Kritische Infrastrukturen

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Kritische Infrastrukturen
Begriff, Strukturen und Perspektiven von KRITIS als Regulierungsprogramm
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1573
(2025)
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Oskar Schumacher studierte Rechtswissenschaft an der Humboldt Universität zu Berlin und absolvierte 2015 sein erstes und 2018 sein zweites Staatsexamen. 2018 war er wissenschaftlicher Mitarbeiter am IKEM – Institut für Klimaschutz, Energie und Mobilität und von 2019 bis 2022 wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Recht der Digitalisierung an der Universität Bielefeld bei Prof. Dr. Thomas Wischmeyer. Dort wurde er 2025 auch promoviert. Seit 2022 ist er Rechtsanwalt im digitalisierungsrechtlichen Team bei Redeker Sellner Dahs in BerlinAbstract
Der Begriff der kritischen Infrastrukturen, kurz »KRITIS«, wurde im Verlauf der verschiedenen Krisen der letzten Jahre nahezu omnipräsent. Anlässlich der Covid 19 Pandemie, des Ukraine Kriegs und der anschließenden Energie Krise kam ihm eine zentrale Bedeutung zu - auch im Recht. So spielt er nicht mehr nur im IT Sicherheitsrecht eine Rolle, sondern auch in einem KRITIS Dachgesetz.Die Arbeit spürt dem KRITIS Begriff im Recht nach, von seinen begrifflichen Wurzeln über die Maßgaben durch politische Dokumente wie der KRITIS Strategie oder der jüngeren Resilienzstrategie. Mittels einer umfassenden Bestandsaufnahme der KRITIS Regelungen in unterschiedlichsten Bereichen entwickelt sie Strukturen eines Regulierungsprogramms KRITIS und nimmt die Perspektiven des KRITIS Diskurses in den Blick.So zeigt sich KRITIS als zentrale Relevanzzuschreibung einer »vulnerablen Gesellschaft« und das Regulierungsprogramm KRITIS als kennzeichnendes Element der Umsetzung einer neuen »Risikopolitik« im Recht.»Concept, Structures and Perspectives of KRITIS as a Regulatory Program«: The concept of critical infrastructures, abbreviated »KRITIS«, has become almost omnipresent in recent years - including in law. This work develops the structures of a regulatory program »KRITIS«. To this end, an inventory of the KRITIS regulations is developed in order to examine the perspectives of the discourse in law. KRITIS is shown to be a central attribution of relevance and an element of a new »Risikopolitik« (risk policy) in law.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
§ 1 „KRITIS“ als neues Paradigma in Politik und Recht | 13 | ||
A. Die Allgegenwärtigkeit „kritischer Infrastrukturen“ in Recht und Politik | 13 | ||
B. Herkunft und Aufstieg eines neuen Paradigmas | 15 | ||
C. Problemlagen einer Rezeption des KRITIS-Diskurses im Recht | 23 | ||
D. Fragestellung und Gang der Untersuchung | 27 | ||
Erster Teil: Grundlagen | 30 | ||
§ 2 Was heißt „KRITIS“? | 30 | ||
A. Annäherungen | 31 | ||
I. Infrastruktur | 31 | ||
1. Überblick über die Begriffsgeschichte | 32 | ||
2. Infrastruktur im Recht | 36 | ||
II. Kritikalität | 43 | ||
1. Hintergrund des Begriffs | 43 | ||
2. Kritikalität als Relevanzzuschreibung | 45 | ||
III. Zwischenergebnis: KRITIS als Gegenstand der Untersuchung | 48 | ||
B. Abgrenzungen | 48 | ||
I. Systemrelevanz | 50 | ||
1. Begriffsentwicklung | 50 | ||
2. Abgrenzung | 53 | ||
II. Resilienz | 54 | ||
1. Begriffsentwicklung | 55 | ||
2. Abgrenzung | 57 | ||
III. Daseinsvorsorge | 58 | ||
1. Begriffsentwicklung | 60 | ||
2. Abgrenzung | 63 | ||
IV. Zwischenergebnis | 65 | ||
§ 3 KRITIS im rechtspolitischen Diskurs | 66 | ||
A. KRITIS-Dokumente | 66 | ||
I. KRITIS-Dokumente als Handlungsform | 66 | ||
II. Chronologischer Überblick | 68 | ||
B. Zentrale Elemente und Ziele der KRITIS-Regulierung | 75 | ||
I. All-Gefahren-Ansatz | 76 | ||
II. Strategische Ziele | 79 | ||
1. Prävention | 79 | ||
2. Reaktion | 81 | ||
3. Nachhaltigkeit | 82 | ||
4. Resilienz | 83 | ||
III. Kooperation | 84 | ||
1. Hintergrund | 85 | ||
2. Kooperation bei der Konkretisierung und Verwirklichung von Schutzzielen | 86 | ||
C. Zwischenergebnis | 88 | ||
Zweiter Teil: Bestandsaufnahme und Strukturen | 89 | ||
§ 4 KRITIS im Recht | 89 | ||
A. Horizontale Regelungen | 90 | ||
I. IT-Sicherheitsrecht | 91 | ||
1. Überblick | 91 | ||
2. Betreiber kritischer Infrastrukturen als Adressaten | 93 | ||
3. Exkurs: Methodische Grundlagen der BSI-KritisV | 95 | ||
4. Pflichten für KRITIS-Betreiber als Rechtsfolgen | 98 | ||
5. Weitere Regelungen des IT-Sicherheitsrechts | 102 | ||
II. KRITIS-Regelungen im Recht der Pandemie | 106 | ||
1. Pandemiespezifisches Bundesrecht | 107 | ||
a) Coronaimpfverordnung | 108 | ||
b) Infektionsschutzgesetz | 110 | ||
2. Coronaverordnungen der Länder | 111 | ||
3. Zwischenfazit | 113 | ||
III. Exkurs: Sicherstellungsgesetze und Bevölkerungsschutzrecht | 114 | ||
1. Die Sicherstellungsgesetze im Einzelnen | 115 | ||
2. Bevölkerungsschutzrecht | 119 | ||
a) Zivilschutz | 119 | ||
b) Katastrophenschutz | 120 | ||
c) Entwicklung des Bevölkerungsschutzrechts | 122 | ||
3. Verhältnis zum KRITIS-Diskurs | 124 | ||
IV. Weitere horizontale Regelungen | 125 | ||
1. Raumordnungsrecht | 125 | ||
2. Außenwirtschaftsrecht | 127 | ||
3. Immissionsschutzrecht, insbesondere Störfall-Verordnung | 130 | ||
4. Gesellschaftsrecht | 132 | ||
V. Zwischenergebnis: Von horizontalen zu sektoralen KRITIS-Regelungen | 136 | ||
B. Sektorale Regelungen | 138 | ||
I. KRITIS-Sektoren mit höherer KRITIS-Regelungsdichte | 139 | ||
1. Energie | 139 | ||
2. Finanzen und Versicherungen | 146 | ||
3. Informationstechnik und Telekommunikation | 151 | ||
4. Gesundheit | 154 | ||
II. KRITIS-Sektoren mit geringerer KRITIS-Regelungsdichte | 157 | ||
1. Transport und Verkehr | 158 | ||
2. Wasser | 163 | ||
3. Ernährung | 164 | ||
4. Sonderfall: Medien und Kultur | 166 | ||
III. Sonderfall: Staat und Verwaltung als KRITIS-Sektor | 169 | ||
1. IT-Sicherheitsrecht im Sektor Staat und Verwaltung | 170 | ||
2. KRITIS-Regelungen für den Notstand | 171 | ||
3. Sonstige KRITIS-Regelungen im Sektor Staat und Verwaltung | 173 | ||
4. Zwischenergebnis | 175 | ||
IV. Weitere sektorale KRITIS-Regelungen | 176 | ||
1. Abfallentsorgung | 177 | ||
2. Post | 178 | ||
3. Pflege | 179 | ||
4. Schulen und Kinderbetreuung | 180 | ||
5. Hochschulen | 181 | ||
6. Weltraum | 182 | ||
V. Zwischenfazit | 183 | ||
§ 5 Strukturen von KRITIS als Regulierungsprogramm | 184 | ||
A. KRITIS als rechtspolitischer Leitbegriff | 184 | ||
I. KRITIS-Regelungen als IT-Sicherheitsrecht? | 185 | ||
II. KRITIS als Rechtsbegriff? | 187 | ||
III. KRITIS als Leitbild? | 189 | ||
1. Leitbilder im öffentlichen Recht | 190 | ||
2. Kennzeichen eines Leitbildes | 191 | ||
3. Leitbild „kritische Infrastrukturen“? | 192 | ||
4. Zwischenergebnis: KRITIS als Leitbegriff | 193 | ||
IV. KRITIS als Leitbegriff eines Regulierungsprogramms | 194 | ||
1. Regulierungsprogramm KRITIS | 194 | ||
2. Perspektive des All-Gefahren-Ansatzes | 196 | ||
V. Zwischenfazit | 198 | ||
B. Elemente des Regulierungsprogramms | 199 | ||
I. Instrumente für den Schutz von KRITIS | 201 | ||
1. Instrumente zur Prävention | 201 | ||
a) Pflicht zur Planung | 201 | ||
b) Beobachtungs- und Monitoringpflichten | 202 | ||
c) Personalauswahl und -steuerung | 203 | ||
d) Sorgfalts- und Sicherungspflichten | 204 | ||
e) Bereitstellungs-, Vorhalte- und Leistungspflichten | 205 | ||
f) Risikomanagementpflichten | 207 | ||
2. Instrumente zur Reaktion | 207 | ||
a) Informationspflichten | 208 | ||
b) Verteilung von Ressourcen | 209 | ||
c) Schadensminderungs- und Beseitigungspflichten | 209 | ||
d) Pflicht zur Aufrechterhaltung | 210 | ||
3. Instrumente der Resilienz und Nachhaltigkeit | 211 | ||
4. Privilegierende Regelungen | 213 | ||
5. Zwischenfazit | 213 | ||
II. Verfahren | 214 | ||
1. Stellenwert einer Wissensgrundlage | 214 | ||
2. Wissensbezogene Kooperation | 216 | ||
III. Verantwortungsverteilung | 217 | ||
1. Betreiber als Adressat | 218 | ||
2. Beteiligung Privater in Regulierung und Durchsetzung | 219 | ||
IV. Durchsetzung und Kontrolle | 220 | ||
1. Administrative Kontrollrechte | 221 | ||
2. Behördliche Zuständigkeiten im Mehrebenensystem | 222 | ||
3. Behördliche Akteure | 223 | ||
V. Zwischenfazit | 224 | ||
C. Zwischenergebnis: Strukturen des Regulierungsprogramms KRITIS | 225 | ||
Dritter Teil: Rahmenbedingungen und Perspektiven | 226 | ||
§ 6 Unions- und verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen | 226 | ||
A. Verfassungsrechtlicher Grund für den Schutz von KRITIS | 226 | ||
I. Infrastrukturverantwortung | 227 | ||
II. Sicherheitsgewährleistung | 231 | ||
III. Staatsaufgabe KRITIS | 234 | ||
IV. Grundrechtliche Schutzpflichten für KRITIS | 236 | ||
V. Zwischenfazit: Gewährleistungsverantwortung für KRITIS | 240 | ||
B. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen für den Schutz von KRITIS | 241 | ||
I. Kompetenzrechtliche Maßgaben | 241 | ||
1. Gesetzgebungskompetenzen | 242 | ||
2. Verwaltungskompetenzen | 244 | ||
II. Grundrechtliche Determinanten | 247 | ||
1. Abwehrdimension als äußere Grenze | 247 | ||
a) Art. 12 Abs. 1 GG | 248 | ||
b) Art. 14 Abs. 1 GG | 250 | ||
c) Art. 2 Abs. 1 GG | 251 | ||
2. Zwischenergebnis zu den abwehrrechtlichen Grenzen der KRITIS-Regulierung | 251 | ||
III. Zwischenfazit: Verfassungsrechtliche Vorgaben für KRITIS-Regulierung | 252 | ||
C. Unionsrechtliche Rahmenbedingungen für den Schutz von KRITIS | 252 | ||
I. Unionsrechtlicher Grund für den Schutz von KRITIS | 253 | ||
1. Verantwortung der EU für Infrastruktur und Sicherheit | 253 | ||
2. Kompetenzen | 256 | ||
II. Unionsrechtliche Grenzen | 259 | ||
1. Grenzen unionsrechtlicher Aktivitäten | 259 | ||
2. Unionsrechtliche Grundrechte als Grenze | 261 | ||
III. Zwischenfazit | 262 | ||
D. Zwischenergebnis: Verfassungs- und unionsrechtlicher Spielraum für den Schutz von KRITIS | 263 | ||
§ 7 Perspektiven | 264 | ||
A. Europäische KRITIS-Regulierungsinitiativen | 264 | ||
I. EPSKI und weitere Aktivitäten der EU | 265 | ||
II. NIS 2-Richtlinie | 268 | ||
1. Wesentliche Inhalte | 268 | ||
2. NIS 2-Richtlinie als KRITIS-Regelungen | 271 | ||
3. Zwischenfazit | 272 | ||
III. CER-Richtlinie | 273 | ||
1. Hintergrund und Kontext | 273 | ||
2. Wesentliche Inhalte | 273 | ||
3. CER-Richtlinie als KRITIS-Regelungen | 276 | ||
4. Zwischenfazit | 278 | ||
IV. Zwischenergebnis: Unionsrechtliche Entwicklungstendenzen | 278 | ||
B. Nationale KRITIS-Regulierungsinitiativen | 278 | ||
I. Recht der Pandemie und Entwicklungstendenzen | 279 | ||
II. Novellen des Energiesicherungsgesetzes | 283 | ||
1. Wesentliche Elemente der EnSiG-Novellen | 283 | ||
2. Instrumente des EnSiG als KRITIS-Regulierung | 284 | ||
3. Weitere Regelungen zur Bewältigung der Energiekrise | 287 | ||
4. Zwischenfazit | 288 | ||
III. KRITIS-Dachgesetz | 289 | ||
1. Eckpunkte und Referentenentwürfe des KRITIS-Dachgesetzes | 289 | ||
2. Wesentliche Inhalte | 291 | ||
3. KRITIS-Dachgesetz als KRITIS-Regelungen | 295 | ||
4. Zwischenfazit | 298 | ||
IV. KRITIS-Dachgesetz als nationale Perspektive des KRITIS-Diskurses | 299 | ||
C. Perspektiven des KRITIS-Diskurses im Recht | 301 | ||
Vierter Teil: Schluss | 303 | ||
§ 8 Zusammenfassung in Thesen | 303 | ||
A. KRITIS als neues Paradigma in Recht und Politik | 303 | ||
B. Grundlagen des KRITIS-Begriffs | 303 | ||
C. KRITIS im rechtspolitischen Diskurs | 304 | ||
D. Bestandsaufnahme der KRITIS-Regelungen | 305 | ||
E. Strukturen von KRITIS als Regulierungsprogramm | 305 | ||
F. Unions- und verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen der KRITIS-Regulierung | 306 | ||
G. Perspektiven der KRITIS-Regulierung | 307 | ||
Epilog: Beinahe ein KRITIS-Dachgesetz | 308 | ||
A. Zum Regierungsentwurf für das KRITIS-Dachgesetz | 308 | ||
B. Bedeutung des Regierungsentwurfs für den KRITIS-Diskurs | 312 | ||
C. Schlussbetrachtung: KRITIS, kritische Anlagen und kritische Infrastrukturen | 313 | ||
Literaturverzeichnis | 315 | ||
Stichwortverzeichnis | 341 |