) Neue Interpretationsvorschläge der Literatur	208
ff) Fallgruppen der „öffentlichen Ordnung“	209
gg) „Sittlichkeit“ als Teil der „öffentlichen Ordnung“	209
hh) Eigene Überlegung zu neuen Bestimmungsansätzen der „öffentlichen Ordnung“	211
c) Verhältnis zwischen der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	213
d) Zwischenergebnis	213
II. Beschränkung der Zuständigkeit der Polizei- und Ordnungsbehörden im Bereich der Kunst durch spezialgesetzliche Regelungen	214
III. Praxisbeispiele des staatlichen Einschreitens gegen Kunst und Künstler zum Schutz der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“	215
1. Stationäres Theater, Film und politisches Straßentheater	216
a) Das Maria-Syndrom: Ein Beispiel für heiligen Zwang und politische Zensur (Theater)	216
aa) Sachverhalt	216
bb) Entscheidung des Gerichts	216
cc) Eigene Stellungnahme	217
b) Golgota Picnic (Theater)	221
aa) Sachverhalt	221
bb) Entscheidung des Gerichts	222
cc) Eigene Stellungnahme	222
c) Innocence of Muslims (Film)	225
aa) Handlung und Reaktion auf den Filmtrailer	225
bb) Eigene Stellungnahme	226
d) Politisches Straßentheater	227
aa) Weiterentwicklung des Verhältnisses zwischen Versammlungs- undKunstfreiheit bei provokanten Kunstdarbietungen im öffentlichen Raum	227
bb) „Öffentliche Ordnung“ im Versammlungsrecht	228
cc) Bundeswehr-Kampfanzüge und Waffenattrappen	230
(1) Sachverhalt	230
(2) Entscheidung des Gerichts	230
(3) Eigene Stellungnahme	231
dd) Rollendes Straßentheater	232
(1) Sachverhalt	232
(2) Entscheidungen der Gerichte	232
(3) Eigene Stellungnahme	233
ee) Bengalisches Licht bei „theaterähnlicher Veranstaltung“	234
(1) Sachverhalt	234
(2) Entscheidung des Gerichts	235
(3) Eigene Stellungnahme	236
2. Spielverbote von Liedern auf Konzerten	238
a) Spielverbot eines Liedes auf Konzerten der Band Rammstein	238
aa) Sachverhalt	238
bb) Entscheidung des Gerichts	239
cc) Eigene Stellungnahme	240
b) Verbot eines Konzerts der Band Kategorie C – Hungrige Wölfe	242
aa) Sachverhalt	242
bb) Entscheidung des Gerichts	242
cc) Eigene Stellungnahme	243
c) Layla (DJ Robin & Schürze)	244
aa) Sachverhalt	244
(1) Spielverbot auf Würzburger Kiliani-Volksfest	244
(2) Düsseldorfer Rheinkirmes	245
bb) Eigene Stellungnahme	245
3. Sog. Performance-Kunst und sonstige Kunst im öffentlichen Raum	246
a) Ernie, der Flitzer	247
aa) Sachverhalt	247
bb) Entscheidung des Gerichts	248
cc) Eigene Stellungnahme	249
b) Abstürzen eines Kuhkadavers	250
aa) Sachverhalt	250
bb) Eigene Stellungnahme	250
c) Papst und Hitler	253
aa) Sachverhalt	253
bb) Eigene Stellungnahme	253
d) Schmelzendes Metall im Apple-Store	256
aa) Sachverhalt	256
bb) Eigene Stellungnahme	256
e) Zentrum für politische Schönheit	257
f) Erdoğan-Statue auf der Wiesbaden-Biennale	259
aa) Sachverhalt	259
bb) Eigene Stellungnahme	260
4. Lasertag	261
a) Behördliche und gerichtliche Entscheidungen	261
b) Eigene Stellungnahme	262
aa) Lasertag als „Kunst“	262
bb) Schutzgüterbetroffenheit	264
cc) Weitere Freizeitangebote: Schwarzlicht-Golf und sog. Escape-Rooms	268
5. Zeigen von Karikaturen auf einer Versammlung	269
a) Sachverhalt	269
b) Entscheidung des Gerichts	269
c) Eigene Stellungnahme	269
6. Ausstellung von Plastinaten	273
a) Einordnung der Plastinate durch die Rechtsprechung	273
b) Eigene Stellungnahme	275
aa) Einordnung als „Kunst“	275
bb) Schutzgüterbetroffenheit	276
7. Gesundheitsschutz und Kunstfreiheit	280
a) Sachverhalte und Entscheidungen	280
b) Eigene Stellungnahme	281
8. Zwischenergebnis	282
IV. Die Bedeutung der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“ bei der Kollision der Kunstfreiheit mit anderen verfassungsrechtlichen Bestimmungen	283
1. Kritik an der Institution „Staat“	283
2. Menschenwürde	284
V. Überlegungen zu einer Übertragung der Grundsätze zum Verhältnis zwischen anderen Grundrechten und der „öffentlichen Ordnung“ auf das Verhältnis zwischen Kunstfreiheit und „öffentlicher Ordnung“	285
1. Meinungsfreiheit	285
2. Versammlungsfreiheit	287
3. Zwischenergebnis	288
VI. Konkrete Positionierung der Literatur zur Einschränkbarkeit der Kunstfreiheit zum Schutz der „öffentlichen Ordnung“	289
VII. Überlegungen zu der Kollision zwischen der Kunst(-freiheit) und der „öffentlichen Sicherheit“ und „öffentlichen Ordnung“ im digitalen Zeitalter	289
1. „Öffentliche Ordnung“ und „Kunst“ in den sozialen Netzwerken	290
2. Gefahrenabwehr gegen „Kunst“ durch Privatpersonen	291
3. Zwischenergebnis	295
VIII. Zusammenfassung Bundesrepublik Deutschland seit 1990	295
Teil 3: Ergebnisse und Ausblick	298
A. Wesentliche Ergebnisse des epochenübergreifenden Überblicks	298
I. Weimarer Republik bis 1933	298
II. Nationalsozialismus	299
III. Bundesrepublik Deutschland bis 1990	299
IV. Bundesrepublik Deutschland seit 1990	301
V. Alle Epochen	302
B. Ausblick	302
Literaturverzeichnis	304
Stichwortverzeichnis	319

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