Kritische Infrastrukturen

Oskar Schumacher

doi:10.3790/978-3-428-59543-3

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Schumacher, O. (2025). Kritische Infrastrukturen. Begriff, Strukturen und Perspektiven von KRITIS als Regulierungsprogramm. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59543-3

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Kritische Infrastrukturen

Begriff, Strukturen und Perspektiven von KRITIS als Regulierungsprogramm

Schumacher, Oskar

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1573

(2025)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59543-3
978-3-428-19543-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59543-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 342
License: CC BY-NC-ND 4.0
Collections: D&H 2025
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2025
Subjects: Regulation of public services

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Oskar Schumacher studierte Rechtswissenschaft an der Humboldt Universität zu Berlin und absolvierte 2015 sein erstes und 2018 sein zweites Staatsexamen. 2018 war er wissenschaftlicher Mitarbeiter am IKEM – Institut für Klimaschutz, Energie und Mobilität und von 2019 bis 2022 wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Recht der Digitalisierung an der Universität Bielefeld bei Prof. Dr. Thomas Wischmeyer. Dort wurde er 2025 auch promoviert. Seit 2022 ist er Rechtsanwalt im digitalisierungsrechtlichen Team bei Redeker Sellner Dahs in Berlin

Abstract

Der Begriff der kritischen Infrastrukturen, kurz »KRITIS«, wurde im Verlauf der verschiedenen Krisen der letzten Jahre nahezu omnipräsent. Anlässlich der Covid 19 Pandemie, des Ukraine Kriegs und der anschließenden Energie Krise kam ihm eine zentrale Bedeutung zu - auch im Recht. So spielt er nicht mehr nur im IT Sicherheitsrecht eine Rolle, sondern auch in einem KRITIS Dachgesetz.

Die Arbeit spürt dem KRITIS Begriff im Recht nach, von seinen begrifflichen Wurzeln über die Maßgaben durch politische Dokumente wie der KRITIS Strategie oder der jüngeren Resilienzstrategie. Mittels einer umfassenden Bestandsaufnahme der KRITIS Regelungen in unterschiedlichsten Bereichen entwickelt sie Strukturen eines Regulierungsprogramms KRITIS und nimmt die Perspektiven des KRITIS Diskurses in den Blick.

So zeigt sich KRITIS als zentrale Relevanzzuschreibung einer »vulnerablen Gesellschaft« und das Regulierungsprogramm KRITIS als kennzeichnendes Element der Umsetzung einer neuen »Risikopolitik« im Recht.
»Concept, Structures and Perspectives of KRITIS as a Regulatory Program«: The concept of critical infrastructures, abbreviated »KRITIS«, has become almost omnipresent in recent years - including in law. This work develops the structures of a regulatory program »KRITIS«. To this end, an inventory of the KRITIS regulations is developed in order to examine the perspectives of the discourse in law. KRITIS is shown to be a central attribution of relevance and an element of a new »Risikopolitik« (risk policy) in law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
§ 1 „KRITIS“ als neues Paradigma in Politik und Recht	13
A. Die Allgegenwärtigkeit „kritischer Infrastrukturen“ in Recht und Politik	13
B. Herkunft und Aufstieg eines neuen Paradigmas	15
C. Problemlagen einer Rezeption des KRITIS-Diskurses im Recht	23
D. Fragestellung und Gang der Untersuchung	27
Erster Teil: Grundlagen	30
§ 2 Was heißt „KRITIS“?	30
A. Annäherungen	31
I. Infrastruktur	31
1. Überblick über die Begriffsgeschichte	32
2. Infrastruktur im Recht	36
II. Kritikalität	43
1. Hintergrund des Begriffs	43
2. Kritikalität als Relevanzzuschreibung	45
III. Zwischenergebnis: KRITIS als Gegenstand der Untersuchung	48
B. Abgrenzungen	48
I. Systemrelevanz	50
1. Begriffsentwicklung	50
2. Abgrenzung	53
II. Resilienz	54
1. Begriffsentwicklung	55
2. Abgrenzung	57
III. Daseinsvorsorge	58
1. Begriffsentwicklung	60
2. Abgrenzung	63
IV. Zwischenergebnis	65
§ 3 KRITIS im rechtspolitischen Diskurs	66
A. KRITIS-Dokumente	66
I. KRITIS-Dokumente als Handlungsform	66
II. Chronologischer Überblick	68
B. Zentrale Elemente und Ziele der KRITIS-Regulierung	75
I. All-Gefahren-Ansatz	76
II. Strategische Ziele	79
1. Prävention	79
2. Reaktion	81
3. Nachhaltigkeit	82
4. Resilienz	83
III. Kooperation	84
1. Hintergrund	85
2. Kooperation bei der Konkretisierung und Verwirklichung von Schutzzielen	86
C. Zwischenergebnis	88
Zweiter Teil: Bestandsaufnahme und Strukturen	89
§ 4 KRITIS im Recht	89
A. Horizontale Regelungen	90
I. IT-Sicherheitsrecht	91
1. Überblick	91
2. Betreiber kritischer Infrastrukturen als Adressaten	93
3. Exkurs: Methodische Grundlagen der BSI-KritisV	95
4. Pflichten für KRITIS-Betreiber als Rechtsfolgen	98
5. Weitere Regelungen des IT-Sicherheitsrechts	102
II. KRITIS-Regelungen im Recht der Pandemie	106
1. Pandemiespezifisches Bundesrecht	107
a) Coronaimpfverordnung	108
b) Infektionsschutzgesetz	110
2. Coronaverordnungen der Länder	111
3. Zwischenfazit	113
III. Exkurs: Sicherstellungsgesetze und Bevölkerungsschutzrecht	114
1. Die Sicherstellungsgesetze im Einzelnen	115
2. Bevölkerungsschutzrecht	119
a) Zivilschutz	119
b) Katastrophenschutz	120
c) Entwicklung des Bevölkerungsschutzrechts	122
3. Verhältnis zum KRITIS-Diskurs	124
IV. Weitere horizontale Regelungen	125
1. Raumordnungsrecht	125
2. Außenwirtschaftsrecht	127
3. Immissionsschutzrecht, insbesondere Störfall-Verordnung	130
4. Gesellschaftsrecht	132
V. Zwischenergebnis: Von horizontalen zu sektoralen KRITIS-Regelungen	136
B. Sektorale Regelungen	138
I. KRITIS-Sektoren mit höherer KRITIS-Regelungsdichte	139
1. Energie	139
2. Finanzen und Versicherungen	146
3. Informationstechnik und Telekommunikation	151
4. Gesundheit	154
II. KRITIS-Sektoren mit geringerer KRITIS-Regelungsdichte	157
1. Transport und Verkehr	158
2. Wasser	163
3. Ernährung	164
4. Sonderfall: Medien und Kultur	166
III. Sonderfall: Staat und Verwaltung als KRITIS-Sektor	169
1. IT-Sicherheitsrecht im Sektor Staat und Verwaltung	170
2. KRITIS-Regelungen für den Notstand	171
3. Sonstige KRITIS-Regelungen im Sektor Staat und Verwaltung	173
4. Zwischenergebnis	175
IV. Weitere sektorale KRITIS-Regelungen	176
1. Abfallentsorgung	177
2. Post	178
3. Pflege	179
4. Schulen und Kinderbetreuung	180
5. Hochschulen	181
6. Weltraum	182
V. Zwischenfazit	183
§ 5 Strukturen von KRITIS als Regulierungsprogramm	184
A. KRITIS als rechtspolitischer Leitbegriff	184
I. KRITIS-Regelungen als IT-Sicherheitsrecht?	185
II. KRITIS als Rechtsbegriff?	187
III. KRITIS als Leitbild?	189
1. Leitbilder im öffentlichen Recht	190
2. Kennzeichen eines Leitbildes	191
3. Leitbild „kritische Infrastrukturen“?	192
4. Zwischenergebnis: KRITIS als Leitbegriff	193
IV. KRITIS als Leitbegriff eines Regulierungsprogramms	194
1. Regulierungsprogramm KRITIS	194
2. Perspektive des All-Gefahren-Ansatzes	196
V. Zwischenfazit	198
B. Elemente des Regulierungsprogramms	199
I. Instrumente für den Schutz von KRITIS	201
1. Instrumente zur Prävention	201
a) Pflicht zur Planung	201
b) Beobachtungs- und Monitoringpflichten	202
c) Personalauswahl und -steuerung	203
d) Sorgfalts- und Sicherungspflichten	204
e) Bereitstellungs-‍, Vorhalte- und Leistungspflichten	205
f) Risikomanagementpflichten	207
2. Instrumente zur Reaktion	207
a) Informationspflichten	208
b) Verteilung von Ressourcen	209
c) Schadensminderungs- und Beseitigungspflichten	209
d) Pflicht zur Aufrechterhaltung	210
3. Instrumente der Resilienz und Nachhaltigkeit	211
4. Privilegierende Regelungen	213
5. Zwischenfazit	213
II. Verfahren	214
1. Stellenwert einer Wissensgrundlage	214
2. Wissensbezogene Kooperation	216
III. Verantwortungsverteilung	217
1. Betreiber als Adressat	218
2. Beteiligung Privater in Regulierung und Durchsetzung	219
IV. Durchsetzung und Kontrolle	220
1. Administrative Kontrollrechte	221
2. Behördliche Zuständigkeiten im Mehrebenensystem	222
3. Behördliche Akteure	223
V. Zwischenfazit	224
C. Zwischenergebnis: Strukturen des Regulierungsprogramms KRITIS	225
Dritter Teil: Rahmenbedingungen und Perspektiven	226
§ 6 Unions- und verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen	226
A. Verfassungsrechtlicher Grund für den Schutz von KRITIS	226
I. Infrastrukturverantwortung	227
II. Sicherheitsgewährleistung	231
III. Staatsaufgabe KRITIS	234
IV. Grundrechtliche Schutzpflichten für KRITIS	236
V. Zwischenfazit: Gewährleistungsverantwortung für KRITIS	240
B. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen für den Schutz von KRITIS	241
I. Kompetenzrechtliche Maßgaben	241
1. Gesetzgebungskompetenzen	242
2. Verwaltungskompetenzen	244
II. Grundrechtliche Determinanten	247
1. Abwehrdimension als äußere Grenze	247
a) Art. 12 Abs. 1 GG	248
b) Art. 14 Abs. 1 GG	250
c) Art. 2 Abs. 1 GG	251
2. Zwischenergebnis zu den abwehrrechtlichen Grenzen der KRITIS-Regulierung	251
III. Zwischenfazit: Verfassungsrechtliche Vorgaben für KRITIS-Regulierung	252
C. Unionsrechtliche Rahmenbedingungen für den Schutz von KRITIS	252
I. Unionsrechtlicher Grund für den Schutz von KRITIS	253
1. Verantwortung der EU für Infrastruktur und Sicherheit	253
2. Kompetenzen	256
II. Unionsrechtliche Grenzen	259
1. Grenzen unionsrechtlicher Aktivitäten	259
2. Unionsrechtliche Grundrechte als Grenze	261
III. Zwischenfazit	262
D. Zwischenergebnis: Verfassungs- und unionsrechtlicher Spielraum für den Schutz von KRITIS	263
§ 7 Perspektiven	264
A. Europäische KRITIS-Regulierungsinitiativen	264
I. EPSKI und weitere Aktivitäten der EU	265
II. NIS 2-Richtlinie	268
1. Wesentliche Inhalte	268
2. NIS 2-Richtlinie als KRITIS-Regelungen	271
3. Zwischenfazit	272
III. CER-Richtlinie	273
1. Hintergrund und Kontext	273
2. Wesentliche Inhalte	273
3. CER-Richtlinie als KRITIS-Regelungen	276
4. Zwischenfazit	278
IV. Zwischenergebnis: Unionsrechtliche Entwicklungstendenzen	278
B. Nationale KRITIS-Regulierungsinitiativen	278
I. Recht der Pandemie und Entwicklungstendenzen	279
II. Novellen des Energiesicherungsgesetzes	283
1. Wesentliche Elemente der EnSiG-Novellen	283
2. Instrumente des EnSiG als KRITIS-Regulierung	284
3. Weitere Regelungen zur Bewältigung der Energiekrise	287
4. Zwischenfazit	288
III. KRITIS-Dachgesetz	289
1. Eckpunkte und Referentenentwürfe des KRITIS-Dachgesetzes	289
2. Wesentliche Inhalte	291
3. KRITIS-Dachgesetz als KRITIS-Regelungen	295
4. Zwischenfazit	298
IV. KRITIS-Dachgesetz als nationale Perspektive des KRITIS-Diskurses	299
C. Perspektiven des KRITIS-Diskurses im Recht	301
Vierter Teil: Schluss	303
§ 8 Zusammenfassung in Thesen	303
A. KRITIS als neues Paradigma in Recht und Politik	303
B. Grundlagen des KRITIS-Begriffs	303
C. KRITIS im rechtspolitischen Diskurs	304
D. Bestandsaufnahme der KRITIS-Regelungen	305
E. Strukturen von KRITIS als Regulierungsprogramm	305
F. Unions- und verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen der KRITIS-Regulierung	306
G. Perspektiven der KRITIS-Regulierung	307
Epilog: Beinahe ein KRITIS-Dachgesetz	308
A. Zum Regierungsentwurf für das KRITIS-Dachgesetz	308
B. Bedeutung des Regierungsentwurfs für den KRITIS-Diskurs	312
C. Schlussbetrachtung: KRITIS, kritische Anlagen und kritische Infrastrukturen	313
Literaturverzeichnis	315
Stichwortverzeichnis	341

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