Das Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG

Celine Hofer-Dinc

doi:10.3790/978-3-428-59632-4

Das Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Hofer-Dinc, C. (2025). Das Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG. Grund und Reichweite eines rechtsstaatlichen Formerfordernisses. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59632-4

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Das Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG

Grund und Reichweite eines rechtsstaatlichen Formerfordernisses

Hofer-Dinc, Celine

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1581

(2025)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59632-4
978-3-428-19632-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59632-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 276
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2025+
D&H 2025+
Subjects: Political structures: democracy
History of constitution & comparative constitutional law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Celine Hofer-Dinc studierte von 2015 bis 2021 Rechtswissenschaften an den Universitäten Bochum und Köln. Bereits während des Studiums war sie am Institut für Öffentliches Recht und Verwaltungslehre bei Prof. Dr. Markus Ogorek, LL.M. (Berkeley), tätig, unter dessen Betreuung sie auch promovierte. Seit Februar 2024 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst am Landgericht Köln. Zum Wintersemester 2024/2025 nahm sie elternzeitbegleitend ein Masterstudium im Bereich Recht der Digitalisierung an der Universität zu Köln auf.

Abstract

Trotz seiner erheblichen praktischen Relevanz ist das verordnungsrechtliche Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG bislang kaum eingehend untersucht worden. Die Dissertation nimmt sich der Aufgabe an und unterzieht die Pflicht zur Angabe der Rechtsgrundlage in Rechtsverordnungen einer umfassenden Analyse. Neben der historischen Entwicklung des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG werden insbesondere die systematischen Verknüpfungen zu Satz 1 (Gesetzesvorbehalt) und Satz 2 (Bestimmtheitsgebot) herausgearbeitet. Im Fokus der Untersuchung stehen die Funktionen und der Anwendungsbereich des Zitiergebots, die inhaltlichen Anforderungen an ein ordnungsgemäßes Zitat sowie die Rechtsfolgen bei Zitierverstößen. Die Arbeit zeigt: Das Zitiergebot ist ein zentrales Element der rechtsstaatlich kontrollierten Verordnungsgebung und sichert die demokratische Rückbindung exekutiver Normsetzung an den parlamentarischen Gesetzgeber.»The Citation Clause of Art. 80 Para. 1 Sentence 3 GG. Foundations and Scope of a Constitutional Formal Requirement«: The thesis analyzes the citation requirement in Art. 80 para. 1 sentence 3 GG. It examines the historical foundations, the systematic integration into the legal reservation of Art. 80 para. 1 sentence 1 and the principle of specificity in Art. 80 para. 1 sentence 2, the scope of application, the formal requirements for the citation, the modalities of citation, and the legal consequences of citation violations.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung und Ziel der Arbeit	13
I. Schattendasein des Zitiergebots trotz hoher Praxisrelevanz	13
II. Die Form als geschworene Feindin der Willkür	15
III. Gang der Arbeit	16
Kapitel 1: Art. 80 Abs. 1 GG – Novum in der deutschen Verfassungsgeschichte	17
A. Delegationsschranken in der Reichsverfassung vom 16. April 1871	18
I. Zulässigkeit von Verordnungsermächtigungen und inhaltliche Delegationsschranken	18
II. Angabe der Rechtsgrundlage in der Verordnung	21
B. Delegationsschranken in der Weimarer Reichsverfassung	25
I. Inhaltliche Grenzen der Verordnungsermächtigung	25
II. Das Notverordnungsrecht des Reichspräsidenten	28
III. Angabe der Rechtsgrundlage in der Verordnung	28
C. Rechtsverordnungen nach der nationalsozialistischen Machtübernahme	30
D. Die Verordnungsgebung im Grundgesetz – Entstehung des Art. 80 Abs. 1 GG	31
I. Erste Entwürfe	31
II. Änderung des Zitiergebots von der „Soll-Vorschrift“ zur „Ist-Vorschrift“	32
Kapitel 2: Die Verordnungsermächtigung und ihre staatsstrukturrechtlichen Bezüge	34
A. Inhaltsüberblick zu Art. 80 Abs. 1 GG	34
B. Verordnungsgebung im Lichte der Gewaltenteilung	35
I. Durchbrechung des Gewaltenteilungsgrundsatzes?	35
II. Funktionsgerechte Aufgabenwahrnehmung durch arbeitsteilige Normsetzung	36
III. Ergebnis	38
C. Verordnungsermächtigung und Vorbehalt des Gesetzes	39
I. Grundlagen	40
II. Parlamentsvorbehalt	43
III. Art. 80 Abs. 1 Satz 1 GG als verordnungsspezifischer Gesetzesvorbehalt?	47
IV. Verfassungsunmittelbare Verordnungsermächtigungen	53
D. Inhaltliche Anforderungen an die Verordnungsermächtigung (Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG)	54
I. Inhalt, Zweck und Ausmaß – Bestimmtheit in dreifacher Hinsicht	55
II. Vorhersehbarkeits-‍, Selbstentscheidungs- und Programmformel	56
III. Materieller Bestimmtheitsmaßstab – Modell abgestufter Bestimmtheitsanforderungen	58
IV. Verordnungsermächtigungen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Unionsrecht	60
1. Anwendbarkeit des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	61
2. Absenkung des Bestimmtheitsmaßstabs?	62
3. Sonderfall: Dynamische Verweisungen auf Unionsrecht	64
E. Demokratische und rechtsstaatliche Bezüge des Art. 80 Abs. 1 Satz 1 und 2 GG	66
F. Nachträgliches Zugriffsrecht des Parlaments	70
I. Aufhebung und Änderung der Verordnungsermächtigung	72
II. Ausdrückliche parlamentsgesetzliche Aufhebung der Verordnung	75
III. Abschließende Regelung durch Parlamentsgesetz	76
IV. Parlamentsgesetzliche Änderung einer Verordnung	77
1. Vollständige Erhebung in Gesetzesrang	78
2. Gesetzesrang der geänderten Normen und sog. Entsteinerungsklauseln	80
3. Verordnungsrecht als „Produkt“ eines parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens	83
a) Wortlaut	84
b) Systematische Bedenken gegen die „Parlamentsverordnung“	85
c) Notwendigkeit einheitlicher Rangzuordnung aus Gründen der Normen- und Rechtsmittelklarheit	87
aa) Vertrauen auf Überschrift und Präambel	87
bb) Keine Normenwahrheit des Änderungsgesetzes?	88
cc) Kennzeichnung durch Zitat der Entsteinerungsklausel?	89
dd) Unzureichende Rechtsmittelklarheit; Rangzuordnung nur mithilfe der Verkündungsblätter	90
ee) Rangkennzeichnung im Gesamtregelwerk?	92
ff) Prozessrechtlicher Ansatz	93
gg) Zwischenergebnis	95
d) Begrenzung durch enge Zulässigkeitsvoraussetzungen	95
4. Eigenständige Änderung entsprechender Verordnungen durch die Exekutive	96
5. Zusammenfassung und Ergebnis	98
V. Kein erstmaliger Verordnungserlass im parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren	99
G. Zusammenfassung und Zwischenergebnis	100
Kapitel 3: Funktionen des verordnungsrechtlichen Zitiergebots	102
A. Qualifikationsfunktion	102
I. Abgrenzung zu Verwaltungsvorschriften	102
II. Das Zitiergebot als formales Abgrenzungskriterium	105
III. Kombination formeller und materieller Kriterien	109
B. Kontrollfunktionen	110
I. Externe Kontrollfunktion	110
1. Offenlegung und Nachprüfbarkeit der Ableitungszusammenhänge	111
2. Formale Ergänzung der materiellen Vorgaben des Art. 80 Abs. 1 Satz 1 und 2 GG	112
3. Festlegungs- und Konzentrationswirkung	114
4. Vergleich zur Hinweis- und Informationsfunktion des grundrechtlichen Zitiergebots	116
II. Interne Kontrollfunktion?	117
1. Dokumentation des Offensichtlichen	118
2. Parallelität von grundrechtlichem und verordnungsrechtlichem Zitiergebot?	120
a) Besinnungsfunktion des grundrechtlichen Zitiergebots	120
b) Abweichende Zwecksetzung des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG	121
3. Ergebnis zur internen Kontrollfunktion	122
Kapitel 4: Anwendbarkeit des Zitiergebots	123
A. Rechtsverordnung im Sinne von Art. 80 Abs. 1 GG	123
I. Nachkonstitutionelle Verordnungsermächtigung	123
II. Bundesgesetzliche Verordnungsermächtigung	124
B. Zitiergebot bei Subdelegation nach Art. 80 Abs. 1 Satz 4 GG	126
I. Subdelegierende Verordnung	127
II. Subdelegierte Verordnung	128
III. Kettendelegation: Die subdelegierende subdelegierte Verordnung	132
C. Zitiergebot bei verordnungsvertretenden Gesetzen nach Art. 80 Abs. 4 GG	135
I. Nachweis der landesgesetzgeberischen Regelungsbefugnis	136
II. Keine vergleichbare Interessenlage	138
III. Wertungswiderspruch zum Parallelregime des Art. 71 Hs. 2 GG	139
IV. Freiwillige Angabe der Verordnungsermächtigung zur Erhöhung der kompetenziellen Rechtsklarheit	142
D. Zitiergebot für andere untergesetzliche Rechtsquellen	142
I. Dogmatische Herleitung	143
II. Zitiergebot für Satzungen	143
1. Satzungen im Bereich von Selbstverwaltungsangelegenheiten	144
2. Satzungen im übertragenen Wirkungskreis	147
3. Satzungen im Geltungsbereich des Gesetzesvorbehalts	151
4. Einfachgesetzliche Zitiergebote	152
III. Zitiergebot für Verwaltungsvorschriften	153
1. Ermächtigung zum Erlass von Verwaltungsvorschriften	153
2. Schwächung der Qualifikationsfunktion des Zitiergebots?	154
3. Vergleichbarkeit der Rechtsgrundlagen für Verwaltungsvorschriften und Verordnungsermächtigungen?	156
a) Intersubjektive Verwaltungsvorschriften	156
b) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften	158
IV. Bindung an rechtsformspezifische Anforderungen	162
E. Zitiergebot bei nachträglichem Zugriff des Parlaments	162
F. Zusammenfassung	165
Kapitel 5: Modalitäten des Zitats	167
A. Rechtsgrundlage im Sinne des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG	167
I. Angabe der konkreten Ermächtigungsvorschrift	167
1. Gesetzesangabe nicht ausreichend	167
2. Zusammenspiel mehrerer Vorschriften	168
3. Nennung von Regelbeispielen	169
II. Anforderungen an die Zitierdichte	171
III. Angabe der amtlichen Fundstelle	173
IV. Angabe der Fassung	175
V. „Die Rechtsgrundlage“ bei mehreren Ermächtigungsvorschriften	176
1. Sammelverordnungen	177
2. Mehrere potenzielle Ermächtigungsgrundlagen	177
a) Urteil des Bundesverfassungsgerichts zur Hennenhaltungsverordnung	178
b) (Fehl‑)‌Interpretation des Urteils in Teilen der Literatur	179
c) Das Zitat als maßgebliches Kriterium Bestimmung der Rechtsgrundlage	180
d) Ergebnis	183
VI. Zulässigkeit von sog. Sammelzitaten	184
1. Sammelverordnungen	184
a) Funktionsorientierte Auslegung	185
b) Widerspruch zum Umgang mit Sammelzitaten im Rahmen von Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG?	189
aa) Schutzinteresse des Bürgers als Unterscheidungsmerkmal?	190
bb) Unterschiedliche Informationsfunktionen der Zitiergebote	192
2. Artikelverordnungen	193
3. Mischverordnungen	196
VII. „Die Rechtsgrundlage“ von Rechtsverordnungen zur Umsetzung von Unionsrecht	197
1. Nationale Verordnungsermächtigung	197
2. Angabe des umzusetzenden Unionsrechts	198
a) Offenlegung der Rechtssetzungsmacht des nationalen Gesetzgebers	198
b) Die Position des Bundesverwaltungsgerichts zur Erstreckung des Zitats auf das umzusetzende Unionsrecht	199
c) Unionsrechtliches Zitiergebot	201
d) Verordnungsermächtigungen mit inhaltsbezogenem Verweis auf Unionsrecht	201
e) Zwischenergebnis	205
B. Zitierungsüberschüsse	205
C. Systematische Stellung des Zitats – Die Angabe „in“ der Verordnung	208
I. Die Nennung in der Präambel als gängige Verordnungspraxis	208
II. Mit der Platzierung in der Präambel einhergehende Probleme	209
III. Transparenzgewinn durch Angabe der Rechtsgrundlage im Verordnungstext	211
IV. Transparenzgewinn durch Erlass einer Ablösungsverordnung	213
V. Notwendigkeit der Einzelfallbeurteilung	213
Kapitel 6: Fehler bei der Angabe der Rechtsgrundlage und ihre Rechtsfolgen	215
A. Das Zitat als formelles Rechtmäßigkeitserfordernis der Verordnung	215
B. Fehlertypen	216
I. Vollständig fehlendes Zitat	216
II. Unpräzises Zitat, fehlende Zuordnung und Zitierungsüberschuss	217
III. Unvollständige Zitate in den Fällen der Subdelegation	218
IV. Unvollständiges Zitat bei Inbezugnahme anderer Normen, insb. bei Verordnungsermächtigung zur Umsetzung von Unionsrecht	218
V. Falschzitat und unvollständiges Sammelzitat	218
VI. „Offenbare Unrichtigkeiten“ als verfassungsrechtlich folgenlose Zitierfehler?	221
C. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen das Zitiergebot	224
I. Die Nichtigkeit verfassungswidriger Rechtsverordnungen	225
1. Das Nichtigkeitsdogma	225
2. Die Angabe der Rechtsgrundlage als formelle Wirksamkeitsvoraussetzung	227
3. Abweichungen von der Nichtigkeit in der Rechtsprechung	228
a) Unvereinbarerklärung durch das Bundesverfassungsgericht	228
aa) Gleichheitsverstöße	229
bb) Die Unvereinbarerklärung zur Herbeiführung eines der Verfassung näherliegenden Rechtszustandes: Das Chaos-Argument	230
cc) Herstellung eines verfassungskonformen Zustands durch kleinere Einzelkorrekturen	231
b) Abweichungen von der Erklärung der Unwirksamkeit durch das Oberverwaltungsgericht	231
c) Nichtigkeitsfolge bei Verfahrens- oder Formverstößen nur im Falle der Evidenz oder Wesentlichkeit?	233
II. Rechtsfolge bei fehlendem Zitat in normkonkretisierenden Verwaltungsvorschriften	234
III. Teil- oder Gesamtnichtigkeit	235
1. Unergiebiger Wortlaut	236
2. Systematik und Telos: Kein Grund zur Abweichung von den allgemeinen Grundsätzen zur Teilnichtigkeit von Rechtsnormen	237
3. Kein Widerspruch zur bundesverfassungsgerichtlichen Entscheidung zur Hennenhaltungsverordnung	239
4. Beispiel zur Teilnichtigkeit: StVO-Reform-2020	239
5. Zusammenfassung	241
IV. Die Geltung der vorherigen Rechtslage als Rechtsfolge der Nichtigkeit	242
V. Neuverkündung zur Fehlerbeseitigung	243
Zusammenfassung in Thesen	244
Literaturverzeichnis	249
Stichwortverzeichnis	275

Cite BOOK

Style

Format

Das Zitiergebot des Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG

Grund und Reichweite eines rechtsstaatlichen Formerfordernisses

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation