Flexibilisierung des Planrechts
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Neuner, O. (2025). Flexibilisierung des Planrechts. Verfassungs- und unionsrechtliche Spielräume für die Schaffung bauplanungsrechtlicher Befreiungstatbestände. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59396-5
Neuner, Oliver. Flexibilisierung des Planrechts: Verfassungs- und unionsrechtliche Spielräume für die Schaffung bauplanungsrechtlicher Befreiungstatbestände. Duncker & Humblot, 2025. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59396-5
Neuner, O (2025): Flexibilisierung des Planrechts: Verfassungs- und unionsrechtliche Spielräume für die Schaffung bauplanungsrechtlicher Befreiungstatbestände, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59396-5
Format
Flexibilisierung des Planrechts
Verfassungs- und unionsrechtliche Spielräume für die Schaffung bauplanungsrechtlicher Befreiungstatbestände
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1571
(2025)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| I. Gegenstand und Ziele der Arbeit | 15 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 19 | ||
| Erster Teil: Flexibilisierung bauplanungsrechtlicher Vorgaben | 21 | ||
| A. Einführung wesentlicher Begriffe | 21 | ||
| I. Flexibilisierung | 21 | ||
| II. Flexibilisierung aufgrund Gesetzes | 22 | ||
| 1. Planimmanente Flexibilisierung durch Ausnahmen | 23 | ||
| 2. Planexterne Flexibilisierung durch Befreiungen | 23 | ||
| 3. Abweichung von bauplanungsrechtlichen Vorgaben | 24 | ||
| III. Flexibilisierung durch Gesetz | 26 | ||
| B. Abriss über die Entwicklung des Befreiungswesens | 27 | ||
| I. Ursprünge des Befreiungswesens | 28 | ||
| II. Die Befreiung im Absolutismus | 30 | ||
| III. Restriktionsversuche im Konstitutionalismus | 31 | ||
| IV. Das Befreiungswesen im Nationalsozialismus | 34 | ||
| V. Entwicklung in der frühen Bundesrepublik | 37 | ||
| C. Überblick über das Flexibilisierungsinstrumentarium im Innenbereich | 39 | ||
| I. Flexibilisierung aufgrund Gesetzes | 39 | ||
| 1. Flexibilisierung von Planvorgaben | 39 | ||
| a) Befreiung nach § 31 Abs. 2 BauGB | 39 | ||
| aa) Gemeinwohlerfordernis | 41 | ||
| bb) Städtebauliche Vertretbarkeit | 42 | ||
| cc) Ausgleich unbeabsichtigter Härten | 43 | ||
| dd) Gemeindliches Einvernehmen | 44 | ||
| ee) Ermessensspielräume | 45 | ||
| b) Befreiung nach § 31 Abs. 3 BauGB | 46 | ||
| c) Befreiungstatbestände für Flüchtlingsunterkünfte | 49 | ||
| aa) § 246 Abs. 10 BauGB | 50 | ||
| bb) § 246 Abs. 12 BauGB | 51 | ||
| 2. Flexibilisierung im unbeplanten Innenbereich | 52 | ||
| a) Abweichung im faktischen Baugebiet | 53 | ||
| b) Abweichung vom Gebot des Einfügens | 53 | ||
| aa) § 34 Abs. 3a BauGB | 53 | ||
| bb) § 246 Abs. 8 BauGB | 55 | ||
| 3. Flexibilisierung unabhängig von der Gebietskulisse | 55 | ||
| a) § 37 Abs. 1 BauGB | 56 | ||
| b) § 246 Abs. 14 BauGB | 58 | ||
| c) § 246b BauGB | 59 | ||
| d) § 246c BauGB | 60 | ||
| II. Flexibilisierung durch Gesetz | 63 | ||
| 1. § 38 BauGB | 63 | ||
| 2. § 245a BauGB | 64 | ||
| 3. § 248 BauGB | 65 | ||
| D. Exkurs: Einzelfallkorrektur nach § 15 BauNVO | 66 | ||
| E. Ansätze einer Systemverschiebung | 68 | ||
| Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Grenzen legislativer Gestaltungsspielräume | 73 | ||
| A. Rechtsnatur des kommunalen Planrechts | 74 | ||
| B. Gesetzgebungskompetenz | 76 | ||
| C. Rechtsstaatliche Flexibilisierungsschranken | 78 | ||
| I. Gewaltenteilungsgrundsatz | 79 | ||
| 1. Ansätze zur Abgrenzung von Handlungsdomänen | 80 | ||
| a) Funktionsadäquanz | 81 | ||
| b) Gewaltenbalance | 84 | ||
| c) Kernbereichsschutz | 85 | ||
| 2. Zwischenergebnis: Beschränkte Direktionskraft | 86 | ||
| II. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 87 | ||
| 1. Vorrang des Gesetzes | 87 | ||
| 2. Vorbehalt des Gesetzes | 89 | ||
| a) Entwicklung des Gesetzesvorbehalts | 90 | ||
| b) Ausprägungen im Grundgesetz | 92 | ||
| c) Vorbehalt des Parlamentsgesetzes für wesentliche Entscheidungen | 95 | ||
| aa) Vorbehalt des hinreichend bestimmten Parlamentsgesetzes | 97 | ||
| bb) Kein absolutes Vergesetzlichungsgebot | 99 | ||
| d) Gestaltungsvorgaben für das Befreiungswesen | 100 | ||
| aa) Anforderungen an den Grad normativer Dichte | 103 | ||
| bb) Von der Rechtswohltat zum Rechtsanspruch | 107 | ||
| cc) Problematik kommunaler Vetorechte | 109 | ||
| dd) Kompensation normativer Dichte durch Verfahren | 112 | ||
| e) Zwischenergebnis | 114 | ||
| III. Bestimmtheitsgebot | 117 | ||
| IV. Gebot folgerichtiger Rechtsetzung | 119 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen | 120 | ||
| 2. Begrenzte verfassungsrechtliche Folgerichtigkeitserwartung | 123 | ||
| 3. Gestaltungsvorgaben für das Befreiungswesen | 125 | ||
| D. Garantie kommunaler Selbstverwaltung als Flexibilisierungsschranke | 127 | ||
| I. Institutionell gewährleisteter Schutz | 129 | ||
| 1. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie | 131 | ||
| 2. Insbesondere: Schutz der Planungshoheit | 132 | ||
| II. Beeinträchtigungen kommunaler Selbstverwaltungsrechte | 134 | ||
| III. Gestaltungsvorgaben für das Befreiungswesen | 135 | ||
| 1. Absoluter Kernbereichsschutz | 136 | ||
| 2. Relativer Schutz des Randbereichs | 139 | ||
| a) Schutz nach Verhältnismäßigkeitsgesichtspunkten | 139 | ||
| b) Leitlinien für die Abwägungsentscheidung | 141 | ||
| aa) Legitime Gemeinwohlerwägungen | 141 | ||
| (1) Maßstabsbildung | 141 | ||
| (2) Überörtliche Ingerenzen | 143 | ||
| bb) Eignung und Erforderlichkeit | 145 | ||
| cc) Angemessenheit | 146 | ||
| (1) Hürden für die Überwindung tragender Planinhalte | 147 | ||
| (2) Kompensation durch kommunale Mitentscheidungsrechte | 148 | ||
| 3. Befund eines Zielkonflikts und Versuche der Auflösung | 149 | ||
| a) Verfahrensrechtliche Aufladung | 150 | ||
| b) Alternative Formen kommunaler Beteiligung | 151 | ||
| IV. Exkurs: Kommunale Selbstverwaltung als Argument für Flexibilisierung | 153 | ||
| E. Grundrechte als Flexibilisierungsschranken | 154 | ||
| I. Eigentumsschutz | 155 | ||
| 1. Differenzierung zwischen Eigentümer- und Nachbarperspektive | 155 | ||
| 2. Schutz der Eigentumsrechte Drittbetroffener | 156 | ||
| a) Abwehr rücksichtsloser Beeinträchtigungen | 158 | ||
| b) Weitergehende eigentumsrechtliche Befreiungsgrenzen | 159 | ||
| aa) Eingriff in das Interessengeflecht der Planung | 159 | ||
| bb) Plangewährleistung und Vertrauensschutz | 162 | ||
| (1) Inhärenter Flexibilisierungsbedarf | 162 | ||
| (2) Begrenzt schutzwürdiges Vertrauen | 163 | ||
| cc) Eigentumsschützende Verfahrensvorgaben | 165 | ||
| c) Zwischenfazit: Beschränkte Direktionskraft | 167 | ||
| II. Gleichheitsschutz | 167 | ||
| 1. Anforderungen an den flexibilisierenden Gesetzgeber | 169 | ||
| a) Selektive Flexibilisierung | 170 | ||
| b) Befreiungskontingente | 172 | ||
| 2. Anforderungen an die flexibilisierende Verwaltung | 173 | ||
| III. Exkurs: Grundrechtsschutz als Argument für Flexibilisierung | 175 | ||
| Dritter Teil: Unionsrechtliche Grenzen legislativer Gestaltungsspielräume | 176 | ||
| A. Richtlinie über die Strategische Umweltprüfung | 177 | ||
| I. Entstehungshintergrund | 177 | ||
| II. Vorgaben für das Bauleitplanungsrecht | 178 | ||
| III. Nationale Umsetzungsgesetzgebung | 180 | ||
| IV. Flexibilisierung Planänderung? | 181 | ||
| 1. Rechtssache An Bord Pleanála (Rs. C-9/22) | 181 | ||
| 2. Vorhabenbezogene Abweichung ≠ Planänderung | 183 | ||
| a) Autonome Auslegung des Unionsrechts | 184 | ||
| b) Regelungswortlaut | 184 | ||
| c) Regelungssystematik | 185 | ||
| aa) Verhältnis zur UVP-Richtlinie | 185 | ||
| bb) Befreiung als Zulassungsäquivalent | 186 | ||
| cc) Kein funktionaler Planungsakt | 187 | ||
| d) Regelungszweck | 190 | ||
| V. Gestaltungsvorgaben für das Befreiungswesen | 190 | ||
| 1. Maßstab: Effektivitätsgrundsatz („effet utile“) | 191 | ||
| a) Inhaltliche Konturierung | 191 | ||
| aa) Auslegungsgrundsatz | 192 | ||
| bb) Optimierungsgebot | 192 | ||
| cc) Vereitelungsverbot | 193 | ||
| b) Gebotene Mindestwirksamkeit | 195 | ||
| 2. Unionsrechtskonforme Gestaltungsoptionen | 196 | ||
| a) Qualitative Beschränkungen | 198 | ||
| aa) Grenze: Erhebliche Umweltauswirkungen | 198 | ||
| bb) Umsetzungsmöglichkeiten | 201 | ||
| (1) Typenausnahme | 201 | ||
| (2) Einzelfallentscheidung | 203 | ||
| b) Quantitative Beschränkungen | 204 | ||
| B. Rechtsakte ohne Relevanz für das Befreiungswesen | 205 | ||
| Ergebnisse der Arbeit in Thesen | 206 | ||
| Literaturverzeichnis | 211 | ||
| Stichwortverzeichnis | 248 |