Das Gnadenrecht

Anna Lena Glander

doi:10.3790/978-3-428-59641-6

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Glander, A. (2026). Das Gnadenrecht. Eine zeitgemäße Ergänzung des deutschen Sanktionenrechts?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59641-6

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Das Gnadenrecht

Eine zeitgemäße Ergänzung des deutschen Sanktionenrechts?

Glander, Anna Lena

Kriminologische und sanktionenrechtliche Forschungen, Vol. 30

(2026)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59641-6
978-3-428-19641-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59641-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 458
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Legal aspects of criminology

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Anna Lena Glander ist nach Abschluss ihres Studiums der Rechtswissenschaften in Freiburg und ihrem Referendariat im Oberlandesgerichtsbezirk Düsseldorf – jeweils mit Schwerpunkt im Bereich des Strafrechts – als Rechtsanwältin in einer Kanzlei tätig und berät und vertritt Mandanten zu allen Fragen des Wirtschaftsstrafrechts und der Compliance. Berufsbegleitend begann sie ihr Promotionsvorhaben zum Gnadenrecht, welches sie 2025 beendete. Sie publiziert darüber hinaus regelmäßig zu Fragen der genannten Rechtsgebiete, ist Referentin auf Fachveranstaltungen und engagiert sich seit 2022 als von der Rechtsanwaltschaft zur ehrenamtlichen Mitwirkung in Gnadensachen benannte Rechtsanwältin.

Abstract

Die Arbeit untersucht das historische Institut des Gnadenrechts anhand einer umfassenden Auswertung der Gnadenregelungen des Bundes und der Bundesländer sowie anhand von Daten der Gnadenanwendung aus der Praxis auf Bundes- sowie Landesebene. Mit Blick auf die Frage, ob die Gnade noch eine zeitgemäße Ergänzung des Sanktionenrechts darstellt, wird gezeigt, dass das Gnadenrecht als Einzelfallkorrektiv auch heute noch eine wichtige Rolle im deutschen Rechtssystem spielt und durch gesetzliche Regelungen nicht vollständig ersetzt werden kann. Als reformbedürftig kritisiert werden jedoch die durch die Analyse offenbarten erheblichen Lücken und Unterschiede in den Gnadenregelungen der Länder, die dem Ziel des Gnadenrechts entgegenstehen. Vor diesem Hintergrund werden in einem weiteren Schritt konkrete Reformvorschläge für die zukünftige Gestaltung eines gerechten, rechtskonformen, transparenten und einheitlichen Gnadenrechts in Deutschland aufgezeigt.»The Right of Clemency. A Contemporary Complement to German Sanctions Law?"«: The thesis demonstrates, through analysis of clemency regulations and empirical data, that clemency as a case-by-case corrective measure still retains its legitimacy within the current legal system. Furthermore, gaps and discrepancies in clemency law are identified, and concrete reform proposals are put forward aimed at establishing a fair, legally compliant, transparent, and uniform clemency framework.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Anlagenverzeichnis	19
Abkürzungsverzeichnis	20
A. Einleitung	27
I. Ziel, Fragestellungen und Gang der Untersuchung	31
II. Eingrenzung der Thematik	32
III. Methodik	33
1. Öffentlich zugängliche Informationen	33
2. Auskunftsersuchen an Gnadenbehörden	34
3. Auskunftserteilung durch Gnadenbehörden	34
B. Grundlagen des Gnadenrechts	38
I. Rechtshistorische Entwicklungen	38
1. Gnade und Gnadenrecht bis zur frühen Neuzeit	39
2. Gnadenrecht im Deutschen Kaiserreich	43
3. Gnadenrecht in der Weimarer Republik	44
4. Gnadenrecht in der Zeit des Nationalsozialismus	46
5. Gnadenrecht nach der Zeit des Nationalsozialismus	47
II. Heutiges Gnadenrecht in der Bundesrepublik Deutschland	47
III. Abgrenzungen zu anderen Rechtsinstituten	50
1. Abgrenzung zur Abolition	51
2. Abgrenzung zur Amnestie und zu Straffreiheitsgesetzen	51
IV. Gnadenrecht im rechtlichen Gefüge	54
1. Verhältnis von Gnadenrecht und Recht	55
a) Vergesetzlichungen des Gnadenrechts in gesetzlichen Vorschriften	56
b) Anwendungsbereich und Anwendungsbedürfnis des Gnadenrechts	60
c) Verrechtlichungen des Gnadenrechts in Gnadenregelungen	64
d) Zwischenergebnis: Integration des Gnadenrechts in das Recht	64
2. Schranken des Gnadenrechts	66
a) Allgemeine Grundrechtsbindung	67
b) Gleichheitssatz	67
c) Rechtssicherheit	70
d) Zwischenergebnis: Gnadenrecht im Rahmen rechtlicher und gesetzlicher Schranken	71
3. Gnadenrecht in der Gewaltenteilung	72
4. Rechtsnatur der Gnadenausübung	75
5. Zusammenfassung: Gnadenrecht im rechtlichen Gefüge	77
V. Zusammenfassung: Grundlagen des Gnadenrechts	79
C. Rechtliche Ausgestaltung des Gnadenrechts	80
I. Anwendungsbereich des Gnadenrechts	80
1. Gnadenfähige Bezugsentscheidungen	81
a) Im Strafrecht	83
aa) Strafen (Haupt- und Nebenstrafen)	83
bb) Nebenfolgen	84
cc) Maßregeln der Besserung und Sicherung	84
dd) Entziehung der Fahrerlaubnis und Fahrverbot	85
ee) Einziehung von Taterträgen	86
ff) Verfahrenskosten des Strafverfahrens	87
b) Im Ordnungswidrigkeitenrecht	88
c) In Gerichtsverfahren (auch) der anderen Gerichtsbarkeiten	91
aa) Ordnungsmittel und Zwangsmittel mit sanktionierendem Charakter	91
bb) Verfahrenskosten anderer Gerichtsbarkeiten	92
d) Sanktionen mit strafrechtsähnlichem Charakter	93
2. Nicht gnadenfähige Bezugsentscheidungen	93
a) Die Entscheidung selbst	94
b) Isolierte Verfahrenskosten	94
c) Rechtsfolgen von Verwaltungs- und Zivilentscheidungen	94
d) Eintragungen in Bundeszentralregister und Verkehrszentralregister	95
e) Wiedererteilung der entzogenen Fahrerlaubnis	95
f) Sonstige Einzelmaßnahmen	96
3. Weitere Voraussetzungen der Gnadenfähigkeit nder Bezugsentscheidung	96
a) Rechtskraft der Bezugsentscheidung	97
b) Beschwer durch die Bezugsentscheidung	97
c) Fortwirken der Rechtsfolgen der Bezugsentscheidung	98
d) Kein Vorrang anderer rechtlicher Möglichkeiten	98
aa) Abgrenzung des Gnadenrechts zu den wichtigsten nanderen rechtlichen Möglichkeiten	102
(1) Gnadenbegehren bezüglich Freiheitsstrafen	102
(a) Reststrafenaussetzung zur Bewährung	102
(b) Strafausstand (Strafaufschub und Strafunterbrechung)	103
(2) Gnadenbegehren bezüglich Geldstrafen und Geldbußen	105
(3) x07Gnadenbegehren bezüglich Entziehung der Fahrerlaubnis und Fahrverbot	106
(4) Sonderfall des Gnadenbegehrens aufgrund rechtlicher Gnadengründe	107
(a) Wiederaufnahmeverfahren	107
(b) x07Einwendung gegen die Zulässigkeit der Strafvollstreckung ngemäß § 458 StPO	110
bb) Raum für das subsidiäre Gnadenrecht	110
cc) Vorgehen bei Subsidiarität des Gnadengesuchs	111
II. Gnadenkompetenzen	112
1. „Verbandskompetenz“	112
a) Strafrecht	112
b) Ordnungswidrigkeitenrecht	114
2. „Organkompetenz“	114
a) Bund	115
b) Länder	115
c) Delegationsmöglichkeiten	116
aa) Bund	117
bb) Länder	119
cc) Zusammenfassung	123
d) Örtliche Zuständigkeit	124
aa) Örtliche Zuständigkeit bei gemischten Zuständigkeiten naufgrund von Gesamtstrafen	126
bb) Örtliche Zuständigkeit bei gemischten Zuständigkeiten nohne Gesamtstrafenbildung	127
e) Zusammenfassung	129
III. Gnadenverfahren	130
1. Rechtsnatur des Gnadenverfahrens	130
2. Einleitung des Gnadenverfahrens	131
a) Gesuch/Antrag	131
aa) Dritte als Gnadenpetenten	133
(1) Unzulässigkeit von Gnadengesuchen Dritter	133
(2) Zulässigkeit von Gnadengesuchen Dritter	134
(3) Zusammenfassung	135
bb) Zustimmungserfordernis des Betroffenen	135
b) Einleitung von Amts wegen	136
c) Stichtags-Gnadenerweise	138
3. Formelle Voraussetzungen des Gnadengesuchs	140
a) Zuständigkeit	140
b) Form	141
c) Frist	142
4. Vollstreckungsbezogene Rechtsfolgen des Gnadengesuchs	143
a) Regelmäßig keine Vollstreckungshemmung	143
b) Einstweilige Einstellung der Vollstreckung	144
5. Vorbereitendes Gnadenverfahren	147
a) Vertraulichkeitsgrundsatz	148
b) Akteneinsichtsrecht	148
aa) Besonderheit: Berlin	149
bb) Besonderheit: Saarland	150
cc) Besonderheiten: Weitere Gnadenordnungen	150
dd) Bundesebene	150
ee) Zwischenergebnis	152
c) Zuständigkeit für vorbereitende Ermittlungen	152
d) Vorbereitende Ermittlungen	154
e) Einholung von Stellungnahmen	156
f) Bundeszentralregisterauskunft	161
g) Berichtspflichten	161
h) Rücknahme und Erledigung des Gnadengesuchs	162
6. Dauer des Gnadenverfahrens	163
7. Kosten des Gnadenverfahrens	163
8. Besonderheiten des Gnadenverfahrens auf Bundesebene	164
9. Materielle Voraussetzungen von Gnadenerweisen	166
a) Ausnahmecharakter	167
b) Gnadengründe	167
aa) Rechtliche Gnadengründe	168
(1) Heranziehung einer nicht (mehr) existenten Strafvorschrift	169
(2) Nichtberücksichtigung von Gesetzesänderungen	169
(a) Änderungen des geltenden Rechts vor Eintritt der Rechtskraft	169
(b) Änderung des geltenden Rechts nach Eintritt der Rechtskraft	170
(c) x07Änderung des geltenden Rechts wegen des Ablaufs der Geltung von Zeitgesetzen	172
(d) Zukünftige Änderungen des geltenden Rechts	172
(e) Anerkannt lückenhafte gesetzliche Regelungen	173
(f) Verhängung einer gesetzlich nicht vorgesehenen, zu hohen Sanktion	174
(g) Subsumtionsfehler	174
(h) Zu Unrecht erlittene Untersuchungs- oder Strafhaft	175
(i) Gnadengründe aus dem Verfahren gegen Mitbeschuldigte	175
(j) Ungerechtfertigte Bewährungswiderrufe	176
(k) Nachträgliche Täter-Opfer-Ausgleiche	176
(3) Rechtsstaatswidrige Verfahrensverzögerungen	176
bb) Persönliche Gnadengründe	177
(1) Tatfolgen	179
(2) Gesundheitszustand des Betroffenen	179
(3) Schwerwiegende familiäre Auswirkungen	179
(4) Nachträgliches Verhalten des Verurteilten	180
cc) Öffentliche Gnadengründe	180
(1) Innenpolitische Zwecke	181
(2) Zwischenstaatliche Beziehungen	181
dd) Beweis	182
c) Gnadenwürdigkeit und Gnadenbedürftigkeit	182
aa) Gnadenwürdigkeit	182
bb) Gnadenbedürftigkeit	184
cc) Gewichtung	184
d) Begnadigungsermessen	184
e) Richtlinien	185
aa) Allgemeine Richtlinien	186
bb) Richtlinien in Bezug auf den Strafausstand	187
(1) Bei Strafen	187
(2) Bei Maßregeln der Besserung und Sicherung	188
cc) Richtlinien in Bezug auf die Strafaussetzung zur Bewährung	189
(1) Strafen	190
(2) Maßregeln der Besserung und Sicherung	192
dd) Richtlinien in Bezug auf die Entziehung der Fahrerlaubnis nund das Fahrverbot	192
ee) Keine Richtlinien	193
f) Zusammenfassung	193
10. Gnadenentscheidung	193
a) Zuständigkeit	194
aa) Revidierungen der Delegation	194
bb) Weitergehende Ablehnungskompetenz	195
b) Zustimmung des Betroffenen	195
c) Begründung	197
d) Form	197
e) Inhalt	197
aa) Allgemein	198
bb) Bedingung	198
cc) Vorläufigkeit der Entscheidung	199
dd) Auflagen und Weisungen	199
ee) Überwachung der Auflagen und Weisungen	202
11. Beendigung des Gnadenverfahrens	204
a) Bekanntgabe der Entscheidung	204
b) Bekanntgabe der Begründung der Entscheidung	206
aa) Ausnahme: Nordrhein-Westfalen	207
bb) Ausnahme: Rheinland-Pfalz	208
cc) Besonderheit: Hessen und Thüringen	208
c) Mitteilungen	208
aa) Mitteilungsadressaten	209
bb) Besonderheit: Niedersachsen	210
cc) Besonderheit: Nordrhein-Westfalen	210
d) Belehrungen	211
e) Entschädigung des Begnadigten	212
IV. Wirkung der Gnadenentscheidung	212
1. Entstehung eines Vollstreckungshindernisses	213
2. Einfluss auf die Bewährungszeit	213
3. Ruhen der Vollstreckungsverjährung	214
4. Registerrechtliche Vergünstigungen	214
V. Rücknahme, Widerruf und Änderungen der Gnadenentscheidung	215
1. Rücknahme	216
2. Widerruf	217
3. Verfahren	218
4. Rechtsschutz	219
VI. Rechtsschutz gegen (ablehnende) Gnadenentscheidungen	222
1. Formlose Rechtsschutzmöglichkeiten	223
a) Arten der formlosen Rechtsschutzmöglichkeiten	223
aa) Gegenvorstellung	223
bb) Einwendungen und Beschwerden	224
cc) Petition	225
b) Einlegung des formlosen Rechtsbehelfs	226
2. Wiederholte Gesuche nach ablehnender Entscheidung	227
a) Erneutes Gesuch	227
b) Gegenvorstellungen	228
c) Einwendungen/Beschwerden	228
3. Gerichtlicher Rechtsschutz	229
a) Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	229
b) Ablehnende Ansicht	231
c) Befürwortende Ansicht	234
d) Stellungnahme	238
VII. Geschäftliche Behandlung von Gnadensachen	241
1. Akten- und Registerführung	242
2. Berichte	243
3. Statistische Erhebungen	243
VIII. Begnadigungen im internationalen Rechtsverkehr	244
1. Gnadenentscheidungen durch den ersuchenden Staat	246
2. Gnadenentscheidungen durch den ersuchten Staat	246
3. Gnadenkompetenz in Bezug auf ausländische Strafurteile	248
4. Folgen von internationalen Gnadenentscheidungen	248
IX. Rechtsanwälte in Gnadensachen	249
1. Kenntnisse des Rechtsanwalts	249
2. Haftung des Rechtsanwalts	249
3. Stellungnahmen durch benannte Rechtsanwälte nin Nordrhein-Westfalen	250
X. Zusammenfassung: Rechtliche Ausgestaltung ndes Gnadenrechts	251
D. Legitimation des Gnadenrechts	252
I. Persönliche Milde, Güte und Liebe des Begnadigenden	253
II. Persönliches Wohlwollen gegenüber dem zu Begnadigenden	253
III. Mittel der Kriminalpolitik	254
IV. Erreichung von Individualgerechtigkeit	255
1. Rechtliche Gnadengründe	258
2. Persönliche Gnadengründe	261
3. Öffentliche Gnadengründe	265
4. Zwischenergebnis: Gnadenrecht für Individualgerechtigkeit	269
V. Strafzwecke	269
1. Spezialpräventive Gesichtspunkte von Gnadenentscheidungen	272
2. Generalpräventive Gesichtspunkte von Gnadenentscheidungen	274
3. Zwischenergebnis: Gnadenrecht im Einklang mit Strafzwecken	276
VI. Zusammenfassung: Legitimes Gnadenrecht	276
E. Kritik an der Ausgestaltung des Gnadenrechts und Lösungsvorschläge	278
I. Einheitlichkeit der Gnadenregelungen	279
1. Grundrechte und Gleichheitssatz	280
2. Rechtssicherheit	282
3. Einzelfallgerechtigkeit	282
4. Zwischenergebnis: Bundesweit gleiches Gnadenrecht	283
a) Gnadengesetz	285
b) Vereinheitlichte Gnadenordnungen	286
II. Allgemeine Ausgestaltung des Gnadenrechts	289
1. Fehlende Aktualität der Gnadenregelungen	289
2. Gnadenfähige Bezugsentscheidungen	289
a) Fehlende und unterschiedliche Regelungen	291
aa) Gestaltung der inhaltsdefinierenden Vorschrift	291
bb) Maßregeln der Besserung und Sicherung	292
cc) Entziehung der Fahrerlaubnis und Fahrverbot	294
dd) Sicherungsmaßnahmen	295
ee) Kosten des Strafverfahrens	297
ff) Ordnungswidrigkeitenrecht	300
gg) Sanktionen mit strafrechtsähnlichem Charakter	303
b) Ergebnis und Anpassungsvorschlag	303
3. Zuständigkeiten und Delegationen	305
a) Sachliche Zuständigkeit der Gnadenbehörden	306
aa) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	306
bb) Bewertung	306
(1) Ministerpräsident/Justizbehörde	307
(2) Staatsanwaltschaft	308
(3) Gnadenstellen	310
cc) Zwischenergebnis	314
b) Örtliche Zuständigkeit der Gnadenbehörden	314
c) Ergebnis und Anpassungsvorschlag	316
4. Auflagen und Weisungen	317
a) Bewährungszeit bei gnadenweiser Aussetzung einer Freiheitsstrafe zur Bewährung	317
b) Auflagen bei gnadenweiser Aussetzung der Geldbuße zur Bewährung	319
c) Bewährungszeit bei gnadenweiser Aussetzung eines Bußgelds zur Bewährung	321
5. Form der Bekanntgabe der Gnadenentscheidung	322
6. Bekanntgabe der Begründung der Gnadenentscheidung	325
7. Akteneinsicht	330
8. Dauer des Verfahrens	334
9. Widerruf und Rücknahme von Gnadenerweisen	336
10. Rechtsschutz	342
a) Formloser Rechtsschutz	342
b) Gerichtlicher Rechtsschutz	344
c) Parlamentarische Kontrolle	346
III. Zulässigkeit von Gnadengesuchen	347
1. Einleitung von Amts wegen	347
2. Gnadengesuche Dritter	348
a) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	348
b) Bewertung	349
c) Ergebnis	350
3. Zustimmungserfordernis des zu Begnadigenden	351
a) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	351
b) Bewertung	352
c) Ergebnis	355
4. Form	356
5. Anpassungsvorschlag	357
IV. Begründetheit von Gnadengesuchen	358
1. Fehlende Regelungen und Unbestimmtheit der vorhandenen Richtlinien	358
a) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	358
b) Bewertung	359
c) Ergebnis	362
aa) Allgemeine Richtlinien	362
bb) Spezielle Richtlinien	363
2. Anpassungsvorschlag zur allgemeinen Begründetheit	369
3. Reue und Aufklärungsbereitschaft	372
a) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	372
b) Bewertung	373
c) Ergebnis	374
4. Verwertung von getilgten oder tilgungsreifen Vorstrafen	375
a) Derzeitige Ausgestaltung in den Gnadenordnungen	375
b) Bewertung	375
aa) Persönliche Gnadengründe	376
bb) Rechtliche Gnadengründe	378
c) Ergebnis	379
V. Zusammenfassung: Kritik und Lösungsvorschläge	380
F. Praxis des Gnadenrechts	383
I. Geschäftsentwicklung der Gnadensachen	383
1. Bund	384
2. Länder	385
a) Zahlen des Statistischen Bundesamtes	385
b) Länder	386
aa) Baden-Württemberg	387
bb) Bayern	388
cc) Berlin	388
dd) Brandenburg	389
ee) Bremen	390
ff) Hamburg	391
gg) Hessen	392
hh) Mecklenburg-Vorpommern	393
ii) Niedersachsen	394
jj) Nordrhein-Westfalen	394
kk) Rheinland-Pfalz	395
ll) Saarland	396
mm) Sachsen	397
nn) Sachsen-Anhalt	398
oo) Schleswig-Holstein	398
pp) Thüringen	399
3. Vergleich	400
II. Verhältnis zwischen positiven und negativen Gnadenentscheidungen	404
1. Bund	404
2. Länder	405
a) Baden-Württemberg	405
b) Bayern	405
c) Berlin	406
d) Brandenburg	406
e) Bremen	407
f) Hamburg	407
g) Hessen	408
h) Mecklenburg-Vorpommern	408
i) Niedersachsen	409
j) Nordrhein-Westfalen	409
k) Rheinland-Pfalz	409
l) Saarland	410
m) Sachsen	410
n) Sachsen-Anhalt	411
o) Schleswig-Holstein	412
p) Thüringen	412
3. Vergleich	413
III. Wichtigste Anwendungsfälle des Gnadenrechts	415
IV. Zusammenfassung: Praxis des Gnadenrechts	416
G. Zusammenfassung	418
H. Fazit	422
Literaturverzeichnis	423
Korrespondenzverzeichnis	430
Anlagen	431
Stichwortverzeichnis	453

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